một số vấn đề về xuất khẩu lao động ở việt nam

Đề tài: số vấn đề xuất lao động Việt Nam CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHƯƠNG II THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN I VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM Việc làm a) Khái niệm phân loại Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm làm sáng tỏ: “việc làm gì? ” Và quốc gia khác ảnh hưởng nhiều yếu tố (như điều kiện kinh tế, trị, luật pháp…) người ta quan niệm việc làm khác Chính khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm  Theo luật lao động_ Điều 13: “ Mọi hoạt động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Trên thực tế việc làm nêu thể hình thức: + Một là, làm cơng việc để nhận tiền lương, tiền công vật cho công việc + Hai là, làm cơng việc để thu lợi cho thân mà thân lại có quyền sử dụng quyền sở hữu (một phần hay toàn bộ) tư liệu sản xuất để tiến hành công việc + Ba là, làm cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao hình thức tiền lương, tiền cơng cho cơng việc Bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp chủ hộ thành viên khác gia đình có quyền sử dụng, sở hữu quản lý Khái niệm nói chung bao quát thấy rõ hai hạn chế Hạn chế thứ nhất: hoạt động nội trợ khơng coi việc làm hoạt động nội trợ tạo lợi ích phi vật chất gián tiếp tạo lợi ích vật chất khơng nhỏ Hạn chế thứ hai: khó so sánh tỉ lệ người có việc làm quốc gia với quan niệm việc làm quốc gia khác phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán,…Có nghề quốc gia cho phép coi việc làm quốc gia khác lại bị cấm Ví dụ: đánh bạc Việt Nam bị cấm Thái Lan, Mỹ lại đựơc coi nghề chí phát triển thu hút đơng tầng lớp thượng lưu  Theo quan điểm Mac: “Việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết (vỗn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…) để sử dụng sức lao động đó) Sức lao động người lao động sở hữu Những điều kiện cần thiết vốn, tư liệu sản xuất, cơng nghệ,… người lao động có quyền sở hữu, sử dụng hay quản lý khơng Theo quan điểm Mac tình xảy gây nên trạng thái cân sức lao động điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động dẫn tới thiếu việc làm hay việc làm Tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác nhàu mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc ta có việc làm việc làm phụ + Việc làm chính: việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian hay có thu nhập cao + Việc làm phụ: việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian sau cơng việc Ngồi ra, người ta chia việc làm thành việc làm bán thời gian, việc làm đâỳ đủ, việc làm có hiệu quả, b) Các đặc trưng việc làm Nghiên cứu đặc trưng việc làm việc tìm hiểu cấu cấu trúc dân số có việc làm theo tiêu chí khác nhằm làm rõ khía cạnh vấn đề việc làm Bao gồm có: + Cấu trúc dân số có việc làm theo giới tuổi Cho biết số người có việc làm tỉ lệ nam, nữ bao nhiêu; độ tuổi lực lượng lao động (chiếm phần đông lực lượng lao động) + Sự thay đổi quy mô việc làm theo vùng (nông thôn- thành thị) Cho biết khả tạo việc làm hai khu vực tiềm tạo thêm việc làm tương lai + Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tế Cho biết ngành kinh tế kinh tế quốc dân có khả thu hút nhiều lao động tương lai; dịch chuyển lao động ngành Trong kinh tế quốc dân ngành kinh tế chia làm khu vực lớn Khu vực I: ngành nông nghiệp lâm nghiệp; khu vực II: ngành công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, khai thác mỏ, lượng; khu vực III: dịch vụ + Cơ cấu việc làm theo nghề Cho biết nghề tạo nhiều việc làm xu hướng lựa chọn nghề nghiệp tương lai người lao động + Cấu trúc việc làm theo thành phần kinh tế Cho biết lực lượng lao động tập trung nhiều thành phần kinh tế xu hướng dịch chuyển lao động thành phần kinh tế tương lai Thành phần kinh tế chia dựa quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất + Trình độ văn hố đào tạo dân số theo nhóm tuổi giới tính, theo vùng Sự phân chia mang tính chất tương mục đích để người đọc mường tượng vấn đề Trong thực tế đặc trưng ln có tác động qua lại lẫn nhau.Ví dụ: ta có cấu trúc dân số có việc làm theo giới tuổi khu vực thành thị; cấu trúc dân số có việc làm theo giới tuổi theo vùng, lãnh thổ… a) Các tiêu đo lường  Tỷ lệ người có việc làm: tỷ lệ % số người có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế  Tỷ lệ người có việc làm đầy đủ: tỷ lệ % số người có việc làm đầy đủ so với dân số hoạt động kinh tế Dân số hoạt động kinh tế (DSHĐKT) phận dân số cung cấp sẵn sàng cung cấp sức lao động cho sản xuất cải vật chất dịch vụ DSHĐKT = Những người làm việc + người thất nghiệp Những người làm việc = Những người độ tuổi lao động + độ tuổi lao động tham gia làm việc ngành kinh tế quốc dân Những người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu tìm việc chưa tìm việc Tạo việc làm a) Khái niệm Tạo việc làm trình tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất; số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động Như vậy, muốn tạo việc làm cần yếu tố bản: tư liệu sản xuất, sức lao động điều kiện KTXH khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động Ba yếu tố lại chịu tác động nhiều yếu tố khác b) Các yếu tố ảnh hưởng đến trình tạo việc làm + Nhân tố điều kiện tự nhiên, vốn, công nghệ: tiền đề vật chất để tiến hành hoạt động sản xuất Điều kiện tự nhiên thiên nhiên ưu đãi Vốn tích luỹ mà có tạo từ nguồn khác Cơng nghệ tự sáng chế áp dụng theo cơng nghệ có sẵn Nhân tố với sức lao động nói nên lực sản xuất quốc gia + Nhân tố thân người lao động trình lao động Bao gồm: thể lực, trí lực, kinh nghiệm quản lý, sản xuất người lao động Người lao động có thứ lại phụ thuộc vào điều kiện sống, trình đào tạo tích luỹ kinh nghiệm thân, kế thừa tài sản từ hệ trước + Cơ chế, sách kinh tế- xã hội quốc gia: Việc làm tạo nào, chủ yếu cho đối tượng nào, với số lượng dự tính bao nhiêu,… phụ thuộc vào chế, sách KT-XH quốc gia thời kỳ cụ thể + Hệ thống thông tin thị trường lao động: thực phủ tổ chức kinh tế, cá nhân có nhu cầu tuyển dụng lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, truyền hình, đài phát thanh,…Các thông tin bao gồm thông tin về: học nghề đâu? nghề gì? nào? tìm việc đâu? c) Các sách tạo việc làm Chúng ta cần phân biệt việc làm tạo việc làm Tạo việc làm q trình nói trên, việc làm kết trình Muốn có nhiều việc làm cần có sách tạo việc làm hiệu Có thể kể số sách tạo việc làm như: + Chính sách tạo vốn để phát triển kinh tế; + Chính sách di dân vùng kinh tế mới; + Chính sách gia cơng sản xuất hàng tiêu dùng cho xuất khẩu; + Chính sách phát triển ngành nghề truyền thống; + Chính sách phát triển hình thức hội, hiệp hội ngành nghề làm kinh tế tạo việc làm + Chính sách xuất lao động; … Như số giải pháp tạo việc làm xuất lao động giải pháp quan tâm mẻ với nhiều người Vậy xuất lao động gì? II XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Khái niệm nội dung a) Khái niệm Xuất lao động hoạt động mua_bán hàng hoá sức lao động nội địa cho người sử dụng lao động nước + Người sử dụng lao động nước ngồi phủ nước ngồi hay quan, tổ chức kinh tế nước ngồi có nhu cầu sử dụng lao động nước + Hàng hố sức lao động nội địa: muốn nói tới lực lượng lao động nước sẵn sàng cung cấp sức lao động cho người sử dụng lao động nước + Hoạt động mua_ bán : thể chỗ người lao động nước bán quyền sử dụng sức lao động khoảng thời gian định cho người sử dụng lao động nước ngồi để nhận khoản tiền hình thức tiền lương (tiền cơng) Cịn người sử dụng nước ngồi dùng tiền mua sức lao động người lao động, yêu cầu họ phải thực cơng việc định (do hai bên thoả thuận) theo ý muốn Nhưng hoạt động mua_bán có điểm đặc biệt đáng lưu ý là: quan hệ mua_bán chưa thể chấm dứt sức lao động khơng thể tách rời người lao động Quan hệ khởi đầu cho quan hệ mới_quan hệ lao động Và quan hệ lao động thực chấm dứt hợp đồng lao động ký kết hai bên hết hiệu lực bị xoá bỏ hiệu lực theo thoả thuận hai bên b) Nội dung Xuất lao động gồm hai nội dung: + Đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài; +Xuất lao động chỗ (XKLĐ nội biên): người lao động nước làm việc cho doanh nghiệp FDI, tổ chức quốc tế qua Internet Do giới hạn phạm vi viết em xin đề cập đến vấn đề xuất lao động tương ứng với nội dung 1_ đưa người lao động làm việc có thời hạn nước Người lao động bao gồm: người lao động làm công việc lao động phổ thơng, sản xuất, giúp việc,…(những cơng việc địi hỏi trình độ chun mơn); chun gia; tu nghiệp sinh Chun gia: người lao động có trình độ chuyên từ bậc đại học trở lên; Tu nghiệp sinh (TNS): (Mới có Nhật Bản, Hàn Quốc) người lao động chưa đáp ứng yêu cầu trình độ chun mơn nước nhập lao động muốn vào làm việc nước họ phải hợp pháp hố hình thức TNS nghĩa vừa làm vừa đào tạo tiếp tục trình độ chun mơn kỹ thuật Các hình thức xuất lao động Hình thức xuất lao động: cách thức thực việc đưa người lao động làm việc có thời hạn nước nhà nước quy định Ở Việt Nam tồn số hình thức sau: a) Thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung: xuất lao động chủ yếu thông qua hiệp định liên phủ nghị định thư; b) Bước sang thời kỳ mới_ thời kỳ xuất lao động chịu tác động thị trường bao gồm hình thức sau: * Cung ứng lao động theo hợp đồng cung ứng lao động ký kết với bên nước Nội dung: Các doanh nghiệp xuất lao động tuyển lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng cung ứng lao động Đặc điểm: + Các doanh nghiệp tự đảm nhiệm tất khâu từ tuyển chọn đến đào tạo đến đưa quản lý người lao động nước ngoài; + Các yêu cầu tổ chức lao động phía nước tiếp nhận đặt ra; + Quan hệ lao động điều chỉnh pháp luật nước tiếp nhận; + Quá trình làm việc nước ngồi, người lao động chịu quản lý trực tiếp người sử dụng lao động nước ngoài; + Quyền nghĩa vụ người lao động phía nước ngồi bảo đảm  Đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng nhận thầu, khốn cơng trình nước ngoài, đầu tư nước Nội dung: Các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận khốn cơng trình nước ngồi đầu tư hình thức liên doanh liên kết chia sản phẩm hình thức đầu tư khác Hình thức chưa phổ biến phát triển tương lai với trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Đặc điểm: + Các doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam tuyển chọn lao động Việt Nam nhằm thực hợp đồng kinh tế, hợp đồng liên doanh_ liên kết Việt Nam nước ngoài; + Các yêu cầu tổ chức lao động, điều kiện lao động doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam đặt ra; + Các doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam trực tiếp tuyển dụng lao động thông qua tổ chức cung ứng lao động nước; + Doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam trực tiếp đưa lao động nước ngoài, quản lý lao động nước đảm bảo quyền lợi người lao động nước ngồi Vì quan hệ lao động tương đối ổn định; + Cả người sử dụng lao động Việt Nam lao động Việt Nam phải tuân thủ theo quy định pháp luật, phong tục tập quán nước  Lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động cá nhân người lao động với người sử dụng lao động nước Hình thức Việt Nam cịn địi hỏi người lao động phải có trình độ học vấn, ngoại ngữ tốt, giao tiếp rộng, tìm hiểu rõ thông tin đối tác Đặc điểm xuất lao động a) Xuất lao động hoạt động kinh tế đồng thời hoạt động mang tính xã hội cao Xuất lao động hoạt động kinh tế tầm vi mô vĩ mơ Nói xuất lao động hoạt động kinh tế đem lại lợi ích cho hai bên tham gia (bên cung bên cầu) Ở tầm vĩ mô bên cung nước xuất lao động, bên cầu nước nhập lao động Ở tầm vi mô bên cung người lao động mà đại diện cho họ tổ chức kinh tế làm công tác xuất lao động (gọi tắt doanh nghiệp xuất lao động ), bên cầu người sử dụng lao động nứơc Dù đứng góc độ với tư cách chủ thể hoạt động kinh tế bên cung bên cầu tham gia hoạt động xuất lao động nhằm mục tiêu lợi ích kinh tế Họ ln ln tính tốn chi phí phải bỏ với lợi ích thu để có định hành động cuối cho lợi Chính bên cạnh quốc gia đơn xuất hay nhập lao động cịn có quốc gia vừa xuất khâu vừa nhập lao động Tính xã hội thể chỗ: dù chủ thể tham gia xuất lao động với mục tiêu kinh tế trình tiến hành xuất lao động đồng thời tạo lợi ích cho xã hội giải công ăn việc làm cho phận người lao động, góp phần ổn định cải thiện sống cho người dân, nâng cao phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh trị … b) Xuất lao động hoạt động mang tính cạnh tranh mạnh Cạnh tranh quy luật tất yếu thị trường Trong cạnh tranh mạnh thắng, yếu thua Và xuất lao động vận động theo quy luật thị trường tất yếu phải chịu tác động quy luật cạnh tranh mang tính cạnh tranh Sự cạnh tranh diễn nước xuất lao động với doanh nghiệp xuất lao động nước với việc dành thống lĩnh thị trường xuất lao động Cạnh tranh giúp cho chất lượng nguồn lao động xuất ngày nâng cao đem lại lợi ích nhiều cho bên đồng thời đào thải cá thể vận động vịng xốy c) Khơng có giới hạn theo không gian hoạt động xuất lao động Thị trường xuất lao động với quốc gia xuất lao động phong phú đa dạng tốt Nó làm tăng loại ngoại tệ, giảm rủi ro xuất lao động thể khả cạnh tranh mạnh mẽ quốc gia d) Xuất lao động thực chất việc mua_bán loại hàng hoá đặc biệt vượt phạm vi biên giới quốc gia Sở dĩ hàng hố sức lao động_ loại hàng hố khơng thể tách rời người bán Cịn tính chất đặc biệt quan hệ mua_ bán đựơc trình bày phần II.1 4) Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất lao động a)Nhóm nhân tố khách quan * Điều kiện kinh tế chínhtrị, tình hình dân số_ nguồn lao động nước tiếp nhận lao động Các nước tiếp nhận lao động thường nước có kinh tế phát triển tương đối phát triển trình phát triển kinh tế họ lại thiếu hụt nghiêm trọng lực lượng lao động cho một vài lĩnh vực Vì họ có nhu cầu tiếp nhận thêm lao động từ nước khác Sự thiếu hụt lao động lớn máy móc chưa thể thay hết người nhu cầu th thêm lao động nước ngồi điều tất yếu Ngoài ra, xuất lao động chịu nhiều tác động từ phát triển kinh tế có ổn định hay khơng nước tiếp nhận Nếu kinh tế có biến động xấu bất ngờ xảy hoạt động xuất lao động gặp nhiều khó khăn Chính trị ảnh hưởng tới xuất lao động Nếu nước tiếp nhận có tình hình trị khơng ổn đình họ khơng có nhu cầu tiếp nhận thêm lao động nước xuất lao động khơng muốn đưa người lao động tới  Sự cạnh tranh nước xuất lao động khác Sự cạnh tranh mang tác động hai chiều Chiều tích cực: thúc đẩy hoạt động xuất lao động nước khơng ngừng tự nâng cao chất lượng hàng hố sức lao động để tăng tính cạnh tranh thị trường, tạo phát triển cho hoạt động xuất lao động Chiều tiêu cực: cạnh tranh khơng lành mạnh tính cạnh tranh yếu bị đào thải  Điều kiện giao thông vận tải, thông tin liên lạc quốc gia xuất lao động quốc gia tiếp nhận Nếu điều kiện tốt góp phần làm giảm chi phí hoạt động xuất lao động thuận lợi trình đưa lao động nhận lao động Vì hoạt động xuất lao động diễn thường xuyên mạnh mẽ b) Nhóm nhân tố chủ quan Bao gồm hệ thống quan điểm, sách chủ trương nhà nước hoạt đông xuất lao động Nếu coi trọng xuất lao động, xác định vị trí phát triển kinh tế_ xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất lao động ngược lại Đồng thời với trình cơng tác tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động xuất lao động 5) Rủi ro hạn chế xuất lao động a) Rủi ro xuất lao động Rủi ro xuất lao động biến cố bất ngờ không may xảy gây thiệt hại cho bên tham gia xuất lao động Rủi ro xuất lao động phát sinh nguyên nhân sau: + Từ phía người sử dụng lao động (đối tác nước ngoài) Khi người sử dụng lao động không may làm ăn thua lỗ, bị phá sản,… dẫn đến phải cắt giảm nhân công hay sa thải nhân cơng hợp đồng lao động bị chấm dứt trước thời hạn.Trong trường hợp người bị hại người lao động doanh nghiệp xuất lao động Người lao động bị việc làm phải trở nước Có người tích luỹ đủ tiền để góp phần ổn định sống có người lại rơi vào hồn cảnh nợ chồng chất Mặt khác, có trường hợp người sử dụng lao động không trả đánh hộ chiếu người lao động nên người lao động trở nước, khiến cho họ trở thành người nhập cư bất hợp pháp phải chịu hình phạt theo quy định nước sở Còn doanh nghiệp xuất lao động, họ phải chịu chi phí phát sinh để đưa người lao động trở nước tiền đền bù cho người lao động hợp đồng bị phá vỡ mà lỗi người lao động Theo thoả thuận số tiền bên sử dụng lao động hoàn trả họ khơng trả doanh nghiệp xuất lao động khó mà địi Nếu có khiếu kiện thủ tục rườm rà kiện phát sinh vượt biên giới quốc gia chi phí tốn Vì thế, doanh nghiệp xuất lao động thường chịu thiệt Khi người sử dụng lao động cố tình thực khơng nghiêm túc hợp đồng ký cắt giảm tiển lương, cắt giảm lợi ích người lao động như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ; đánh đập cơng nhân, bóc lột cơng nhân cách q đáng dẫn đến tình trạng mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động Hậu là, người lao động bỏ việc bị sa thải Trong trường hợp người lao động doanh nghiệp xuất lao động bị thiệt hại + Từ phía người lao động Các rủi ro từ phía người lao động chủ yếu người lao động ý thức kém, nhận thức tự ý phá vỡ hợp đồng (bỏ việc làm) để làm ngồi cho cơng ty tư nhân với mức thu nhập cao Trong trường hợp người sử dụng lao động doanh nghiệp xuất lao động bị thiệt hại Người sử dụng lao động bị thiệt hại nặng nề số lượng người lao động bỏ việc nhiều lúc Điều dẫn tới đình trệ sản xuất, gây tâm lý hoang mang cho người lao động nước khác cịn lại làm việc, tạo dư luận khơng tốt xã hội nước sở ảnh hưởng đến uy tín người sử dụng lao động Với doanh nghiệp xuất lao động điều trước tiên họ phải gánh chịu uy tín với đối tác chí nguy thị trường xuất lao động Tiếp theo thiệt hại tài bao gồm: chi phí đưa người lao động nước, chi phí tìm kiếm lao động (nếu lao động bỏ trốn, nước sở tiến hành yêu cầu doanh nghiệp xuất 10 thức đời để hỗ trợ tài cho người lao động Người lao động muốn vay vốn phải chấp lớn ngân hàng, số tiền vay 80% tổng chi phí hợp pháp ghi hợp đồng, thủ tục lại rườm rà, lãi suất cao Nói chung, thủ tục khâu tài chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động Cung cấp tài cho người lao động làm việc nứơc chưa phải lĩnh vực quan tâm ngân hàng quỹ tín dụng LỢI ÍCH VÀ HẠN CHẾ TỪ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG II 1.Lợi ích a) Hiệu kinh tế Xuất lao động hoạt động kinh doanh nên lợi ích kinh tế đặt làm đầu  Lợi ích nhà nứơc Trong thời kỳ 1980-1990 thơng qua hiệp định liên phủ, nghị định thư nhà nước ta tổng số 277.183 lao động chuyên gia làm việc nước XHCN, trực tiếp thu 263.062 triệu đồng (thời giá 1990) tức 482,1 triệu rúp phi mậu dịch Riêng số lao động Iraq cuối 1989 nộp ngân sách nhà nứơc 4,1 triệu rúp triệu USD Bảng7: Số ngoại tệ thu cho ngân sách nhà nước Đơn vị (triệu đồ ng) Năm Ngoại tệ thu quy đổi đồngVN 1989 102.940 1990 120.174 1991 161.358 1992 187.612 1993 174.013 1994 77.128 Tổng 823.225 Nguồn: Tổng hợp từ nhiều nguồn Nếu tính bình qn hàng năm mức chi phí quản lý cho lao động làm việc nước khoảng 30 USD mức thu khoảng 36,7 USD nhà nước lãi 6,7 USD/ người/ năm Nếu hàng năm đưa hàng chục nghìn chí hàng trăm nghìn lao động làm việc nứơc ngồi ngân sách nhà nước tăng lên đáng kể Lợi ích kinh tế nhà nứơc thể việc giảm hàng chục tỷ đồng cho ngân sách nhà nước giải việc làm cho người lao động 27 làm việc có thời hạn nước phận nhỏ người ăn theo (những người gián tiếp tạo việc làm nhờ lao động xuất khẩu)  Lợi ích với người lao động Động chủ yếu thúc đẩy họ làm việc nước ngồi thu nhập cao Theo số thống kê thu nhập bình quân người lao động làm việc nước 10-15 lần so với thu nhập lao động nước Chúng ta lấy ví dụ sau: Bảng 8: Thu nhập lao động nước số thị trường Đơn vị tính: USD/người/ năm Nướ Nhật Bản Hàn Quốc Lybia Đài Loan c Nghề Laođộng 4.800 4.800 2.640 3.065 phổ thông Thợ nề, 6.000 3.042 mộc Thợ điện 6.000 6.000 3.042 Thợ hàn 7.200 7.200 5.292 Thợ dệt 6.000 6.000 4.800 Thợ may 6.000 6.000 4.800 Khán hộ 3.065 công Nguồn: Tạp chí thị trường- giá số 3-2001, trang 27 Như vậy, sau hết hạn lao động nước ngồi (thường năm) người lao động tích luỹ 70-80 triệu đồng với lao động phổ thơng 200-210 triệu đồng với lao động có tay nghề Trong giai đoạn 1980-1990 số hàng hoá mà người lao động Việt Nam nước XHCN gửi cho gia đình ước trị giá 720 tỷ đồng Việt Nam nước khác triệu USD Từ năm 1991 đến theo lời phát biểu thủ tướng Phan Văn Khải hội nghị xuất lao động chuyên gia họp Hà Nội ngày 10,11-9/2001 tính đến năm 2001 thu nhập rịng mà người lao động làm việc nước ngồi chuyển nước 1,2 tỷ USD/ năm Riêng năm 2000 1,25 tỷ USD 250 triệu USD người lao động xuất theo hợp đồng tỷ USD số lao động cũ lại làm việc hoạt động kinh tế khác Năm 2002 số 1,4 tỷ USD  Lợi ích với doanh nghiệp xuất lao động 28 Chưa có thống kê cụ thể lợi nhuận doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực qua báo cáo cho thấy tỷ suất lợi nhuận bình quân doanh thu hoạt động xuất lao động số doanh nghiệp đạt 15-20% Bảng 9: Số ngoại tệ thu qua doanh nghiệp xuất lao động giai đoạn 1991-1999 Năm Số ngoại tệ thu (1.000USD) 1991 2.500 1992 6.800 1993 15.800 1994 43.100 1995 77.900 1996 100.800 1997 129.200 1998 148.300 1999 150.800 Tổng 675.200 Nguồn: Tạp chí thương mại số 15/2000, trang Tóm lại, dù bước vào hoạt động xuất lao động đựơc 24 năm_ thời gian so với kinh nghiệm hàng chục năm nước khu vực Thai Lan, Indonexia, …, song bước đầu gặt hái thành công định Dẫu không khỏi trăn trở đặt kết lên bàn cân so sánh với kết đạt quốc gia xuất lao động khác khu vực Ví dụ: Philipin năm 1997, 1998 lao động làm việc nước chuyển nước gần 11 tỷ USD (bằng giá trị kim ngạch xuất Việt Nam năm 1999) b) Hiệu xã hội Trước hết là, xuất lao động góp phần giải việc làm tạm thời cho người lao động Trong giai đoạn 1980-1990 giải việc làm cho 3% lao động độ tuổi lao động (gần 27 vạn người), gần 60% chưa có nghề gần vạn lực lượng vũ trang hết hạn phục vụ quân ngũ Hai là, với số tiền tích luỹ cộng thêm kinh nghiệm sản xuất tác phong công nghiệp học người lao động làm việc nước ngồi sau trở nước tự tạo việc làm cho thân cho người khác Ba là, điều dễ thấy thu nhập người lao động làm việc nước ngồi tăng lên, góp phần cải thiện, ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ Đời sống 29 nhân dân ổn định tảng cho ổn định xã hội, giảm bớt tệ nạn xã hội Bốn là, thông qua xuất lao động góp phần làm tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nam nước giới Kết luận lại, ta thấy hiệu kinh tế quan tâm trước mắt góp phần tạo hiệu xã hội_ quan tâm lâu dài Và hiệu xã hội đích cuối mà theo đuổi III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ RỦI RO TRONG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ NGUYÊN NHÂN Hạn chế  Sức cạnh tranh hàng hoá sức lao động Việt Nam so với nước + Chất lượng lao động: Về sức khoẻ: nói chung sức khoẻ lao động Việt Nam phù hợp với công việc giúp việc gia đình, làm việc nhà máy Cịn với cơng việc biển, cơng nghiệp xây dựng khu vực Trung Đơng chưa đạt yêu cầu Nhiều lao động không chịu điều kiện làm việc nặng nhọc điều kiện thời tiết khắc nghiệt bỏ nước Về trình độ tay nghề: kém, chưa đáp ứng đựơc yêu cầu người sử dụng lao động Lao động nước ta tập trung chủ yếu làm công vịêc lao động phổ thơng cơng việc có hàm lượng kỹ thuật thấp thu nhập người lao động thường khơng cao Ví dụ: muốn vào làm việc Nhật Bản, Hàn Quốc phải đưa lao động với danh nghĩa TNS nước chưa cho phép nhập lao động khơng có trình độ chun mơn hay trình độ chun mơn thấp Họ nhận lao động có trình độ kỹ thụât cao Đây thịêt thòi với lao động Việt Nam TNS khơng hưởng chế độ đãi ngộ lương bổng ngang lao động Hãy so sánh với Ân Độ, hàng năm số lao động làm việc nước ngồi khơng nhiều chuyển nước số tiền khổng lồ 11 tỷ USD/năm lao động họ chủ yếu làm việc lĩnh vực kỹ thuật cao, cơng nghệ cao Về trình độ ngoại ngữ: Nhiều tranh chấp lao động xảy bắt nguồn người lao động không hiểu ý người sử dụng lao động bất đồng ngôn ngữ Nhiều lao động bị trả nước trước thời hạn khơng đạt u cầu trình độ ngoại ngữ Có thể nói người lao động khơng biết tý ngoại ngữ khơng thể đưa làm việc nước + Kỷ luật lao động: lao động Việt Nam tiếng cần cù, chịu khó, thơng minh biết đến với tiếng tăm kỷ luật lao động tỷ lệ lao động bỏ trốn, 30 phá vỡ hợp đồng cao gây thiệt hại cho người sử dụng lao động Mà nước công nghiệp kỷ luật lao động vấn đề coi trọng Nguyên nhân vấn đề bắt nguồn từ chỗ: đối tượng đưa làm việc nước đa phần lao động nông thôn Những lao động phần lớn chưa qua lớp đào tạo quy nghề Cuộc sống làm nghề nông nước cịn phát triển Việt Nam vơ tình hình thành nên họ tác phong chậm chạp, làm liều, thiếu gắn bó hợp tác lao động, thiếu hiểu biết sản xuất công nghiệp Nhiều người số họ cịn chưa học hết phổ thơng Mặt khác, lao động hầu hết có sống khó khăn, làm việc nước ngồi ln mang vai gánh nặng thu nhập lớn nên họ thường bất chấp tất miễn kiếm tiền cao  Thị trường xuất lao động nghèo nàn Hiện số nước tiếp nhận lao động Việt Nam lên tới 46 quốc gia vùng lãnh thổ chủ yếu lại quốc gia khu vực Đông Nam á, Trung Bắc á, Trung Đông, số nước Bắc Phi Thị trường châu Âu châu Mỹ thị trường hấp dẫn song chưa tiếp cận nhiều khơng nói q Đây thị trường đem cho Việt Nam nguồn ngoại tệ lớn Nguyên nhân: thiếu thơng tin thị trường lao động nước ngồi; thiếu quảng bá, tiếp thị hàng hoá sức lao động Việt Nam trường quốc tế Mặt khác, thực tế chất lượng hàng hoá sức lao động Việt Nam thấp lại xâm nhập vào lĩnh vực nên thị trường tiềm có đối thủ dày dặn kinh nghiệm nhiều  Công tác quản lý xuất lao động yếu + Trong thời gian qua, chưa có phối hợp chặt chẽ quan chức quản lý nhà nước xuất lao động cấp nhà nước với quan cấp địa phương doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực Chính thế, quan quản lý chưa nắm rõ tình hình hoạt động cụ thể doanh nghiệp xuất lao động Từ đó, có phương hướng đạo hay chấn chỉnh kịp thời để công tác xuất lao động đạt hiệu cao + Các quan chức có thẩm quyền lĩnh vực chưa tổ chức việc cung cấp cách có hệ thống thơng tin thị trường lao động nước ngồi làm sở cho hoạt động hiệu doanh nghiệp phổ cập hiểu biết cho người dân xuất lao động + Các sách, văn xuất lao động chưa bám sát thực tế thường sau thực tế 31 + Thủ tục xuất cảnh thủ tục khác có liên quan thường rườm rà, phức tạp gây nhiều thời gian tiền + Công tác triển khai thực hiện, kiểm tra, tra hoạt động xuất lao động tiến hành chưa thực nghiêm túc có hiệu Nguyên nhân: tồn tư tưởng quản lý lỗi thời quan liêu, chủ quan, nóng vội, nể nang cán quản lý; thiếu kính phí nhận thức chưa rõ ràng tầm quan trọng công tác quản lý xuất lao động Rủi ro xuất lao động Trong thời gian rủi ro hoạt động xuất lao động bắt nguồn từ phía người sử dụng lao động khơng nhiều mà chủ yếu lại từ người lao động Điều cho thấy tình hình kinh tế nước tiếp nhận lao động ổn định Tuy nhiên, đầu năm 2004 vừa qua rủi ro không may xảy với lao động Việt Nam: 700 công nhân lĩnh vực xây dựng Malaysia bị việc làm Cũng thời gian tỷ lệ lao động Việt Nam phá vỡ hợp đồng làm ngồi khơng lớn khơng phải nhỏ, đặc biệt thị trường Nhật Bản Hàn Quốc Số vụ lừa đảo đưa người lao động làm việc có thời hạn nứơc ngồi tăng lên số vụ tính nghiêm trọng 32 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG I, QUAN ĐIỂM VỀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ, XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NHẰM GIẢI QUÝÊT VIỆC LÀM Hội nhập kinh tế quốc tế xuất lao động trình tất yếu quốc gia Việt Nam tham gia vào trình nhiều lĩnh vực có lĩnh vực hợp tác lao động quốc tế Xuất lao động khía cạnh lĩnh vực hợp tác lao động quốc tế Không phải lúc hội nhập đem lại thuận lợi, lúc gây khó khăn Vấn đề chỗ phải biết tìm hội, nắm lấy hội, sử dụng triệt để hội Nhưng hội nhập phải ln nhớ ngun tắc: “hồ nhập khơng hồ tan” Hiểu ngun tắc xuất lao động có nghĩa để người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi sau hết hạn sẵn sàng trở nước, nhanh chóng bắt nhịp với sống, với bối cảnh kinh tế- xã hội cuả nước sẵn lịng đem kiến thức, kinh nghiệm mà có để phục vụ cho đất nước Muốn xuất lao động thực có hiệu trước tiên cần nhận thức đắn Sau cần có kế hoạch phát triển dài hạn hay chiến lược xuất lao động, phải xác định rõ đối tượng đưa xuất lao động, thị trường xuất lao động cần hướng tới giai đoạn biện pháp thực Là nước sau lĩnh vực xuất lao động tất nhiên việc học hỏi kinh nghiệm nước trước quan trọng khơng nên q phụ thuộc loại hình kinh doanh đặc biệt kinh tế ln ln biến đổi Cái cần phải làm là: “đi tắt, đón đầu” Chúng ta cần xác định cầu lao động giới tương lai để có chiến lược cho phù hợp II MỤC TIÊU CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG  Mục tiêu trước mắt + Làm để tăng số người lao động làm việc nước ngoài; + Xây dựng thương hiệu cho hàng hoá sức lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế  Mục tiêu lâu dài Giảm số lượng xuất lao động lại tăng giá trị xuất lao động Điều có nghĩa số lượng lao động đưa xuất lao động thu nhập ròng 33 mà người lao động xuất gửi nước tăng lên đáng kể, so với giai đoạn trước III CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Các biện pháp nhằm thực mục tiêu trước mắt  Làm thay đổi nhận thức xuất lao động thực xã hội hoá xuất lao động + Nhà nước nhân dân cần hiểu xuất lao động, lợi ích thiệt hại xuất lao động đem lại Hiểu thể chỗ hành động phải với tư duy, nhận thức; phù hợp với tình hình thực tế Đây trình lâu dài chắn gặp nhiều khó khăn Đầu tiên cần thay đổi nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo từ cấp trung ương đến cấp địa phương đặc biệt cán quản lý chuyên trách lĩnh vực xuất lao động cán làm công tác quản lý lao động Muốn vậy, quan quản lý cấp nhà nước xuất lao động (cục hợp tác với nước thuộc lao động – thương binh xã hội ) cần tổ chức thường xuyên, liên tục khoá học bồi dưỡng, bổ sung kiến thức xuất lao động Sau cán chịu trách nhiệm phổ biến kiến thức xuất lao động cho nhân dân địa phương Phương hướng thực cục hợp tác với nước ngồi đạo cịn biện pháp thực cụ thể cán địa phương tự cho phù hợp với tình hình địa phương Trong trình thực để đạt kết tốt đẹp, cần thiết lập kênh thông tin hai chiều cục hợp tác lao động với nước ngồi địa phương Mục đích kênh thơng tin nhằm thơng báo xác tình hình xuất lao động số vấn đề khác có liên quan địa phương cho cục biết đồng thời thơng qua địa phương có thơng tin cập nhật xuất lao động + Xã hội hoá xuất lao động: nghĩa làm cho người dân có hiểu biết xuất lao động Muốn vậy, nhà nước cần tuyên truyền, quảng bá công khai phương tiện thông tin đại chúng xuất lao động Để dân chúng tiếp thu cách dễ dàng nhà nước nên xây dựng chương trình tuyên truyền thật sinh động gắn với sống thường ngày người dân Ví dụ, làm thước phim tư liệu ngắn đời sống, công việc người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, xây dựng phim hài mang tính giáo dục xuất lao động cho phát chương trình giải trí truyền hình, cung cấp thơng tin tình hình thực xuất lao động nước, vùng khoảng thời gian định tin thời sự…  Nhà nước cần xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động nước ngồi cung cấp miễn phí, cơng khai 34 + Đại diện cho nhà nước lĩnh vực Lao động- Thương binh xã hội cần phỗi hợp chặt chẽ với ngoại giao, đại sứ quán nước Việt Nam đại sứ qn Việt Nam nước ngồi để ln có tin tức cập nhật thị trường lao động nước ngồi Thơng tin thị trường lao động nước ngồi bao gồm thông tin về: cung, cầu lao động chung thị trường với riêng khu vực, ngành nghề; giá sức lao động với nhân công nước ngoài; chế độ ưu đãi, quyền lợi người lao động, điều kiện làm việc; loại công việc yêu cầu công việc với người lao động; số lượng lao động nước khác quốc gia đó; quan điểm luật pháp quốc gia tiếp nhận nhập lao động nước Ngoài ra, cịn số thơng tin kinh tế, trị, phong tục tập quán nước tiếp nhận lao động Yêu cầu thông tin: thông tin phải tương đối xác, kịp thời, đầy đủ, phải thực xây dựng cách nghiêm túc tảng định thành công nhiều khâu tiếp sau Muốn xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động nước ngồi trước tiên lao động – thương binh xã hội cụ thể cục hợp tác lao động với nước ngồi nên có tờ báo riêng làm quan phát ngơn cho Trong tờ báo cho đăng tải tất chủ trương, sách Đảng nhà nước, văn pháp quy xuất lao động tình hình thực xuất lao động toàn quốc tỉnh Nếu chưa có điều kiện để phát hành tờ báo riêng cho lĩnh vực xuất lao động cho xuất chuyên đề xuất lao động thường kỳ theo ấn định thời gian (theo tháng, theo quý) Sau đó, tiến xa đạo thành lập trung tâm hỗ trợ thông tin chuyên thị trường để phục vụ chủ yếu cho doanh nghiệp xuất lao động Công tác cung cấp thông tin thị trường lao động nước ngồi quan trọng, địi hỏi phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, liên tục nhiều quan chức Công tác cần thực phải tiến hành thường xuyên  Làm tôt công tác Marketting xuất lao động Khâu chủ yếu thực doanh nghiệp xuất lao động có trợ giúp nhà nước Bao gồm hai nội dung chủ yếu là: nghiên cứu thị trường xuất lao động quảng bá hàng hoá sức lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế Nghiên cứu thị trường xuất lao động: Là khâu trọng yếu hoạt động Marketting nhằm mục đích tìm hiểu rõ hội thách thức chờ đón thị trường nghiên cứu Qua cho biết nên tiến vào thị trường có lợi cách tiếp cận cho thành công Muốn cần thực bước sau: 35 + Sử dụng triệt để thơng tin thị trường lao động nước ngồi mà nhà nước cung cấp đồng thời tự khai thác thêm Khâu doanh nghiệp xuất lao động nên chủ động nhà nước cung cấp thơng tin dù đầy đủ đến đâu bao quát hết tình hình thực tế diễn Mặt khác, thơng tin vũ khí cạnh tranh doanh nghiệp doanh nghiệp có nhiều thơng tin bí mật sức cạnh tranh cao Và lấy thông tin nào, từ đâu (trừ nguồn từ nhà nước) doanh nghiệp có cách làm khác + Phân tích thơng tin có phương pháp tin cậy đánh giá kết cho kết luận Việt Nam chưa có trung tâm chuyên thực công việc để thực cơng việc doanh nghiệp xuất lao động phải thuê chuyên gia nước ngồi chun gia nước có kinh nghiệm chi phí phải nộp người lao động lớn Vì nhà nước nên nghiên cứu có phương án xây dựng thí điểm hoạt động vài trung tâm chuyên hỗ trợ doanh nghiệp cơng tác phân tích thơng tin Sau đó, sức ép cầu lĩnh vực với đạo nhà nước trung tâm dạng tự khắc phát triển + Xây dựng chiến lược, sách lược cho hoạt động xuất lao động biện pháp tiến hành cho phù hợp với điều kiện cụ thể, dựa sở kết phân tích Đây bước quan trọng định đến sống doanh nghiệp xuất lao động Quảng bá hàng hoá sức lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế Đây việc xây dựng thương hiệu cho hàng hoá sức lao động Việt Nam Các biện pháp cụ thể sau: + Tuyển chọn thật kỹ, đào tạo kỹ trước đưa lao động Muốn vậy, thân doanh nghiệp xuất lao động phải chủ động việc cung cấp nguồn lao động nghĩa ln có sẵn tay lực lượng lao động có trình độ sẵn sàng xuất lao động lúc + Có biện pháp quản lý chặt chẽ người lao động làm việc nước ngồi Để thực điều cần có phối chặt chẽ doanh nghiệp xuất lao động, đại sứ quán Việt Nam quốc gia đó, cục hợp tác với nước ngồi gia đình người lao động xuất lao động Cần có biện pháp xử phạt hành tài thật nghiêm để phạt người lao động xuất vơ kỷ luật, vi phạm luật pháp nước ngồi + Có biện pháp để người sử dụng nước tin quen dùng lao động Việt Nam Đối với thị trường có đặc điểm riêng nên cần vào để giáo dục ý thức người lao động xuất để họ có hành vi cư xử phù hợp, không 36 làm lịng người sử dụng lao động chí phải gây thiện cảm với người sử dụng lao động + Có biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho lao động Việt Nam tránh xảy tranh chấp gây thiệt hại cho bên Chúng ta cần lấy lòng người sử dụng lao động nước ngồi khơng phải mà nhân nhượng cho hành vi xâm phạm đến quyền lợi người lao động, xâm phạm đến danh dự người lao động Vì doanh nghiệp cần lưu ý điều ký kết hợp đồng với đối tác nước ngồi Để doanh nghiệp bảo vệ lợi ích cho người lao động tránh lợi nhuận mà bán rẻ lao động nước nhà nước cần có quy định luật pháp rõ ràng vấn đề  Phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan với địa phương với doanh nghiệp xuất lao động Cần có cải cách thủ tục hành quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực để tăng cường hợp tác thành phần Mục tiêu biện pháp để tránh vụ lừa đảo đồng thời tăng quản lý nhà nước xuất lao động Các rủi ro xuất lao động giảm xuống có ràng buộc bên Sự phối hợp chặt chẽ hoạt động xuất lao động điều kiện tiền đề để hoạt động đạt kết tốt Bộ lao động – thương binh xã hội cần tổ chức theo định kỳ buổi báo cáo tình hình xuất lao động địa phương nước, hội thảo trao đổi kinh nghiệm địa phương, hội nghị tổng kết đánh giá tình hình xuất lao động chung, đánh giá vai trị điểm mạnh, điểm yếu địa phương, doanh nghiệp xuất lao động chung nước Bên cạnh cần thường xuyên hướng dẫn đạo thực xuất lao động tăng cường công tác kiểm tra lĩnh vực lắng nghe ý kiến phản hồi từ phía doanh nghiệp, địa phương để có biện pháp điều chỉnh cho hợp lý hay có văn giải thích thắc mắc kịp thời  Về chế tài Cần có thơng thống Nhà nước cần có biện pháp để giảm chi phí xuất cho người lao động, khuyến khích doanh nghiệp xuất lao động như: + Cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất thấp, có sách ưu đãi thuế, nghiên cứu khả miễn thuế thu nhập cá nhân cho người lao động giai đoạn đầu + Có sách cho người nghèo vay vốn với lãi suất thấp + Nghiên cứu khả thành lập quỹ tiền cho người lao động xuất lao động vay vốn (số tiền vay