đẩy mạnh cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Lời nói đầu Khoảng 20, 30 năm trước Việt Nam cịn nước nơng nghiệp nghèo nàn, lạc hậu với kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang đầy tính bảo thủ, quan liêu, bao cấp Trong khn khổ chật hẹp đó, doanh nghiệp ln bị gị bó, hạn chế mặt, thế, việc mở rộng hay phát triển dường điều khơng tưởng họ Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện vô thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Thực tế chứng minh chủ trương Đảng Nhà nước tạo sức bật mạnh mẽ doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước ? Với tư tưởng cịn mang nặng tính bảo thủ, cịn bao cấp Nhà Nước nhiều mặt hạn chế khác, doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều khó khăn q trình hoạt động phát triển Hơn doanh nghiệp nhà nước lại chiếm tỷ trọng lớn tổng số doanh nghiệp nước ta với trình xếp lại doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp nhà nước , Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trình tất yếu Việt Nam – quốc gia với kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, việc xếp chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần tiến lên hình thành tập đồn, cơng ty đa quốc gia đủ mạnh, hoạt động có hiệu thị trường nước để đổi khu vực kinh tế nhà nước nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ giới Nhận thức rõ tầm quan trọng cơng việc cổ phần hóa –doanh nghiệp nhà nước nước ta từ kiến thức, lý luận trang bị trường kết hợp với kiến thức thực tế, em chọn đề tài: Đẩy mạnh Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam để nghiên cứu tiểu luận Tuy nhiên cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước vấn đề mang tính quốc gia, cần phải nghiên cứu, lập kế hoạch chi tiết cụ thể với nhiều thời kỳ, nhiều khâu, nhiều thủ tục phức tạp, thời gian có hạn tài liệu khơng thật đầy đủ trình độ người viết cịn non trẻ, chắn viết khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong bảo Cô để sửa chữa, khắc phục, củng cố lại vốn kiến thức để tiểu luận em hoàn thiện Nội dung đề tài: Chương I: Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương II: Thực trạng vấn đề cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước ta Chương III: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Lời nói đầu Khoảng 20, 30 năm trước Việt Nam cịn nước nơng nghiệp nghèo nàn, lạc hậu với kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang đầy tính bảo thủ, quan liêu, bao cấp Trong khn khổ chật hẹp đó, doanh nghiệp ln bị gị bó, hạn chế mặt, thế, việc mở rộng hay phát triển dường điều khơng tưởng họ Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện vô thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Thực tế chứng minh chủ trương Đảng Nhà nước tạo sức bật mạnh mẽ doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước ? Với tư tưởng cịn mang nặng tính bảo thủ, bao cấp Nhà Nước nhiều mặt hạn chế khác, doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều khó khăn q trình hoạt động phát triển Hơn doanh nghiệp nhà nước lại chiếm tỷ trọng lớn tổng số doanh nghiệp nước ta với trình xếp lại doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp nhà nước , Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trình tất yếu Việt Nam – quốc gia với kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, việc xếp chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần tiến lên hình thành tập đồn, cơng ty đa quốc gia đủ mạnh, hoạt động có hiệu thị trường nước để đổi khu vực kinh tế nhà nước nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ giới Nhận thức rõ tầm quan trọng công việc cổ phần hóa –doanh nghiệp nhà nước nước ta từ kiến thức, lý luận trang bị trường kết hợp với kiến thức thực tế, em chọn đề tài: Đẩy mạnh Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam để nghiên cứu tiểu luận Tuy nhiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước vấn đề mang tính quốc gia, cần phải nghiên cứu, lập kế hoạch chi tiết cụ thể với nhiều thời kỳ, nhiều khâu, nhiều thủ tục phức tạp, thời gian có hạn tài liệu khơng thật đầy đủ trình độ người viết cịn non trẻ, chắn viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong bảo Cơ để sửa chữa, khắc phục, củng cố lại vốn kiến thức để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Cô ! CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Bản chất cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực chất trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nước Công ty cổ phần doanh nghiệp vốn điều lệ chia thành nhiều cổ phần tối thiểu hai cổ đông sở hữu, phép phát hành chứng khốn có tư cách pháp nhân Các cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn mà họ góp Thực tiễn 10 năm đổi khẳng định cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước khơng phải tư nhân hố mà q trình đa dạng hố hình thức sở hữu, tạo sở cho đổi quan hệ tổ chức quản lý phân phối sản phẩm, thúc đẩy q trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hoá kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đồng thời cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước khơng phải làm suy yếu kinh tế Nhà nước mà giải pháp quan trọng để kinh tế Nhà nước phát huy vai trị chủ đạo thật kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội IX nhấn mạnh: “Thực chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả” Hiện nay, q trình chuyển đổi sở hữu Nhà nước trở thành tượng chủ yếu có tính tồn cầu, nước ta với khoảng gần 6000 doanh nghiệp nhà nước , nắm giữ 60% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế hiệu kinh doanh thấp Chỉ khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có lãi, thực làm ăn có lãi chiếm tỷ lệ thấp, chưa đến 30% Trên danh nghĩa, doanh nghiệp nhà nước nộp tới 70 - 80% tổng doanh thu cho ngân sách Nhà nước, trừ khấu hao tài sản cố định thuế gián thu doanh nghiệp nhà nước đóng góp khoảng 30% tổng doanh thu cho ngân sách Nhà nước Đặc biệt, tính đủ chi phí tài sản cố định, đất đai theo giá thị trường doanh nghiệp nhà nước hồn tồn khơng tạo tích luỹ Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tài sản cố định, đăc biệt máy móc thiết bị cũ, lạc hậu kỹ thuật so với nước giới Hiện có đến 54% doanh nghiệp nhà nước Trung ương doanh nghiệp nhà nước địa phương cịn sản xuất cơng nghệ thủ cơng Quy mơ doanh nghiệp nhà nước cịn nhỏ, vốn Thực tế vốn hoạt động 80% vốn ghi danh sách, riêng vốn lưu động có 50% huy động vào sản xuất kinh doanh, cịn lại cơng nợ khó địi- tài sản, vật tư, hàng hoá mát, phẩm chất thua lỗ chưa xử lý Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Ở nước ta khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo, nhiên với thực trạng kỹ thuật tài (như trình bày phần trước), doanh nghiệp nhà nước khơng có khả đổi cơng nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh thị trường Ngân sách Nhà nước khơng có khả cấp vốn bao cấp cho doanh nghiệp nhà nước trước đây., Ngân hàng cho vay đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước phải có điều kiện đảm bảo tài sản chấp, khả kinh doanh để tính khả thu hồi vốn Các doanh nghiệp nhà nước vịng luẩn quẩn, vốn thiếu khơng có cách để huy động Để khắc phục khó khăn đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp lớn nhằm tạo môi trường huy động vốn dài hạn cho doanh nghiệp nhà nước đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước quốc tế, tạo sức bật sản xuất kinh doanh, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Mục tiêu cổ phần hoá Thực chủ trương Đảng Nhà nước ,nước ta chập chững bước vào kinh tế thị trường, nói kinh tế thị trường mở nhiều thời song bên cạnh chứa đựng khó khăn, thách thức Vì để đưa đất nước lên “sánh vai cường quốc năm châu”, phải nắm bắt nhanh thời mà cịn phải tìm giải pháp tốt để khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài Thực tế chứng minh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng đắn nhằm mở rộng, phát triển, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu nhờ tận dụng nguồn vốn từ bên mà Nhà nước cấp vốn cho doanh nghiệp trước đây; tận dụng mạnh kinh tế thị trường ; tận dụng động, sáng tạo nhiệt tình cơng việc thành viên doanh nghiệp ,… giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, lẽ, doanh nghiệp cổ phần Nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể Như vậy, khẳng định cổ phần hóa khơng phải tư nhân hoá doanh nghiệp Nhà nước mà mở hướng cho phát triển doanh nghiệp, góp phần to lớn vào cơng cơng nghiệp hóa đại hóa nước nhà CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Tiến trình cổ phần hóa Cổ phần hóa –doanh nghiệp nhà nước năm 90, trải qua thời kỳ thí điểm đến thời kỳ mở rộng cổ phần hóa đa dạng hố hình thức sở hữu, mơ hình tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nước 1.1 Thời kỳ thứ nhất-bước đầu thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thời kỳ này, thực định số 202/CT Chủ tịch Hội đồng trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ), bộ, ngành hướng dẫn doanh nghiệp nhà nước đăng ký thực thí điểm chuyển sang Công ty cổ phần Trên sở số lượng doanh nghiệp nhà nước đăng ký, chủ tịch Hội đồng trưởng định số 203/CT ngày 8-6-1992 chọn doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đạo thí điểm chuyển thành Cơng ty cổ phần: - Nhà máy xà (Thuộc liên hiệp Công ty bột giặt miền Nam, Tổng Cơng hố chất II, Bộ công nghiệp nặng) - Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc liên hiệp sản xuất – xuất nhập giấy gỗ diêm, Bộ cơng nghiệp nhẹ) - Xí nghiệp ngun liệu chế biến thức ăn gia súc (thuộc Công ty chăn nuôi thức ăn gia súc I, Bộ Nông nghiệp cơng nghệ thực phẩm) - Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Tổng Cơng ty dịch vụ, sản xuất xuất nhập lâm sản 3, Bộ lâm nghiệp) - Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (thuộc Tổng Công ty kinh doanh chế biến lương thực Hà Nội, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) - Xí nghiệp may mặc (thuộc Cơng ty dệt – da – may Legamex, UBND TP Hồ Chí Minh) Tuy nhiên sau thời gian làm thử, doanh nghiệp Nhà nước Chính phủ chọn thí điểm xin rút lui không đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hóa Nhà máy xà bơng miền Nam, Xí nghiệp may mặc (thuộc Cơng ty dệt – da – may Legamex)… Trong số 30 doanh nghiệp nhà nước đăng ký với Bộ Tài để thực cổ phần hóa sau bốn năm thực Quyết định số 202/CT có năm doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần là: - Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (Bộ giao thông vận tải) - Công ty cổ phần điện lạnh (TP Hồ Chí Minh) - Cơng ty cổ phần giầy Hiệp An (Bộ công nghiệp) - Công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An (tỉnh Long An) - Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp) 1.2 Thời kỳ thứ hai - mở rộng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (1996 -2000) Từ năm 1996 – 2000 giai đoạn mở rộng thí điểm Ngày 7/5/1996 phủ ban hành nghị định số 28/CP “ việc chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần”, thay cho định số 202/CT với quy định cụ thể rõ ràng Thực nghị định số: 28/CP, cơng tác cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước quan tâm cụ thể: có 30 tỉnh, thành phố, Bộ , ngành tổng công ty 91 đăng ký thực cổ phần hóa 200 doanh nghiệp nhà nước , đến đầu năm 1998 có 18 doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa , chuyển sang hoạt động theo luật Công ty với tổng số vốn là: 121384.000.000đ Trong số 18 cơng ty cổ phần có công ty cổ phần nhà nước không nắm giữ cổ phần, 17 cơng ty cịn lại nhà nước nắm giữ cổ phần 18%, cao 51%, cổ phần cịn lại cổ đơng ngồi xã hội chiếm giữ So với yêu cầu cải cách doanh doanh nghiệp nhà nước số lượng doanh nghiệp nhà nước diện cổ phần hóa kết đạt năm 1992 – 1998 ít, tốc độ cổ phần hoá chậm Từ năm 1998 đến giai đoạn thực bình thường phổ biến tất doanh nghiệp nhà nước tthuộc danh sách cần phải cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến rõ rệt đáng khích lệ từ có nghị định số 44/NĐ-CP ngày 29/6/1998 Chính phủ “ việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần” Riêng tháng cuối năm 1998 cổ phần hoá 90 doanh nghiệp nhà nước Năm 1999 cổ cổ phần hóa 250 doanh nghiệp nhà nước , gấp lần so với năm trước (1992 – 1997) cộng lại Đến đầu năm 2000 nước cổ phần hóa 370 doanh nghiệp nhà nước , đến cuối năm 2000 nước có 523 doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Cơn ty cổ phần chiếm 8,5% tổng số doanh nghiệp nhà nước có Tính đến tháng 9/2001 nước có khoảng 700 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Con số đáng khích lệ Tốc độ thực cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nước nước ta gần gia tăng so với kế hoạch duyệt từ 150 – 200 doanh nghiệp cổ phần hóa năm 1998; 400 – 500 doanh nghiệp năm 1999 1000 doanh nghiệp cho năm 2000 tốc độ cổ phần hóa cịn q chậm Thành tựu, Hạn chế, Nguyên nhân Từ thực tế tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua đưa vài nhận định mặt tốt chưa tốt tiến trình cổ phần hóa nước ta, đồng thời tìm hiểu vài nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hóa 2.1 Thành tựu 10 Một số nhận định bước đầu: - Các doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa huy động thêm vốn để đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ nên lực sản xuất kinh doanh, suất, hiệu quả, lợi nhận cao trước - Quyền lợi người lao động công ty đồng thời cổ đông gắn với quyền lợi công ty Người lao động mặt làm việc với tinh thần trách nhiệm cao quyền lợi mình, mặt khác yêu cầu Hội đồng quản trị , giám đốc điều hành phải đạo lãnh đạo công ty hoạt động có hiệu để lợi nhuận cao - Phương pháp quản lý, điều hành doanh nghiệp thay đổi, từ việc Giám đốc doanh nghiệp nhà nước cấp định sang hình thức cổ đơng bầu hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban giám đốc trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc điều hành cao hơn, hoạt động doanh nghiệp có tính đến hiệu cụ thể - Cổ phần hóa chuyển từ sở hữu Nhà nước sang sở hữu nhiều thành phần, tạo điều kiện cho người lao động thật làm chủ doanh nghiệp, làm cho tài sản xã hội tăng lên Tính khả thi hiệu doanh nghiệp nhà nước – cổ phần hóa nói riêng doanh ngiệp cổ phần nói chung thực tế chứng minh Một khơng khí sản xuất dược thiết lập - Tình trạng lãng phí cải, tài sản giảm thiểu, vấn đề ăn nhậu xa hoa khơng cịn, tiền phong bao khơng có Bởi thơng thường điều lệ công ty quy định rõ định mức khoản chi chi tiếp khách - Nhà nước thu lượng vốn đáng kể, tiêu khác vốn, nộp ngân sách, việc làm, thu nhập bình quân tăng đáng kể - Nhờ làm ăn có hiệu tốt nên giá cổ phiếu cơng ty cổ phần hóa tăng nhanh Giá trị cổ phiếu bình quân tăng đến lần 11 - Hiệu kinh doanh có tiến đáng kể Báo cáo hoạt động 50 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá năm cho thấy hầu hết doanh nghiệp có chuyển biến tích cực nhiều mặt, kể doanh nghiệp trước cổ phần hoá bị thua lỗ, doanh thu hàng năm tăng gần 30%, có số tăng 50% Trong tháng đầu năm 1999 có cơng ty cổ phần đạt doanh thu gấp đôi so với trước cổ phần hóa điển hình cơng ty điện lạnh đạt 360 tỷ đồng so với 80 tỷ đồng, công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 160 tỷ đồng so với 16 tỷ đồng Số lao động khơng bị giảm mà cịn tăng bình qn 10%, có cơng ty tăng 20% Ví dụ công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An từ 900 người lên 1280 người, công ty cổ phần điện lạnh từ 334 người tăng lên 739 người, công ty cổ phần đại lý liên hợp vận chuyển từ 85 người tăng lên 350 người Thu nhập người lao động tăng bình quân 20%(chưa kể thu nhập cổ tức), điển hình cơng ty liên hiệp vận chuyển, trước cổ phần hóa thu nhập 1.1 triệu đồng/người/tháng, đạt 4.4 triệu đồng/người/tháng công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc từ 524 ngàn đồng tăng lên 1.3 triệu đồng Lợi nhuận trước thuế hàng năm tăng lên 26%, có cơng ty đạt tổng lợi nhuận gấp hai ba lần so với trước cổ phần hóa Ví dụ: Cơng ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển lãi từ 4.1 tăng lên 37 tỷ đồng, công ty cổ phần điện lạnh lãi từ 8.8 tỷ đồng tăng lên 34 tỷ đồng Nộp ngân sách hàng năm tăng bình quân trên30%, số công ty đạt gấp đôi so với trước cổ phần hóa Chẳng hạn năm 1998, công ty cổ phần Cơ điện lạnh nộp ngân sách 68 tỷ đồng so với 3,7 tỷ đồng trước cổ phần hóa ; Cơng ty cổ phần đại lý Liên hiệp vận chuyển nộp ngân sách 40 tỷ đồng so với 5,1 tỷ đồng trước cổ phần hóa Vốn điều lệ tăng bình qn 25%/năm, có số tăng lên lần Lãi cổ tức đạt cao lãi tiết kiệm bình quân đatẹ 12% /tháng, Cơng ty cổ phần sửa chữa đóng tàu thuyền Bình Định đạt 20% năm 98, Cơngty 12 cổ phần sơn Bạch Tuyết , chế biến thức ăn gia súc, chế biến hàng xuất Long An đạt cổ tức 2% /tháng - Về thực mục tiêu cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước , số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa chiếm 7% tổng số doanh nghiệp có qua bước đầu huy động thêm nguốn vốn khác nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào doanh nghiệp cổ phần hóa Mặt khác, thực tế cho thấy, phần vốn nhà nước doang nghiệp cổ phần hóa khơng khơng bị giảm mà ngược lại tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Thay đổi phương thức quản lý tạo độg lực cho thúc đẩy kinh doanh đạt hiệu cao Vai trò làm chủ thực người lao động với tư cách cổ đông công ty cổ phần bước đầu khơi dậy, phát huy thể tinh thần hăng say, tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật tiết kiệm sản xuất – kinh doanh nâng lên, nhằm chi tiêu kinh tế tăng lên rõ rệt so với thời kỳ trước cổ phần hóa - Nghị định số 44/1998/NĐ-CP kế thừa nhiều nội dung tốt quy định nghị định 28/CP, đồng thời bổ sung sửa đổi phát triển nhiều điểm để đáp ứng yêu cầu cổ phần hóa Đặc biệt nghị định 44/1998/NĐ-CP quy định cụ thể sách khuyến khích doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa thể nhiều chế ưu đãi đồng thời có phân cấp cụ thể cấp q trình triển khai thực cổ phần hóa , tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cấp quản lý triển khai thực quy trình kế hoạch cổ phần hóa - Cơng tác hướng dẫn phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước cổ phần hóa trọng triển khai tích cực Thơng qua lớp tập huấn cho cán bộ, văn hướng dẫn chủ trương sách sách quy trình cổ phần hóa phổ biến sâu rộng làm cho nhiều người, nhiều cấp quan tâm hiểu rõ cách thức cổ phần hóa Các phương tiện thông tin đại chúng báo, đài trung ương địa 13 phương nhiều hình thức phong phú: mở chuyên mục, diễn đàn, đối thoại, vấn…về cổ phần hóa đưa tin kịp thời góp phần tích cực tun truyền phổ biến, biểu dương đơn vị điển hình, phản ánh kịp thời vướng mắc cần thiết phải tháo gỡ để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa 2.2 Những mặt cịn hạn chế cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguyên nhân hạn chế Chỉ thị số 20/1998/CT-TTG ngày 21/4/1998 “về đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nước ” quy định đến hết năm 2000, chuyển khoảng 20% doanh nghiệp nhà nước , tức 1200 đơn vị thành công ty cổ phần Nhưng hết năm 1999 thực 370 doanh nghiệp nhà nước , năm 2000 thực 500 doanh nghiệp nhà nước đến tháng năm 2001 thực khoảng 700 doanh nghiệp nhà nước Còn cách xa tiêu dự định cổ phần hóa - doanh nghiệp nhà nước năm 2000 Số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa cịn chiếm tỷ trọng thấp so với kết phân loại doanh nghiệp Số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chiếm 6,8% tổng số doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý khoảng 36% tổng số doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa địa phương Đối với Bộ, ngành Trung ương số tương tự 5,5% 29,6% Một mục tiêu cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn xã hội để cấu lại doanh nghiệp, phần lớn doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa nhỏ, khoảng 90% có số vốn Nhà nước tỷ đồng Tổng số vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa chiếm khoảng 0,7% tức không vượt qua 1000.000.000 đồng Tỷ lệ bình quân cổ phần Nhà nước cán công nhân viên doanh nghiệp nắm giữ khoảng 70 - 80%, suy vốn thu hút từ xã hội không nhiều Nước ta theo đường xã hội chủ nghĩa , kiên trì chủ nghĩa Mac – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh lâu nhận thức người khẳng định 14 ý tưởng muốn xây dựng xã hội cơng dân chủ văn minh phải xố bỏ tư hữu tư liệu sản xuất Song thời gian dài đồng kinh tế quốc doanh với chủ nghĩa xã hội , có khơng người phản đối cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước , cho “ rời xa chủ nghĩa xã hội , phá vỡ sở kinh tế chủ nghĩa xã hội ” Trong nhận thức số cán quản lý doanh nghiệp số cấp quản lý chưa thực tâm tiến hành cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước , ngần ngại dự Nhất cổ phần hóa phận doanh nghiệp thành viên, cịn có tâm lý sợ cổ phần hóa làm giảm doanh thu, vốn tài sản, lợi nhuận giảm quy mô xếphạng công ty, tổng công ty Một số Bộ quản lý doanh nghiệp sợ cổ phần hóa làm cho sức quyền, lợi Đối với người lao động phận sợ việc làm trình độ tay nghề thấp nên dễ bị sa thải, số chưa quen chuyển từ công nhân viên chức Nhà nước thành nguời lao động doanh nghiệp quốc doanh, số có tâm lý muốn làm việc doanh nghiệp nhà nước để có thu nhập ổn định Cơ sở pháp luật cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước chậm ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể Một số nội dung liên quan đến quy định pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh cán công chức, Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn khác, cịn có điểm chưa phù hợp, chí chưa thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động vốn cổ đông tham gia vào công ty cổ phàn Ví khống chế tỷ lệ tối đa mua cổ phần với giá ưu đãi không vượt mức cổ phần bình qn cổ đơng doanh nghiệp Một số nội dung chậm hướng dẫn cụ thể, gây nhiều lúng túng thực hiện: Qui chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngồi, quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước , chế khuyến khích người cung ứng nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến tiến hành cổ phần hóa , quyền trách nhiệm cụ thể doanh nghiệp giải tài sản tồn đọng, chờ lý phải điều đi, chế 15 nguồn chi trả để giải việc số quản lý doanh nghiệp không bố chi đượcchỗ làm chuỷen sang công ty cổ phần Trong q trình tiến hành cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước thường vấp phải khơng tồn tại, vướng mắc tài sản, tiền vốn doanh nghiệp Nhà nước như: Đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định không theo nguồn vốn, chí sử dụng vốn lưu động, vốn chiếm dụng toán để xây dựng, mua sắm vật tư, thiết bị; Hàng hoá tồn kho, ứ đọng khơng có khả tiêu thụ, nợ dây dưa, khó xác nhận, khó thu hồi… Xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn,nhiều doanh nghiệp chưa có đủ giấy tờ pháp lý quyền sở hữu tài sản cố định, nhà xưởng, vật kiến trúc Mặt khác quy trình cổ phần hóa chưa thật khoa học, khâu xác định giá trị doanh nghiệp điều chỉnh giá trị doanh nghiệp phải kéo dài cần phối hợp với nhiều quan tham gia chưa có đầy đủ văn hướng dẫn cụ thể mặt nghiệp vụ Chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần hướng dẫn hoạt động theo luật công ty vấn đề mẻ mà chưa có nhiều kinh nghiệm Trong điều kiện đó, quản lý nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa lại chưa quy định cụ thể kịp thời, gây cho doanh nghiệp cổ phần hóa có nhiều bỡ ngỡ, lúng túng hoạt động có tâm lý ngần ngại chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Về quy trình cổ phần hóa : Theo Quyết định số 01/CP ngày 4/9/1996 Ban đạo trung ương cổ phần hố qui trình cổ phần hóa phân thành bước có nhiều cơng đoạn trình tự thủ tục kèm theo, gây tốn nhiều thời gian Về sách ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp nhà nước – cổ phần hóa - Cịn tình trạng hạn chế tiêu chuẩn mức hưởng cổ tức số cổ phần thuộc sở hữu nhà nước, có người có thâm niên từ năm trở lên hưởng, mức hưởng không đáng kể ( tháng lương cấp bậc ) 16 - Cịn tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần cho người lao động, người có thâm niên từ năm trở lên có quyền mua chịu Đồng thời qui định tổng mức mua chịu không vượt tổng mức mua tiền mặt, không rõ người có mua chịu nhiều khơng, khơng mua tiền mặt có mua chịu hay khơng? - Bên cạnh cịn có tình trạng cách biệt số lượng mua cổ phiếu công nhân cán lãnh đạo doanh nghiệp, thực người có nhiều tiền người có tiền mua cổ phiếu Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ Xuất phát từ sản xuất nhỏ lại nhiều năm vận hành chế cũ, nên trình độ kiến thức yếu tố tâm lý ta cịn bị ảnh hưởng nặng nề, chưa thích ứng với chế Kiến thức thiếu hụt nhân dân cán ta kinh tế thị trường, công nghệ, tin học ngoại ngữ Ngay đội ngũ giám đốc doanh nghiệp nhà nước phần lớn chưa ngang tầm nhiệm vụ giao Qua khảo sát 506 doanh nghiệp nhà nước có 37 giám đốc chưa tốt nghiệp văn hố phổ thơng, có 187 người sử dụng đuợc ngoại ngữ chưa thành thạo đội ngũ trình độ đào tạo nâng lên mặt hình thức Ngay người làm công tác đào tạo chưa đào tạo lại Vì tri thức thị trường, kinh doanh… chưa chuyển tải kịp thời đầy đủ cho đội ngũ cán doanh nghiệp Đây lực cản không nhỏ tiến trình cổ phần hóa - Về mặt tâm lý: Do bị ảnh hưởng tư tưởng xã hội cũ, năm bao cấp, nên nhân dân ta mang nặng tâm lý (đồng tiền liền khúc ruột), chưa quen với việc đầu tư tiền vào mua cổ phiếu Những tượng lừa đảo, chiếm dụng vốn nhau, tham nhũng, coi thường kỷ cương phép nước… có ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý đầu tư vào mua cổ phiếu người có vốn Thực tế, vốn dân có nhiều mơi trường pháp lý chưa thực đảm bảo nên họ không giám đầu tư 17 - Khơng khó khăn mà nhiều tác động tiêu cực yếu tố khác môi trường kinh doanh chịu tác động ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực quốc tế, tác hại to lớn thiên tai, dịch hoạ…đã làm cho q trình cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước nước ta thời gian qua số năm tới diễn cách “thuận buồm xi gió”.Trái lại địi hỏi phái tâm cao cố gắng lớn, tìm cách làm phù hợp để hồn thành chương trình cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước nước ta góp phần xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG III: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA – DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Tuyên truyền, phổ biến để toàn dân nhận thức cách đắn mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trương sách Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước , cổ phần hóa phải xuất phát từ yêu cầu doanh nghiệp nhà nước nhằm huy động thêm vốn từ bên bên doanh nghiệp để đầu tư mở rộng ngành nghề, đại hố cơng nghệ tạo thêm công ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách thu nhập người lao động Tổ chức Đảng, quyền doanh nghiệp cổ phần hóa phải nắm vững chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước tránh tình trạng không 18 hiểu sâu dẫn đến lo ngại cổ phần hóa làm chủ quyền Nhà nước, làm vai trò kinh tế quốc doanh Việc thực cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm xếp lại khu vực kinh tế Nhà nước – khơng phải giải pháp tình mà phương thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trường Do chủ trương cổ phần hóa phải chủ động giải từ phía Nhà nước, khơng dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ người lao động doanh nghiệp, tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với người lao động giám đốc họ Khi quần chúng lao động nhận thức lãnh đạo doanh nghiệp có tâm, tiến độ cổ phần hóa nhanh 2.Về quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi “cơ chế quản lý Nhà nước” theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt, Nhà nước giữ cổ đông làm đại diện Một là, đại diện Cục quản lý vốn (Cơng ty tài chính); hai là, đại diện quan chủ quản Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nước bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn Nhà nước doanh nghiệp nhiều hay Như vậy, loại trừ khả Nhà nước dùng quyền khống chế để cử người vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rãi bầu cử 19 Nhà nước nên nhanh chóng chấm dứt quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10 Khi đại diện vốn Nhà nước cịn Bộ Tài 3.Về sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn NĐ 44/1998/ NĐ-CP doanh nghiệp sau cổ phần hóa hưởng hai nội dung ưu đãi: là, miễn lệ phí trước bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật Cơng ty Những nội dung cịn lại thực chất khơng có đáng gọi ưu đãi Nhà nước nên có sách thật ưu đãi cho doanh nghiệp cổ phần như: - Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (như nhiều nước làm) - Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu tư - Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá “thuận mua vừa bán”, khơng nên nặng bên - Không nên hạn chế số lượng cổ phần bán cho công nhân viên (trừ giới lãnh đạo doanh nghiệp)và cho nhà đầu tư nước - Số tiền thu bán cổ phần nên ưu tiên đầu tư lại cho doanh nghiệp cổ phần hóa (để đào tạo lại cơng nhân viên, đầu tư đổi công nghệ …) Trên số giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đồng thời thúc đẩy hoạt động công ty cổ phần phát triển bền vững Tạo môi trường pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước 20 Cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước có nghĩa bán phần tài sản Nhà nước có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ văn hướng dẫn Bộ Tài Ban đổi doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn pháp luật cao (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn…) Trong chưa có luật, Nhà nước giao nhiệm vụ cho Ban đạo cổ phần hóa Trung Ương tập trung đạo tỉnh , thành phố Bộ phải thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời văn có liên quan, hồn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước cách vững chắc, đạt mục tiêu đề ra, khơng để xảy tiêu cực, thất tài sản Nhà nước Nhà nước nên thành lập Ủy Ban Quốc Gia (UBQG) cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước phó Thủ tướng làm Chủ tịch, BộTài làm phó Chủ tịch thường trực, Bộ liên ngành làm Uỷ viên UBQG cổ phần hóa quyền giải vấn đề có liên quan đến cổ phần hóa theo Luật kinh tế cổ phần Giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết để tránh gây phiền hà, hay làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp Phát triển hệ thống Ngân hàng Thương mại, Công ty Tài chính, Cơng ty Bảo hiểm, đưa nhanh thị trường Chứng khốn vào hoạt động Chủ trương hình thành đưa vào hoạt động thị trường chứng khoán nước ta có từ năm 1996 Đến năm 2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán đưa vào hoạt động từ tạo lịng tin vào cổ đơng doanh nghiệp cổ phần hóa Bởi cổ phiếu cơng ty niêm yết trung tâm giao dịch chứng khốn cầu tiền mặt giảm lịng tin cơng ty mà 21 mua cổ phần, cổ đơng bán cổ phần có thị trường chứng khốn Cơng ty cổ phần thị trường chứng khốn “hai người bạn đồng hành” vốn có quan hệ nhân với nhau, tiền đề để tồn phát triển, tạo nên thị trường vốn Điều giúp làm lành mạnh hoá tài quốc gia biểu cụ thể tiềm lực kinh tế Khi có thị trường chứng khoán, vốn nhàn rỗi xã hội thu hút vào đầu tư Tuy nhiên, thị trường Chứng khoán nước ta giai đoạn sơ khai, việc tham gia thị trường Chứng khốn Cơng ty cổ phần để huy động vốn phải thực nhiều thủ tục phức tạp Vì Bộ Tài cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trường Chứng khoán Kết luận Qua phân tích ban đầu trên, phần nhận thấy tầm quan trọng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Quả thật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng đắn thể sáng tạo, vận dụng quan điểm vật biện chứng, vận dụng quy luật khách quan vào thực tế cách khéo léo Đảng Nhà nước ta Cổ phần hóa tạo động 22 lực mạnh mẽ doanh nghiệp trình tồn phát triển Nhờ có cổ phần hóa mà doanh nghiệp gặp khó khăn có thêm giải pháp hữu hiệu cho vấn đề mình, doanh nghiệp phát triển có điều kiện tốt để mở rộng nữa, phát triển nhờ vào nguồn vốn lớn, nguồn nhân lực dồi dào, tiếp xúc với công nghệ đại Chẳng thế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn góp phần to lớn vào cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho kinh tế có bước chuyển biến mạnh mẽ, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh Một quốc gia có kinh tế phát triển chắn có điều kiện thuận lợi để giữ vững an ninh, quốc phòng, đảm bảo độc lập dân tộc, giữ vững chế độ trị Như vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng hoàn toàn đắn Đảng Nhà nước, vừa góp phần vào tăng trưởng kinh tế vừa góp phần giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Những phân tích em tài liệu cịn nhiều thiếu sót, chưa thể làm sáng tỏ cách thực vai trị vơ to lớn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn Tuy em mạnh dạn đưa quan điểm mình, lẽ, cống hiến sức cho nghiệp xây dựng đất nước, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mong muốn sinh viên nói chung em nói riêng Và em mong giải pháp em nêu góp phần nhỏ bé vào nghiệp chung dân tộc- nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Tạp chí phát triển kinh tế Kinh tế dự báo số 10-1999 Giáo trình Kinh tế trị Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam (NXB Thống kê) Kinh tế xã hội Việt Nam hướng tới chất lượng tăng trưởng-hội nhập phát triển bền vững (TS Nguyễn Mạnh Hùng NXB Thống Kê) PGS.TS Phạm ngọc : Cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước GS.TS trần văn tránh: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước (Tạp chí phát triển kinh tế, Số 111/2000) Nguyễn sơn: Về số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa – doanh nghiệp nhà nước 24 ... I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Bản chất cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực chất trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. .. phải đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Ở nước ta khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo, nhiên với thực trạng kỹ thuật tài (như trình bày phần trước), doanh nghiệp nhà. .. chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi “cơ chế quản lý Nhà nước? ?? theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ