Bảo vệ quyền của người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG THỊ H GIANG BảO Vệ QUYềN CủA NGƯờI NÔNG DÂN Bị THU HồI ĐấT Để XÂY DựNG KHU ĐÔ THị THEO PH¸P LT VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG THỊ HÀ GIANG B¶O VƯ QUN CđA NGƯờI NÔNG DÂN Bị THU HồI ĐấT Để XÂY DựNG KHU ĐÔ THị THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ! NGƯỜI CAM ĐOAN Tống Thị Hà Giang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 1.1.1 Cơ sở việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị .12 1.1.3 Các phương thức bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 15 1.1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 18 1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 20 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 20 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị .20 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 22 1.2.4 Cơ cấu nội dung pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 25 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu dô thị .31 1.2.6 Kinh nghiệm nước bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị pháp luật 32 Kết luận chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM .38 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 38 2.1.1 Về khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị .38 2.1.2 Về xử lý vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 39 2.1.3 Về bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 42 2.2 Đánh giá thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 66 2.2.1 Những kết đạt thực thi pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 66 2.2.2 Những hạn chế, yếu cần khắc phục để bảo vệ quyền người nông dân 68 2.2.3 Nguyên nhân yếu thực thi pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 71 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ 75 3.1 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị pháp luật 75 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị 76 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 79 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 86 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB: Giải phóng mặt HVHC: Hành vi hành NĐT: Nhà đầu tư NN: Nhà nước QĐHC: Quyết định hành THĐ: Thu hồi đất TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn Việt Nam với tốc độ ngày nhanh chóng Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người nơng dân Q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội việc làm cần thiết, làm tăng thêm giá trị đất mang lại lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người nông dân bị thu hồi đất Tuy nhiên, việc thu hồi đất tác động lớn đến người nông dân, nông dân người chịu thiệt thịi phúc lợi tạo từ cơng nghiệp hóa khơng bù đắp thỏa đáng cho họ cách cơng Khi lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người nông dân bị thu hồi đất không phân bổ hợp lý, dẫn tới phát sinh nhiều khiếu kiện người dân tài chính, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hệ gây ảnh hưởng đến nguồn sinh kế quyền lợi người nơng dân Tiếp đó, lợi ích trước mắt việc xây dựng khu đô thị tạo mặt cho nông thôn, cho đất nước mà nhiều dự án thực chưa hiệu quả, gây lãng phí quỹ đất, cản trở sản xuất nơng nghiệp tập trung Xây dựng khu đô thị để phát triển kinh tế đất nước cần thiết, song vấn đề đảm bảo an ninh lương thực đảm bảo sinh kế người nơng dân khơng thể khơng tính đến Trong nhiều năm qua, nhiều tỉnh, thành phố thực tốt việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Tuy nhiên số dự án cịn có vi phạm quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị Các quyền, lợi ích hợp pháp người nông dân chưa bảo vệ theo quy định pháp luật nên xảy nhiều vụ khiếu kiện đông người kéo dài nhiều năm Người nông dân chủ thể sử dụng đất theo cho phép Nhà nước họ vị yếu giao dịch đất nông nghiệp Bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất lẽ đất đai nguồn gốc tệ nạn tham nhũng, vi phạm pháp luật, khiếu kiện, oan sai, làm giàu bất chính, bất cơng xã hội lớn năm qua Nhận thức sâu sắc việc ảnh hưởng việc thu hồi đất tới quyền lợi người nông dân, hệ thống pháp luật đất đai có quy định điều chỉnh phù hợp, bảo đảm quyền người nông dân bị thu hồi đất quy định cụ thể phạm vi, đối tượng, trình tự thủ tục giải quyền lợi đảm bảo nguồn sinh kế cho người nông dân Tuy nhiên, quy định cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, cịn nhiều bất cập việc bảo vệ quyền người nông dân, dẫn đến vi phạm quyền người nơng dân q trình thu hồi đất, thực tế áp dụng gây nhiều xúc đời sống xã hội Bởi vậy, tạo ổn định đời sống cho người nông dân bị đất xây dựng chế để bảo vệ quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị vấn đề cấp thiết Xuất phát từ tình hình thực tiễn tính cấp thiết vấn đề, chọn đề tài “Bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị nội dung quan trọng đáng quan tâm nhằm đảm bảo quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua tìm hiểu, rà sốt nguồn tài liệu có liên quan đến đề tài, tác giả thấy có số cơng trình nghiên cứu bật, liên quan đến số khía cạnh khác đề tài luận văn cụ thể như: “Bảo đảm quyền người nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam” Lưu Thùy Linh, Luận văn Thạc sĩ 2014; Luận văn chủ yếu tiếp cận phương diện pháp luật quyền người, quyền công dân bối cảnh nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trước luật đất đai năm 2013 có hiệu lực; “Pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam”của Nguyễn Thị Lan Hương, Luận văn Thạc sĩ 2014; “Pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn” Bùi Hồng Nhung,Luận văn Thạc sĩ 2017; “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên” Đinh Thị Ngân,Luận văn Thạc sĩ 2018; “Pháp luật giá đất thực tiễn thi hành thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” Mai Thị Thanh Mai, Luận văn Thạc sĩ 2017; “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”của Phạm Thu Thủy,Luận án Tiến sĩ (2014); Hoàng Thị Nga, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ (2011) … Kết nghiên cứu cơng trình thể số nội dung chủ yếu phân tích khái niệm đặc điểm thu hồi đất, luận giải vai trò đất nơng nghiệp; đánh giá sách pháp luật thu hồi đất, giá đất; pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một số cơng trình có nghiên cứu quyền người Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, cơng trình kể chưa sâu vào khía cạnh bảo vệ quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mà đề cập đến thu hồi đất nói chung, chủ yếu thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, Quốc phòng – An ninh Do đó, kết nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài mà học viên nghiên cứu từ cơng trình cịn mờ nhạt Trên sở giá trị lao động cải thiện đời sống phận đáng kể hộ nông dân thuộc diện bị THĐ Đây hội để chuyển đổi cấu lao động, lao động nông nghiệp chuyển sang lao động công nghiệp, dịch vụ Tuy nhiên, phần lớn lao động nơng nghiệp người có trình độ thấp, tầm nhìn hạn hẹp; để họ tự thích ứng với sống đại, tự tìm kiếm việc làm sau thị hóa điều khó khăn Bởi vậy, để nhanh chóng ổn định sống cộng đồng dân cư sau bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, cần tạo nhiều hội, nhiều việc làm cho nông dân, mang lại thu nhập cho nông dân, tận dụng hết thời gian nhàn rỗi Tiến hành giải pháp sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, sách đào tạo nghề, sách vay vốn tín dụng, sách hỗ trợ sản xuất… Cụ thể sau: Một là, địa phương cần nắm rõ thực trạng lao động địa phương sau bị thu hồi đất để xây dựng kế hoạch đào tạo địa phương Kế hoạch đào tạo nghề địa phương cần phải xây dựng cụ thể để đảm bảo tính khả thi giải việc làm Hai là, Nhà nước nên quan tâm nhiều đến hệ thống đào tạo nghề từ trường lớp, đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo cho phù hợp với văn hóa địa phương Cần liên kết sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động để đào tạo nghề để thúc đẩy hình thành mạng lưới điểm đào tạo nghề theo hướng quy bảo đảm đầu cơng tác đào tạo Ba là, thực sách lao động việc làm thơng qua mơ hình hoạt động đầu tư phát triển làng nghề truyền thống; phát triển mạnh ngành nghề thủ công truyền thống, ngành nghề phụ Truyền nghề hình thức đào tạo dân gian phổ biến làng nghề Việt Nam Theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, nên có sách hỗ trợ cho nghệ nhân, người thợ lành nghề, làng nghề, mở lớp đào tạo theo kiểu truyền nghề; liên kết với trường dạy nghề để đào 84 tạo theo kiểu bán quy nhằm thoả mãn yêu cầu nguồn lao động có chất lượng cao sở tuyển dụng Bốn là, lao động độ tuổi 50 trở lên khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp nên dành phần đất sát với khu quy hoạch xây dựng khu thị để họ xây dựng mơ hình kinh doanh, dịch vụ nhỏ lẻ buôn bán, xây nhà trọ cho thuê… Năm là, Nhà nước cần có thêm sách vay vốn ưu đãi với người nông dân bị thu hồi đất, sách giảm chi phí học nghề để đào tạo nghề cho hộ nông dân nghèo nhằm tạo điều kiện cho họ phát triển ngành nghề Những sách ưu đãi khơng giúp người nơng dân dễ dàng tìm việc làm phù hợp địa phương hay việc làm doanh nghiệp, khu thị xây dựng đồng ruộng họ Sáu là, địa phương quy hoạch khu đô thị cần tập trung làng nghề vào khu vực không ảnh hưởng đến canh tác nông nghiệp môi trường Cần phát động chương trình trồng xanh đô thị, biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả, nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường cho cộng đồng Ngồi ra, cần nhanh chóng xóa bỏ phân biệt khơng hợp lý thị trường lao động thành phố nhằm tạo mặt cạnh tranh bình đẳng cho lao động nhập cư vào thị Hiện nay, cịn tồn tình trạng số việc làm ổn định có thu nhập tốt tuyển dụng người có hộ thành phố; cơng việc thù lao có chênh lệch lao động nhập cư lao động thành phố Vì vậy, tập trung xóa bỏ phân cách không hợp lý thị trường lao động làm công ăn lương nông thôn đô thị cần thiết Có vậy, giải bản, bền vững việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, đảm bảo cho họ có thu nhập ổn định có sống tốt trước 85 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Để nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nông dân sau: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, tạo đồng thuận nhân dân công tác thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Tuyên truyền pháp luật sách nhà nước, để người nông dân hiểu làm theo pháp luật, tránh xa tệ nạn xã hội Tăng cường công tác giáo dục đào tạo nông thôn, để hệ trẻ có trình độ tri thức văn hóa sống lành mạnh Thực tiễn q trình xử lý vi phạm đất đai trình tổ chức thực thi cho thấy phần lớn vi phạm có ngun nhân từ khơng hiểu biết hiểu biết pháp luật đất đai Vì vậy, để nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục tới người nông dân bị thu hồi đất cán bộ, công chức quản lý đất đai nhằm hạn chế hành vi tiêu cực xã hội Thứ hai, công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Công khai, minh bạch tiêu chí để đánh giá tính hiệu quản trị đất đai Minh bạch khơng việc cơng khai thủ tục, quy trình mà cho phép người dân tham gia bàn bạc, trao đổi từ đầu dự án thu hồi đất Có cơng khai minh bạch trình tự, thủ tục đồng thuận người dân Thực tế cho thấy, địa phương khơng cơng khai, minh bạch tính cơng khai minh bạch thấp dễ xảy tình trạng tham nhũng, tiêu cực Việc công khai, minh bạch thông tin cần thực hai nội dung sau: Một là, công khai, minh bạch lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng 86 đất địa phương thông qua việc công bố, niêm yết phương tiện thông tin đại chúng để người dân nắm bắt theo dõi Trên sở đó, người dân theo dõi, giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất địa phương Hai là, công khai minh bạch tài dự án đầu tư Người nơng dân bị thu hồi đất so sánh giá đất áp dụng để tính bồi thường, hỗ trợ với giá nhà đất mà nhà đầu tư bán thị trường; họ giá đất đem đổi lấy hạ tầng để xây dựng khu thị tính nào, giá trị đầu tư hạ tầng bao nhiêu, giá bán thị trường cụ thể Người nông dân bị thu hồi đất nhà đầu tư bỏ tiền hàng năm để đầu tư khu đô thị nộp ngân sách Tất điều chưa công khai, minh bạch, làm cho người dân nghi ngờ, xúc nhiều Do vậy, để nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất cần đề cao công khai, minh bạch tổ chức thực thi Thứ ba, nâng cao lực, trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quản lý đất đai; nhằm cải thiện hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật đất đai mới, cập nhật chế sách cho cán công chức địa phương cho phù hợp với điều kiện hồn cảnh địa phương Điều khơng giúp đội ngũ cán cơng chức nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ áp dụng pháp luật mà tạo điều kiện cho họ tuyên truyền pháp luật đến người dân đầy đủ, xác Bên cạnh đó, việc trau dồi phẩm chất đạo đức điểu cần thiết cán bộ, công chức cần thực thường xuyên Bởi thực tế nhiều địa phương, tình trạng lạm quyền xảy nhiều, cán có thái độ hách dịch, coi thường người nơng dân q trình thi hành cơng vụ 87 Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi đất chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô th ị Việc kiểm tra, giám sát thể qua số nội dung sau: Một là, tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai nhằm phát chấn chỉnh kịp thời hành vi sai phạm, yếu kém, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Đồng thời, tìm thiếu sót, bất cập quy định pháp luật thực tiễn trình thực thi để kịp thời sửa chữa, bổ sung thay quy định chưa phù hợp với thực tiễn Hai là, việc tra giám sát thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương người dân tồn xã hội góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức q trình thi hành cơng vụ; giúp quan có thẩm quyền nhanh chóng nắm bắt thơng tin, đảm bảo tính xác khách quan vi phạm pháp luật trình quản lý thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Ba là, tăng cường công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức quản lý thu hồi đất người nông dân Việc làm góp phần xử lý kịp thời khuất tất, vi phạm pháp luật trình thu hồi giải phóng mặt bằng; hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo người dân Đồng thời bảo vệ tốt quyền lợi người nông dân, giúp họ hưởng đầy đủ lợi ích trình thu hồi đất để xây dựng khu thị Bốn là, xây dựng hành lang pháp lý chi tiết, cụ thể để việc tham gia luật sư vào trình khiếu nại giải khiếu nại người nông dân bị thu hồi đất để mang lại hiệu cao việc bảo vệ quyền lợi cho người nông dân Cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng, bảo vệ cao quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất 88 Kết luận chương Bên cạnh thành tựu đạt bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị; để góp phần hồn thiện nâng cao hiệu trình thực thi; Chương luận văn đưa định hướng giải pháp Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Cụ thể sau: Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị phải phù hợp với Hiến pháp, đường lối chủ trương Đảng Nhà nước phù hợp Luật Đất đai thời kỳ, khơng có mâu thuẫn với quy định ngành luật liên quan Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị phải đảm bảo hài hịa lợi ích bên Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị phải điều chỉnh dựa tình hình thực tế Thứ tư, pháp luật đất đai cần trọng đến sinh kế đời sống lâu dài người nông dân bị thu hồi đất Thứ năm, hồn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Trên sở đưa định hướng trên, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị phù hợp với bối cảnh nước ta Cùng với triển khai giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị, quyền người sử dụng đất phải thực đồng từ giải pháp sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp đến giải pháp ban hành quy định pháp luật liên quan lĩnh vực Nội dung hồn thiện 89 pháp luật mang tính tổng thể từ việc xác định chủ thể, thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp đến thủ tục hành chính, vi phạm xử lý vi phạm, tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu thực Đây sở để tổ chức thực pháp luật bảo đảm cho pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 90 KẾT LUẬN Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp để xây dụng khu đô thị điều cần thiết q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đổi đất nước Việc thu hồi đất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi, đời sống người nông dân bị thu hồi đất Mặc dù Nhà nước có sách, quy định cụ thể để đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp người nơng dân; nhiều lý khác khiến quyền họ bị ảnh hưởng đáng kể, ảnh hưởng đến quyền lợi cộng đồng dân cư nghèo Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận nội dung pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xấy dựng khu đô thị nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt nam bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị chương chương Tác giả nhận thấy, quyền người nông dân bị ảnh hưởng chủ yếu lý bất cập pháp luật chưa phù hợp thực tế địa phương, thiếu trách nhiệm, tham nhũng đội ngũ thực thi pháp luật; phần thiếu nỗ lực, thiếu hiểu biết người nông dân Khắc phục bất cập nhằm bảo vệ quyền lợi người nông dân bị thu đồi đất, Luật Đất đai năm 2013 văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung, tăng cường chế giám sát thực thi pháp luật… chưa đem lại hiệu mong muốn Để khắc phục hạn chế, điểm tồn việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất, tác giả đề xuất số giải pháp pháp lý, tăng cường đổi chế bảo vệ quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Chương Với hy vọng, thời gian tới pháp luật đất đai có chế phù hợp để giải vấn đề tồn đặt ra, góp phần bảo vệ tối đa quyền người nơng dân bị thu hồi đất 91 Tóm lại nghiên cứu bảo vệ quyền cho người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị với mục đích tìm điểm phù hợp điểm hạn chế bảo vệ quyền pháp luật Việt Nam Trên sở đưa khuyến nghị phù hợp bối cảnh sửa đổi Luật đất đai năm 2013 thời gian tới Nghiên cứu sở pháp lý xây dựng phương thức điều tiết lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người nông dân bị Nhà nước thu hồi đất vấn đề cần nghiên cứu thời gian tới 92 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Tống Thị Hà Giang, Doãn Hồng Nhung (2019), “Pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu thị”, Tạp chí Công thương, Chuyên đề kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, tháng 9, tr 19-23 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ-TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 09 năm 2017 hướng dẫn nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 94 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 136/2018/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2018 sửa đổi số điều nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2019 xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản, tr 19-21 14 Phan Trung Hiền (2011), “Về nội hàm số khái niệm pháp Luật Đất đai”, Tạp chí luật học, (20) 15 Phan Trung Hiền (2016), “Điều tiết cân lợi ích nhà nước, chủ đầu tư người dân nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử 16 Nguyễn Thị Lan Hương (2015) “Pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 17 Doãn Hồng Nhung (2015), Quyền người lĩnh vực Tài nguyênMôi trường hướng tới phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Tư Pháp 18 Doãn Hồng Nhung (2017), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Dỗn Hồng Nhung (2019), “Phương hướng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cơng cụ kinh tế, bảo vệ quyền lợi nông dân, thúc đẩy chuyển dịch đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững”, Chuyên đề 3, Hội thảo: Quan điểm định hướng, giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế thúc đẩy chuyển dịch đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương ngày 08 tháng 08 năm 2019 95 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ban hành ngày 26/11/2003, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình số100/2015/QH13 ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 25 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ban hành ngày 12 tháng 06 năm 2018, Hà Nội 26 Phạm Thu Thủy, (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại Học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 28 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hàn Quốc”, Tạp chí luật học, tr 68-72 29 Nguyễn Quang Tuyến (2014), “Những sửa đổi, bổ sung sở hữu đất đai Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí luật học, (Đặc san) 30 Hồ Văn Vĩnh (2019), “Tái cấu sản xuất nông nghiệp gắn với thay đổi thể chế nhằm khai thác hiệu đất đai nước ta”, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia, “Khuyến nghị sửa đổi vấn đề kinh tế Luật đất đai 2013”, Nxb, Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 230-231 31 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 96 * Tài liệu trang Website 32 Cổng thông tin điện tử Quận Tân Bình, “Đề cương tuyên truyền vận động Về thực dự án xây dựng khu trường học công lập đạt chuẩn quốc gia khu đất cơng trình cơng cộng phường 6, quận Tân Bình”, https://tanbinh.hochiminhcity.gov.vn/web/neoportal/quan-ly-do-thi-tainguyen-moi-truong/-/asset_publisher/CTXoz9DrUE54/content/-ecuong-tuyen-truyen-van-ong-ve-thuc-hien-du-an-xay-dung-khu-truonghoc-cong-lap-at-chuan-quoc-gia-tai-khu-at-cong-trinh-cong-congphuong-6-quan-tan-?inheritRedirect=false,15/07/2019, 10h30’ 33 Dantri.com.vn, “Chết đứng" dự án treo: Sống khu đô thị tỷ đô, Quốc lộ phải bằng… ghe”, https://dantri.com.vn/kinh-doanh/chetdung-trong-du-an-treo-song-trong-khu-do-thi-ty-do-ra-quoc-lo-phai-dibang-ghe-20160915113500933.htm, 25/07/2019, 09h00’ 34 Dong- Bích, “Tổng quan vướng mắc vườn rau Lộc Hưng”, https://danluat.thuvienphapluat.vn/tong-quan-vuong-mac-tai-vuon-rauloc-hung-171871.aspx, 20/07/2019, 08h30’ 35 Phạm Duy Nghĩa (2017), “Người nơng dân cơng nghiệp hóa – đại hóa: giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp”, website chương trình giảng dạy kinh tế fullbright, 24/7/2019, 09h00’ 36 Đình Ngun, “Tân Bình sách hỗ trợ khu vườn rau Lộc Hưng”, https://thanhnien.vn/thoi-su/tan-binh-ra-chinh-sach-ho-tro-khu- vuon-rau-loc-hung-1043093.html, 20/5/2019, 20h00’ 37 Quản lý, sử dụng đất đai đô thị qua báo cáo Chính phủ Trang web http://vneconomy.vn/quan-ly-su-dung-dat-dai-do-thi-qua-bao-cao-cuachinh-phu-20190526111622248.htm, 21/5/2019, 20h30’ 38 Tiếng nói nhà nơng dân, hoinongdan.org.vn/…/tinh-trang-nong-dan-boruo…Jul20,2016s19/8) 97 39 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia (2007), “Tình hình thu hồi đất nơng dân để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncif.gov.vn/Pages/News Detail.aspx?newid=7986,20/6/2019 08h00’ 40 Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, “Cần chế bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, http://cand.com.vn/dia-oc/Can-co-che-bao-ve-quyen-loi-cuanguoi-bi-thu-hoi-dat 23223/?fbclid=IwAR1HZIGbglopO50nSzPRFW2QTa0rytjdAjDREgy AraPhl4Vi_4XT0tOs7LU, 20/5/2019, 20h00’ 41 Nguyễn Thanh Tuấn (2012), “Các giải pháp bảo đảm quyền có việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất”, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/ Lists/ChinhSach/View_Detail.aspx?ItemID=116, 20/06/2019, 08h00’ 42 Nguyễn Quang Tuyến, “Giải toán chênh lệch địa tô” https://www.youtube.com/watch?v=4Nj0ETT48oA, 20/6/2019, 09h00’ 43 Đặng Hùng Võ (2014), “Những rào cản cần bước qua xây dựng Luật Đất đai sửa đổi”, http://tamnhin.net/nhung-rao-can-can-buoc-quatrong-xay-dung-luat-dat-dai-suadoi-b4.html, 10/06/2019, 08h30’ 44 Vov.vn, “Bất cập thu hồi đất: Nông dân thành thầy kiện”, https://vov.vn/kinh-te/dia-oc/bat-cap-thu-hoi-dat-nong-dan-thanh-thaykien-804898.vov, 30/6/2019, 20:05:30 98 ... để xây dựng khu đô thị 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị. .. luận bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị pháp luật bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền. .. NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị 1.1.1 Cơ sở việc bảo vệ quyền người nông dân bị thu hồi đất