Biện pháp hạn chế lao động bỏ trốn ở nước ngoài qua thực tiễn đưa tu nghiệp sinh việt nam sang làm việc tại nhật bản đại học kinh tế 2015

B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. HCM CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LÊ HU HOÀNG QUÂN BIN PHÁP HN CH LAOăNG B TRN  NC NGOÀI QUA THC TINăAăTUăNGHIP SINH VIT NAM SANG LÀM VIC TI NHT BN LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG TP.H Chí Minh - Nm 2015 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. HCM CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LÊ HU HOÀNG QUÂN BIN PHÁP HN CH LAOăNG B TRN  NC NGOÀI QUA THC TINăAăTUăNGHIP SINH VIT NAM SANG LÀM VIC TI NHT BN Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSỄCHăCỌNG NGIăHNG DN KHOA HC: PGS. TS. PHMăDUYăNGHA TP.H Chí Minh - Nm 2015 -i- LI CAM ÐOAN Tôi cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng Ði hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Tác gi Lê Hu Hoàng Quân -ii- LI CMăN Tôi chân thành cm n thy Phm Duy Ngha đư nhit tình hng dn và cho tôi nhng li khuyên b ích, giúp tôi hoƠn thƠnh đc lun vn nƠy. Tôi trơn trng cm n quỦ Thy Cô đư ging dy và truyn đt kinh nghim trong quá trình tôi hc tp ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright, cng nh to môi trng thun li cho tôi hc tp, nghiên cu ti trng. ng cm n các bn lp MPP6 và các anh ch hc viên Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright đư nhit tình chia s kin thc. -iii- TÓM TT Thi gian gn đơy, tình trng lao đng Vit Nam  Nht, Hàn Quc, Ơi Loan, phá hp đng, b trn khi ni lƠm vic vi t l cao khin cho các nc này sit cht hn vic tip nhn lao đng Vit Nam, thm chí Hàn Quc đư ngng tip nhn lao đng Vit Nam mt thi gian. Nghiên cu nƠy đc thc hin nhm tìm ra các bin pháp có th áp dng đ hn ch tình trng tu nghip sinh b trn  Nht Bn nói riêng vƠ lao đng b trn  các nc khác nói chung.  tài s dng phng pháp tng hp, phân tích, so sánh các d liu th cp, các nghiên cu trc, kinh nghim các nc kt hp vi phng vn mt s tu nghip sinh đ tr li ba câu hi nghiên cu là (i) Vì sao NhƠ nc nên can thip vào hot đng đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài? (ii) Chính sách đa lao đng đi lƠm vic  nc ngoài hin ti có nhng bt cp nào khin cho hin tng lao đng b trn tng cao? (iii) Kinh nghim ca các nc trong chính sách đa lao đng đi lƠm vic  nc ngoài và bài hc nào cho Vit Nam trong vic hn ch lao đng b trn? Kt qu nghiên cu cho thy nguyên nhân sâu xa là do lao đng không có đc s h tr nhng khi gp khó khn t trc khi đi ra nc ngoƠi cho đn khi v nc. iu này xy ra là do NhƠ nc cha thc hin tt vic giám sát các doanh nghip phái c và vic theo dõi, h tr tu nghip sinh trong sut quá trình này. Và vic đánh giá h thng pháp lut hin hành liên quan đn chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài cho thy cn phi có s sa đi, b sung đ có th hn ch lao đng b trn tt hn. T kinh nghim ca các nc nh Philippines, Thái Lan trong vic thc hin chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài, nghiên cu đư đ ra mt s khuyn ngh chính sách trong mt s vn đ nh cn thc thi tt hn vic giám sát các doanh nghip phái c, theo dõi và h tr ngi lao đng trong sut quá trình ca hot đng đa ngi đi lƠm vic  nc ngoài. T khóa: tu nghip sinh, xut khu lao đng, b trn, Nht Bn, bin pháp hn ch, đa ngi lao đng đi làm vic  nc ngoài -iv- MC LC LI CAM ÐOAN i LI CM N ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC T VIT TT vii DANH MC HÌNH V viii DANH MC CÁC HP viii DANH MC CÁC PH LC ix CHNG 1. TNG QUAN 1 1.1. Bi cnh nghiên cu 1 1.2. Mc tiêu nghiên cu 2 1.3. Câu hi nghiên cu 2 1.4. i tng nghiên cu và phm vi nghiên cu 2 1.5. Phng pháp nghiên cu 3 1.6. Kt cu đ tài 3 CHNG 2. C S LÝ THUYT, CÁC NGHIÊN CU TRC VÀ KINH NGHIM CA MT S NC TRONG HOT NG A NGI LAO NG I LÀM VIC  NC NGOÀI 5 2.1. Khái nim v đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài 5 2.2. B qui tc ROCCIPI 6 2.3. Các nghiên cu v chính sách tip nhn lao đng nc ngoài ca Nht Bn 6 2.4. Các nghiên cu v chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài ca Vit Nam 9 2.5. Kinh nghim mt s nc trong hot đng đa ngi lao đng đi làm vic  nc ngoài 10 -v- 2.5.1. Chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài ca Philippines 10 2.5.2. Chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài ca Thái Lan 12 2.5.3. Mt s kinh nghim rút ra t chính sách đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài ca các nc 13 CHNG 3. THC TRNG TU NGHIP SINH B TRN  NHT BN, NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC NG 15 3.1. Chng trình Tu nghip sinh/Thc tp sinh ca Nht Bn 15 3.2. Thc trng tu nghip sinh b trn ti Nht Bn 16 3.3. Nguyên nhân tu nghip sinh b trn 19 3.4. Tác đng ca tu nghip sinh b trn lên hot đng đa tu nghip sinh sang Nht 21 CHNG 4. VAI TRÒ CA NHÀ NC TRONG HOT NG A TU NGHIP SINH SANG NHT BN VÀ S PHÙ HP CA PHÁP LUT HIN HÀNH 24 4.1. Các ch th trong hot đng đa tu nghip sinh Vit Nam sang Nht Bn 24 4.1.1. C quan qun lỦ nhƠ nc Vit Nam 24 4.1.2. C quan qun lý ca Nht Bn 24 4.1.3. Doanh nghip tip nhn 25 4.1.4. oƠn th giám sát 25 4.1.5. Doanh nghip phái c 25 4.1.6. Tu nghip sinh 26 4.2. Mi quan h gia các ch th và vai trò ca NhƠ nc trong hot đng đa tu nghip sinh Vit Nam sang Nht Bn 26 4.2.1. Mi quan h gia các ch th 26 4.2.2. Tình trng d b xâm phm quyn li ca tu nghip sinh 28 4.2.3. Vai trò ca NhƠ nc trong hot đng đa tu nghip sinh sang làm vic ti Nht Bn 29 4.3. Các vn bn pháp lut liên quan 30 -vi- 4.4. Phân tích pháp lut điu chnh hot đng đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài theo b qui tc ROCCIPI 31 4.4.1. Quy tc (Rule) 31 4.4.2. C hi (Opportunity) 31 4.4.3. Nng lc (Capacity) 32 4.4.4. Truyn đt (Communication) 32 4.4.5. Li ích (Interest) 33 4.4.6. Quy trình (Process) 33 4.4.7. Ý thc h (Ideology) 34 CHNG 5. KT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 35 5.1. Kt lun 35 5.2. Kin ngh chính sách 35 5.2.1. T chc, qun lỦ nhƠ nc 36 5.2.2. Giám sát các doanh nghip phái c 36 5.2.3. Các hot đng h tr ngi lao đng 36 5.3. Hn ch ca đ tài và mt s gi ý 37 DANH MC TÀI LIU THAM KHO 39 PH LC 46 -vii- DANH MC T VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit DOLAB Department of Overseas Labour Cc Qun lỦ Lao đng NgoƠi nc JITCO Japan International Training T chc Hp tác Ơo to Quc t Cooperation Organization Nht Bn L-TBXH Lao đng ậ Thng binh vƠ Xư hi N Ngh đnh Q Quyt đnh TT Thông t UBND y ban nhân dân USD ô la M -viii- DANH MC HÌNH V Hình 2.1. Bi cnh chính sách liên quan đn lao đng nc ngoài ti Nht Bn 8 Hình 3.1. S đ th hin ch đ Thc tp K nng 15 Hình 3.2. S lng ngi d tính s xin cp phép Thc tp K nng II 17 Hình 3.3. S lng tu nghip sinh Thc tp K nng II b trn (ngi) 18 Hình 3.4. T l tu nghip sinh Thc tp K nng II b trn (tính theo tng nc) 18 Hình 3.5. Tác đng ca lao đng b trn lên hot đng đa ngi lao đng đi lƠm vic  nc ngoài 21 Hình 3.6. Tác đng ca tu nghip sinh b trn lên hot đng đa tu nghip sinh sang Nht (sau khi có s thay đi qui đnh nm 2010) 23 Hình 4.1. Mi quan h gia các ch th trong hot đng đa tu nghip sinh Vit Nam sang Nht Bn 27 Hình 4.2. Mi quan h gia các ch th phía Vit Nam 29 DANH MC CÁC HP Hp 3.1. Ví d v đoƠn th giám sát câu kt vi doanh nghip tip nhn đ vi phm quyn li tu nghip sinh 20 Hp 4.1. Qui trình tuyn dng 28 Hp 4.2. Ví d v qui trình tuyn dng và phái c không minh bch 33 [...]... tháng Sau khi sang -16- Nh t B n, tu nghi p sinh tr i qua m t khóa h c ng n h n kho ng 2 tháng, r i chuy n sang h c ngh t i doanh nghi sinh K u tiên này, tu nghi p sinh nh t, các tu nghi p sinh tham gia m t k thi k tay ngh N n th c t p k hai tr t qua k thi này, tu nghi p sinh s chuy n sang giai i doanh nghi tu nghi p sinh tr c a Nh t B n, l i nh tu nghi p th c t p sinh T c áp d ng các lu n lao c tham... Vi t Nam sang làm vi c t i Hàn Qu trình c p phép vi c làm (EPS) v i th i h n m n tháng 4 /2015, hai bên ký l i c bi t l n th 2 (Thùy Dung, 2015) T th c tr ti Bi n pháp h n ch ng b tr n p sinh Vi t Nam sang làm vi c t i Nh t B n ra các bi n pháp giúp h n ch 1.2 c ngoài qua th c c nghiên c u nh m tìm ng Vi t Nam b tr n c ngoài M c tiêu nghiên c u c các bi n pháp giúp h n ch m c tiêu nghiên c ng Vi t Nam. .. các tu nghi p sinh và giám sát h (JITCO, 2010) Tuy nhiên, t 2010, nh c a phía Nh t có m t s các tu nghi p sinh th c t p sinh, và th c t p sinh s g m th c t p sinh k I và th c t p sinh k nghi p sinh Nh i quan tr ng Th nh t, II o ng n h n c áp d ng lu nh r ng các doanh nghi ng Nh t Th hai là phía c thu ti n ký qu c a tu nghi p sinh i trong chính sách và cách g bi n cách g Nh t, các tu Vi t Nam v n ph Tu. .. c a tu nghi p sinh t t c i Vi t Nam, nh t là t , v sau (Ph l c 4) nghi p sinh Vi t Nam chi m t l khá l n Ph l c 5 cho th y t l tu nghi p sinh phái c và tu nghi p sinh b tr n c a t cc -18- Hình 3.3 S ng tu nghi p sinh Th c t p K tr n i) Ngu n: JITCO (2015b) T s li u c a Hình 3.2 và Hình 3.3, tác gi c theo t l % nhau T l l c6 c bi u di n b c t l tu nghi p sinh b tr n c a t ng so sánh t l tu nghi p sinh. .. Hình u cho th y vi c tu tr n u ng x c i tu nghi c ình 3.3 ng c a vi c tu nghi p sinh b tr vi c im c ng Các tu nghi p sin t c c t 2000 USD p t i Nh t B n kèm theo s ti n nh ng ng khác khi h mu c ngoài c c làm -24- VAI TRÒ C A C TRONG HO P SINH SANG NH T B N VÀ S NG PHÙ H P C A PHÁP LU T HI N HÀNH 4.1 Các ch th trong ho 4.1.1 tu nghi p sinh Vi t Nam sang Nh t B n quan qu c Vi t Nam C c Qu c (có tên giao... tc c ng tr c khi sang Nh a M t gi kéo dài th i 6 tháng thành 8-9 tháng S kéo dài này, m t ph n có th i gian quan sát tu nghi p sinh thêm v lu t, m t ph ng làm vi c, pháp lu t c a Nh ti tc iv i làm m t thêm chi phí sinh ho t c a quãng th i gian b kéo dài làm ic ah c Tuy nhiên, vi c th ng i s o nâng cao nh n th c c a tu nghi p sinh (Minh B c, 2011) Tuy vi c kéo dài này không tu nghi p sinh hông còn dùng... ty Nh t B n tuy n d ng tu nghi p tu nghi p sinh sinh Vi c t gi m chi phí, và không mu Anh L c, 31 tu i, sang Nh t tu nghi u ki n s ng và làm vi c c a tu 2005 2008, cho bi t th nghi p sinh Nh ng tu nghi p u thu nh p c a anh m i tháng kho sinh không có kh n doanh nghi p ti p nh n gi ng i giao ti p t d b xâm ph ng tr ng 2, thu nh b gi l n quy n l i Ch Ki u cho bi u ki n s ng c a tu nghi p sinh không t... Ph l ng công vi c phép làm theo Lu t Nh t B n 46 Ph l c 2 S i d tính s xin c p phép Th c t p K 47 Ph l c 3 T l s ng tu nghi p sinh Trung Qu c so v i s ng tu nghi p sinh Vi t Nam 47 Ph l c 4 S ng tu nghi p sinh Th c t p K tr 48 Ph l c 5 T l tu nghi p sinh phái c và tu nghi p sinh b tr n c a t 2013 49 Ph l c 6 T l tu nghi p sinh Th c t p K tr n tính... gi a nghi p t tu nghi p sinh, JITCO v làm vi c v i nghi vi p ti p nh n thì các tu nghi p sinh m i bi giám sát câu k t v i doanh nghi p ti p nh n nghi p t xén ti c v i JITCO, nghi n sang thanh ph m quy n l i tu nghi p sinh toán ti (H p 4.2) kho n m t, và doanh nghi p ti p nh l Th p sinh lo l ng v t th i gian tu nghi p Sau khi h t th i h n tu nghi p, tu nghi p sinh tr v c th i th i gian làm vi c c ng... p sinh/ Th c t p sinh c a Nh t B Tu nghi p sinh Nh t B n 3.2 Th c tr ng tu nghi p sinh b tr n t i Nh t B n Theo th ng kê c a JITCO thì s ch sau Trung Qu c (Ph l c 2) S ng tu nghi p sinh Vi t Nam t i Nh t B n c bi u di n thành Hình 3.2 ng th hai, -17- Hình 3.2 S i d tính s xin c p phép Th c t p K II Ngu n: JITCO (2015b) th trên cho th y, s khi s ng th c t p sinh k a Vi ng tu nghi p sinh c a Trung Qu sinh