GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN KIM TUYẾN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Kinh tế tài – ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG THỊ HỒNG TP HỒ CHÍ MINH – 2010 MỤC LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Đối tượng đầu tư 1.1.3 Hình thức đầu tư 1.1.4 Tác động đầu tư đến tăng trưởng kinh tế 1.1.5 Quy trình đầu tư XDCB 1.1.6 Chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.6.1 Khái niệm 1.1.6.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.6.3 Chi đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương (ngân sách tỉnh) 1.2 Quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1 Yêu cầu 1.2.2 Đặc điểm 1.2.3 Nguyên tắc tiêu phản ánh hiệu tài 14 1.2.3.1 Nguyên tắc 14 1.2.3.2 Các tiêu chi phí đầu tư xây dựng 15 1.3 Kinh nghiệm chi đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đà Nẵng 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI TỈNH TIỀN GIANG 22 2.1 Sơ nét kinh tế tỉnh Tiền Giang 22 2.1.1 Chức tỉnh Tiền Giang quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 22 2.1.2 Tình hình đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Tiền Giang 23 2.1.3 Nguồn vốn đầu tư cơng trình, hạng mục cơng trình XDCB 26 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Tiền Giang 27 2.2.1 Kết đạt 27 2.2.2 Một số mặt hạn chế nguyên nhân 39 2.2.2.1 Trong công tác quy hoạch 39 2.2.2.2 Trong công tác chuẩn bị đầu tư 40 2.2.2.3 Công tác phân bổ, bố trí kế hoạch vốn đầu tư 42 2.2.2.4 Mã số dự án đầu tư 45 2.2.2.5 Thanh toán vốn đầu tư 45 2.2.2.6 Công tác tốn cơng trình đầu tư XDCB hồn thành 53 2.2.2.7 Cơng tác giám sát, kiểm tốn, tra 57 2.2.3 Vấn đề cắt giảm chi đầu tư XDCB Tiền Giang để kiềm chế lạm phát 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI TỈNH TIỀN GIANG 60 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang đến nãm 2020 60 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 60 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 61 3.2 Giải pháp Chính phủ 64 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài chi đầu tư XDCB 64 3.2.2 Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý tài chi đầu tư XDCB chủ thể liên quan 66 3.2.3 Tạo điều kiện tốt để huy động vốn cho đầu tư XDCB 67 3.2.4 Tăng quyền tự chủ cho địa phương quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết 67 3.2.5 Cần hoàn thiện chế hỗ trợ NSTW cho địa phương phù hợp 68 3.2.6 Hiện đại hóa cách thức quản lý hành quản lý tài đầu tư XDCB 68 3.2.7 Sử dụng hiệu nguồn lực người 69 3.3 Giải pháp tỉnh Tiền Giang 70 3.3.1 Đổi tư tăng tưởng kinh tế quy mô vốn đầu tư từ NSNN 70 3.3.2 Đổi cấu, nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư 71 3.3.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch thẩm định dự án đầu tư 72 3.3.4 Hướng dẫn đơn vị, cá nhân có liên quan thực quy định chi đầu tư XDCB 73 3.3.5 Đẩy mạnh công tác giám sát đầu tư, kiểm tra việc thực đầu tư XDCB 74 3.3.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 74 3.3.7 Cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng cụ quản lý tài chi đầu tư XDCB 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CHỮ VIẾT TẮT - BOT : xây dựng – kinh doanh – chuyển giao - BT : xây dựng – chuyển giao - BTO : xây dựng – chuyển giao – kinh doanh - FDI : đầu tư trực tiếp nước - NSĐP : ngân sách địa phương - NSNN : ngân sách nhà nước - NSTW : ngân sách trung ương - PPP : hợp tác công – tư - UBND : Ủy ban nhân dân - XDCB : xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Là thành viên thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, lực lượng lao động dồi dào, tiềm phát triển kinh tế vườn, du lịch đánh bắt thủy hải sản…Tiền Giang có lợi lớn thu hút vốn đầu tư nước, nâng cao lực sản xuất nhằm phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Tuy nhiên, từ năm 2006 đến 2010, tỉnh Tiền Giang gặp nhiều khó khăn hậu dịch rầy nâu, bệnh vàng lùn lùn xoắn lúa; dịch cúm gia cầm, bệnh lở mồm long móng đàn gia súc, thiệt hại bão số lũ lụt gây ra…Ngoài vấn đề khó khăn quan trọng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh chưa đồng bộ, hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, thương mại làm hạn chế hội thu hút đầu tư, chậm tiến độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang so với tỉnh lận cận Việc đầu tư vào cơng trình phúc lợi xã hội nhu cầu thiết yếu tỉnh Tiền Giang Thời gian qua, nguồn vốn cho đầu tư cơng trình chủ yếu từ ngân sách nhà nước Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu đầu tư dự án này, vấn đề quản lý tài nhân tố chiếm vị trí quan trọng Nhằm đánh giá cơng tác quản lý tài đầu tư cơng thời gian qua, từ nhận diện mạnh cần phát huy đề xuất kiến nghị nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đầu tư công địa bàn tỉnh Tiền Giang, lựa chọn đề tài: “Giải pháp quản lý tài chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Tiền Giang” Trước có số đề tài nghiên cứu hiệu chi đầu tư, nhiên nghiên cứu chưa sâu chuyên biệt vấn đề quản lý tài Đề tài phát triển theo hướng đặt trọng tâm nghiên cứu vào quản lý tài chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, khơng trùng lập nghiên cứu trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn việc ban hành thực quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài Trung ương quyền địa phương tỉnh Tiền Giang quản lý tài chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu chủ yếu giới hạn phạm vi tỉnh Tiền Giang, có liên hệ gắn kết với đặc điểm chung tình hình đầu tư tỉnh, thành nước Liên quan lĩnh vực tài đầu tư xây dựng bản, có nhiều nội dung liên quan Đề tài đặt trọng tâm vào nội dung thể rõ mối quan hệ trách nhiệm tài đến đầu tư xây dựng bản, đề cập đến mối quan hệ liên quan mật thiết khơng chun sâu chưa có điều kiện vào lĩnh vực khác tài nguyên (đất đai công tác đền bù, giải tỏa), mơi trường, kỹ thuật xây dựng, cơng trình đầu tư không thuộc nguồn vốn NSNN Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu phân tích chủ yếu vấn đề tài chi đầu tư xây dựng tỉnh Tiền Giang thời gian qua Từ đó: - Góp phần đánh giá tác động tích cực tiêu cực nguồn lực, sách chế tài đến đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực quản lý tài chi đầu tư xây dựng có hiệu - Có thể giúp cho lãnh đạo tỉnh Tiền Giang tham khảo trình hoạch định sách đầu tư phân bổ vốn đầu tư xây dựng có hiệu Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp định tính, có sử dụng phương pháp định lượng, mơ tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành để giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu đề tài: Đề tài viết gồm chương sau: - Chương 1: Tổng quan quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN - Chương 2: Thực trạng quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Giải pháp quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tiền Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hiểu khác tuỳ theo góc độ nghiên cứu lĩnh vực áp dụng, nhà kinh tế học đưa đến khái niệm đầu tư khác sau: Theo nhà kinh tế học P.A Samuelson cho rằng: “Đầu tư hoạt động tạo vốn tư thực sự, theo dạng nhà ở, đầu tư vào tài sản cố định doanh nghiệp máy móc, thiết bị, nhà xưởng tăng thêm hàng tồn kho Đầu tư dạng vơ giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nghiên cứu, phát minh…” Trên góc độ làm tăng thu nhập cho tương lai, đầu tư hiểu việc từ bỏ tiêu dùng hôm để tăng sản lượng cho tương lai, với niềm tin, kỳ vọng thu nhập đầu tư đem lại cao chi phí đầu tư Nhà kinh tế học John M.Keynes cho rằng: “Đầu tư hoạt động mua sắm tài sản cố định để tiến hành sản xuất mua tài sản tài để thu lợi nhuận” Do đó, đầu tư theo cách dùng thơng thường việc cá nhân công ty mua sắm tài sản nói chung hay mua tài sản tài nói riêng Tuy nhiên, khái niệm tập trung chủ yếu vào đầu tư tạo thêm tài sản vật chất (như máy móc, thiết bị, nhà xưởng…) để thu khoản lợi nhuận tương lai “Khi người mua hay đầu tư tài sản, người mua quyền để hưởng khoản lợi ích tương lai mà người hy vọng có qua việc bán sản phẩm mà tài sản tạo ra” Quan niệm ơng nói lên kết đầu tư hình thái vật chất tăng thêm tài sản cố định, tạo tài sản mặt giá trị, kết thu lớn chi phí bỏ Theo Luật đầu tư Việt Nam (2005), “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” Khái niệm cho thấy đầu tư việc bỏ vốn để hình thành tài sản mà không cho thấy kết đầu tư thu lợi ích kinh tế -2- Một khái niệm khác, phản ánh đầy đủ đầu tư, là: Đầu tư hiểu việc bỏ vốn vào kinh tế nhằm thu kết tương lai lớn lượng giá trị bỏ Khái niệm thể chất hoạt động đầu tư kinh tế, áp dụng cho đầu tư cá nhân, tổ chức đầu tư quốc gia, vùng, miền Đồng thời dựa vào khái niệm để nhận diện hoạt động đầu tư, tức vào để thấy hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư theo phạm vi xem xét cụ thể 1.1.2 Đối tượng đầu tư - Đầu tư vào tài sản cố định: đầu tư vào nhà, xưởng, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải…Đầu tư dạng đầu tư nâng cao lực sản xuất Khả đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào đầu tư loại - Đầu tư vào tài sản lưu động: tài sản lưu động nguyên vật liệu thô, bán thành phẩm sử dụng hết sau trình sản xuất Ngồi ra, tài sản lưu động thành phẩm đơn vị sản xuất mà chưa đem tiêu thụ hết Như vậy, lượng đầu tư vào loại tài sản thay đổi khối lượng hàng hoá thời gian định Và họ đầu tư vào loại tài sản này, đơn vị sản xuất, kinh doanh nhằm tiết kiệm chi phí sản xuất cách: tiết kiệm thời gian chi phí quản lý, giao tiếp phân phối; đồng thời nhằm đảm bảo vật tư sản xuất ln có sẵn cần Một đối tượng đầu tư vào tài sản cố định quan trọng đầu tư vào sở hạ tầng, phần lớn lượng đầu tư vào sở hạ tầng nhà nước đảm nhận Tuy nhiên, kinh tế nhiều thành phần khu vực tư nhân khu vực nước tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp (ví dụ BOT, BTO, BT, PPP ) Đặc điểm đầu tư vào loại hàng hố cơng nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn nên thường nhà nước đảm trách Tuy nhiên, đầu tư vào kết cấu hạ tầng có tác động thúc đẩy đầu tư thành phần kinh tế khác phát triển - 65 - - Chính phủ sớm rà soát lại luật liên quan đến đầu tư XDCB để ban hành mới, chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp Trong đó, cần trọng việc ban hành Luật Đầu tư công, sửa đổi bổ sung Luật NSNN nghị định hướng dẫn cho phù hợp tình hình - Cần ban hành văn hướng dẫn thi hành luật có liên quan đến lĩnh vực XDCB kịp thời, không để chậm trễ Cần thiết có thống ngành liên quan để tránh hướng dẫn chồng chéo - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý đầu tư xây dựng - Văn quản lý tài chi đầu tư XDCB cần mang tính tiên lượng cao tình xảy thực tế để hướng dẫn phù hợp có giá trị thời gian dài, tránh tình trạng thay đổi, bổ sung, thay liên tục ảnh hưởng tiêu cực đến trình thực chủ thể liên quan - Đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ban hành quy định liên quan đến quản lý tài chi đầu tư XDCB phù hợp với thông lệ quốc tế để áp dụng chung cho dự án sử dụng nhiều nguồn vốn, có vốn nước ngồi - Xem xét bổ sung quy định lập kế hoạch tài trung hạn dài hạn để phù hợp với nhu cầu thực tế vốn thời gian thực dự án đầu tư - Trong công tác thẩm định dự án, cần có lộ trình quy định bổ sung nội dung lượng hoá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư XDCB Vì thực tế, công tác thẩm định hiệu kinh tế - xã hội chưa thực trọng nội dung đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội đa số dự án cơng cịn mang tính hình thức, sơ sài, khơng lượng hóa cụ thể, nên đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án, ảnh hưởng tiêu cực đến việc xác định tính khả thi dự án - Cần quy định cụ thể nội dung hợp đồng đầu tư xây dựng Thực tế dự án có liên quan đến nhà đầu tư nước ngoài, hợp đồng thường nhà đầu tư nước soạn thảo chi tiết, gồm nhiều yếu tố kỹ - 66 - thuật, tài chính, thể chế ràng buộc Trong đó, trường hợp nhà đầu tư nước, hợp đồng có nội dung đơn giản nhiều, điều phản ánh thực tế khách quan hiểu biết đánh giá rủi ro nước chưa đầy đủ phía nhà đầu tư quan quản lý Vì vậy, cần có quy định cụ thể để hợp đồng ràng buộc chặt chẽ, có thống nội dung hợp đồng, đảm bảo tính thống nhất, bình đẳng thành phần kinh tế - Nhà nước cần bổ sung quy định chi tiết chế tài vi phạm đầu tư XDCB 3.2.2 Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật quản lý tài chi đầu tư XDCB chủ thể liên quan - Các quan quản lý nhà nước, Kiểm toán nhà nước, tra phủ bộ, ngành cần kiểm tra hoạt động đầu tư sâu sát, tăng mặt chất lượng nhiều nữa, từ phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Chú trọng tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức tốn theo tiến độ thực - Cần tăng cường vai trò quan kiểm toán, tra khâu lập dự toán chi NSNN xun suốt q trình đầu tư mà khơng đơn “hậu kiểm” - Tăng cường vai trò quan dân cử, quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định giám sát cộng đồng yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thông tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng cơng trình thực cộng đồng giám sát chặt chẽ việc chấp hành quy định công khai thông tin công trình khơng cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định tạo điều kiện tốt để phát huy vai trò giám sát - 67 - cộng đồng - Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc giám sát, tư vấn phản biện dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 3.2.3 Tạo điều kiện tốt để huy động vốn cho đầu tư XDCB - Tăng cường hợp tác công – tư để thu hút vốn khu vực tư nhân vào tham gia lĩnh vực đầu tư XDCB, giảm áp lực vốn đầu tư từ NSNN Chính phủ cần cụ thể hóa quy chế hợp tác cơng tư để có hành lang pháp lý rõ ràng cho việc thực mơ hình - Tạo mơi trường pháp lý thuận lợi phù hợp, tăng tính cạnh tranh cơng hỗ trợ đơn vị tư nhân đơn vị nhà nước để nhà đầu tư sẵn sàng đầu tư vào cơng trình kết cấu hạ tầng phúc lợi xã hội trường học, bệnh viện, nhà văn hoá - Thành lập quỹ đầu tư phát triển hỗ trợ vốn, nâng cao lực thể chế tài để tạo điều kiện phát triển hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn - Huy động vốn qua kênh phát hành trái phiếu, vốn viện trợ từ nước cách hợp lý - Đa dạng hố hình thức đầu tư để tận dụng nhiều nguồn vốn cho đầu tư XDCB 3.2.4 Tăng quyền tự chủ cho địa phương quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết Đối với đa số tỉnh, thành phố, nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn đầu tư XDCB nguồn thu từ xổ số kiến thiết Chính phủ quy định bắt buộc tỷ lệ 70% nguồn thu cho giáo dục, y tế 30% cho công trình phúc lợi xã hội quan trọng khác Việc quy định cứng nhắc không phù hợp với tình hình đầu tư thực tế địa phương - 68 - Cần có nới lỏng quy định để địa phương tùy theo tình hình cụ thể, đầu tư vào dự án công trọng điểm, giải nhu cầu thiết trước, không thiết đầu tư hàng loạt vào ngành theo quy định nhu cầu ngành khác lại vốn Các ngành có mối tương hỗ với nhau, việc đầu tư ngành gián tiếp góp phần mang lại lợi ích cho ngành khác 3.2.5 Cần hồn thiện chế hỗ trợ NSTW cho địa phương phù hợp - Đề nghị Bộ ngành chức Trung ương sớm xem xét trình Thủ tướng Chính phủ cho điều chỉnh suất đầu tư cho 01 phòng học Đồng sông Cửu Long theo thực tế xây dựng khoảng 500 triệu đồng/01 phịng học thay 170 triệu đồng/01 phòng học theo giá năm 2003 - Thời gian qua, Chính phủ phát hành trái phiếu để thu hút vốn hỗ trợ số địa phương xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, y tế, giáo dục Các dự án địa phương phủ phê duyệt Tuy nhiên, qua trình thực hiện, số dự án cần điều chỉnh quy mơ dự án cho phù hợp tình hình thực tế Trung ương không cho phép bổ sung vốn trái phiếu cho phần phát sinh dự án ban đầu mà địa phương phải tự tìm nguồn vốn để thực Điều nằm kế hoạch làm cho địa phương tiếp tục thực dự án, dự án dở dang thiếu vốn lãng phí lớn Đề nghị trung ương xem xét, cân nhắc quy định mức hỗ trợ vốn trái phiếu phủ biên độ tăng vốn định, không nên cứng nhắc, giúp dự án phát huy hiệu dự án công - Đối với nguồn vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu, đề nghị xem xét cho phép địa phương chủ động điều chỉnh vốn chương trình hỗ trợ với thực tế có chương trình sử dụng khơng hết vốn hỗ trợ, ngược lại có chương trình thiếu vốn 3.2.6 Hiện đại hóa cách thức quản lý hành quản lý tài đầu tư XDCB - Hồn thiện chương trình phần mềm hữu quản lý tài đầu tư XDCB bao gồm TABMIS, mã số dự án đầu tư Đồng thời có lộ trình xây - 69 - dựng chương trình quản lý tài liên ngành tài – kế hoạch đầu tư dự án đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu tốn dự án hồn thành - Thực phân cấp công tác cấp mã số dự án từ quan tài cấp tỉnh xuống huyện, xã để giảm tải cơng việc quan tài cấp tỉnh - Cần nghiên cứu bổ sung tiện ích từ chương trình máy tính phù hợp nhu cầu quản lý tài thực tế phục vụ cơng tác báo cáo theo chế độ quy định hành - Cải cách thủ tục hành đầu tư XDCB, đơn giản hóa thủ tục khơng cần thiết Rà sốt để quy định chế độ báo cáo cho phù hợp với tiêu chí quản lý tài chi đầu tư XDCB 3.2.7 Sử dụng hiệu nguồn lực người - Về việc chuyển đổi ban quản lý dự án thành tổ chức tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, Chính phủ cần giao bộ, ngành chuyên trách rà soát quy định Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007 để xác định lộ trình chuyển đổi phù hợp, khơng nên thực ảnh hưởng lớn tới việc triển khai, thực dự án - Trước mắt cần giữ nguyên hình thức Ban quản lý dự án theo ngành huyện bước củng cố đảm bảo đủ lực theo qui định Các dự án đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình thuộc ngành, huyện giao Ban quản lý dự án ngành huyện quản lý - Nghiên cứu, xếp lại đơn vị quản lý để phân công, phân cấp quản lý cách hợp lý cho máy gọn nhẹ, hoạt động có hiệu Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào dịch vụ cơng xây dựng bảo trì kết cấu hạ tầng kỹ thuật thơng qua hình thức chuyển nhượng quyền thu phí, khốn thu, khốn chi bảo trì kết cấu hạ tầng để giảm chi phí, tăng nguồn vốn tái đầu tư - Các bộ, ngành trung ương cần đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương cấp; chủ thể tham gia - 70 - hoạt động xây dựng - Bên cạnh quy định hình thức xử lý sai phạm, cần quan tâm khen thưởng, có sách cụ thể khuyến khích, động viên khen thưởng cán công chức làm tốt công tác quản lý đầu tư XDCB 3.3 Giải pháp tỉnh Tiền Giang 3.3.1 Đổi tư tăng tưởng kinh tế quy mô vốn đầu tư từ NSNN Theo nhận định tác giả luận văn, giải pháp then chốt định thành cơng cơng tác quản lý tài chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Tiền Giang Như Chương hai trình bày, thực tế thời gian qua, tỉnh Tiền Giang ln tìm cách để huy động vốn cho đầu tư phát triển nhằm đảm bảo kế hoạch tốc độ tăng GDP Như vậy, công tác quản lý điều hành ngân sách thường bị động phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu thường có xu hướng đặt cao so với khả đáp ứng NSNN diễn biến tình hình thực tiễn, dẫn đến tình buộc phải giao tiêu vốn đầu tư XDCB chưa thức huy động nguồn vốn Và thực tế dẫn đến hệ xảy việc tạm ứng vốn cho đầu tư cao, chưa thể toán ngân sách kết thúc năm kế hoạch; tỉnh phải vất vả tìm nguồn vốn để bù đắp cho vốn tạm ứng, diện tích đất cơng ngày bị thu hẹp bán để thu vốn Không phải tăng vốn đầu tư tăng trưởng kinh tế bền vững Chính quyền địa phương cần đổi tư mơ hình tăng trưởng kinh tế quy mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Cần thay đổi tư mô hình tăng trưởng kinh tế, chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng nhờ vào vốn đầu tư, khai thác tài ngun thiên nhiên sức lao động sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu dựa vào trí thức công nghệ Trên thực tế, mức tăng trưởng kinh tế cao dựa vào vốn đạt ngắn hạn đầu tư gia tăng mức độ hợp lý Khi đầu tư gia tăng mức, gây nên bất ổn lớn kinh tế vĩ mơ, lợi ích thu từ tăng trưởng khơng nhiều, chí cịn giảm Nói cách khác, tốc độ tăng trưởng kinh tế lúc tỷ lệ thuận với tốc độ tăng chi đầu tư - 71 - - Trong trình chuyển đổi mơ hình kinh tế, cần theo xu giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng vốn đầu tư xã hội, đồng thời tăng cường hiệu chất lượng đầu tư Đầu tư từ NSNN tập trung cho cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng ngành kinh tế mũi nhọn Không phân bổ vốn đầu tư nhà nước vào ngành mà khu vực tư nhân đảm nhiệm tốt Đầu tư cơng phải giữ vai trò vốn mồi đầu tư tư nhân, tạo sở hạ tầng cần thiết để thúc đẩy đầu tư tư nhân vào lĩnh vực theo định hướng Nhà nước 3.3.2 Đổi cấu, nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư - Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang để xác định các ngành, lĩnh vực then chốt mà tỉnh Tiền Giang cần ưu tiên đầu tư Tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đầu tư đủ mức cho khoa học, cơng nghệ, tập trung vào lĩnh vực có sức cạnh tranh đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh nông nghiệp thủy hải sản - Từ việc xác định lĩnh vực then chốt đó, ngân sách tỉnh Tiền Giang chi đầu tư XDCB không đầu tư dàn trãi mà tập trung vào dự án đầu tư công liên quan lĩnh vực Nguồn vốn NSNN có hạn, cần phát huy vai trò “vốn mồi” ngân sách để thu hút thêm nhiều nguồn vốn khác - Việc chấp hành ngân sách địa phương thường gặp nhiều khó khăn nguồn thu phân cấp thường không đủ để đáp ứng nhu cầu chi, phải trông chờ vào trợ cấp cấp Nếu cấp không trợ cấp kịp thời khơng sát thực tế cấp rơi vào tình trạng bị động, lúng túng điều hành ngân sách Vì cần mở rộng huy động đầu tư khu vực tư nhân Chính quyền tỉnh cần tạo hội bình đẳng cho nguồn vốn đầu tư xã hội, tạo chế hiệu để huy động tối đa nguồn vốn tư nhân, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách Cần sớm hồn thiện mơi trường pháp lý khuôn khổ địa phương để tư nhân tham gia đầu tư dễ dàng - Đối với lĩnh vực mà tư nhân tham gia phần quyền địa phương áp dụng hình thức công tư kết hợp, tức Nhà nước tư nhân - 72 - tham gia đầu tư để từ kiểm sốt đồng vốn hiệu Giải pháp đầu tư nhằm tìm kiếm đủ nguồn vốn cho dự án công Đồng thời, cần đưa danh sách dự án để thí điểm theo phương thức PPP để nhà đầu tư tư nhân lựa chọn đăng ký tham gia cụ thể vào dự án mà họ có đủ điều kiện khả Việc huy động khu vực tư nhân tham gia vào cung ứng dịch vụ công cho phép tập trung đầu tư đủ mức vào lĩnh vực chủ yếu mà Nhà nước cần nắm giữ, đồng thời tăng cường lực quản lý lĩnh vực nhằm tạo hiệu đầu tư lớn Cần đa dạng hóa hình thức đầu tư (BT, BTO, BOT) để tăng khả huy động vốn cho đầu tư XDCB Sự tham gia đơn vị Nhà nước làm cho hoạt động đầu tư quản lý chặt hơn, hạn chế tình trạng “bao cấp” dự án sở hạ tầng - Tỉnh Tiền Giang cần chấn chỉnh công tác phân bổ vốn đầu tư theo quy định trung ương phân bổ kế hoạch vốn Cần giao vốn sau xác định cụ thể nguồn vốn năm có điều chỉnh, điều chuyển vốn từ dự án thừa sang dự án thiếu vốn cho phù hợp 3.3.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch thẩm định dự án đầu tư - Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang ngành, cần quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB phù hợp, xếp theo thứ tự ưu tiên đầu tư giai đoạn Xác định tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư, tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án Nếu hội đồng thẩm định dự án nhận định việc phân tích lợi ích chi phí dự án chưa thuyết phục chưa cho triển khai dự án - Cần xây dựng lộ trình chế cạnh tranh tính hiệu dự án cơng để cấp vốn ngân sách - Phối hợp ngành tỉnh Tiền Giang, tỉnh Tiền Giang với thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Long, Long An, Bến Tre tỉnh, thành phố khác trình phát triển, nhằm đảm bảo tận dụng mạnh khu vực lân cận, xác lập cân đối cung cầu, nâng cao hiệu đầu tư - 73 - 3.3.4 Hướng dẫn đơn vị, cá nhân có liên quan thực quy định chi đầu tư XDCB - UBND tỉnh cần giao sở, ngành liên quan tham mưu ban hành văn hướng dẫn trung ương đầu tư xây dựng Hoàn thiện quy định phân cấp định đầu tư - Tiếp tục làm tốt công tác đạo, đôn đốc, kiểm tra, giao ban, để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn đầu tư xây dựng, tất cấp từ tỉnh đến huyện, xã - Chỉ đạo đơn vị chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình hồn thành thực tế cơng tác thực cịn chậm dự án hồn thành chưa trình phê duyệt tốn cịn nhiều, kho bạc nhà nước chưa thể thực tất toán tài khoản dự án - Có chế tài xử lý đủ mạnh trường hợp lập quản lý dự án cách vô trách nhiệm, tiêu cực, lợi ích riêng mà khơng quan tâm đến lợi ích chung nhà nước người dân Trong quản lý tài chính, cần chế tài buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng thi công với nội dung ràng buộc chặt chẽ, khơng sơ sài nay, tốn cơng trình giá trị khối lượng Khi nhà thầu chủ đầu tư cố tình đưa tăng giá trị tốn lên cao thực tế, quan thẩm tra toán, quan kiểm toán, quan tra phát cắt giảm phần khai tăng khơng mà chưa đề xuất xử phạt, đề nghị bổ sung quy định chế tài xử lý không giao vốn cho chủ đầu tư vi phạm năm kế hoạch tiếp theo, xử lý trách nhiệm cá nhân vi phạm cụ thể - Đa số dự án lớn cần giải phóng mặt địa bàn tỉnh Tiền Giang bị vướng mắc khâu đền bù giải tỏa Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Tiền Giang cần gắn với tuyên truyền vận động làm cho nhân dân hiểu ủng hộ, thể rõ quan điểm xem người có đất người đóng góp vào phát triển chủ đầu tư người góp vốn, người dân khơng phải bên bị thiệt hại, họ hưởng lợi ích từ kết phát triển không đơn bị thu hồi đất Thu hồi đất phải đảm bảo thủ tục pháp lý kết hợp với thủ tục hành chính, nêu cao tinh thần ý thức tự nguyện, tự giác người dân gắn với lợi ích thiết thực - 74 - họ 3.3.5 Đẩy mạnh công tác giám sát đầu tư, kiểm tra việc thực đầu tư XDCB - Các sở, ngành chuyên môn phối hợp chủ đầu tư đơn vị liên quan thực tốt công tác giám sát, kiểm tra dự án sau đầu tư Giám sát việc thực đầu tư phát triển theo quy hoạch Cuối kỳ quy hoạch (năm 2015, 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ Phát xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư nhằm kịp thời ngăn chặn tiêu cực, thất thốt, lãng phí đầu tư Bên cạnh đó, cần thực đánh giá hiệu dự án đầu tư từ NSNN Các kết để xem xét cân nhắc đầu tư dự án đầu tư khác - Đẩy mạnh công tác giám sát Hội đồng nhân dân cấp, giám sát cộng đồng, phối hợp với nhân dân thực giám sát dự án công, kịp thời công khai thông tin liên quan đến dự án cho người dân biết để theo dõi có phản ánh quan chủ quản trường hợp cần thiết 3.3.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Về máy tổ chức đơn vị làm cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB, nhìn chung lực lượng cán làm cơng tác quản lý dự án thuộc chủ đầu tư, cán thẩm tra tốn dự án thuộc tỉnh, huyện, xã thiếu so với yêu cầu công việc Một số phận cán huyện, xã trình độ chun mơn chưa cao Nhiều chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy đủ công tác quản lý tài đầu tư, cịn trì trệ cơng tác lập báo cáo tốn, quản lý hồ sơ, chứng từ chưa tốt làm ảnh hưởng đến cơng tác tốn cung cấp hồ sơ phục vụ cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành Do đó, quyền tỉnh Tiền Giang cần quan tâm mức đến việc bố trí cán cho phù hợp, đảm bảo đủ số lượng chất lượng công tác - Tăng cường liên kết, phối hợp với sở đào tạo thành phố Hồ Chí Minh, Trung ương địa phương khác để nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, lực lượng lao động làm công tác quản lý tài chi đầu tư XDCB - 75 - Có lộ trình bổ sung ngành nghề đào tạo kinh tế xây dựng cho sinh viên đại học Tiền Giang, trường cao đẳng trung học dạy nghề địa bàn tỉnh Tiền Giang để tận dụng lực lượng lao động sẵn có địa phương - Đối với công tác tổ chức nhân quản lý dự án, cần phải phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể chủ thể tham gia giai đoạn dự án 3.3.7 Cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng cụ quản lý tài chi đầu tư XDCB - Việc quản lý tài dự án đầu tư tỉnh Tiền Giang chưa thực chặt chẽ, phát sinh thủ tục hành khơng đáng có Các thơng tin mục lục ngân sách dự án đầu tư gồm chương, khoản mã số dự án sở nhập dự toán vào hệ thống TABMIS Theo quy định, thông tin phải thể đầy đủ định giao tiêu vốn (Thông tư số 209/2009/TT-BTC ngày 5/11/2009 Bộ Tài chính) Tuy nhiên thời gian qua tất định giao vốn không tổng hợp nội dung này, nên phát sinh thêm thủ tục chủ đầu tư phải đến Sở Tài (là quan nhập dự tốn) để bổ sung thơng tin Đề nghị UBND tỉnh Tiền Giang đạo Sở Kế hoạch đầu tư thể đầy đủ nội dung theo quy định dự thảo định phân bổ vốn trước trình ký UBND tỉnh Ngồi ra, cần đơn giản thủ tục có phát sinh tăng, giảm khối lượng ngồi dự tốn, khống chế tỷ lệ phát sinh định khơng phải trình xin ý kiến UBND tỉnh, nhằm đảm bảo tiến độ dự án - UBND tỉnh cần đạo ngành sớm lập quy trình quản lý tài chi đầu tư XDCB Chú trọng việc đưa công nghệ thông tin vào lĩnh vực Cần có phần mềm vi tính theo dõi tiêu quan trọng dự án từ khâu cấp vốn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, đấu thầu, giao vốn, nhập dự toán, toán vốn KBNN, toán vốn dự án hoàn thành…Để từ phần mềm này, quan quản lý nhà nước có liên quan thực tốt công giám sát đánh giá đầu tư, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư XDCB địa bàn tỉnh - 76 - KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở nước ta, vấn đề lãng phí đầu tư XDCB ngày trở nên phổ biến phức tạp Những nội dung đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN nêu góp phần giải tiêu cực lãng phí Cùng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tiền Giang nước, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày tăng lên đòi hỏi nguồn lực cho đầu tư ngày lớn Do đó, cơng tác quản lý tài chun nghiệp nhu cầu tất yếu Tác giả luận văn hy vọng việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp cơng tác quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tiền Giang nội dung đề xuất có tính tham khảo cho nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đầu tư - 77 - KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam xem quốc gia có kinh tế phát triển, “tăng trưởng kinh tế bền vững” lựa chọn cần thiết đắn nước ta Kinh tế Tiền Giang phần kinh tế nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh góp phần hồn thành mục tiêu chung Đầu tư XDCB hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, yếu tố quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính cốt lõi Trên sở thơng tin, số liệu xử lý tổng hợp từ thực tế, từ quan quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Tiền Giang, tác giả luận văn phân tích, nhận định đánh giá số mặt tích cực hạn chế quản lý tài chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Tiền Giang Từ đó, tác giả khuyến nghị số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài đầu tư địa bàn tỉnh Luận văn có giá trị tham khảo cho tỉnh Tiền Giang việc điều hành hoạch định ngân sách, nhằm đảm bảo tính hiệu quả, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN thời gian tới Hạn chế luận văn nghiên cứu giới hạn vấn đề quản lý tài chi đầu tư XDCB mà chưa có điều kiện kết hợp vấn đề kỹ thuật xây dựng Để góp phần hồn thiện hơn, cần có nghiên cứu theo hướng kết hợp vấn đề tài kỹ thuật xây dựng cơng trình XDCB TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Thái Bá Cẩn (2003), Giáo trình Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài GS.TS Dương Thị Bình Minh – TS Sử Đình Thành (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, NXB Thống kê GS TS Dương Thị Bình Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài PGS TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Paul A Samuelson (2007), Giáo trình Kinh tế học, NXB Tài PGS TS Nguyễn Đình Tài (2008), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Học viện hành Quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước Trần Ngọc Hùng (2009), Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng bản, tổng hội xây dựng Việt Nam GS TS Nguyễn Mạnh Kiểm (2009), Báo cáo Hội Thảo Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước: Thực trạng giải pháp 10 Nguyễn Hồng Quân (2009), Quản lý nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí cộng sản, (số 801) 11 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Ương (2009), Tài liệu Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Giám đốc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 13 TS Nguyễn Huỳnh Sang (2010), giảng quản lý Tài đầu tư xây dựng 14 Sở Tài tỉnh Tiền Giang (2010), Báo cáo tổng kết năm (2006 – 2010) tình hình tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15 Kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang (2010), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 16 Sở Kế hoạch & Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm (2006 – 2010) 18 Th.S Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2011), Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương học Hải Phịng, trang web Trường Chính trị Tơ Hiệu Hải Phòng 19 Niên giám thống kê tỉnh Tiền Giang năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 20 Cổng thông tin Chính phủ http://www.chinhphu.vn; 21 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn; 22 Tổng cục thống kê http://www.gso.gov.vn; 23 Một số báo mạng internet