TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁCCẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

ỦY BAN NHÂN TỈNH HÀ TĨNH SỞ NỘI VỤ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 3355/QĐ-UNBD ngày 24 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh) Hà Tĩnh, 12/2015 LỜI GIỚI THIỆU Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể Cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 20112020 Theo đó, năm qua, tỉnh Hà Tĩnh tập trung thực nhiều hoạt đợng cải cách hành đạt được thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng cho nhà đầu tư, doanh nghiệp người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh bối cảnh hợp tác hội nhập quốc tế Được hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Dự án “Tăng cường tác động cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh” (giai đoạn 2012 – 2016) tập trung hướng đến mục tiêu cải thiện chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ công chức, viên chức cũng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng cho người dân Theo đó, bợ “Tài liệu bồi dưỡng cơng chức làm cơng tác cải cách hành chính” được xây dựng hoàn thiện dựa mục tiêu nâng cao lực kỹ chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm công tác CCHC tỉnh Hà Tĩnh Dựa báo cáo kết khảo sát đề xuất xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức kỹ cho công chức làm công tác CCHC, Ban quản lý dự án CCHC, Sở Nội vụ Hà Tĩnh phối hợp với nhóm chuyên gia CCHC Công ty Cổ phần Tư vấn Phát triển Quản lý MCaD (bao gồm Tiến sĩ Đinh Duy Hịa, ngun Vụ trưởng Vụ Cải cách Hành chính, Bộ Nội vụ; Tiến sĩ Nguyễn Khắc Hùng, nguyên Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, Thạc sỹ Nguyễn Tiến Dũng, Giám đốc Công ty MCaD) tiến hành xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cho công chức làm công tác CCHC kể từ tháng 8/2014 Với tham gia đề xuất phối hợp triển khai Sở Nợi vụ Hà Tĩnh nhóm chun gia Cơng ty MCaD, khung chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ chuyên sâu cho công chức làm cơng tác CCHC được xây dựng, hồn thiện phê duyệt tại Quyết định số 3545/QĐ-UBND ngày 19/11/2014 chủ tịch UBND tỉnh Hà Tĩnh Sau nhiều cuộc họp hội thảo tham vấn lấy ý kiến, với đóng góp ý kiến mặt chun mơn cán bộ Sở Nội vụ Hà Tĩnh, chuyên gia đầu ngành CCHC đến từ Học viện Hành Quốc Gia, Bộ Nội vụ, dự án CCHC tỉnh Bắc Giang, Cần Thơ v.v bộ tài liệu được biên soạn, chỉnh sửa hoàn thiện, gắn với thực tiễn CCHC tỉnh Hà Tĩnh Đến nay, bộ tài liệu được UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành tại Quyết định số 3355/QĐ-UNBD ngày 24/8/2015 để đưa vào triển khai, bồi dưỡng Bộ tài liệu bồi dưỡng gồm 05 chuyên đề, bao gồm chuyên đề 1: Thực tiễn triển khai CCHC Việt Nam Hà Tĩnh thời gian qua; chuyên đề 2: Kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch CCHC; chuyên đề 3: Kỹ theo dõi, kiểm tra đánh giá công tác CCHC; chuyên đề 4: Một số kỹ tham mưu đạo triển khai thực CCHC; Chuyên đề 5: Báo cáo kinh nghiệm thực tiễn triển khai CCHC địa phương Với kết cấu mạch lạc, nợi dung có tính chọn lọc mang tính thời cao, bộ tài liệu hướng đến bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu cho công chức làm công tác CCHC Sau đây, Sở Nội vụ xin giới thiệu với bạn đọc để học tập, chia kinh nghiệm công tác tham mưu, thực cải cách hành chính, hướng tới nâng cao hiệu nghiệp cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh./ CHUYÊN ĐỀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM VÀ HÀ TĨNH THỜI GIAN QUA I KHÁI NIỆM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Nghị Trung ương (TW) văn Chính phủ đề cập tới cải cách hành CCHC nhà nước có nhiều Tuy nhiên, khơng có văn đưa định nghĩa đầy đủ Cải cách hành (CCHC) Thơng thường, đề cập đến cải cách nói chung đề cập đến điều chỉnh, thay đổi mặt này, mặt vật làm cho vật hồn thiện, tốt Cải cách hành tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt đợng hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Như vậy, cải cách yếu tố hành chính, ví dụ yếu tố thể chế, tổ chức hay người máy… vấn đề quan trọng phụ thuộc vào giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Nghị 08 Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VII năm 1995 tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mà trọng tâm cải cách bước hành nhà nước xác định yếu tố phải cải cách, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Ba yếu tố tập trung cải cách từ năm 1995 đến năm 2000 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 bổ sung thêm yếu tố, tức lĩnh vực cải cách mới, cải cách tài cơng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 xác định mục tiêu CCHC bao gồm: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước.” Chương trình xác định nội dung – tức yếu tố cần triển khai, bao gồm: - Cải cách thể chế; - Cải cách thủ tục hành chính; - Cải cách tổ chức máy hành chính; - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Cải cách tài cơng; - Hiện đại hóa hành II THỰC TIỄN CCHC Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA Thực tiễn tình hình chung CCHC Việt Nam: Nếu tính từ Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành (TTHC) việc giải công việc công dân tổ chức Nghị TW khóa VII Việt Nam tiến hành CCHC 20 năm Căn vào Nghị TW, Chính phủ ban hành nhiều chương trình, kế hoạch CCHC đạo triển khai hệ thống hành nhà nước, đáng ý Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi thay đổi tương thích hệ thống hành nhà nước Trong điều kiện mới, hệ thống hành nhà nước vốn trước thiết kế, xây dựng phát triển phù hợp với chế kinh tế tập trung kế hoạch hóa bộc lộ nhiều bất cập địi hỏi phải có thay đổi thơng qua CCHC Dưới đạo kiên Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương cấp tổ chức triển khai CCHC phù hợp với trách nhiệm điều kiện cụ thể Nếu xét nội dung triển khai CCHC nước ta ngày mở rộng, ban đầu theo Nghị TW khóa VII yếu tố: thể chế, tổ chức người, chuyển sang Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2010 yếu tố: thể chế, tổ chức, người cải cách tài cơng với Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 yếu tố: thể chế, thủ tục hành (trước đây, cải cách thủ tục hành đặt cải cách thể chế), tổ chức, người, tài cơng đại hóa hành Điều cho thấy sâu vào cải cách phát nhiều yếu tố hành yếu kém, khơng phù hợp địi hỏi phải cải cách Mặt khác điều cho thấy rõ đặc thù CCHC nước ta so với nước có triển khai CCHC, CCHC Việt Nam có nội dung rộng lớn, gần tất yếu tố quan trọng hành phải cải cách Trong trình CCHC, loạt biện pháp nghiên cứu đưa vào thực hiện, ví dụ như: chế cửa, chế cửa liên thơng, chế khốn biên chế kinh phí hành chính, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, xác định vị trí việc làm ngạch cơng chức, thi cơng chức, thi nâng ngạch cạnh tranh, thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý, chuyển đổi vị trí cơng tác, luân chuyển… Cùng với thời gian, công tác đạo, điều hành CCHC từ Chính phủ, bộ, ngành tới địa phương có nhiều chuyển biến, thể qua công cụ kế hoạch CCHC, báo cáo công tác CCHC, kiểm tra CCHC, số CCHC (PAR INDEX), số hài lịng hành (SIPAS)… Những kết chủ yếu số tồn CCHC thời gian qua sau: - Kết đạt được: + Thể chế hành cải cách hoàn thiện bước phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với yêu cầu phát triển xã hội + Thủ tục hành quan hành cơng dân, tổ chức đơn giản hóa cải cách theo hướng giảm phiền hà, tạo thuận lợi cho công dân tổ chức Tại thời điểm báo cáo, có 5.700 thủ tục hành qua rà sốt, đơn giản hóa cơng bố áp dụng thống nước + Vai trò, chức quan hành từ Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương cấp điều chỉnh bước phù hợp với chế kinh tế thị trường, tập trung vào làm tốt chức quản lý nhà nước, sở máy quan hành xếp, tổ chức lại theo hướng gọn nhẹ, giảm đầu mối Nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tiếp tục quán triệt thực thực tiễn Từ dẫn đến kết bật giảm đáng kể đầu mối, quan hành cấp (hiện cịn 22 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, 17 sở cấp tỉnh 12 phòng cấp huyện) + Việc đẩy mạnh giải giao dịch với tổ chức người dân qua Bộ phận Tiếp nhận trả kết (Bộ phận “một cửa” “một cửa liên thơng”) giúp giảm thời gian chi phí, cải thiện đáng kể mối quan hệ nhà nước với công dân Trong năm gần đây, nhà nước đầu tư trang thiết bị, nâng cấp thành “một cửa điện tử đại”, qua đa số dịch vụ công hầu hết đơn vị cửa cấp giải trực tuyến cấp độ 2, số đạt cấp độ + Năng lực, phẩm chất trình độ đội ngũ cán công chức, viên chức (CBCC, VC) nâng lên thông qua loạt biện pháp cải cách như: thi công chức, thi nâng ngạch, thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đào tạo, bồi dưỡng, chuyển đổi vị trí cơng tác, ln chuyển … + Cơng tác quản lý tài chính, ngân sách đổi mới, chế tài thích hợp cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập xác lập triển khai rộng hệ thống hành chính, mang lại nhiều kết tích cực bước đầu góp phần cải thiện thu nhập cán bộ, công chức viên chức + Việc áp dụng công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động quan hành thơng qua giải pháp phần mềm quản lý văn bản, quản lý người, thư điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến… không cải thiện, nâng cao hiệu hoạt động quan hành chính, mà cịn góp phần nâng cao chất lượng phục vụ hành dân tổ chức Trong năm qua, đa số quan hành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO: 9001-2008 hoạt động Có thể nói, qua cải cách, quan hành hoạt động tốt hơn, thể chế thủ tục hành cơng khai thơng thống hơn, hoạt động hệ thống hành minh bạch hơn, góp phần quan trọng vào cơng phát triển kinh tế - xã hội Tính phục vụ nhân dân, tổ chức quan hành bước đầu thiết lập Một số tỉnh, thành phố chọn CCHC biện pháp nhằm thu hút đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao thứ hạng Chỉ số Cạnh tranh cấp Tỉnh (PCI) - Một số tồn tại: + Hệ thống thể chế cịn chưa đầy đủ, đồng bộ; tình trạng nợ văn bản, chất lượng thể chế chưa phù hợp phổ biến; + TTHC rườm rà, gây khó cho nhân dân tổ chức; + Chậm thiếu kiên tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; tổ chức máy nói chung cịn cồng kềnh; tổ chức máy bên bộ, quan ngang sở gia tăng đáng kể; chậm tinh giản biên chế; + Năng lực trình độ số CBCC, VC hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển; tiền lương chưa cải cách nguyên nhân dẫn đến tiêu cực máy hành chính; + Giao quyền tự chủ tài cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm; + Nhiều mục tiêu, kết dự kiến áp dụng CNTT vào hoạt động quan hành theo chương trình Chính phủ khơng đạt, hạn chế đáng kể tác động mang lại + Nội dung đại hóa hành cịn chưa đáp ứng u cầu thực tiễn + Nguồn tài phục vụ CCHC có lúc cịn chậm, phân bổ khơng đủ Ngun nhân tồn tại, yếu kém: - Nhiều vấn đề quan trọng, cốt lõi vai trò, chức nhà nước nói chung, quan hành nói riêng, kinh tế nhà nước, cải cách hành chính… chậm làm rõ mặt sở lý luận nên triển khai cịn lúng túng, khó tạo thống cao chủ trương, nhận thức cách làm - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu số quan, đơn vị yếu, chưa thực quan tâm đến cơng tác CCHC Tình trạng đối phó cịn phổ biến, quyền cấp xã - CCHC xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu tổ chức thực từ Trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ; cịn tồn tính hình thức triển khai - Chưa bảo đảm đồng triển khai quan Đảng quan nhà nước, CCHC với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách giáo dục… - Chưa coi trọng đặt người dân vào trọng tâm cải cách Tư duy, nhận thức hành phục vụ chậm đổi - Chưa bảo đảm nguồn lực cho CCHC, đặc biệt chưa xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách CCHC ngành, cấp chưa bố trí đủ kinh phí triển khai CCHC - Chưa coi trọng bố trí, thiết kế quan ngang tầm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để đạo công tác CCHC Thực tiễn CCHC số địa phương: CCHC nước ta diễn cấp độ: cấp độ trung ương cấp độ địa phương Xét quy mô tổ chức người hành địa phương lớn nhiều so với hành trung ương Xét khối lượng công việc phải giải cho dân, tổ chức quyền địa phương cấp tỉnh, huyện, xã chiếm ưu so với bộ, ngành trung ương Cảm nhận người dân, tổ chức kết CCHC nói chung thể trước hết cảm nhận đến với quan hành địa phương để giải dịch vụ hành 10 - Lồng ghép công tác thông tin, tuyên truyền CCHC nhà nước với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đổi hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Tuyên truyền CCHC phải góp phần nâng cao dân trí, phịng chống tham nhũng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, đẩy mạnh hội nhập quốc tế thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Báo cáo đơn vị điển hình sở, nhân rộng sáng kiến làm tốt công tác CCHC Các phương pháp thông tin tuyên truyền: - Thông qua tất loại hình báo chí huy động, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, gồm: đài phát thanh, đài truyền hình quan thơng tấn, báo chí Trung ương, địa phương; loại hình báo chí chun ngành, Cổng thơng tin điện tử Trang thông tin điện tử bộ, ngành, địa phương nước - Thông qua việc phát hành rộng rãi tờ gấp, panơ, áp phích liên quan đến CCHC, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung tuyên truyền, phổ biến đến nhóm đối tượng - Thơng qua hình thức tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, quán triệt nội dung, kế hoạch thực nhiệm vụ CCHC nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; lồng ghép nội dung CCHC hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Đưa nội dung CCHC, Chương trình tổng thể CCHC nhà nước cách thích hợp vào công tác tuyển dụng công chức, viên chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức; chương trình sân khấu, hài kịch; thi tìm hiểu sách pháp luật - Đưa nội dung thơng tin CCHC nhà nước cách thích hợp vào chương trình họp báo định kỳ UBND tỉnh, sở, ngành, huyện, xã Thực hành số kỹ (viết bài, tổ chức hoạt động tuyên truyền, hội thi…): Làm việc nhóm theo phân cơng để thực hành kỹ năng, cụ thể: - Viết tuyên truyền, cổ động CCHC; - Thực tuyên truyền, cổ động; 84 - Tổ chức hội thi tìm hiểu nội dung CCHC Hà Tĩnh III KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG THAM MƯU CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI CCHC Khái niệm, mục đích, u cầu, ngun tắc hình thức phối hợp CCHC: a) Khái niệm: Xét từ khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp phương thức, hình thức, quy trình kết hợp hoạt động quan, tổ chức với để bảo đảm cho quan, tổ chức thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, nhằm đạt lợi ích chung Nói cụ thể hơn, phối hợp thực để xác định cách rõ ràng ưu tiên, trọng tâm quản lý, điều hành máy quản lý bảo đảm tính thống nhất, minh bạch khả dự đoán sách Chính phủ, để nguồn lực quản lý sử dụng cách hiệu quả, giảm thiểu lãng phí thực thi CCHC b) Mục đích: Tăng cường trách nhiệm, lực tổ chức thực liên kết công chức, quan liên quan tới CCHC Đồng thời, bảo đảm đạo thực thống cấp, ngành nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động CCHC c) Yêu cầu: - Chuyên mơn hóa hợp tác hóa; - Khơng làm ảnh hưởng đến chức năng, nhiệm vụ hoạt động chuyên mơn quan, cơng chức có liên quan d) Nguyên tắc: - Tuân thủ quy định pháp luật; - Chủ động, thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời; - Chia sẻ thơng tin; - Đảm bảo tính khách quan; - Hài hịa lợi ích - Hình thức chế phối hợp: + Hình thức phối hợp: Phối hợp bên (làm việc theo nhóm, thực công tác công chức khác) Phối hợp bên ngồi (trao 85 đổi thơng tin CCHC theo u cầu lãnh đạo, tham gia nhóm cơng tác liên ngành v.v.) + Cơ chế phối hợp: (1) Phối hợp dọc (phối hợp cấp địa bàn tỉnh); (2) Phối hợp ngang (phối hợp công tác đơn vị đồng cấp với sở, ngành tỉnh, phòng cấp huyện, đồng nghiệp v.v.); (3) Phối hợp mạng lưới (kết hợp chế phối hợp dọc phối hợp ngang) Kỹ phối hợp tham mưu đạo triển khai CCHC: a) Quy trình phối hợp: - Xác định công việc cần phối hợp báo cáo lãnh đạo; - Nhận phân công nhiệm vụ phân tích cơng việc, đề xuất mục tiêu, kế hoạch phối hợp; - Tổ chức thực công việc báo cáo lãnh đạo kết công việc b) Các kỹ phối hợp: - Thống mục tiêu, kế hoạch cơng việc giao sở bình đẳng, tôn trọng lẫn - Kỹ làm việc nhóm: Nhóm làm việc tập hợp cá nhân có kiến thức kỹ bổ sung cho cam kết chịu trách nhiệm thực mục tiêu chung Do vậy, thành viên nhóm cần có tương tác với với trưởng nhóm để đạt mục tiêu chung Tùy theo nhu cầu, mục đích đề cho nhóm số lượng lực thành viên nhóm, nhóm hình thành phát triển theo nhiều hình thức thời gian hoạt động khác Một hồn thành mục tiêu, nhóm giải thể hình thành nhóm cơng tác có yêu cầu Để làm việc nhóm hiệu thực thi công tác, công chức chuyên trách CCHC cần có số kỹ khác ngồi đồng thuận chung quan điểm mục đích nhóm Cụ thể là: (1) Kỹ lắng nghe tích cực, vừa tiếp nhận thơng tin từ người nói, vừa phân tích, nhìn nhận theo hướng tích cực phản hồi thái độ tôn trọng; (2) Kỹ chất vấn lối tư cao tinh thần xây dựng nhóm, lời lẽ tế nhị, tránh tranh luận vơ ích; (3) Kỹ tự bảo vệ thuyết phục để thành viên khác nhóm đồng tình với ý kiến mình; 86 (4) Kỹ chia sẻ chung sức: thành viên nhóm nêu ý kiến, chia sẻ kinh nghiệm gặp tình tương tự trước để nhóm đạt giải pháp, đồng thời đóp góp trí lực sức lực để thực mục tiêu chung Bài tập: Thảo luận lập kế hoạch phối hợp tổ chức kiểm tra đột xuất tình hình CCHC quan X IV KỸ NĂNG PHÁT HIỆN VÀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ TRONG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CCHC Quy trình giải vấn đề: Được xác định theo bước hình sau: Biểu đồ 1: Quy trình giải vấn đề Mới nhìn qua, quy trình phải bước Trên thực tế, khơng phải vây Các bước chồng lấn lên nhau, có giản lược đi, có cần chia nhỏ nữa, tiến hành đồng thời để giúp ta đưa giải pháp tối ưu xử lý vấn đề Ví dụ: thu thập phân tích thơng tin xuất gần tất bước từ xác định vấn đề tới thực giải pháp; trình xử lý vấn đề, phát sinh thêm thông tin, kiện buộc phải xem xét định lại giải pháp ban đầu; giải pháp đưa nghe hay, song lại khó thực thi thực tế, buộc phải tìm kiếm giải pháp v.v 87 Từ đó, yêu cầu đặt với công chức chuyên trách CCHC quan/đơn vị cần phải có khả linh hoạt hành động a) Phát vấn đề: Một số câu hỏi cần cân nhắc: - Vấn đề gì? - Có liên quan tới mình/cơ quan khơng? - Mình xử lý khơng? Có đáng xử lý khơng? - Đó vấn đề biểu vấn đề khác lớn hơn? - Nếu vấn đề cịn tồn trước chưa xử lý? Xử lý sai chỗ nào? - Vấn đề cần xử lý ngay, hay chưa cần xử lý ngay? ± Để mặc có khơng? Nếu để mặc vấn đề để tự qua hay khơng, hay có nguy xảy với mình/cơ quan khơng? ± Vấn đề có liên quan tới đạo đức/thẩm mỹ/văn hóa tổ chức khơng? - Giải pháp nêu phải có điều kiện gì? - Liệu giải pháp có ảnh hưởng tới cấu khơng? Kỹ thuật lựa chọn: Kỹ thuật phân tích thực trạng (SWOT – xem phần sau) b) Phân tích vấn đề: Thơng tin tổ chức/cá nhân đơn vị người bị ảnh hưởng vấn đề việc xử lý vấn đề Hãy anh/chị, sau tới người định gần gũi với Sự kiện/dữ liệu bao gồm thơng số có sẵn từ nghiên cứu thử nghiệm tiến hành trước đó, qua vấn hay trao đổi với nguồn đáng tin cậy Thậm chí anh/chị sử dụng kiện hay kinh nghiệm nghe kể lại để làm nguồn thơng tin Các khó khăn, trở ngại bao gồm nội dung như: thiếu vốn hay nguồn lực cần thiết để tiến hành thay đổi Nếu vấn đề có nhiều trở ngại, chúng lại trở thành vấn đề cho anh/chị Các ý kiến hay giả định đồng đưa quan trọng định anh/chị phải cân nhắc Điều cần thiết phải khám phá thực hay điều khơng khách quan, cảm tính ý kiến Các giả định nhiều cần thiết khơng thể có 88 đủ hết thơng tin liệu cần thiết để khẳng định vấn đề Tuy nhiên, giả định thường bao hàm nguy tiềm ẩn, thấy giả định đưa sai phải bỏ c) Đề xuất giải pháp: Hãy động não hay ghi tất giải pháp có thể, kể giải pháp có vơ vọng đến đâu Khi nêu giải pháp rồi, cơng khai cân nhắc khả Ghi lại giải pháp nào: - cần thêm thông tin; - giải pháp mới; - bị chống đối; - tỏ có hứa hẹn, lý thú Biểu đồ 2: Đề xuất giải pháp Kỹ thuật lựa chọn: Dùng kỹ thuật Cây mục tiêu (Objective tree) - Lựa chọn giải pháp phù hợp nhất: Sau đưa giải pháp có thể, đánh giá giải pháp cách không thiên vị, dù khơng thích - Một số lưu ý: + Đừng coi giải pháp “hồn hảo”, có giải pháp hồn hảo có lẽ khơng có vấn đề phát sinh từ đầu + Chú ý tới linh cảm anh/chị lựa chọn cách thức hành động + Hãy tham khảo ý kiến người anh/chị tin cậy trao đổi vấn đề xem liệu anh/chị quên khơng, cịn vấn đề với giải pháp khơng Biểu đồ 3: Lựa chọn giải pháp 89 + Có thể phải thoả hiệp vấn đề giải pháp anh/chị chằng chịt với Các giải pháp trái ngược lại gợi nên giải pháp - Thực giải pháp: Gồm hai bước bản: + Xây dựng kế hoạch thực hiện: bao gồm yếu tố: • Q trình hành động nhằm giải vấn đề; • Có chiến lược để thông tin cho bên liên quan Khi cần, thông báo cho người quan tâm, người chịu ảnh hưởng thay đổi • Xác định phân bổ nguồn lực cần thiết • Lập tiến độ thời gian thực + Theo dõi tiến độ thực hiện: Việc thực thành công anh/chị theo dõi chặt chẽ tiến độ, ảnh hưởng tới bên liên quan, thời gian định Nếu trình theo dõi thực hiện, anh/chị thấy kết khơng mong muốn, xem lại lựa chọn giải pháp - Đánh giá, rút kinh nghiệm: sau lần giải vấn đề, cần nghiêm túc đánh giá, rút kinh nghiệm cho vấn đề sau Kỹ giải vấn đề thực CCHC: Tiến hành theo bước quy trình vận dụng cơng cụ/kỹ thuật - Xác định vấn đề: Phương pháp phân tích SWOT (cịn gọi ma trận SWOT) phương pháp phân tích điểm Mạnh (Strengths), điểm Yếu (Weaknesses), Cơ hội (Opportunities) Rủi ro (Threats) 90 Biểu đồ 4: Phân tích SWOT thực trạng CCHC quan, đơn vị Ưu điểm, nhược điểm Môi trường bên ngồi WTO Tồn cầu hóa Chính phủ Mơi trường bên Các đơn vị Một cửa Ngân hàng thương mại Các địa phương v.v Các bộ, ngành Các nhà tài trợ Người dân Cơ hội, thách thức Điểm Mạnh điểm Yếu yếu tố nội tạo nên (hoặc làm giảm) giá trị Các yếu tố tài sản, kỹ nguồn lực quan/đơn vị Cơ hội Rủi ro yếu tố bên tạo nên (hoặc làm giảm) giá trị quan/đơn vị, nằm tầm kiểm soát quan/đơn vị Cơ hội Rủi ro nảy sinh từ môi trường kinh doanh cạnh tranh, yếu tố địa lý, kinh tế, trị, cơng nghệ, xã hội, luật pháp hay văn hóa 91 Bài tập: Vận dụng kỹ thuật SWOT để phân tích thực trạng CCHC quan, đơn vị hay địa bàn anh/chị, rút vấn đề cần giải Bước 1: PHÂN TÍCH CHUNG CÁC ƯU ĐIỂM/ĐIỂM MẠNH CÁC NHƯỢC ĐIỂM/ĐIỂM YẾU STRENGTHS WEAKNESSES Phát huy Khắc phục CÁC CƠ HỘI OPPORTUNITIES CÁC THÁCH THỨC/NGUY CƠ THREATS Vượt qua, né tránh Tận dụng Bước 2: RÚT RA VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG BÊN TRONG M Ô I T R Ư Ờ N G B Ê N N G O À I 92 C Ơ CÁC ƯU ĐIỂM/ĐIỂM MẠNH (S) CÁC NHƯỢC ĐIỂM/ĐIỂM YẾU (W) SO WO ST WT H Ộ I T H Á C H T H Ứ C - Phân tích vấn đề: Cây vấn đề kỹ thuật sử dụng công tác lập kế hoạch, giúp tìm giải pháp thơng qua phân tích xây dựng đồ cấu trúc nguyên nhân, kết hệ (hiệu ứng) vấn đề cần giải Biểu đồ 5: Kỹ thuật Cây vấn đề - Đề xuất giải pháp: Sử dụng kỹ thuật Cây mục tiêu (hoặc Cây giải pháp) Bài tập: Vận dụng kỹ thuật Cây vấn đề Cây mục tiêu để phân tích vấn đề gặp phải CCHC quan/đơn vị hay địa bàn thuộc tỉnh Hà Tĩnh đề xuất giải pháp để giải vấn đề - Lựa chọn phương án: + Sử dụng Ma trận phân tích thứ bậc Thomas Saaty: Ghi giải pháp vào cột dọc hàng ngang ma trận này, giải pháp A, sau cột dọc đánh giá giải pháp so với giải pháp lại Khi giải pháp cân nhắc Thì cho giải pháp có giá trị giải pháp khác điểm Khi giải pháp cân nhắc có giá trị giải pháp khác Thì cho điểm Cộng tổng điểm hàng/giải pháp; điểm cao giải pháp xếp thứ hạng cao theo tiêu chí anh/chị sử dụng Trong ma trận trên, giải pháp C có điểm cao nhất, nên xếp thứ hạng cao 93 Biểu đồ 6: Ma trận Thomas Saaty + Dùng Ma trận SFF: Tính phù hợp (Suitability), tính khả thi (Feasibility), tính linh hoạt (Flexibility): • Tính phù hợp: liên quan tới giải pháp đó, liệu có liên quan tới vấn đề đạo đức hay thẩm mỹ kinh doanh khơng Nó có phù hợp với tầm quan trọng khơng? có đáp ứng đủ với u cầu khơng? có thái q khơng? Có phù hợp với pháp luật quy định khơng? • Tính khả thi: liên quan tới việc cần nguồn lực (nhân, tài, vật lực, thời gian v.v.) để giải vấn đề (tức có làm khơng?) Giải pháp giúp xử lý vấn đề nào? • Tính linh hoạt: liên quan tới khả anh/chị ứng phó với hệ chưa tính tới được, hay chấp thuận khả khác, liệu anh/chị kiểm sốt kết bắt đầu khơng? liệu anh/chị có đủ thẩm quyền lực để xử lý không? Biểu đồ 7: Ma trận SFF 94 Bài tập: Vận dụng ma trận Thomas Saaty SFF để lựa chọn giải pháp phù hợp nhằm giải vấn đề gặp phải CCHC quan/đơn vị hay địa bàn - Thực giải pháp: Vận dụng kỹ thuật Khung lô gich - Đánh giá, rút kinh nghiệm: Qua số thực thi để xác định mức độ thành công thực giải pháp CCHC rút kinh nghiệm lần giải vấn đề sau CÂU HỎI THẢO LUẬN Anh/Chị sử dụng công cụ phân tích trạng (SWOT), phân tích khó khăn, vướng mắc công tác thu thập, tổng hợp phân tích thơng tin, liệu CCHC địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Từ thực tiễn cơng tác mình, Anh/Chị đề xuất yêu cầu cụ thể để nâng cao chất lượng hiệu công tác phối hợp kiểm tra đánh giá kết CCHC quan, đơn vị Trong thời gian tới, Anh/Chị vận dụng kỹ công tác tham mưu CCHC? Để làm vậy, Anh/Chị cần có hỗ trợ từ quan/đơn vị? TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ QĐ số 1333 ngày 14/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt đề án “Tăng cường lực đội ngũ công chức chuyên trách CCHC giai đoạn 2013-2015” Bộ Nội vụ Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ CCHC Quản lý dự án Hà Nội: 2012 Bộ Nội vụ Bộ tài liệu bồi dưỡng công chức chuyên trách CCHC Hà Nội: 2013 Nguyễn Khắc Hùng Yeow Hua Poon (CB) Kinh nghiệm CCHC cấp tỉnh Hà Nội: Danida, 2013 95 CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN/ĐƠN VỊ (Báo cáo thực tiễn khách mời từ quan/đơn vị cụ thể trình bày) Thời lượng: Trình bày: Trao đổi, thảo luận: Đề cương: Kinh nghiệm thực 02 tiết 01 tiết 01 tiết tiễn triển khai CCHC quan/đơn vị: a) Quá trình triển khai thực CCHC quan/đơn vị số năm qua vai trị cơng chức thực thi CCHC; b) Đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân triển khai CCHC: - Ưu điểm; - Tồn tại; - Nguyên nhân Bài học kinh nghiệm rút ra: - Xây dựng kế hoạch CCHC trình lãnh đạo phê duyệt; - Tổ chức thực kế hoạch CCHC theo phân công: + Phối hợp thực CCHC; + Báo cáo công tác CCHC 96 MỤC LỤC Trang Chuyên đề 1: Thực tiễn triển khai cải cách hành Việt Nam Hà Tĩnh thời gian qua Chuyên đề 2: Quản lý công tác kế hoạch cải cách hành 22 Chun đề 3: Giới thiệu cơng cụ theo dõi, đánh giá cơng tác cải cách hành 61 Chuyên đề 4: Một số kỹ tham mưu đạo triển khai CCHC 74 Chuyên đề 5: Báo cáo chuyên đề số kinh nghiệm thực cải cách hành quan/đơn vị 94 97 TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chịu trách nhiệm xuất NGUYỄN PHI QUANG Giám đốc Sở Nội vụ Ban Biên tập TRẦN HUY LIỆU PHAN THỊ TỐ HOA CÙ HUY CẨM In 300 cuốn, khuôn khổ 16 x 24 cm, Công ty CP in Hà An - Số 09, ngõ 422, đường Nguyễn Công Trứ, P Thạch Quý , TP Hà Tĩnh Giấy phép xuất số 96/GPXB-STTTT ngày 31 tháng 12 năm 2015 Sở Thông tin Truyền thông Hà Tĩnh cấp In xong nộp lưu chiểu tháng 12 năm 2015 98