những thách thức đối với hàng nông sản việt nam khi gia nhập WTO và giải pháp khai thác

LỜI NÓI ĐẦU Ngày 7/11/2006, Geneve (Thụy Sĩ) diễn Lễ ký Nghị định thư việc Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Vào ngày 28/11, Quốc hội thông qua Nghị định thư gia nhập WTO VN Và Theo quy định WTO, 30 ngày sau tổ chức nhận thư phê chuẩn Hiệp định gia nhập WTO Quốc hội Việt Nam, nước ta thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Tham gia vào Tổ chức Thương mại Thế giới, nước ta đứng trước hội lớn sau: Được tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế nhập cắt giảm ngành dịch vụ mà nước mở cửa theo Nghị định thư gia nhập nước này, không bị phân biệt đối xử; Với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực công khai minh bạch thiết chế quản lý theo quy định WTO, môi trường kinh doanh nước ta ngày cải thiện Gia nhập WTO có vị bình đẳng thành viên khác việc hoạch định sách thương mại tồn cầu, có hội để đấu tranh nhằm thiết lập trật tự kinh tế công hơn, hợp lý hơn, có điều kiện để bảo vệ lợi ích đất nước, doanh nghiệp Mặc dầu chủ trương chủ động đổi mới, cải cách thể chế kinh tế nước để phát huy nội lực hội nhập với bên ngồi việc gia nhập WTO, hội nhập vào kinh tế giới thúc đẩy tiến trình cải cách nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách ta đồng hơn, có hiệu hơn; Cùng với thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử sau 20 năm đổi mới, việc gia nhập WTO nâng cao vị ta trường quốc tế, tạo điều kiện cho ta triển khai có hiệu đường lối đối ngoại theo phương châm: Việt Nam mong muốn bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng giới hồ bình, hợp tác phát triển Tuy nhiên, đối tượng chịu tác động mạnh Việt Nam gia nhập WTO nơng dân có đến 2/3 hộ gia đình làm nơng nghiệp Nơng nghiệp chìa khố ổn định phát triển người dân Trong bối cảnh hội nhập WTO, nơng nghiệp nước ta gặp khơng tác động ảnh hưởng đến phát triển ổn định nông nghiệp, ảnh hưởng phần lớn người dân nước ta với có thêm nhiều hội phát triển Với mục đích làm rõ thách thức hàng nông sản Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO từ đề giải pháp cụ thể Vì lý nên chọn đề tài: “NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM KHI GIA NHẬP WTO VÀ GIẢI PHÁP KHAI THÁC” CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM CHƯƠNG II HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM CHƯƠNG II HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM 1.1 Những nét WTO 1.2 Vai trò WTO 1.3 Các nguyên tắc WTO 1.4 Những lý tự hoá thương mại .6 1.5 Tóm tắt cam kết gia nhập WTO Việt Nam 1.5.1 Cam kết đa phương .8 1.5.2 Cam kết thuế nhập .11 1.5.3 Cam kết mở thị trường dịch vụ 11 CHƯƠNG II 13 HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM 13 2.1 Tình hình nơng sản xuất Việt Nam 13 2.2 Các cam kết Lộ trình cắt giảm thuế hàng nông sản Việt Nam 15 CHƯƠNG 16 NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM .16 3.1 Thách thức 16 3.1.1.Thách thức việc cắt giảm thuế mở cửa thị trưởng sản xuất nông nghiệp 16 3.1.2 Thách thức việc xoá bỏ trợ cấp hàng nông sản 17 3.2 Biện Pháp tháo gỡ 17 3.2.1 Đối với phủ - biện pháp mang tầm vĩ mô .17 3.2.2 Đối với doanh nghiệp 19 KẾT LUẬN 19 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM 1.1 Những nét WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đời từ đàm phán; tất tổ chức làm thông qua đường đàm phán WTO thành lập vào năm 1995 hệ thống thương mại tồn từ nửa kỷ Năm 1948, Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT: General Agreement on Tarrifs and Trade”) đề hàng loạt quy định cho hệ thống thương mại Vào tháng năm 1998, Hội nghị trưởng WTO lần thứ hai tổ chức Gienevơ, hệ thống kỷ niệm 50 năm ngày đời Nói cách đơn giản, WTO nơi đề quy tắc thương mại quốc gia quy mô giới gần tồn giới Tuy nhiên, chưa phải tất Có nhiều cách nhìn nhận khác WTO Nó tổ chức để tự hố thương mại; diễn đàn để phủ đàm phán hiệp định thương mại; nơi để họ giải tranh chấp thương mại Nó điều hành hệ thống quy tắc thương mại Trước tiên, WTO khuôn khổ để đàm phán: WTO diễn đàn, nơi quốc gia thành viên thương lượng giải tranh chấp phát sinh quan hệ thương mại họ Bước giải tranh chấp thảo luận WTO đời từ đàm phán tất tổ chức làm thơng qua cịn đường đàm phán Các hoạt động mà WTO xúc tiến chủ yếu xuất phát từ đàm phán diễn từ năm 1986 đến 1994, mang tên Vòng đàm phán Urugoay, từ đàm phán trước khn khổ Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Hiện nay, WTO tổ chức đàm phán khn khổ “chương trình phát triển Doha” khởi xướng từ năm 2001 Đối với nước phải đối mặt với rào cản thương mại muốn hạ thấp rào cản này, đàm phán góp phần thúc đẩy tự hố thương mại Tuy nhiên, WTO không tập trung vào mục tiêu tự hoá thương mại, số trường hợp, WTO đề quy định ủng hộ việc trì rào cản thương mại, ví dụ trường hợp bảo vệ người tiêu dùng hay ngăn chặn lan tràn dịch bệnh Thứ hai WTO tập hợp quy tắc: Nòng cốt tổ chức hiệp định WTO phần lớn quốc gia thương mại giới đàm phán ký kết Những văn tạo thành quy tắc pháp lý tảng thương mại quốc tế Đó chủ yếu cam kết ràng buộc phủ thực thi sách thương mại khuôn khổ thoả thuận Mặc dù phủ đàm phán ký kết, song mục tiêu cam kết giúp nhà sản xuất hàng hoá, dịch vụ nhà xuất, nhập triển khai hoạt động mình, đồng thời cho phép phủ nước đáp ứng mục tiêu xã hội môi trường Mục tiêu trọng tâm hệ thống giúp trao đổi thương mại tự tránh tác động khơng mong muốn Đó phần xố bỏ rào cản Đó cịn việc đảm bảo cho cá nhân, doanh nghiệp quan phủ hiểu biết quy định thương mại hành giới cho họ lịng tin khơng có thay đổi sách đột ngột Nói cách khác, qui định phải “minh bạch” dự đoán trước WTO giúp nước giải tranh chấp: Đây hoạt động quan trọng thứ ba WTO Quan hệ thương mại thường làm nảy sinh lợi ích mâu thuẫn Tất hiệp định, kể hiệp định nước thành viên WTO đàm phán cách kỹ lưỡng cần phải diễn giải Cách tốt để giải tranh chấp đưa thủ tục trung gian dựa sở pháp lí thoả thuận Đây mục tiêu trình giải tranh chấp nêu Hiệp định WTO 1.2 Vai trò WTO Hiện nay, WTO có 150 thành viên 29 thành viên đàm phán (trong có Việt Nam) WTO tổ chức thương mại lớn toàn cầu Liên hợp quốc có 192 thành viên WTO 179 thành viên Số thành viên WTO thành viên Liên hợp quốc Ðây sân chơi mà giới chơi Nếu đứng ngồi không tham gia vào sân chơi điều tiết toàn ngành thương mại giới, chiếm 85% thương mại hàng hóa, 90% thương mại dịch vụ tồn cầu WTO định hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư tồn cầu WTO có ngun tắc khổng lồ điều tiết toàn hoạt động kinh tế, thương mại, có năm nguyên tắc lớn: minh bạch hóa sách (rõ ràng, minh bạch, cụ thể, dễ dự đoán để giúp nhà doanh nghiệp nắm được, thực kinh doanh Nếu nói thơng thống (khơng có luật) khơng phải, luật phải rõ ràng, minh bạch, trước luật phải thông báo cho doanh nghiệp biết dự đoán được, chuẩn bị làm ăn) Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (đối xử cho nước không đối xử nước thứ ba) Không phân biệt đối xử Ðối xử quốc gia (dành cho doanh nghiệp nước đối xử không đối xử doanh nghiệp nước) Mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ giúp cho thương mại toàn cầu phát triển, kinh tế phát triển WTO có khoảng 18 hiệp định lớn quy tắc 18 hiệp định: hiệp định thuế quan (GATT), dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, trị giá hải quan, hiệp định vấn đề hàng nông nghiệp, chống bán phá giá, chống trợ cấp, hiệp định cấp phép nhập khẩu, kiểm tra hàng trước xếp, kiểm dịch động thực vật, quy tắc xuất xứ, số hiệp định khác; rào cản thương mại (TBT) Tồn quy tắc gói gọn 30 vạn trang Ðây quy tắc khổng lồ, giúp điều tiết toàn thương mại toàn cầu 1.3 Các nguyên tắc WTO * Không phân biệt đối xử: không nước có phân biệt đối xử đối tác thương mại (nghĩa phải dành cho họ cách công qui chế “đối xử tối huệ quốc” hay gọi quy chế MFN) không phân biệt đối xử hàng hố, dịch vụ người nước ngồi (nghĩa phải dành cho họ quy chế “đối xử quốc gia”); * Tự hơn: xố bỏ rào cản thơng qua đường đàm phán * Dự đoán trước được: phải đảm bảo cho công ty, nhà đầu tư phủ nước ngồi khơng áp dụng cách tuỳ tiện rào cản thương mại (gồm hàng rào thuế quan phi thuế quan); mức thuế quan cam kết mở cửa thị trường “ràng buộc” WTO * Cạnh tranh hơn: hạn chế biện pháp thương mại không lành mạnh trợ cấp xuất khẩu, bán phá giá, nghĩa bán với giá thấp giá thành sản phẩm nhằm mục đích chiếm thị phần; * Dành ưu đãi cho nước phát triển: cho họ thời hạn dài linh động hơn, số đặc quyền thương mại 1.4 Những lý tự hoá thương mại Quan điểm kinh tế hệ thống thương mại mở sở nguyên tắc thoả thuận đa biên tương đối đơn giản chủ yếu xuất phát từ xu hướng chung thương mại Không thế, cịn ủng hộ thực tiễn thương mại giới tăng trưởng kinh tế từ sau chiến tranh giới thứ hai Thuế quan hàng cơng nghiệp giảm nhanh chóng trung bình mức 5% nước phát triển Trong vòng 25 năm sau chiến tranh giới thứ hai, tăng trưởng kinh tế giới đạt mức bình quân 5%/năm, phần nhờ việc giảm bớt rào cản thương mại Thương mại giới tăng trưởng với tốc độ nhanh hơn, với tỷ lệ trung bình khoảng 8% giai đoạn nói Số liệu thống kê cho thấy có mối liên hệ khơng thể phủ nhận tự hố thương mại tăng trưởng kinh tế Theo học thuyết kinh tế, mối liên hệ lý giải cách khoa học Tất nước, kể nước nghèo có nguồn lực nhân lực, cơng nghiệp, tài ngun thiên nhiên, tài mà họ khai thác để sản xuất hàng hoá dịch vụ phục vụ thị trường nội địa nước Khoa học kinh tế cho thấy thu lợi hàng hố dịch vụ thương mại hố Nói cách đơn giản, nguyên tắc “lợi so sánh” nước làm giàu trước tiên cách tận dụng nguồn lực sẵn có để tập trung sức lực vào lĩnh vực mà họ có điều kiện sản xuất tốt nhất, tiếp đến cách trao đổi sản phẩm lấy sản phẩm mà nước khác sản xuất với điều kiện tốt Nói cách khác, sách thương mại tự hay sách đảm bảo cho hàng hố dịch vụ tự lưu thông làm gia tăng cạnh tranh, khuyến khích khả sáng tạo tạo thành cơng Chính sách thương mại tự giúp người ta thu thêm nhiều lợi nhuận từ việc sản xuất điều kiện tốt nhất, với kế haọch hoàn hảo giá thành thấp Tuy nhiên, thành công thương mại tượng tĩnh Một doanh nghiệp có khả cạnh tranh hồn hảo sản phẩm trở nên cạnh tranh doanh nghiệp khác thị trường phát triển hay công nghệ cho phép tạo sản phẩm với giá rẻ chất lượng tốt Nhà sản xuất khuyến khích thay đổi để tự thích nghi bước tránh bị tổn thất Họ tạo sản phẩm mới, tìm thấy hội làm ăn lĩnh vực hoạt động sẵn có hay lao vào lĩnh vực hoàn toàn mẻ Kinh nghiệm cho thấy khả cạnh tranh chuyển từ nước sang nước khác Một nước có nhiều điều kiện thuận lợi nhờ giá nhân cơng rẻ nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú bị khả cạnh tranh số hàng hoá dịch vụ với phát triển kinh tế Tuy nhiên, nhờ tác dụng khuyến khích việc mở cửa kinh tế, nước lại trở nên cạnh tranh hàng hố hay dịch vụ khác Nói chung, trình Tuy nhiên, ý định từ chối đương đầu với thách thức mà mặt hàng nhập có khả cạnh tranh đặt tồn dai dẳng Và phủ nước giàu bị cám dỗ biện pháp bảo hộ nhằm có lợi mặt trị ngắn hạn thông qua việc trợ cấp, đề thủ tục hành rắc rối, viện cớ mục đích chung hợp pháp gìn giữ mơi trường hay bảo vệ người tiêu dùng nhằm bảo hộ cho nhà sản xuất nước Bảo hộ làm cho nhà sản xuất nước trở nên cồng kềnh, không hiệu quả, cung cấp cho người tiêu dùng sản phẩm lỗi thời hấp dẫn Và cuối cùng, nhà nước bảo hộ trợ cấp, nhà máy phải đóng cửa cắt giảm việc làm Nếu phủ nước khác giới áp dụng sách tương tự thị trường bị thu hẹp hoạt động kinh tế giới trở nên trì trệ Một mục tiêu mà phủ nước theo đuổi đàm phán WTO ngăn chặn để khơng bị trượt vào vịng xốy bảo hộ, vốn xem biện pháp ngược lại với mục đích mà quốc gia thành viên tìm kiếm Lợi so sánh Giả sử nước A giỏi nước B chế tạo ô tô nước B làm bánh mì ngon nước A (các nhà lý luận cho so sánh khập khiễng) Rõ ràng, lợi ích mình, A chun vào việc sản xuất tơ cịn B chun vào việc làm bánh mì, sau hai bên trao đổi sản phẩm với Đây ví dụ lợi tuyệt đối Nhưng điều xảy nước khơng mạnh lĩnh vực nào? Vậy thương mại có gạt bỏ tất nhà sản xuất nước khỏi thị trường khơng? Theo Ricardo khơng Điều lý giải nguyên tắc lợi so sánh Theo nguyên tắc này, nước A B luôn mong muốn trao đổi thương mại với nhau, A giỏi mặt Nếu A nước sản xuất ô tô giỏi nước sản xuất bành mì tương đối giỏi, A mong muốn đầu tư vào lĩnh vực mà giỏi - nghĩa sản xuất ô tô - xuất ô tô sang B, nước tiếp tục đầu tư vào lĩnh vực mà nắm rõ - nghĩa làm bánh mì - bán sản phẩm sang A, cho dù B làm bánh không giỏi A Như thương mại có lợi cho hai bên Một nước khơng cần phải giỏi lĩnh vực tận dụng thương mại Đó lợi so sánh Học thuyết nhà kinh tế học Đavi Ricardo tìm Đây học thuyết nhiều nhà kinh tế chấp nhận Học thuyết gây nhiều nhầm lẫn giới kinh tế khơng chun họ ln nhầm học thuyết với lợi tuyệt đối Chẳng hạn thường nghe nói số nước chẳng có lợi so sánh Thực tế, điều khơng xảy 1.5 Tóm tắt cam kết gia nhập WTO Việt Nam 1.5.1 Cam kết đa phương Theo kết đàm phán, Việt Nam đồng ý tuân thủ toàn hiệp định quy định mang tính ràng buộc WTO từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên nước ta phát triển trình độ thấp lại trình chuyển đổi nên ta yêu cầu WTO chấp nhận cho hưởng thời gian chuyển đổi để thực số cam kết có liên quan đến thuế tiêu thụ đặc biệt, trợ cấp phi nông nghiệp, quyền kinh doanh Các cam kết vấn đề đa phương là: Việt Nam chấp nhận bị coi kinh tế phi thị trường 12 năm tức không muộn 31/12/2018 Tuy nhiên, trước thời điểm trên, ta chứng minh với đối tác kinh tế Việt Nam hoàn toàn hoạt động theo chế thị trường đối tác ngừng áp dụng chế độ “phi thị trường” ta Chế độ “phi thị trường” có ý nghĩa vụ kiện chống bán phá giá Và thành viên WTO khơng có quyền áp dụng chế tự vệ đặc thù hàng xuất nước ta dù ta bị coi kinh tế phi thị trường Về dệt may, thành viên WTO không áp dụng hạn ngạch dệt may Việt Nam vào WTO (riêng trường hợp ta vi phạm quy định WTO trợ cấp bị cấm hàng dệt may số nước có biện pháp trã đũa định) Ngoài thành viên WTO không áp dụng tự vệ đặc biệt hàng dệt may nước ta Về trợ cấp phi nông nghiệp, Việt Nam đồng ý bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp bị cấm theo quy định WTO trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa Tuy nhiên với ưu đãi đầu tư dành cho hàng xuất cấp trước ngày gia nhập WTO, ta bảo lưu thời gian độ năm (trừ ngành dệt may) Về trợ cấp nông nghiệp, Việt Nam cam kết không áp dụng trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền hưởng số quy định riêng WTO dành cho nước phát triển lĩnh vực Đối với loại hỗ trợ mà WTO quy định phải cắt giảm nhìn chung ta trì mức khơng q 10% giá trị sản lượng Ngồi mức này, ta cịn bảo lưu thêm số khoản hỗ trợ vào khoảng 4.000 tỷ đồng năm Các loại trợ cấp mang tính chất khuyến nơng hay trợ cấp phục vụ phát triển nông nghiệp WTO cho phép nên ta áp dụng không hạn chế Về quyền kinh doanh (quyền xuất nhập hàng hóa): Việt Nam đồng ý cho doanh nghiệp cá nhân nước quyền xuất nhập hàng hóa người Việt Nam kể từ gia nhập, trừ mặt hàng thuộc danh mục thương mại nhà nước (như xăng dầu, thuốc điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo chí) số mặt hàng nhạy cảm khác mà ta cho phép sau thời gian chuyển đổi (như gạo dược phẩm) Cam kết Việt Nam đồng ý cho phép doanh nghiệp cá nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam đăng ký quyền xuất nhập Việt Nam Quyền xuất nhập quyền đứng tên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập Trong trường hợp, DN cá nhân nước ngồi khơng tự động tham gia vào hệ thống phân phối nước Các cam kết quyền kinh doanh không ảnh hưởng đến quyền ta việc đưa quy định để quản lý dịch vụ phân phối, đặc biệt sản phẩm nhạy cảm dược phẩm, xăng dầu, báo tạp chí… Về thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia, thành viên WTO đồng ý cho ta thời gian chuyển đổi không năm để điều chỉnh lại thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia cho phù hợp với quy định WTO Hướng sửa đổi rượu 20 độ cồn áp dụng mức thuế tuyệt đối mức thuế phấn trăm Đối với bia, áp dụng mức thuế phần trăm Đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN), doanh nghiệp thương mại nhà nước, cam kết lĩnh vực nhà nước không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt dộng DNNN Tuy nhiên, nhà nước với tư cách cổ đông can thiệp bình đẳng vào hoạt động DN cổ đông khác Ta đồng ý cách hiểu mua sắm DNNN khơng phải mua sắm Chính phủ Về tỷ lệ cổ phần thông qua định DN: Điều 52 104 Luật DN quy định số vấn đề quan trọng có liên quan đến hoạt động công ty TNHH Công ty cổ phần phép thơng qua có số phiếu đại diện 65% 75% vốn góp chấp thuận Quy định vơ hiệu hóa quyền bên góp đa số vốn liên doanh Do vậy, ta xử lý theo hướng cho phép bên tham gia liên doanh thỏa thuận vấn đề điều lệ công ty Về số biện pháp hạn chế nhập khẩu, ta đồng ý cho nhập xe máy phân phối lớn không muộn ngày 31/5/2007 Với thuốc điếu xì gà, ta đồng ý bỏ biện pháp cấm nhập từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên có DN nhà nước quyền nhập toàn thuốc điều xì gà Mức thuế nhập mà ta đàm phán cho hai mặt hàng cao Với ôtô cũ ta cho phép nhập loại xe qua sử dụng không năm Về cam kết thực minh bạch hóa, từ gia nhập Việt Nam công bố dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội Chính phủ ban hành để lấy ý kiến nhân dân Thời hạn dành cho việc góp ý sửa đổi tối thiểu 60 ngày Việt Nam cam kết đăng công khai văn pháp luật tạp chí, trang tin điện tử bộ, ngành 10 Một số cam kết liên quan khác: thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết giảm thuế xuất phế liệu kim loại đen màu theo lộ trình, không cam kết thuế xuất sản phẩm khác Về đa phương, Việt Nam đàm phán số vấn dề đa phương khác bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt sử dụng phần mềm hợp pháp quan Chính phủ Định giá tính thuế xuất nhập khẩu, biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, biện pháp hàng rào kỹ thuật thương mại… Với nội dung này, ta cam kết tuân thủ quy định WTO kể từ gia nhập 1.5.2 Cam kết thuế nhập Mức cam kết chung Việt Nam đồng ý ràng buộc mức trần cho toàn biểu thuế (10.600 dịng) Mức thuế bình qn tồn biểu giảm từ mức hành 17,4% xuống 13,4% thực dần trung bình - năm Mức thuế bình qn hàng nơng sản giảm từ mức hành 23,5% xuống 20,9% thực khoảng năm Với hàng cơng nghiệp từ 16,8% xuống cịn 12,6% thực chủ yếu vòng - năm Mức cam kết cụ thể: có khoảng 1/3 dòng số dòng thuế phải cắt giảm, chủ yếu dịng có thuế suất 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm kinh tế nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ơtơ - xe máy… trì mức bảo hộ định Những ngành có mức giảm thuế nhiều bao gồm: dệt may, cá sản phẩm cá, gỗ giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử Bên cạnh đó, Việt Nam đạt mức thuế trần cao mức áp dụng nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hóa chất phương tiện vận tải Cam kết Việt Nam cắt giảm thuế theo số hiệp định tự theo ngành WTO (giảm thuế xuống 0% mức thấp) Đây hiệp định tự nguyện WTO nước gia nhập phải tham gia số ngành Ngành mà ta cam kết tham gia sản phẩm công nghệ thông tin, dệt may thiết bị y tế Ta tham gia phần với thời gian thực từ - năm ngành thiết bị máy bay, hóa chất thiết bị xây dựng Về hạn ngạch thuế quan, bảo lưu quyền áp dụng với đường, trứng gia cầm, thuốc muối 1.5.3 Cam kết mở thị trường dịch vụ Về diện cam kết, Hiệp định thương mại song phương (BTA) với Hoa Kỳ ta cam kết ngành dịch vụ (khoảng 65 phân ngành) Trong thỏa thuận WTO, ta cam kết đủ 11 ngành dịch vụ, tính theo phân ngành khoảng 110 ngành Về mức độ cam kết, với hầu hết ngành dịch vụ, có ngành nhạy cảm bảo hiểm, phân phối, du lịch… ta giữ mức độ cam kết gần BTA Riêng 11 viễn thơng, ngân hàng chứng khốn, để sớm kết thúc đàm phán, ta có số bước tiến nhìn chung khơng q xa so với trạng phù hợp với định hướng phát triển phê duyệt cho ngành Cam kết chung cho ngành dịch vụ BTA Trước hết, cơng ty nước ngồi khơng diện Việt Nam hình thức chi nhánh, điều ta cho phép ngành cụ thể Ngồi ra, cơng ty nước ngồi phép đưa cán quản lý vào làm việc Việt Nam 20% cán quản lý công ty phải người Việt Nam Cuối cùng, ta cho phép tổ chức cá nhân nước mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam tỷ lệ phải phù hợp với mức mở cửa thị trường ngành Riêng ngân hàng ta cho phép ngân hàng nước mua tối đa 30% cổ phần Dịch vụ khai thác hỗ trợ dầu khí: Đồng ý cho phép DN nước ngồi thành lập cơng ty 100% vốn nước ngồi sau năm kể từ gia nhập để đáp ứng dịch vụ hỗ trợ khai thác dầu khí Tuy nhiên, Việt Nam giữ nguyên quyền quản lý hoạt động biển, thềm lục địa quyền định ty thăm dò, khai thác tài nguyên Bảo lưu danh mục dịch vụ dành riêng cho DN Việt Nam dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị vật phẩm cho dàn khoan xa bờ… Tất công ty vào Việt Nam cung ứng dịch vụ hỗ trợ dầu khí phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Dịch vụ viễn thơng, Việt Nam có thêm số nhận nhượng so với BTA mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển ta Cụ thể cho phép thành lập liên doanh đa số vốn nước để cung cấp dịch vụ viễn thông không gắn với hạ tầng mạng (phải thuê mạng DN Việt Nam nắm quyền kiểm soát) nới lỏng chút việc cung cấp dịch vụ qua biên giới để đổi lấy giữ lại hạn chế áp dụng cho viễn thơng có gắn với hạ tầng mạng (chỉ các doanh nghiệp nhà nước nắm đa số vốn đầu tư hạ tầng mạng, nước góp vốn đến 49% liên doanh với đối tác Việt Nam cấp phép) Dịch vụ phân phối, giữ BTA, tức chặt só với nước gia nhập Trước hết, thời điểm cho phép thành lập DN 100% vốn nước BTA (1/1/2009) Thứ hai, tương tự BTA, ta không mở cửa thị trường phân phối xăng dầu, dược phẩm, sách báo, tạp chí, băng hình, thuốc lá, gạo, đường kim loại quý cho nước Nhiều sản phẩm nhạy cảm sắt thép, xi măng, phân bón… ta mở cửa thị trường sau năm DN có vốn đầu tư nước ngoài, mở điểm bán lẻ thứ hai trở phải ta cho phép theo trường hợp cụ thể 12 Dịch vụ bảo hiểm, tổng thể, mức độ cam kết ngang BTA, nhiên, ta đồng ý cho Hoa Kỳ thành lập chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ sau năm kể từ ngày gia nhập Dịch vụ ngân hàng, ta đồng ý cho thành lập ngân hàng 100% vốn nước ngồi khơng muộn ngày 1/4/2007 Ngoài ngân hàng nước muốn thành lập chi nhánh Việt Nam chi nhánh khơng phép mở chi nhánh phụ phi chịu hạn chế huy động tiền gửi VND từ thể nhân Việt Nam vòng năm kể từ ta gia nhập WTO Ta giữ hạn chế mua cổ phần ngân hàng Việt Nam (không 30%) Dịch vụ chứng khốn, ta cho phép thành lập cơng ty chứng khốn 100% vốn nước chi nhánh sau năm kể từ gia nhập WTO Các cam kết khác, với ngành lại du lịch, giáo dục, pháp lý, kế toán, xây dựng, vận tải… mức độ cam kết không khác nhiều so với BTA Ngồi khơng mở cửa dịch vụ in ấn - xuất CHƯƠNG II HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Tình hình nơng sản xuất Việt Nam Việt Nam nước đất chật, người đơng, bình qn đất canh tác có 0,3 ha/hộ Nhưng, nước ta có nhiều mặt hàng nơng sản xuất xếp hạng giới: gạo (có lúc xếp thứ 2, có lúc thứ giới); cà phê (đứng thứ giới), tiêu (số giới), điều (số giới), chè có sản lượng đứng thứ giới, hải sản, thủy sản xếp thứ 8, giới Tuy nhiên mặt hàng nông sản Việt Nam chủ yếu xuất dạng thô, giá trị gia tăng hàng xuất đạt thấp Ví dụ cụ thể sau: Chất lượng trái ngoại nhiều không ngon trái Việt Nam, chấp nhận lấn lướt trái nội địa Chẳng hạn cam sành Bến Tre hương vị thơm ngon không thua cam Mỹ, giá 25.000 đồng/kg, cam Mỹ giá 45.000 đồng/kg, dùng cam sành Tương tự, quầy trái cây, sầu riêng Thái Lan chiếm giữ số lượng lớn giá vị ngon không sầu riêng Cái Mơn 13 Việt Nam nước xuất gạo đứng nhì giới, theo biểu giá Australian Commodity Statistics 2005, giá gạo xuất Việt Nam thấp nước xuất gạo Gạo Việt Nam xuất với giá 218USD, đó, Thái Lan vừa đứng đầu số lượng, vừa có giá cao Việt Nam 60,33 USD/tấn Cao Úc xuất với giá 509,9 USD/tấn Sở dĩ Chất lượng hàng nông sản Việt Nam bị lý sau: Cây giống chất lượng Nếu nói yếu trái cây, ngồi lực hạn chế việc xây dựng thương hiệu, làm marketing, khả xúc tiến xuất khẩu… nguyên bị thả giống Nhà nước khơng có sách rõ ràng khơng có hệ thống sản xuất cung ứng giống Từ nhiều năm qua, Việt Nam tạo nhiều giống lúa tốt, hạt gạo Việt Nam sản xuất không thua gạo nước, thành công Việt Nam tạo giống lúa cực sớm, thành công lớn tạo thành công giống lúa cao sản Thế thị trường gạo chất lượng cao giới Thái Lan, Úc nắm giữ Nguyên do, theo nhà khoa học thừa nhận, chủng lúa sản xuất mặt mặt kia: cao sản thân yếu dễ ngã, dễ rụng, cịn chất lượng thơm ngon nhiều lép, cuống dai, kháng bệnh kém, dễ bị sâu rầy, bà bên cạnh cơng nghệ thu hoạch, bảo quản, chế biến Thói quen thấy lợi trước mắt khiến người người sản xuất không chịu tuân thủ quy trình sản xuất sử dụng giống Một giống sản xuất theo quy trình nhà lưới, lồng kính có giá thành đắt gấp đơi, gấp ba nhân nhân thơng thường ngồi trời, khiến người sản xuất giống thấy lợi làm, mà người mua ham rẻ biết chất lượng Chính mà lâu ngày thối hóa, nhiễm bệnh, chất lượng ngày sụt giảm, thua trái ngoại đương nhiên, nguyên nhân khác công tác nhân giống không đồng loạt, dẫn đến chậm trễ việc nhân rộng diện tích trồng Chính sách hỗ trợ Nhà nước chưa tới với người nơng dân Nơng dân chưa hưởng sách ưu đãi, mà phải mua giống với giá cao, lúa thu hoạch bán theo giá lúa bình thường Vì người trồng khơng mặn mà với chương trình giống Kỹ thuật cơng nghệ sau thu hoạch yếu Công nghệ sau thu hoạch khơng coi trọng nên việc thất lớn, khiến giá thành sản phẩm hạ thấp Cây lúa mạnh nông sản xuất khẩu, Đồng sông Cửu Long, lúa chín rục thu hoạch Thu hoạch xong phơi ln ngồi đồng Theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, 14 thất sau thu hoạch lúa Việt Nam từ 10% đến 17%, có lên đến đến 30%! Chưa có đầu tàu để dẫn dắt người nơng dân Có điều dễ thấy, nay, chủng loại trái tiếng Đồng sơng Cửu Long sầu riêng Chín hóa, Bưởi da xanh Hai Hoa, xoài cát Thanh Sơn… hầu hết người nơng dân tự mày mị, tự nhân giống lấy, viện nghiên cứu hay nhà khoa học tạo Những thành đáng ghi nhận, thiếu tác động Nhà nước bỏ qua hội để cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Đó điều lý giải với 260.000ha, trái Thái Lan khắp giới, Tóm lại trước sức ép cạnh tranh hội nhập, Việt Nam có đường đầu tư cơng nghệ cho nơng dân, bên cạnh có chiến lược bàn tay tổ chức Nhà nước Chiến lược sản xuất xuất nông sản tốt nên sách từ xuống Chỉ có cách tạo công nghiệp thực nông nghiệp Chính thiếu chiến lược tổng thể mà sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ rời rạc mảnh vườn người nông dân Những mảnh vườn muôn màu sắc đem lắp ghép lại thành tranh muôn màu, mà làm rõ pha tạp 2.2 Các cam kết Lộ trình cắt giảm thuế hàng nông sản Việt Nam - Việt Nam cam kết không áp dụng trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên, ta bảo lưu quyền hưởng số quy định riêng WTO dành cho nước phát triển lĩnh vực Đối với loại hỗ trợ mà WTO quy định phải cắt giảm nhìn chung ta trì mức khơng q 10% giá trị sản lượng Ngồi mức này, ta bảo lưu thêm số khoản hỗ trợ vào khoảng 4.000 tỷ đồng năm Các loại trợ cấp mang tính chất khuyến nơng hay trợ cấp phục vụ phát triển nông nghiệp WTO cho phép nên ta áp dụng không hạn chế - Thuế suất cam kết cuối mặt hàng ta WTO 13,4%, giảm so với mức hành 23% Lộ trình giảm thuế ta 3-5 năm, có mặt hàng 7-11 năm - Đối với hàng nông sản, thuế suất cam kết cuối 21%, mức cắt giảm so với hành 10,6% So với tổng thể mức thuế nói 23%, nơng sản 10,6%, chứng tỏ có quan tâm định bảo hộ hàng nông sản 15 - Mặt hàng nông sản có thuế suất 40-50%, ví dụ số mặt hàng nơng sản chế biến phải giảm xuống, có mặt hàng cắt giảm Ví dụ thuế hành cá sản phẩm cá 29,3% thuế thời điểm gia nhập 29,1%, thuế suất cam kết cuối 18,1% thời hạn cắt giảm kéo dài tới năm Hay thịt bò giảm từ 20% xuống 14% sau năm, thịt lợn từ 30% xuống 15% sau năm, sữa nguyên liệu giảm gia nhập 20%, thuế cuối 18% sau năm, sữa thành phẩm giảm 30% xuống 25% sau năm CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Thách thức 3.1.1.Thách thức việc cắt giảm thuế mở cửa thị trưởng sản xuất nông nghiệp - Việc giảm thuế nhập hàng nông sản theo thỏa thuận với Mỹ mà trước hết thịt bò, thịt heo, sản phẩm nước cạnh tranh khó khăn, giá thành chăn ni nước cao Chưa kể hàng loạt mặt hàng nông sản chế biến từ nhiều nước khác, từ Trung Quốc khiến nơng sản nước ta khó "địch" sân nhà Trong lĩnh vực sản phẩm chăn ni gặp khó khăn, hộ chăn ni nhỏ lẻ nước khó cạnh tranh lại với sản phẩm cao cấp Mỹ Riêng đối 16 với thịt gà doanh nghiệp nước thua lớn, vì ưu lớn Mỹ tiêu thụ phần ức gà, lại xuất nên giá thành rẻ Người ni bị, heo "sống" cầm chừng người tiêu dùng chưa quen với việc sử dụng thịt heo, bị đơng lạnh Tuy nhiên, khơng phải mở cửa thị trường, cạnh tranh Ta tham gia AFTA (Khu vực mậu dịch tự ASEAN từ năm 1996; ký BTA - Hiệp định thương mại Việt-Mỹ) với Mỹ; tham gia Hiệp định tự hóa thương mại ASEAN-Trung Quốc, đặc biệt hiệp định ta có cam kết song phương với Trung Quốc để giảm thuế nhiều mặt hàng nông sản chưa chế biến xuống 0% Thực tế, chưa tính đến hội nhập nhiều mặt hàng nông sản nước sang VN, nông sản VN cạnh tranh nông sản "ngoại" chưa lấn át Vấn đề giúp cho nông dân phát triển vùng sản xuất hàng hóa để nâng cao sức cạnh tranh, tìm thị trường cho họ, giảm chi phí khác hay giúp họ cơng nghệ sau thu hoạch 3.1.2 Thách thức việc xoá bỏ trợ cấp hàng nông sản Theo cam kết đa phương VN phiên đàm phán gia nhập WTO, trợ cấp xuất hàng nông sản phải bỏ Tuy nhiên, với cam kết này, mặt hàng nông sản Việt Nam khơng có ảnh hưởng hỗ trợ từ phía Nhà nước để giữ giá, trữ hàng bỏ từ nhiều năm trước Hình thức hỗ trợ xuất cịn lại thưởng xuất nhằm khuyến khích doanh nghiệp tìm thị trường mới, mặt hàng Bộ Thương mại thơng báo xóa bỏ năm việc cam kết bỏ trợ cấp xuất thật không ảnh hưởng nhiều đến loại hàng nông sản 3.2 Biện Pháp tháo gỡ 3.2.1 Đối với phủ - biện pháp mang tầm vĩ mô Nông nghiệp lĩnh vực nhạy cảm dễ bị tổn thương thực cam kết cắt giảm thuế nông sản Thực đạo Chính phủ, Đồn đàm phán kiên trì thận trọng việc mở cửa thị trường nông sản Mặc dầu vậy, nông nghiệp lĩnh vực bị sức ép cạnh tranh lớn, điều kiện nông nghiệp nước ta sản xuất nhỏ, phân tán, công nghệ lạc hậu, suất kém, chất lượng sản phẩm khơng cao, bình qn đất nơng nghiệp lao động thấp Để giải vấn đề phải thực theo hướng: Một là: Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế có cấu kinh tế nơng nghiệp nông thôn, bước chuyển lao động nông nghiệp sang sản 17 xuất công nghiệp dịch vụ; đưa doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, yêu cầu đào tạo không cao nông thôn; phát triển làng nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; hình thành thị trấn, thị tứ nông thôn Đây hướng phát triển quan trọng Hai là: Tăng ngân sách đầu tư cho nông nghiệp nơng thơn với việc dành tồn nguồn vốn hỗ trợ trước cho khuyến khích xuất nông sản để đầu tư phát triển thuỷ lợi, giao thông nông thôn Nhà nước hỗ trợ việc xây dựng hệ thống kho tàng, sở bảo quản, phơi sấy nhằm giảm hao hụt, bảo đảm chất lượng sản phẩm sau thu hoạch, tạo điều kiện điều tiết lượng hàng hố lưu thơng thị trường nhằm ổn định giá cả, phát triển chợ nông thôn Đầu tư mạnh vào việc phát triển, cải tạo loại giống có suất cao, chất lượng tốt để cung cấp cho nơng dân có hỗ trợ giá từ ngân sách nhà nước Phát triển tổ chức lại hệ thống khuyến nông cấp: trung ương, tỉnh, huyện, xã hợp tác xã Phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã cổ phần sản xuất nông nghiệp kinh doanh dịch vụ nông thôn, thông qua mà thúc đẩy q trình hình thành vùng sản xuất hàng hố lớn nơng nghiệp, bảo đảm tiêu thụ nông sản cung ứng vật tư cho nơng dân Khuyến khích nơng dân trở thành cổ đông doanh nghiệp hợp tác xã cổ phần, đồng sở hữu nhà máy chế biến nông sản, bảo đảm thu nhập nông dân cung cấp ổn định nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Hỗ trợ phù hợp với quy tắc WTO Để hội nhập WTO cách hiệu quả, trước hết, Nhà nước cần có sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp Hỗ trợ theo lối mới, phù hợp với quy tắc chung WTO Cụ thể, Nhà nước cần chăm lo phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn (như đường sá, điện, thủy lợi), ứng dụng công nghệ mới, cung cấp thông tin thị trường, phát triển nguồn nhân lực Một tín hiệu lạc quan có nhiều doanh nghiệp lập chương trình tiếp sức cho nơng dân Hệ thống siêu thị bán sỉ Metro ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm 12 nhà sản xuất nông sản TP.HCM Đây kết từ đơn đặt hàng UBND TP.HCM việc hỗ trợ chương trình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp thành phố Cục Bảo vệ thực vật phối hợp với Công ty cổ phần bảo vệ thực vật An Giang (AGGPS) triển khai chương trình huấn luyện nơng dân sản xuất rau an tồn theo quy trình sản xuất tốt (GAP) dành cho nơng dân 22 tỉnh thành phía Nam, nhằm giúp nơng dân nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật để sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn quốc tế 18 Hội Nông dân VN tổ chức chương trình tơn vinh sản phẩm nơng nghiệp nhằm tạo hội cho nông dân nâng cao khả cạnh tranh Trong giải thưởng "Trâu vàng đất Việt" lần xây dựng tất lĩnh vực, sản phẩm phục vụ cho nông nghiệp xem bước tiến lớn việc tạo thương hiệu cho nông sản VN 3.2.2 Đối với doanh nghiệp Theo lý thuyết lợi sơ sánh, Các Doanh nghiệp Việt Nam nên tập chung vào ngành mạnh cà phê, điều, hồ tiêu, chè, gạo tiếp tục phát huy tác dụng khả tiếp cận thị trường mở rộng Tuy nhiên, vấn đề không nằm đó, mà phải chuyển từ sản xuất thô lên chế biến doanh nghiệp nội địa có thương hiệu riêng, tăng giá trị gia tăng chuỗi giá trị toàn cầu Hiện phải đối mặt lao động dư thừa, ứ đọng nông thôn Giải vấn đề thân nơng nghiệp khơng làm được, mà địi hỏi khu vực công nghiệp dịch vụ phát triển để hút lao động ra, tạo thuận lợi cho tích tụ đất đai, sản xuất hàng hố lúc nơng nghiệp tăng lực cạnh tranh có lợi nhuận cao KẾT LUẬN Tóm lại, tồn cầu hoá tất yếu khách quan Việt Nam ngoại lệ Khi VN gia nhập WTO, lợi ích tiềm bao gồm mở rộng thị trường cho mặt hàng xuất truyền thống nông nghiệp thuỷ sản, đồng thời VN có hội tiếp cận chế giải tranh chấp WTO giúp tránh xử kiện vô lý cá ba sa Việt Nam Mỹ Khi thành viên WTO, VN tiếp tục thu hút đầu tư nước đồng thời có tiếng nói với 149 nước khác WTO thảo luận quy chế WTO Tuy nhiên thách thức nông nghiệp phát triển nơng thơn, đặc biệt 19 xố đói giảm nghèo lớn VN nước 69% lực lượng lao động thuộc lĩnh vực nông nghiệp 45% dân số sống nông thôn sống mức nghèo Những thách thức lớn mức độ cạnh tranh thấp, hay phải đương đầu với trợ cấp xuất nước giàu, lực VN thực thi điều khoản cam kết, việc cắt giảm thuế quan trợ cấp nông nghiệp, việc VN không tiếp cận chế tự vệ đặc biệt cho sản phẩm chăn nuôi điểm sớm chiều giải mà cần thời gian hỗ trợ bên để giảm thiểu rủi ro Trong khuôn khổ viết này, người viết mong muốn bày tỏ hiểu biết cách khái quát tổ chức thương mại giới WTO thách thức mà hàng nông sản Việt Nam phải đối mặt tham gia từ có giải pháp thích hợp để khắc phục chủ động tham gia vào thị trường toàn cầu 20 21 .. .Với mục đích làm rõ thách thức hàng nông sản Việt Nam bối cảnh gia nhập WTO từ đề giải pháp cụ thể Vì lý nên tơi chọn đề tài: “NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM KHI GIA NHẬP WTO. .. GIA NHẬP WTO VÀ GIẢI PHÁP KHAI THÁC” CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM CHƯƠNG II HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM MỤC LỤC... TỔNG QUAN VỀ WTO VÀ QÚA TRÌNH GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM CHƯƠNG II HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM CHƯƠNG