tiểu luận kinh tế khu vực đặc khu kinh tế kinh nghiệm của trung quốc và bài học cho việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Dự án xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc với kỳ vọng hiệu kinh tế vượt bậc mối quan tâm nhà nghiên cứu kinh tế Đặc khu kinh tế mơ hình kinh tế tiềm năng, kinh tế chuyển đổi kinh tế phát triển Trên giới có 4000 đặc khu kinh tế, phần đạt mục tiêu kỳ vọng Mặt khác, hiệu kinh tế - xã hội đặc khu kinh tế chủ đề gây nhiều tranh cãi so với chi phí đầu tư bỏ Tuy nhiên, thành cơng rực rỡ mơ hình Trung Quốc tạo nên động lực phát triển vượt bậc cho kinh tế làm nên kỳ tích kinh tế Đây hình mẫu tiêu biểu cho mơ hình phát triển kinh tế Việt Nam nói chung việc thành lập ba đặc khu kinh tế nói riêng Vì vậy, “Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm Trung Quốc học cho Việt Nam” đề tài cấp thiết mang tính ứng dụng cao Cũng vậy, đề tài nhiều nhà nghiên cứu khai thác Nguyễn Thái Sơn (2004), Trịnh Mạnh Linh (2016) Nhiều cơng trình nghiên cứu quốc tế chọn Trung Quốc hình mẫu đối tượng nghiên cứu thực tế cho giả thuyết liên quan đến đặc khu kinh tế Litwack Qian (1998), Wang (2009) Đối tượng mục đích nghiên cứu: Trong phạm vi mơn học, tiểu luận hướng tới hệ thống, tổng hợp so sánh nghiên cứu trước nhằm đưa kiến nghị giải pháp triển đặc khu kinh tế, kênh dẫn vốn đầu tư nước hiệu Phương pháp nghiên cứu: Bài viết chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp với phương pháp phân tích thống kê nhằm so sánh tiêu kinh tế qua năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành Kết cấu tiểu luận gồm phần: Phần I: Phần II: Phần III: Một số vấn đề lý luận đặc khu kinh tế Tổng quan đặc khu kinh tế Trung Quốc Bài học kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế cho Việt Nam CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẶC KHU KINH TẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế (Special economic zones (SEZ)), xét theo nghĩa rộng, hiểu tất đơn vị hành áp dụng sách kinh tế đặc biệt Mặt khác, theo dự thảo Luật đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (đặc khu) đơn vị hành thuộc tỉnh, Quốc hội định thành lập, có chế, sách đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội, có tổ chức đặc biệt quyền địa phương quan khác Nhà nước Trong phạm vi tiểu luận này, đặc khu kinh tế hiểu đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt, có ranh giới địa lý xác định, có dân cư sinh sống, áp dụng thể chế xã hội sách kinh tế đặc biệt, thích hợp cho phát triển kinh tế tự theo chế thị trường với cấu kinh tế tổng hợp ngành kinh tế quốc dân, nhằm đạt mục tiêu định quốc gia thành lập Các khu chức năng, theo dự thảo luật nói trên, khu vực phát triển kinh tế theo chức chuyên biệt hỗn hợp phù hợp với đặc điểm đặc khu, xác định quy hoạch đặc khu, có ranh giới địa lý xác định, nằm địa bàn khu hành độc lập với khu hành chính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân đặc khu định thành lập Khu chức gồm khu phi thuế quan, khu thương mại tự do, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, khu hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo khu chức khác: Khu công nghiệp (Economic and technological development zones (ETDZ)), theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP “Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế”, khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập với điều kiện, trình tự thủ tục theo quy định Chính phủ Khu chế xuất (Export-processing zone (EPZ)), theo nghị định trên, khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập với điều kiện, trình tự thủ tục áp dụng cho khu công nghiệp Khu phi thuế quan, theo Nghị định 87/2010/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu,” bao gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho bảo thuế, khu bảo thuế, kho ngoại quan, khu kinh tế thương mại đặc biệt, khu thương mại - công nghiệp khu vực kinh tế khác, có quan hệ mua bán trao đổi hàng hóa khu với bên quan hệ xuất khẩu, nhập Khu thương mại tự (Free trade zone (FTZ)) theo dự thảo Luật đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, khu chức đáp ứng điều kiện áp dụng quy chế khu phi thuế quan, thực hoạt động kinh doanh, dịch vụ gồm: Tạm nhập, tái xuất tạm xuất, tái nhập, cảnh, chuyển khẩu, trung chuyển hàng hóa; cung cấp dịch vụ liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; Kinh doanh hàng miễn thuế; Trưng bày, giới thiệu, triển lãm hàng hóa dịch vụ; Dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, logistics; Sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng xuất khẩu, nhập cung cấp dịch vụ liên quan Khu công nghệ cao (Hightech industrial development zone (HIDZ)) theo Luật Công nghệ cao ban hành năm 2008, nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao Theo Nghị định 99/2003/NĐ-CP việc ban hành Quy chế Khu cơng nghệ cao, khu cơng nghệ cao có khu chế xuất, kho ngoại quan, khu bảo thuế khu nhà Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, theo luật trên, khu công nghệ cao tập trung thực hoạt động ứng dụng thành tựu nghiên cứu phát triển công nghệ cao vào lĩnh vực nông nghiệp để thực nhiệm vụ: Chọn tạo, nhân giống trồng, giống vật nuôi cho suất, chất lượng cao; Phòng, trừ dịch bệnh; Trồng trọt, chăn nuôi đạt hiệu cao; Tạo loại vật tư, máy móc, thiết bị sử dụng nơng nghiệp; Bảo quản, chế biến sản phẩm nông nghiệp; Phát triển doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; Phát triển dịch vụ công nghệ cao phục vụ nông nghiệp Khu hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo, theo dự thảo Luật đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, khu chức chuyên cung cấp sở hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực, dịch vụ cho quan, tổ chức, cá nhân thực ý tưởng sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh mới, có khả tăng trưởng nhanh 1.2 Vai trị đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế công cụ hữu hiệu giúp kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thứ nhất, đặc khu kinh tế ví “phịng thí nghiệm sách”, tạo điều kiện cho phủ kinh tế chuyển đổi thử nghiệm tác động, hiệu mô hình sách trước áp dụng tồn quốc Bước đệm giúp kinh tế tránh cú sốc kinh tế - xã hội phủ nhà quản lý doanh nghiệp cịn chưa có kinh nghiệm quản lý chế thị trường, người lao động thiếu kỹ năng, hiểu biết sức cạnh tranh Mặt khác, đặc khu kinh tế với quy mô tương đối lớn, cấu kinh tế toàn diện tương tự kinh tế quốc dân độc lập tạo nên mơ tương đối xác với phản ứng kinh tế trước sách Thứ hai, đặc khu kinh tế, xem mơ hình phát triển kinh tế không đồng với tập trung cao độ nguồn vốn vào hay số khu vực định, hỗ trợ sách tài khóa việc tạo động lực kinh tế cho tái cấu doanh nghiệp phủ đứng trước áp lực ngân sách lớn khó trì sách tài khóa hướng tới chuyển đổi kinh tế (Litwack Qian, 1998) Đặc khu kinh tế kênh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước hiệu Đối với nhà đầu tư nước ngoài, đặc khu kinh tế môi trường đầu tư hấp dẫn với nhiều sách bảo vệ quyền sở hữu nhà đầu tư, ưu đãi thuế quyền sử dụng đất; tập trung yếu tố đầu vào sản xuất Bảng Lợi ích nhận từ đặc khu kinh tế Trực tiếp Thu ngoại tệ Vốn đầu tư nước Thu ngân sách Phát triển xuất Nâng cao trình độ lao động Thử nghiệm sách đổi nên kinh tế Chuyển giao cơng nghệ Hiệu minh chứng Đa dạng hóa xuất Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nội Gián tiếp           Đối với nước nhận đầu tư, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung đem lại nhiều lợi ích như: cung cấp vốn cho kinh tế; chuyển giao cơng nghệ thơng; đóng góp trực tiếp vào GDP, tăng trưởng kinh tế thu ngân sách; đẩy mạnh xuất khẩu, thay đổi cấu nhập theo hướng tích cực; tạo việc làm góp phần phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh đó, trường hợp Trung Quốc, hiệu kênh dẫn vốn đặc khu kinh tế nằm việc vốn đầu tư nước ngồi khơng lấn át vốn đầu tư nước (Wang, 2009) CHƯƠNG II CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ CỦA TRUNG QUỐC 2.1 Sự hình thành phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc Vào cuối năm 1970, sau Cách mạng Văn hóa kéo dài thập kỷ khiến kinh tế không hoạt động, Trung Quốc cần thay đổi tồn diện Để đối phó với tình trạng khẩn cấp này, Đặng Tiểu Bình, “kiến trúc sư trưởng” sách mở cửa Trung Quốc, khởi xướng cải cách kinh tế vào năm 1978 - biện pháp liệt vào thời điểm đó, với chiến lược: “Đối nội cải cách, đối ngoại mở cửa.” Vào tháng 11 năm 1978, nông dân Xiaogang, làng nhỏ tỉnh An Huy, tiên phong “hệ thống trách nhiệm hợp đồng”, sau cơng nhận động lực ban đầu cho cải cách nông thôn sâu rộng thành công Trung Quốc (South China Morning Post 2008) Tháng sau đó, quyền trung ương áp dụng sách mở cửa, vào tháng năm 1979, định tỉnh Quảng Đông Phúc Kiến nên dẫn đầu việc mở cửa cho giới bên ngồi thực "các sách đặc biệt biện pháp linh hoạt" (Zheng, 2011) Từ tháng đến tháng 10 năm 1980, bốn đặc khu kinh tế (ĐKKT) thành lập gồm Thẩm Quyến, Châu Hải, Sán Đầu (Quảng Đông) Hạ Mơn (Phúc Kiến) Vị trí ĐKKT chọn đặt vùng ven biển tỉnh Quảng Đông Phúc Kiến, nơi mà: xa khỏi trung tâm trị Bắc Kinh để hạn chế tối thiểu rủi ro xảy can thiệp trị; có lịch sử giao thương với quốc tế lâu đời; gần Hong Kong, Macao, Đài Loan (Trung Quốc) Lựa chọn Thẩm Quyến đặc biệt mang tính chiến lược nơi cách Hong Kong, gương để Trung Quốc học tập kinh nghiệm quản lý, công nghệ, phát triển kinh tế hàng hóa, sơng hẹp Các ĐKKT có nhiều chế ưu đãi tài chính, đầu tư, thương mại; khuyến khích theo đuổi sách kinh tế mở, nhằm thử nghiệm sách hiệu nhân rộng nước Năm 1981, bốn ĐKKT thu hút 59,8% tổng FDI vào Trung Quốc, Thẩm Quyến chiếm phần lớn 50,6% Ba năm sau, bốn ĐKKT thu hút 26% tổng FDI vào Trung Quốc Cuối năm 1985, FDI thực bốn ĐKKT 1,17 tỷ USD, khoảng 20 % tổng quốc gia Nếu tỷ lệ tăng trưởng GDP bình quân Trung Quốc vào khoảng 10%/năm giai đoạn 1980 – 1984 Thẩm Quyến tăng trưởng mức 58% hàng năm, Chu Hải 32%, Hạ Môn 13%, Sán Đầu 9% Với thành công bước đầu việc mở cửa thương mại đầu tư, Trung Quốc định mở cửa kinh tế sâu rộng Năm 1988, toàn tỉnh Hải Nam quy hoạch thành đặc khu kinh tế thứ năm Năm 1992, Trung Quốc bắt đầu chuyển hướng chiến lược: nhân rộng sách mở cửa kinh tế từ khu vực duyên hải vào nội địa, đồng thời chuyển trọng tâm từ công nghiệp sang ngành công nghiệp công nghệ cao Trong giai đoạn 1989 - 2006, quận Phố Đông (Thượng Hải) Tân Hải (Thiên Tân) quy hoạch thành đặc khu kinh tế đặc khu kinh tế lớn gồm có: 2.1.1 Thâm Quyến Thâm Quyến, thành phố cấp tỉnh nằm phần phía nam tỉnh Quảng Đông, Trung Quốc đại lục, năm thành phố có khu vực quy hoạch độc lập Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Vào tháng năm 1980, trở thành khu kinh tế đặc biệt Quảng Châu, cách Trung Quốc 160 km cách Hồng Kông 35km Thâm Quyến thành phố dài hẹp, với tổng diện tích 2.050 km2, có dân số 1,32 triệu người Thành phố đứng núi quay mặt biển Thâm Quyến cảng Trung Quốc cho thương mại nước ngoài, giao lưu quốc tế, đặc khu kinh tế sớm Trung Quốc Từ năm 1980 đến 2016, GDP thực thâm quyến tăng trưởng tới 22% năm đạt 2.000 tỷ nhân dân tệ (tương đương 290 tỷ USD) Quận Nam Sơn “nhà” 125 doanh nghiệp niêm yết với tổng giá trị vốn hóa gần 400 tỷ USD Người dân quận có mức thu nhập bình qn đầu người cao Hồng Kông Không giống Bắc Kinh nơi đóng nhiều trường đại học top đầu, Thâm Quyến có vài viện đào tạo không tiếng, sinh viên tốt nghiệp lại đổ xơ tới tìm kiếm hội việc làm Thâm Quyến có chế linh hoạt vấn đề hợp đồng lao động, không phân biệt lao động nhập cư lao động địa phương “Con người nguồn lực tốt giúp chúng tơi tăng trưởng”, Xu Youjun, phó Chủ tịch quan tư vấn Chính phủ Thâm Quyến cho biết Thâm Quyến dành khoảng 4% GDP cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D), gấp đôi so với mức trung bình nước Nguồn tiền đến từ doanh nghiệp tư nhân từ ngân sách Các cơng ty chí đăng ký sáng chế quốc tế nhiều Pháp Anh 2.1.2 Chu Hải Chu Hải nằm bờ biển phía nam tỉnh Quảng Đơng Chu Hải giáp với Hồng Kơng phía đơng, Macau phía nam, Xinhu Taishan phía tây, Trung Sơn phía bắc Đây năm đặc khu kinh tế thành lập vào tháng năm 1980 Các khoản đầu tư tài sản cố định vào Chu Hải-đã tăng trung bình 18,9% từ năm 2011 đến năm 2016, từ 63,7 tỷ RMB (khoảng US $ tỷ) đến 143,6 tỷ RMB (Theo phòng Thương mại thành phố Chu Hải) Những khoản đầu tư này, chủ yếu thu hút phát triển sở hạ tầng, công nghiệp bất động sản, thúc đẩy GDP Chu Hải, khiến trở thành "lực lượng nổi" Nam Trung Quốc 2.1.3 Sán Đầu Sán Đầu nằm bờ biển phía đơng tỉnh Quảng Đơng, với dân số triệu người diện tích hành 2.064 km2 Đây thành phố đơng dân thứ tư Trung Quốc, sau Quảng Châu, Thượng Hải Bắc Kinh Sán Đầu, thành phố lớn kỷ 19 Trung Quốc, cảng hiệp ước thiết lập cho thương mại tiếp xúc phương Tây, đặc khu kinh tế gốc Thuộc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thành lập vào năm 1980 Nó thất bại việc nở hoa thành phố khác bao gồm Thâm Quyến, Hạ Môn Chu Hải Thật vậy, Sán Đầu kinh tế thứ hai Quảng Đông vào đầu năm 1980, lại xếp hạng thứ mười ba vào năm 2015 Trong năm 2001, tất thành phố khác phát triển nhanh chóng, Sán Đầu ghi nhận mức tăng trưởng 1,8% Tuy nhiên, tiếp tục trung tâm tài Đơng Quảng Đông Sán Đầu thiết lập khu vực thương mại tự nằm phía nam thành phố Sán Đầu với diện tích 2,34 km2 Nó phê chuẩn Hội đồng Nhân dân Cộng hòa Trung Hoa thành lập vào tháng năm 1993 Nó khu vực thương mại tồn diện cho chế biến xuất khẩu, lưu trữ, thương mại nước ngoài, tài ngành cơng nghiệp thơng tin Mục tiêu thiết lập khu vực thương mại quốc tế đại hóa có sẵn cho nước ngồi cách thu hút chun mơn từ khu vực thương mại tự quốc gia khác 2.1.4 Hạ Môn Hạ Môn năm đặc khu kinh tế sớm Nằm khu vực ven biển phía đơng nam Trung Quốc Nó thành phố du lịch xinh đẹp nhờ có phong cảnh đẹp tranh vẽ loại thực phẩm dồi Trước cải cách mở cửa cho giới bên ngồi, khối lượng thương mại tăng trưởng chậm Năm 1979, trước thành lập SEZ, giá trị xuất 100 triệu USD Hàng hóa chủ yếu sản xuất, sản phẩm động vật ngũ cốc, dầu thực phẩm Giá trị sản phẩm công nghiệp chiếm 8% tổng sản lượng công nghiệp Thương mại nước thực Hoa Kỳ, họ xử lý hàng xuất khẩu, quyền nhập Kể từ thành lập Hạ Mơn SEZ, định hướng xuất chiếm lĩnh hình dạng thị trường, doanh nghiệp nước dần trở thành lực lượng kinh tế Thị trường xuất Hạ Mơn khơng cịn giới hạn Hồng Kơng, Macao phần cịn lại châu Á; Có 140 quốc gia vùng lãnh thổ bao gồm Hoa Kỳ, Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Châu Âu, v.v mà Hạ Mơn có quan hệ thương mại quốc tế 2.1.5 Hải Nam Được thành lập vào tháng năm 1988, đặc khu kinh tế Hải Nam (SEZ) năm đặc khu kinh tế Trung Quốc Trong hai thập kỷ qua, tiến đáng kể thực phát triển kinh tế xã hội Hải Nam Sự xuất thành phố làng mạc trải qua thay đổi sâu sắc Đảo Hải Nam tỉnh phía nam Trung Quốc hịn đảo lớn thứ hai sau Đài Loan, nằm Biển Đơng khoảng 60 phút phía nam Hồng Kơng đường hàng khơng Tỉnh có tổng bờ biển khoảng 1.529 km có diện tích biển khoảng 2,1 triệu km2 Các sách thực ưu tiên mở cửa, thực chiến lược mở cửa chủ động hơn, đẩy nhanh việc thành lập thể chế kinh tế mở Ngoài ra, trao đổi lượng quốc tế, vận chuyển, hàng hóa kinh doanh carbon thành lập Hải Nam Hòn đảo tập trung phát triển dịch vụ du lịch, Internet, y tế, tài lưu trữ hội nghị triển lãm Như vậy, đến năm 2004, Trung Quốc có gần 7000 đặc khu kinh tế Trong nỗ lực ngăn chặn phát triển ạt thiếu định hướng đó, Trung Quốc giảm số lượng đặc khu xuống 1568 với tổng diện tích 900 kilomet vng Bên cạnh ĐKKT mang tính tổng hợp cao, Trung Quốc cịn phát triển số khu chức riêng lẻ Trong đó, khu công nghệ cao bắt đầu thành lập từ cuối năm 1980 nhằm xúc tiến hoạt động R&D; khu thương mại tự thành lập từ năm 1990 nhằm thử nghiệm sách thương mại tự trước Trung Quốc gia nhập WTO, kết nối với cảng biển nhằm phát triển dịch vụ thương mại quốc tế vận tải, kho bãi sau Trung Quốc thức gia nhập WTO; khu chế xuất thành lập từ năm 2000 nhằm thúc đẩy sản xuất xuất Có thể thấy, q trình mở cửa phát triển kinh tế Trung Quốc thực không đồng đều: tập trung nguồn lực phát triển mạnh số khu vực trước để tạo sở kéo khu vực khác phát triển theo Cụ thể, Trung Quốc bước mở cửa vùng ven biển, tiếp đến vùng ven sông, ven biên giới khu vực nội địa theo hình mở cửa đối ngoại nhiều tầng nấc, hướng theo phương châm mở cửa từ điểm đến tuyến, từ tuyến đến diện 10 2.2 Kết phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc Kể từ thực sách mở cửa năm 1978, GDP Trung Quốc tăng trưởng trung bình 9%, dần thay Nhật Bản trở thành rồng kinh tế thứ giới Sự tăng trưởng Kinh tế Trung Quốc trở thành chủ đề nóng nhà kinh tế khơng phủ nhận vai trò quan trọng SEZs: kết thử nghiệm thành công cho kinh tế thị trường bắt đầu thiết lập mơ hình cho kinh tế Trước hết, SEZs có đóng góp lớn cho GDP Trung Quốc Năm 2006, đặc khu kinh tế Trung Quốc đóng góp khoảng 5% tổng GPD Trung Quốc, 22% tổng xuất hàng hóa, 9% tổng nguồn vốn FDI đổ vào Bảng Hiệu khu kinh tế đặc biệt với kinh tế quốc dân (2006) (Nguồn: Zeng Douglas Zhihua, 2011, World Bank Documents & Reports1) Không vậy, SEZs cịn đóng góp lớn vào đầu tư nước Trung Quốc SEZs tảng chủ đạo thu hút vốn đầu tư nước Trung Quốc Trong năm 2007, đặc khu kinh tế Trung Quốc tận dụng khoảng 7,3 tỷ Nguồn: http://documents.worldbank.org/curated/en/310891468018256346/pdf/WPS5583.pdf 11 USD vốn FDI, ước tính khoảng 46% vốn FDI Trung Quốc năm 2007 (74,8 tỷ USD) Đặc biệt, SEZs giải đáng kể vấn đề lao động Trung Quốc Trong năm 2006, lực lượng lao động đặc khu kinh tế Trung Quốc 15 triệu, ước tính khoảng 2% lực lượng lao động nước Hơn nửa lực lượng lao động Trung Quốc sinh sống vùng nông thôn SEZs tiến hành thu hút lực lượng lao động có kinh nghiệm tay nghề cao Cuối cùng, SEZs lò lửa thổi lên bùng nổ thành lập công ty công nghệ cao Trung Quốc Năm 2007, SEZs HIDZs trở thành lò ấp trứng cho gần nửa hãng khoa hoc công nghệ cao Trung Quốc Trong suốt 15 năm kể từ thành lập SEZs HIDZs, người ta ước tính khoảng 1/2 hãng Trung Quốc sản xuất sản phẩm công nghệ cao, chiếm khoảng 1/3 khối lượng xuất công nghệ Trung Quốc 2.3 Bài học kinh nghiệm từ phát triển đặc khu kinh tế Trung Quốc Có nhiều nguyên nhân làm nên thành công SEZs Trung Quốc, nhiên lại, rút số đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất, dự báo, đánh giá tình hình nước, cục diện giới chớp lấy thời cơ: Đầu năm 1980, ban lãnh đạo cao cấp Trung Quốc theo đường lối cấp tiến đứng đầu ơng Đặng Tiểu Bình khởi xướng kiên trì đường lối cải cách, mở cửa Các mơ hình khu kinh tế tự cổ điển tỏ không thuyết phục không đủ tầm để thử nghiệm sách nên ban lãnh đạo Trung Quốc định phải tìm cho mơ hình riêng họ Vào thời điểm đó, giới đứng trước thực tế nước công nghiệp phát triển có nhu cầu chuyển giao cơng nghệ kỹ thuật thuộc trình độ trung bình cận tiên tiến sang nước chậm phát triển Đặc biệt Trung Quốc có 57 triệu người Hoa nước ngồi có nhu cầu đầu tư nước 12 Thứ hai, hỗ trợ lớn chủ động tham gia từ phủ, có cam kết mạnh mẽ việc tái câu trúc tính thực dụng đội ngũ lãnh đạo cấp cao: Chính phủ Trung Quốc cố gắng phân quyền tạo nên sách mở cho SEZs Cùng lúc, quyền địa phương tạo nên nỗ lực để xây dựng môi trường kinh tế sôi động, tạo thị trường Những nhà lãnh đạo cao xác định sẵn sàng thay đổi, thông qua phương pháp: "Đi trước thử trước" Chính sách mở cửa chống lại rào cản trị minh chứng rõ ràng cho xác nhận phủ cam kết xây dựng định hướng kinh tế thị trường Thứ ba, khung pháp lý rõ ràng, dễ thực hiện, chế quản lý thơng thống, máy quản lý tinh gọn, hiệu lực hiệu quả: Để xây dựng phát triển đặc khu kinh tế, Trung Quốc áp dụng nhiều sách khuyến khích đầu tư đãi ngộ chưa có cho nhà đầu tư, điển sách thuế, tự chủ trị kinh tế thu hút lao động: Về sách thuế ưu đãi đất đai, thủ tục hành chính: Trong số sách khuyến khích, ưu đãi thuế có lẽ quan trọng Trong đặc khu kinh tế, khu công nghệ cao, mức thuế đánh vào lợi nhuận doanh nghiệp 15%, số 24% vùng duyên hải thành phố trực thuộc tỉnh Các cơng ty nước ngồi miễn thuế năm đầu kể từ bắt đầu có lợi nhuận, sau giảm nửa năm Các công ty công nghệ cao miễn thuế năm đầu kể từ làm ăn có lãi giảm nửa năm Những doanh nghiệp xuất giảm nửa thuế thu nhập kim ngạch xuất hàng năm chiếm 70% tổng doanh số bán hàng Các công ty hưởng thêm nhiều ưu đãi khác họ mua thiết bị sản xuất nước Các cơng ty nước ngồi miễn thuế hồn tồn họ chuyển giao cơng nghệ vào Trung Quốc Kể từ năm 1991, phủ Trung Quốc nhiều lần cắt giảm thuế nhập Ngày nay, phủ cho phép cơng ty nước ngồi vay vốn từ tổ chức tài bên bên Trung Quốc Họ phép giữ lại lợi nhuận ngoại tệ 13 Hệ thống quản lý hành SEZ Trung Quốc đánh giá hiệu quả, chuyện nghiệp và, quan trọng cả, có quyền tự đưa thay đổi SEZ khơng phủ cấp ngân sách nên buộc phải thu hút nhiều vốn đầu tư tốt Trên thực tế, SEZ áp dụng nhiều biện pháp để mời gọi đầu tư, từ việc cung cấp dịch vụ giải đáp thủ tục, sách tới việc công bố rộng rãi ưu đãi tới nhà đầu tư Về chủ trương tự độc lập trị, kinh tế: Chủ trương trao toàn quyền tự chủ cho SEZ, cho phép SEZ hồn tồn độc lập tài với trung ương có quyền đề ưu đãi riêng nhà đầu tư, miễn ưu đãi nằm khn khổ pháp lý nhà nước Sau đó, phủ tạo mơi trường mà nhờ đó, SEZ phải cạnh tranh với việc thu hút nhà đầu tư Cạnh tranh sở cho tồn SEZ Quyền tự trị kinh tế cho phép đặc khu kinh tế theo đuổi sách riêng cần thiết cho phát triển kinh tế Một ví dụ điển hình cơng ty khu đặc quyền thực thi hợp đồng lao động với điều khoản hạn chế đặc biệt sa thải nhiều cơng nhân tay nghề điều chỉnh mức lương phù hợp với hoàn cảnh thị trường Điều thực nhân tố quan trọng thu hút lao động, đặc biệt người tài Về thực quán, lâu dài sách thu hút đầu tư nước ngoài: SEZ coi trung gian quyền trung ương nhà đầu tư Sự đời tồn SEZ tạo môi trường thống việc thu hút đầu tư nước Ngay từ năm 1979, Trung Quốc bước thiết lập hệ thống pháp lý tương đối toàn diện lĩnh vực đầu tư Hệ thống bao gồm sách cơng nghiệp, tài sách áp dụng cho khu vực Ở cấp độ khu vực, SEZ thực thể kinh tế sở hữu chế thu hút trì đầu tư nước ngồi thành cơng Thứ tư, cơng tác quy hoạch phát triển vị trí chiến lược: Trung Quốc lựa chọn địa điểm phát triển ĐKKT trước hết số nơi có điều kiện phát triển nhanh hạ tầng kỹ thuật (cảng biển, sân bay, đường sắt, đường bộ, cấp điện, cấp nước) nằm kề đô thị lớn có lực hỗ trợ đặc khu phát triển giai đoạn đầu Để khuyến 14 khích hãng đầu tư vào khu vực kinh tế SEZs có nhiều sách ưu đãi bao gồm ưu đãi đất đai, bãi bỏ thuế, nhanh chóng giải tỏa mặt tự hóa dịng tiền vào, xuất ngun liệu thơ Những sách thuận lợi tạo điều kiện thu hút lao động có kỹ trình độ Thứ năm, đa dạng hóa hình thức huy động vốn phát triển hạ tầng: Lúc khởi đầu đặc khu Thâm Quyến vay vốn ưu đãi nhà nước 30 triệu nhân dân tệ, khoảng triệu đô la Mỹ để phát triển hạ tầng, lại phải “mượn gà đẻ trứng” để thực sách trung ương “cho sách khơng cho tiền” (cho quyền ĐKKT giữ lại tiền thuê đất; giữ tiền thu ngân sách 10 năm đầu, tức đến năm 1989, để phát triển hạ tầng) Các hình thức huy động vốn là: vay ngân hàng, hợp tác với nước ngồi nhiều hình thức, chủ yếu BOT, th mua, phát hành trái phiếu, cổ phiếu thị trường chứng khốn Thứ sáu, vốn đầu tư nước ngồi trợ giúp Hoa Kiều: Đây nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến thu hút vốn đầu tư, công nghệ, lao động với kỹ quản lý học tập tiến giới Hoa Kiều đóng vai trị việc xây dựng nhà máy sản xuất địa phương tạo hội để thu hút vốn đầu tư Thứ bảy, học hỏi công nghệ, đổi sáng tạo mối liên kết chặt chẽ với kinh tế nước: Một điểm mạnh bật SEZs Trung Quốc tập trung lao động trình độ cao gồm nhiều nhân lực mảng RnD đặc biệt khu công nghệ cao Vì vậy, đặc khu kinh tế trở thành trung tâm hệ cơng nghệ tri thức, văn hóa sáng tạo 2.4 Vấn đề đặt ra: Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy số rủi ro, hệ lụy mơ hình đặc khu: “Mọc nhanh nấm” cạnh tranh khốc liệt: Nhận thấy thành công số đặc khu giáp biển, nhiều địa phương khác áp dụng công thức thành lập đặc khu mà không nghiên cứu lên kế hoạch kỹ lưỡng Điều dẫn tới thất bại nhiều đặc khu lãng phí nguồn lực Bên cạnh đó, từ năm 1990, 15 mở rộng ạt đặc khu dẫn tới chiến “tới đáy” để giảm thuế tăng ưu đãi đầu tư, với cạnh tranh khơng lành mạnh địa phương Sự xuống cấp mơi trường: Vì đánh đổi tăng trưởng GDP mơi trường, nhiều đặc khu kinh tế đối mặt với nhiều vấn đề mơi trường trầm trọng Theo ước tính Ngân hàng Thế giới, chi phí mơi trường Trung Quốc chiếm tới khoảng 8% GDP nhiều hệ lụy cịn tiếp diễn Do đó, để cải thiện vấn đề trên, Trung Quốc nâng tiêu chuẩn môi trường đặc khu ưu tiên công nghệ xanh Bất cân phát triển công nghiệp phát triển xã hội: Trong nhiều mục tiêu kinh tế hoàn thành, nhiều đặc khu chưa cung cấp dịch vụ xã hội tốt tương ứng nhằm giữ chân nguồn vốn đầu tư có giá trị nguồn nhân lực có giá trị 16 CHƯƠNG III BÀI HỌC KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ CHO VIỆT NAM 3.1 Khái quát đặc khu kinh tế Việt Nam Từ năm 1991, Việt Nam thành lập loạt khu công nghiệp, khu chế xuất, không thu kết mong đợi Từ mơ hình ban đầu khu chế xuất Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh, 200 khu công nghiệp xây dựng nước Đến cuối năm 2008, nước có 220 khu công nghiệp ba khu chế xuất với tổng diện tích đất tự nhiên 57 264 Trong năm, doanh nghiệp khu công nghiệp sản xuất công nghiệp đạt 28,9 tỷ USD, chiếm 30% giá trị sản xuất công nghiệp nước; xuất đạt 14,5 tỷ USD, chiếm 24,7% giá trị xuất nước Có thể thấy, số lượng khu công nghiệp tăng nhanh hiệu hoạt động chưa cao Năm 2002, Việt Nam xây dựng thí điểm mơ hình khu kinh tế mở Chu Lai (Quảng Nam), mơ hình khu kinh tế biển đầu tiên, với tổng diện tích khoảng 54.000 Đến nay, Việt Nam có khoảng 18 khu kinh tế biển với kết định mặt thu hút đầu tư ngồi nước, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, thể chế khu kinh tế tập trung vào ưu đãi thuế, tiền thu đất nên không đủ sức cạnh tranh so với khu kinh tế tự khu vực giới Cho tới Việt Nam chưa thực xây dựng đặc khu kinh tế tồn diện 3.2 Điều kiện cần cho việc hình thành xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam Dựa nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thành công đặc khu kinh tế Trung Quốc, mạnh dạn đưa điều kiện cần cho phát 17 triển đặc khu kinh tế Việt Nam, áp dụng với bối cảnh kinh tế xã hội Việt Nam: Thứ nhất, dự báo, đánh giá tình hình nước, cục diện giới chớp lấy thời cơ: Việt Nam cần nắm bắt xu chuyển giao công nghệ giới xu hướng đầu tư để tiếp cận dòng vốn đầu tư tận dụng hội phát triển kinh tế Đồng thời nhận diện nhà đầu tư ưu tiên cho ngành quan trọng, có tiềm phát triển đòn bẩy cho kinh tế non trẻ Thứ hai, thống nhận thức: Lãnh đạo cấp cao cần thể tâm cao, kiên trì thực vai trị, uy tín nhân dân Sẵn sàng chấp nhận khó khăn bước đầu để xây dựng thử nghiệm sách mơ hình riêng cho đặc khu kinh tế Việt Nam Thứ ba, khung pháp lý rõ ràng, dễ thực hiện, chế quản lý thơng thống, máy quản lý tinh gọn, hiệu lực hiệu quả: Về bản, doanh nghiệp hoạt động ĐKKT hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế suất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân Một quy định có tính đột phá quan quản lý đặc khu quyền đặc khu thực hầu hết chức quản lý nhà nước cấp phép đầu tư, quyền sử dụng đất (hai khâu cấp lúc); tiêu thụ sản phẩm vào nội địa; chấp thuận tuyển dụng lao động trực tiếp doanh nghiệp; quy định mức lương, hình thức trả lương, tiền thưởng, bảo hiểm lao động Thực chế phân quyền, không bao quyền phân cấp phân quyền không tản quyền cấp Doanh nghiệp cần liên hệ giải thủ tục hành liên quan đến đầu tư, kinh doanh theo nguyên tắc “một cửa, dấu chỗ” với quan quản lý đặc khu Một số công việc chuyên môn hải quan, thuế vụ, công an quan chuyên ngành cử đại diện bên cạnh quan quản lý đặc khu giải trực tiếp chỗ 18 Thứ tư, thực quán, lâu dài sách thu hút đầu tư nước ngoài: Luận điểm Trung Quốc đơn giản: Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đặt đất Trung Quốc sớm hay muộn Trung Quốc Trong thu hút đầu tư nước họ lấy lợi ích lâu dài làm trọng, không tham đĩa bỏ mâm Chính mà sách ưu đãi tài rộng rãi, quản lý thơng thống, hạ tầng đạt tiêu chuẩn quốc tế, nhằm tạo sức hút lớn đầu tư nước ngồi Đa dạng hóa hình thức thu hút đầu tư nước ngoài.Điều hạn chế mà Việt Nam cần nhìn nhận góc độ vĩ mơ Việt Nam Thứ năm, đa dạng hóa hình thức huy động vốn phát triển hạ tầng: Xây dựng sở hạ tầng ưu tiên hàng đầu; cần có giải pháp thu hút du khách nước ngồi phải khu du lịch quốc tế cuối bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực.Để xây dựng sở hạ tầng đồng cần huy động nguồn vốn lớn Nhà nước nên có ưu đãi sách vay vốn cho đặc khu kinh tế để phát triển sở hạ tầng Các hình thức huy động vốn là: vay ngân hàng, hợp tác với nước ngồi nhiều hình thức, chủ yếu BOT, thuê mua, phát hành trái phiếu, cổ phiếu thị trường chứng khốn Người nơng dân có quyền góp vốn giá trị hoa lợi tài sản họ đất để hưởng cổ tức doanh nghiệp mà họ góp vốn, thay theo cách làm thơng thường người nơng dân nhận tiền đền bù, Trung Quốc gọi sách “ni gà đẻ trứng, không ăn thịt gà” 19 KẾT LUẬN Hiệu kinh tế xã hội đặc khu kinh tế chủ đề gây nhiều tranh cãi giới đặc biệt quan tâm Việt Nam Quốc hội xem xét dự thảo Luật đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Dựa thực tế ấy, nhóm định tìm hiểu đề tài: “Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm Trung Quốc học cho Việt Nam.” Dựa tổng hợp so sánh nghiên cứu trước, nhóm rút số nhân tố định thành cơng mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc, phủ đường lối sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng, bên cạnh hấp thụ công nghệ tri thức hiệu tận dụng hỗ trợ đông đảo Hoa kiều giới Từ đó, nhóm rút năm học kinh nghiệm cho việc xây dựng phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Trịnh Mạnh Linh, 2016, Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm Trung Quốc đề xuất sách cho Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Tiếng Anh: Litwack, John M Qian, Yingyi, 1998, Balanced or Unbalanced Development: Special Economic Zones as Catalysts for Transition, Journal of Comparative Economics, 26(1):1-25 Wang, Jin, 2009, The Economic Impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese Municipalities, Job Market Paper Yuan Yiming, 2017, The Dynamic Evolution of China’s Special Economic Zones and Their Practice Internet: Khánh Hưng, 2018, Mơ hình đặc khu kinh tế - thành cơng thất bại, Sài Gịn Giải Phóng, truy cập 29/11/2018, http://www.sggp.org.vn/mo-hinh-dac-khukinh-te-thanh-cong-va-that-bai-523926.html Thu Hương, 2017, Từ "thiên đường chép" đến nơi vượt mặt thung lũng Silicon sáng tạo, Thâm Quyến làm nên kỳ tích đáng ngạc nhiên này!, Cafef, truy cập 29/11/2018, http://cafef.vn/tu-thien-duong-sao-chep-den-noivuot-mat-ca-thung-lung-silicon-ve-sang-tao-tham-quyen-da-lam-nen-ky-tich-dangngac-nhien-nhu-the-nay-20170422121346751.chn Lương Thu Hương, 2018, Đặc khu kinh tế: góc nhìn từ Trung Quốc, ahui.com, truy cập 30/11/2018, http://mag.ashui.com/tuongtac/phanbien/14362-dackhu-kinh-te-goc-nhin-tu-trung-quoc.html 21 Phúc Long, 2018, Ông Tập 'lột xác' cho Hải Nam thành Hong Kong?, Tuổi trẻ online, truy cập 28/11/2018, https://tuoitre.vn/ong-tap-se-lot-xacduoc-cho-hai-nam-thanh-hong-kong-20180408164344207.htm Anh Thư, 2017, Bài học đặc khu kinh tế Trung Quốc, Kinh tế Sài Gòn Online, truy cập 08/11/2018, https://www.thesaigontimes.vn/td/264820/Bai-hocdac-khu-kinh-te-cua-Trung-Quoc.html 10 Bowen Cai, 2017, The Research on the Stagnant Development of Shantou Special Economic Zone Under Reform and Opening-Up Policy, truy cập 07/11/2018, https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1711/1711.08877.pdf 11 Introduction to Xiamen SEZ, truy cập 07/11/2018, cập 09/11/2018, http://www.chinavista.com/xiamen/invest/xia-int.html 12 Special Economic Zones China, truy https://www.topchinatravel.com/china-guide/special-economic-zones-of-china.htm 13 The World Bank, 2009, Building Engines for Growth and Competitiveness in China: Experience with Special Economic Zones and Industrial Clusters, truy cập 07/11/2018, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2501/564470PUB0bui l10Box349496B01PUBLIC1.pdf;sequence=1 14 Zeng Douglas Zhihua, 2011, World Bank Documents & Reports: How Do Special Economic Zones and Industrial Clusters Drive China’s Rapid Development?, truy cập 07/11/2018, http://documents.worldbank.org/curated/en/310891468018256346/pdf/WPS5583.pdf 22 ... giá trị 16 CHƯƠNG III BÀI HỌC KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ CHO VIỆT NAM 3.1 Khái quát đặc khu kinh tế Việt Nam Từ năm 1991, Việt Nam thành lập loạt khu công nghiệp, khu chế xuất, không... nghiệm cho việc xây dựng phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Trịnh Mạnh Linh, 2016, Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm Trung Quốc đề xuất sách cho Việt Nam, Luận văn... kinh doanh mới, có khả tăng trưởng nhanh 1.2 Vai trò đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế công cụ hữu hiệu giúp kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thứ nhất, đặc khu kinh tế ví “phịng thí nghiệm