BIỆN PHÁP HẠN CHẾ LAO ĐỘNG BỎ TRỐN Ở NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN ĐƯA TU NGHIỆP SINH VIỆT NAM SANG LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ HỮU HOÀNG QUÂN BIỆN PHÁP HẠN CHẾ LAO ĐỘNG BỎ TRỐN Ở NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN ĐƯA TU NGHIỆP SINH VIỆT NAM SANG LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP.Hồ Chí Minh - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ HỮU HOÀNG QUÂN BIỆN PHÁP HẠN CHẾ LAO ĐỘNG BỎ TRỐN Ở NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN ĐƯA TU NGHIỆP SINH VIỆT NAM SANG LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP.Hồ Chí Minh - Năm 2015 -i- LỜI CAM ÐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Ðại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tác giả Lê Hữu Hồng Qn -ii- LỜI CẢM ƠN Tơi chân thành cảm ơn thầy Phạm Duy Nghĩa nhiệt tình hướng dẫn cho tơi lời khun bổ ích, giúp tơi hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn quý Thầy Cô giảng dạy truyền đạt kinh nghiệm q trình tơi học tập Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, tạo môi trường thuận lợi cho học tập, nghiên cứu trường Đồng cảm ơn bạn lớp MPP6 anh chị học viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình chia sẻ kiến thức -iii- TĨM TẮT Thời gian gần đây, tình trạng lao động Việt Nam Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, phá hợp đồng, bỏ trốn khỏi nơi làm việc với tỉ lệ cao khiến cho nước siết chặt việc tiếp nhận lao động Việt Nam, chí Hàn Quốc ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam thời gian Nghiên cứu thực nhằm tìm biện pháp áp dụng để hạn chế tình trạng tu nghiệp sinh bỏ trốn Nhật Bản nói riêng lao động bỏ trốn nước khác nói chung Đề tài sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh liệu thứ cấp, nghiên cứu trước, kinh nghiệm nước kết hợp với vấn số tu nghiệp sinh để trả lời ba câu hỏi nghiên cứu (i) Vì Nhà nước nên can thiệp vào hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi? (ii) Chính sách đưa lao động làm việc nước ngồi có bất cập khiến cho tượng lao động bỏ trốn tăng cao? (iii) Kinh nghiệm nước sách đưa lao động làm việc nước học cho Việt Nam việc hạn chế lao động bỏ trốn? Kết nghiên cứu cho thấy ngun nhân sâu xa lao động khơng có hỗ trợ gặp khó khăn từ trước nước nước Điều xảy Nhà nước chưa thực tốt việc giám sát doanh nghiệp phái cử việc theo dõi, hỗ trợ tu nghiệp sinh suốt trình Và việc đánh giá hệ thống pháp luật hành liên quan đến sách đưa người lao động làm việc nước cho thấy cần phải có sửa đổi, bổ sung để hạn chế lao động bỏ trốn tốt Từ kinh nghiệm nước Philippines, Thái Lan việc thực sách đưa người lao động làm việc nước ngoài, nghiên cứu đề số khuyến nghị sách số vấn đề cần thực thi tốt việc giám sát doanh nghiệp phái cử, theo dõi hỗ trợ người lao động suốt trình hoạt động đưa người làm việc nước Từ khóa: tu nghiệp sinh, xuất lao động, bỏ trốn, Nhật Bản, biện pháp hạn chế, đưa người lao động làm việc nước -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ÐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CÁC HỘP viii DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC ix CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .2 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT, CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 2.1 Khái niệm đưa người lao động làm việc nước 2.2 Bộ qui tắc ROCCIPI 2.3 Các nghiên cứu sách tiếp nhận lao động nước ngồi Nhật Bản 2.4 Các nghiên cứu sách đưa người lao động làm việc nước Việt Nam 2.5 Kinh nghiệm số nước hoạt động đưa người lao động làm việc nước 10 -v- 2.5.1 Chính sách đưa người lao động làm việc nước ngồi Philippines 10 2.5.2 Chính sách đưa người lao động làm việc nước Thái Lan 12 2.5.3 Một số kinh nghiệm rút từ sách đưa người lao động làm việc nước nước 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TU NGHIỆP SINH BỎ TRỐN Ở NHẬT BẢN, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC ĐỘNG 15 3.1 Chương trình Tu nghiệp sinh/Thực tập sinh Nhật Bản 15 3.2 Thực trạng tu nghiệp sinh bỏ trốn Nhật Bản .16 3.3 Nguyên nhân tu nghiệp sinh bỏ trốn 19 3.4 Tác động tu nghiệp sinh bỏ trốn lên hoạt động đưa tu nghiệp sinh sang Nhật 21 CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐƯA TU NGHIỆP SINH SANG NHẬT BẢN VÀ SỰ PHÙ HỢP CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 24 4.1 Các chủ thể hoạt động đưa tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản .24 4.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước Việt Nam 24 4.1.2 Cơ quan quản lý Nhật Bản 24 4.1.3 Doanh nghiệp tiếp nhận .25 4.1.4 Đoàn thể giám sát 25 4.1.5 Doanh nghiệp phái cử 25 4.1.6 Tu nghiệp sinh 26 4.2 Mối quan hệ chủ thể vai trò Nhà nước hoạt động đưa tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản 26 4.2.1 Mối quan hệ chủ thể 26 4.2.2 Tình trạng dễ bị xâm phạm quyền lợi tu nghiệp sinh 28 4.2.3 Vai trò Nhà nước hoạt động đưa tu nghiệp sinh sang làm việc Nhật Bản 29 4.3 Các văn pháp luật liên quan .30 -vi- 4.4 Phân tích pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo qui tắc ROCCIPI 31 4.4.1 Quy tắc (Rule) 31 4.4.2 Cơ hội (Opportunity) 31 4.4.3 Năng lực (Capacity) 32 4.4.4 Truyền đạt (Communication) 32 4.4.5 Lợi ích (Interest) 33 4.4.6 Quy trình (Process) 33 4.4.7 Ý thức hệ (Ideology) 34 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH .35 5.1 Kết luận .35 5.2 Kiến nghị sách .35 5.2.1 Tổ chức, quản lý nhà nước 36 5.2.2 Giám sát doanh nghiệp phái cử 36 5.2.3 Các hoạt động hỗ trợ người lao động 36 5.3 Hạn chế đề tài số gợi ý 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC 46 -vii- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt DOLAB Department of Overseas Labour Cục Quản lý Lao động Ngoài nước JITCO Japan International Training Cooperation Organization Tổ chức Hợp tác Đào tạo Quốc tế Nhật Bản LĐ-TBXH Lao động – Thương binh Xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ -viii- DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bối cảnh sách liên quan đến lao động nước Nhật Bản Hình 3.1 Sơ đồ thể chế độ Thực tập Kỹ 15 Hình 3.2 Số lượng người dự tính xin cấp phép Thực tập Kỹ II 17 Hình 3.3 Số lượng tu nghiệp sinh Thực tập Kỹ II bỏ trốn (người) 18 Hình 3.4 Tỉ lệ tu nghiệp sinh Thực tập Kỹ II bỏ trốn (tính theo nước) 18 Hình 3.5 Tác động lao động bỏ trốn lên hoạt động đưa người lao động làm việc nước 21 Hình 3.6 Tác động tu nghiệp sinh bỏ trốn lên hoạt động đưa tu nghiệp sinh sang Nhật (sau có thay đổi qui định năm 2010) 23 Hình 4.1 Mối quan hệ chủ thể hoạt động đưa tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản 27 Hình 4.2 Mối quan hệ chủ thể phía Việt Nam 29 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 3.1 Ví dụ đồn thể giám sát câu kết với doanh nghiệp tiếp nhận để vi phạm quyền lợi tu nghiệp sinh 20 Hộp 4.1 Qui trình tuyển dụng 28 Hộp 4.2 Ví dụ qui trình tuyển dụng phái cử khơng minh bạch 33 -65- Phụ lục 12 Hợp đồng lao động cho Thực tập Kỹ -66- -67- -68- -69- -70- Phụ lục 13 Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đưa người lao động làm việc nước -71- Phụ lục 14 Danh sách văn pháp luật liên quan đến hoạt động đưa người làm việc nước Số thứ tự Tên văn Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 Quốc hội Qui định nội dung hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi hình thức Qui định việc cấp, đổi, thu hồi giấy phép quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia vào hoạt động Qui định quyền, nghĩa vụ người lao động, bảo lãnh hợp đồng sách người lao động sau nước Qui định việc dạy nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cho người lao động trước làm việc Qui định Quỹ hỗ trợ việc làm nước Qui định quản lý nhà nước người lao động làm việc nước Nghị định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp Chính phủ Quy định số điều liên quan đến lĩnh vực hoạt động, điều kiện cấp phép doanh nghiệp dịch vụ Quy định trách nhiệm Bộ liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động -72- đồng Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ Chương IV quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quyết định 144/2007/QĐ-TTg thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước Thủ tướng Chính phủ Quy định nguồn hình thành, mức đóng góp quỹ; nội dung sử dụng; tổ chức quản lý quỹ; trách nhiệm Bộ Nghị định 119/2014/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo Chính phủ Quy định việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo Bộ luật, Luật, có Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Thơng tư 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định 126/2007/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Quy định giấy phép, thủ tục cấp đổi giấy phép; thông báo việc giao nhiệm vụ, thay đổi, chấm dứt giao nhiệm vụ cho chi nhánh; thủ tục đăng ký hợp đồng; tuyển chọn quản lý lao động; chế độ báo cáo Thông tư 21/2013/TT-BLĐTBXH quy định mức trần tiền ký quỹ thị trường lao động mà Doanh nghiệp dịch vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội -73- thỏa thuận ký quỹ với người lao động Thông tư 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định mẫu nội dung Hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Quyết định 20/2007/QĐ-BLĐTBXH ban hành Chứng bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 10 Thông tư liên tịch 32/2013/TTLTBLĐTBXH-BNG hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Điểm a, b c Khoản Điều 35 Nghị định 95/2013/NĐ-CP Liên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Ngoại giao 11 Quyết định 18/2007/QĐ-BLĐTBXH Chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 12 Quyết định 19/2007/QĐ-BLĐTBXH Bộ trưởng Bộ Lao Quy định trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi bỏ trốn khỏi nơi làm việc người lao động nước -74- ban hành “Quy định tổ chức máy hoạt động đưa người lao động làm việc nước máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước ngoài” động – Thương binh Xã hội 13 Thông tư liên tịch 09/2006/TTLT/BLĐTBXH - BCA – VKSNDTC – TANDTC hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động nước Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã Hội - Bộ Công an Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao 14 Thông tư liên tịch 08/2007/TTLT/BLĐTBXH-BTP hướng dẫn nội dung Hợp đồng bảo lãnh việc lý Hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng Liên Bộ Tư pháp Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 15 Thông tư liên tịch 17/2007/TTLTBLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp tiền ký guỹ người lao động làm việc nước theo hợp đồng Liên Bộ Lao động, Thương binh Xã hội-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình lao động bỏ trốn, người có hành vi tổ chức, cưỡng ép người lao động nước trái phép -75- 16 Quyết định 68/2001/QĐ – TTg biện pháp xử lý tu nghiệp học sinh Việt Nam Nhật Bản Hàn Quốc tự ý bỏ hợp đồng tu nghiệp Thủ tướng Chính phủ -76- Phụ lục 15 Số lượng tu nghiệp sinh phân bố địa phương Nhật năm 2013 Địa phương Hokkaido Aomori Iwate Miyagi Akita Yamagata Fukushima Ibaraki Tocchigi Gunma Saitama Chiba Tokyo Kanagawa Niihama Toyama Ishikawa Fukui Yamanashi Nagano Gifu Shizuoka Aichi Mie Thực tập kỹ I 146 20 52 51 12 101 46 203 178 150 307 247 219 197 49 162 124 62 27 138 262 108 795 219 Thực tập kỹ II Năm Năm 121 38 43 48 6 57 43 302 192 218 271 251 166 205 46 218 136 38 66 141 18 302 13 253 10 1,188 31 228 Địa phương Shiga Kyoto Osaka Hyogo Nara Wakayama Tottori Shimane Okayama Hiroshima Yamaguchi Tokushima Kagawa Ehime Kochi Fukuoka Saga Nagasaki Kumamoto Oita Miyazaki Kagoshima Okinawa Tổng Nguồn: JITCO (2015b) Thực tập kỹ I 46 60 224 191 47 13 87 27 281 204 67 96 71 124 69 174 142 101 233 58 20 41 6,254 Thực tập kỹ II Năm Năm 89 18 98 514 339 31 27 72 31 68 195 24 316 100 65 58 119 48 175 74 10 101 156 79 59 0 252 7,332 -77- Phụ lục 16 Trang web POLO Tokyo với ngày cập nhật ngày 27/4/2015 Nguồn: POLOTOKYO (2015) -78- Phụ lục 17 Thông tin Ban Quản lý Lao động Việt Nam Nhật Bản trang web DOLAB Nguồn: Cục Quản lý Lao động Ngoài nước (2013) -79- Phụ lục 18 Danh sách cá nhân trả lời vấn STT Họ tên Tuổi Quê quán Năm tu nghiệp Doanh nghiệp phái cử Đoàn thể giám sát Doanh nghiệp tiếp nhận P.M.L.Kiều 33 Đắk Lắk 2011 - 2014 Vinaconex Ascend Umajirushi L.V.Lộc 32 Quảng Trị 2005 - 2008 Suleco Toyota Okuda Kogyo T.T.U.Hằng 31 Đồng Nai 2011 - 2014 Vinaconex Ascend Mifune T.T.Phương 25 Thừa Thiên Huế 2014 – 2017 (dự kiến) Nhật Huy Khang IM Sausu Tekku D.Thúy 23 Bến Tre 2011 -2014 Oleco Tokai Mizunozoten