CÁC GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CƠ CHẾ MỘT CỬA ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CÁC GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Mã số: 057 TP HỒ CHÍ MINH, 4/2017 Trang II BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CÁC GIẢI PHÁP PHÁP LÝ NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Mã số: 057 Nguyễn Thị Thu Thảo Chủ nhiệm đề tài: Luật Khoa: Thành viên khác: Trịnh Văn Long Người hướng dẫn: Ths Phan Đặng Hiếu Thuận TP HỒ CHÍ MINH, 4/2017 Trang III LỜI CÁM ƠN Khơng có thành mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Khi cầm bài nghiên cứu “Các giải pháp pháp lý nhằm tăng cường hiệu Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam hàng hóa xuất nhập khẩu” tay, vô xúc động biết ơn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới: Cha mẹ chúng tôi, người sinh thành cho chúng tơi có hội học tập nghiên cứu tới giây phút Thầy cô tôi, người truyền cho kiến thức, nguồn cảm hứng học tập nghiên cứu, năm đại học mà năm học phổ thông Đặc biệt thầy, Thạc sĩ Phan Đặng Hiếu Thuận, Giảng viên khoa Luật Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thầy tận tình giúp đỡ nhóm từ hình thành ý tưởng đến hoàn thành nghiên cứu Bước đầu, làm đề tài nhóm gặp nhiều bỡ ngỡ, khó khăn nghiên cứu tài liệu phân bổ thời gian Nhưng nhờ ý kiến đóng góp tận tình thầy, đến viết hồn tất Ngồi nhóm nghiên cứu gửi lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè tạo điều kiện, động viên, khích lệ nhóm suốt q trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo Là sinh viên với mức độ kiến thức chưa đủ rộng nên nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, mong Q thầy bỏ qua Nhóm mong nhận nhiều ý kiến nhận xét đóng góp đề tài để nhóm học hỏi nhiều kinh nghiệm hoạt động nghiên cứu khoa học Cuối cùng, xin gửi lời chúc tốt đẹp tới cha mẹ, quý thầy cô bạn bè Trang IV BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ Độc lập - Tự - Hạnh phúc THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Thông tin chung: - Tên đề tài: Các giải pháp pháp lý nhằm tăng cường hiệu Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam hàng hóa xuất nhập - Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thu Thảo - Lớp: ĐH13LK04 Khoa: Luật Năm thứ: Số năm đào tạo: - Người hướng dẫn: Ths Phan Đặng Hiếu Thuận Mục tiêu đề tài: Mục tiêu chung đề tài tìm giải pháp tăng cường hiệu việc thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nâng cao lực cạnh tranh tranh Việt Nam sân chơi chung Cộng đồng Kinh tế ASEAN Để hoàn thành mục tiêu này, cần làm rõ mục tiêu cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu kinh nghiệm thực Cơ chế cửa quốc gia nước thực nhằm loại bớt rủi ro rút ngắn trình thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam Thứ hai, hệ thống hóa lợi ích, khó khăn mà Cơ chế cửa quốc gia mang lại nước ta từ giai đoạn bắt đầu thí điểm Thứ ba, đưa nhận xét, đánh giá lợi ích khó khăn Đồng thời tìm nguyên nhân để lý giải cho khó khăn mắc phải Thứ tư, đóng góp giải pháp để phát huy tối đa hiệu qua Cơ chế cửa quốc gia thông qua giải vấn đề khó khăn Trang V Tính sáng tạo Trong trình thực đề tài, nhóm tiếp cận với nhiều nghiên cứu khác để hồn thành mục tiêu nghiên cứu Bên cạnh việc tiếp thu thành từ nghiên cứu trước, đề tài nghiên cứu có số điểm sau đây: Thứ nhất, chưa có nghiên cứu đặt trọng tâm tìm giải pháp pháp lý để tăng cường hiệu hoạt động Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam Do đó, viết cơng trình nghiên cứu tiên phong cho nghiên cứu sau Thứ hai, phân tích lý luận nhóm nghiên cứu dựa nguồn sở pháp lý mới, bao gồm luật, nghị định, thông tư, nghị quyết, thông tư liên tịch, định,… thông qua từ năm 2008 đến năm 2016 mà nghiên cứu trước chưa tiếp cận tiếp cận chưa đầy đủ Thứ ba, phần thực trạng thực Cơ chế cửa quốc gia thể nghiên cứu hoàn toàn bám sát thực tiễn Hầu hết số liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu phần thực trạng nhóm lấy từ Báo cáo hay ngôn luận Tổng cục hải quan trang Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hải quan1 Cổng thông tin cửa quốc gia Việt Nam2 Đây trang thơng tin thống hồn tồn tin tưởng Nhóm cho rằng, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin để thu thập liệu từ trang web thống điểm tận dụng nghiên cứu sau Bởi đề tài mới, có nguồn tài liệu tham khảo (sách, giáo trình, nghiên cứu) đề tài nhóm, tác giả gặp khó khăn chứng minh tính khoa học viết Hơn nữa, với cách tiếp cận liệu mang tính thống vậy, tác giả có ưu điểm tránh khó khăn xin liệu trực tiếp từ quan nhà nước (đòi hỏi thời gian, thủ tục giới thiệu) Thứ tư, điểm cơng trình nghiên cứu giải pháp pháp lý nhóm đề xuất để tăng cường hiệu hoạt động Cơ chế cửa quốc gia Việt Trang web Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hải quan: [https://www.customs.gov.vn], quyền thuộc Tổng cục Hải quan Trang web Cổng Thông tin cửa quốc gia Việt Nam: [https://vnsw.gov.vn], quyền thuộc Tổng cục Hải quan Trang VI Nam Các giải pháp nhóm mạnh dạn đề xuất dựa sở bất cập mặt pháp lý thời điểm Sau vài giải pháp khác, nằm ngồi chun ngành học tập, nhóm nghiên cứu mạnh dạn kiến nghị dựa sở phân tích nhận thấy hợp lý Kết nghiên cứu: Hoàn thành mục tiêu đặt Đóng góp mặt kinh tế - xã hội,giáo dục đào tạo, an ninh, quốc phòng khả áp dụng đề tài: Công bố khoa học sinh viên từ kết nghiên cứu đề tài (ghi rõ tên tạp chí có) nhận xét, đánh giá sở áp dụng kết nghiên cứu (nếu có): Ngày 01 tháng 04 năm 2017 Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài Nguyễn Thị Thu Thảo Trang VII Nhận xét người hướng dẫn đóng góp khoa học sinh viên thực đề tài (phần người hướng dẫn ghi): Ngày 01 tháng 04 năm 2017 Xác nhận đơn vị (ký tên đóng dấu) Người hướng dẫn (ký, họ tên) Trang VIII BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc THƠNG TIN VỀ SINH VIÊN CHỊU TRÁCH NHIỆM CHÍNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI I SƠ LƯỢC VỀ SINH VIÊN: Ảnh 4x6 Họ tên: Nguyễn Thi Thu Thảo Sinh ngày: 20 tháng 10 năm 1995 Nơi sinh: Tây Sơn, Bình Định Lớp: ĐH13LK04 Khoa: Luật Địa liên hệ: 240 Phạm Ngũ Lão, phường 7, quận Gò Vấp, TP.HCM Điện thoại: 01699277945 Khóa: 2013 Email: nguyenthuthao201095@gmail.com II Q TRÌNH HỌC TẬP (kê khai thành tích sinh viên từ năm thứ đến năm học): * Năm thứ 1: Ngành học: Luật kinh tế Khoa: Kinh tế Luật Kết xếp loại học tập: Giỏi Sơ lược thành tích: * Năm thứ 2: Ngành học: Luật kinh tế Khoa: Kinh tế Luật Kết xếp loại học tập: Khá Sơ lược thành tích: - Hồn thành xuất sắc vai trò Ban chủ nhiệm CLB Kinh Tế Trẻ - Đạt Danh hiệu Sinh viên tốt cấp trường ĐH Mở TP.HCM Trang IX - Đạt Danh hiệu Thanh niên tiên tiến làm theo lời Bác ĐH Mở TP.HCM * Năm thứ 3: Ngành học: Luật kinh tế Khoa: Luật Kết xếp loại học tập: Khá Sơ lược thành tích: - Hồn thành vai trị Ban chủ nhiệm CLB Kinh Tế Trẻ - Đạt Danh hiệu Sinh viên tốt khoa Luật trường ĐH Mở TP.HCM * Năm thứ 4: Ngành học: Luật kinh tế Khoa: Luật Kết xếp loại học tập: Khá Sơ lược thành tích: Ngày 08 tháng 04 năm 2017 Xác nhận đơn vị Sinh viên chịu trách nhiệm thực đề tài Nguyễn Thị Thu Thảo Trang X MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN III THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI IV THÔNG TIN VỀ SINH VIÊN VIII MỤC LỤC X DANH MỤC BẢNG BIỂU XIII DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XIII PHẦN MỞ ĐẦU 1 Câu hỏi đề tài Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Tính đề tài 5 Mục tiêu nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 8 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 9 Kết cấu nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA 10 1.1 Cơ chế cửa quốc gia 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Phân biệt “Cơ chế cửa quốc gia” “Cơ chế cửa hành chính” 15 1.1.3 Yêu cầu xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam 19 1.2 Cơ sở pháp lý thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam 26 1.2.1 Điều kiện pháp lý thiết lập Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam 26 1.2.2 Cơ cở pháp lý nước 28 1.2.3 Thực cam kết quốc tế 31 Trang 130 bảo đảm chung, đặc biệt người khai Hải quan thường phải làm thủ tục khai báo hàng hóa đơn vị Hải quan khác lãnh thổ Hải quan 5.6 Chuẩn mực Nếu yêu cầu nộp bảo đảm, trị giá khoản bảo đảm phải nộp phải mức thấp tốt và, việc nộp thuế hải quan thuế khác, khơng vượt q mức thuế phải nộp 5.7 Chuẩn mực Nếu nộp, khoản bảo đảm phải khoản nhanh tốt sau quan Hải quan thấy nghĩa vụ phải thực bảo đảm thực quy định (Nếu nộp, khoản bảo đảm phải khoản nhanh tốt, sau quan Hải quan có đủ sở để chấp nhận nghĩa vụ làm phát sinh bảo đảm, thực quy định.) Chương VI KIỂM TRA HẢI QUAN 6.1 Chuẩn mực Mọi hàng hóa, kể phương tiện vận tải, nhập vào hay rời khỏi lãnh thổ Hải quan, có phải chịu thuế hải quan thuế khác hay không, đối tượng kiểm tra Hải quan 6.2 Chuẩn mực Kiểm tra Hải quan phải giới hạn mức cần thiết để đảm bảo tuân thủ Luật Hải quan 6.3 Chuẩn mực Khi thực kiểm tra Hải quan, quan Hải quan phải áp dụng quản lý rủi ro 6.4 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải sử dụng kỹ thuật phân tích rủi ro để xác định người hàng hóa, kể phương tiện vận tải, cần kiểm tra mức độ kiểm tra Trang 131 6.5 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải thực chiến lược đo lường mức độ tuân thủ luật pháp để hỗ trợ cho công tác quản lý rủi ro 6.6 Chuẩn mực Các hệ thống kiểm tra Hải quan cần phải bao gồm việc kiểm tra sở kiểm toán 6.7 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan cần phải tìm kiếm khả hợp tác với Hải quan nước khác khả ký kết hiệp định tương trợ hành nhằm nâng cao công tác kiểm tra Hải quan 6.8 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan cần tìm kiếm khả hợp tác với giới kinh doanh khả ký kết Biên ghi nhớ nhằm nâng cao công tác kiểm tra Hải quan 6.9 Chuẩn mực chuyển tiếp Cơ quan Hải quan cần sử dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử mức cao nhằm nâng cao cơng tác kiểm tra Hải quan 6.10 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan cần đánh giá hệ thống thương mại giới kinh doanh hệ thống có ảnh hưởng đến hoạt động Hải quan nhằm đảm bảo tuân thủ quy định Hải quan Chương VII ÁP DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 7.1 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải áp dụng công nghệ thông tin hỗ trợ cho hoạt động Hải quan việc áp dụng tiết kiệm mang lại hiệu cho Hải quan cho giới kinh doanh Hải quan phải quy định rõ điều kiện cho việc áp dụng công nghệ thông tin Trang 132 7.2 Chuẩn mực Khi đưa vào vận hành ứng dụng máy tính, quan Hải quan phải sử dụng tiêu chuẩn thích hợp quốc tế chấp nhận 7.3 Chuẩn mực Khi đưa vào áp dụng công nghệ thông tin cần tiến hành tham khảo nhiều tốt ý kiến tất bên liên quan bị tác động trực tiếp việc áp dụng 7.4 Chuẩn mực Luật quốc gia thông qua hay sửa đổi cần quy định: ● phương pháp thương mại điện tử phương án thay cho yêu cầu chứng từ dựa sở giấy tờ; ● phương pháp xác minh phương thức điện tử phương pháp xác minh sở giấy tờ; ● quyền quan Hải quan việc lưu giữ thông tin để sử dụng, tùy trường hợp, để trao đổi thơng tin với Hải quan nước khác với tất bên khác pháp luật cho phép phương tiện kỹ thuật thương mại điện tử Chương VIII QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN HẢI QUAN VỚI BÊN THỨ BA 8.1 Chuẩn mực Những bên hữu quan phải lựa chọn tiến hành giao dịch với quan Hải quan cách trực tiếp thông qua bên thứ ba hành động thay mặt cho họ 8.2 Chuẩn mực Luật pháp quốc gia phải quy định điều kiện người hoạt động thay mặt cho người khác quan hệ với quan Hải quan phải định rõ trách nhiệm bên thứ ba khoản thuế hải quan thuế khác hành vi vi phạm 8.3 Chuẩn mực Trang 133 Những giao dịch Hải quan bên hữu quan lựa chọn việc tự tiến hành công việc phải đối xử khơng thuận lợi chịu quy định ngặt nghèo so với giao dịch Hải quan bên thứ ba tiến hành cho bên hữu quan 8.4 Chuẩn mực Người định bên thứ ba phải có quyền lợi người định người vấn đề có liên quan đến giao dịch với quan Hải quan 8.5 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải cho phép bên thứ ba tham dự vào tham vấn thức Hải quan với giới kinh doanh 8.6 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải quy định rõ tình Hải quan khơng tiến hành giao dịch với bên thứ ba 8.7 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải thông báo văn cho bên thứ ba định không tiến hành giao dịch Chương IX THÔNG TIN, QUYẾT ĐỊNH VÀ CÁC QUY CHẾ DO HẢI QUAN CUNG CẤP A THÔNG TIN ÁP DỤNG CHUNG 9.1 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan cần đảm bảo thơng tin mang tính chất thi hành chung liên quan đến Luật Hải quan sẵn có để người có quan tâm tham khảo 9.2 Chuẩn mực Khi thông tin cung cấp cần phải sửa đổi bổ sung có thay đổi Luật Hải quan, quy chế hay thủ tục hành chính, quan Hải quan phải cơng bố thơng tin sửa đổi đủ sớm trước thay đổi nói có hiệu lực nhằm Trang 134 cho phép bên hữu quan tính trước được, trừ việc thơng báo trước không cho phép 9.3 Chuẩn mực chuyển tiếp Cơ quan Hải quan phải sử dụng công nghệ thông tin để cải thiện việc cung cấp thơng tin B THƠNG TIN CÓ NỘI DUNG CỤ THỂ 9.4 Chuẩn mực Theo yêu cầu người có liên quan, quan Hải quan phải cung cấp, nhanh chóng xác tốt, thơng tin có liên quan đến vụ việc cụ thể bên hữu quan nêu lên thuộc lĩnh vực Luật Hải quan 9.5 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải cung cấp thông tin yêu cầu cách cụ thể mà cịn tất thơng tin thích hợp khác mà Hải quan cho bên hữu quan cần nắm 9.6 Chuẩn mực Khi cung cấp thông tin, quan Hải quan phải đảm bảo không tiết lộ thơng tin riêng hay thơng tin mật có ảnh hưởng đến quan Hải quan hay bên thứ ba trừ việc tiết lộ luật pháp quốc gia yêu cầu hay cho phép 9.7 Chuẩn mực Khi quan Hải quan cung cấp thông tin miễn phí, phí thu phải giới hạn khoảng chi phí thích hợp dịch vụ cung cấp C CÁC QUYẾT ĐỊNH VÀ QUY CHẾ 9.8 Chuẩn mực Theo yêu cầu văn bên có liên quan, quan Hải quan phải thông báo định văn thời hạn luật pháp quốc gia quy định Nếu định trái ngược với mong muốn bên có liên quan, phải nêu rõ nguyên nhân giải thích rõ quyền khiếu nại 9.9 Chuẩn mực Trang 135 Cơ quan Hải quan phải ban hành định có tính chất bắt buộc theo yêu cầu bên có liên quan, với điều kiện quan Hải quan có tất thông tin mà họ cho cần thiết Chương X KHIẾU NẠI VỀ CÁC VẤN ĐỀ HẢI QUAN A QUYỀN KHIẾU NẠI 10.1 Chuẩn mực Luật pháp quốc gia phải quy định quyền khiếu nại vấn đề Hải quan 10.2 Chuẩn mực Bất người bị tác động trực tiếp định hay hành vi tắc trách quan Hải quan có quyền khiếu nại 10.3 Chuẩn mực Người bị tác động trực tiếp định hay hành vi tắc trách quan Hải quan, sau yêu cầu quan Hải quan, có quyền giải thích rõ ngun nhân dẫn đến định hay đến tắc trách thời hạn luật pháp quốc gia quy định Hành động dẫn đến khơng dẫn đến việc khiếu nại 10.4 Chuẩn mực Luật pháp quốc gia phải quy định quyền khiếu nại ban đầu đến quan Hải quan 10.5 Chuẩn mực Nếu khiếu nại đến quan Hải quan bị bãi bỏ, người khiếu nại phải có quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền khác độc lập với Hải quan 10.6 Chuẩn mực Ở cấp độ cuối cùng, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến tịa án B HÌNH THỨC VÀ CƠ SỞ CỦA VIỆC KHIẾU NẠI 10.7 Chuẩn mực Trang 136 Khiếu nại phải thể văn trình bày sở dẫn đến việc khiếu nại 10.8 Chuẩn mực Phải quy định thời hạn cho việc đệ trình đơn khiếu nại định Hải quan thời hạn phải quy định cho người khiếu nại có đủ thời gian để nghiên cứu định gây tranh cãi chuẩn bị đơn khiếu nại 10.9 Chuẩn mực Khi có đơn khiếu nại gửi đến, quan Hải quan không yêu cầu phải nộp chứng từ kèm theo đơn khiếu nại, tình thích hợp, cần quy định thời hạn hợp lý cho việc nộp chứng C GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 10.10 Chuẩn mực Cơ quan Hải quan phải định xử lý trường hợp khiếu nại thông báo định văn cho người khiếu nại nhanh tốt 10.11 Chuẩn mực Nếu khiếu nại bị bác bỏ, quan Hải quan phải nêu rõ lý văn giải thích cho người khiếu nại quyền người tiếp tục khiếu nại đến quan hành hay độc lập khác thời hạn để tiến hành việc khiếu nại 10.12 Chuẩn mực Nếu khiếu nại giải quyết, quan Hải quan phải thi hành định hay phán tòa án hay quan độc lập khác sớm tốt, trừ trường hợp Hải quan phản đối phán đó./ Trang 137 PHỤC LỤC C THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT - NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 48/2011/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 31 tháng 08 năm 2011 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÍ ĐIỂM THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA QUỐC GIA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Hải quan ngày 29 tháng năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14 tháng năm 2005; Căn Bộ luật Hàng hải ngày 14 tháng năm 2005; Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập ngày 14 tháng năm 2005; Luật Thương mại ngày 14 tháng năm 2005; Luật Quản lý thuế ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Hiệp định Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, QUYẾT ĐỊNH: Điều Thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia với nội dung sau: Cơ chế hải quan cửa quốc gia hệ thống tích hợp cho phép: Trang 138 a) Các bên tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập nộp gửi thông tin chứng từ chuẩn hóa tới điểm tiếp nhận nhất; b) Các quan Nhà nước xử lý liệu, thông tin định dựa hệ thống quy trình, thủ tục thống đồng bộ; định gửi định tới hệ thống thỏa thuận cung cấp trao đổi thông tin thống quan Nhà nước; c) Cơ quan Hải quan định cuối việc thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh vào định quan Nhà nước có liên quan hệ thống chuyển tới kịp thời theo quy định cung cấp dịch vụ công Phạm vi áp dụng: Cơ chế hải quan cửa quốc gia thí điểm áp dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh (sau gọi chung hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu) theo quy định Luật Hải quan Cơ quan, đơn vị thực thí điểm: a) Các quan, đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường quan Nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ cấp phép giải thủ tục hành theo quy định pháp luật (sau gọi chung thủ tục hành chính) có liên quan đến việc thơng quan hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu; b) Các doanh nghiệp có hàng hóa, phương tiện xuất nhập tham gia thủ tục hải quan điện tử đáp ứng điều kiện thực thí điểm Cơ chế hải quan cửa quốc gia; c) Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai, thực thủ tục hải quan điện tử Nội dung thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia gồm: Trang 139 a) Lựa chọn, công bố danh mục thủ tục hành áp dụng thí điểm Cơ chế hải quan cửa quốc gia; b) Khai tiếp nhận thơng tin khai báo thủ tục hành thông qua phương tiện điện tử; c) Phản hồi thông tin trả kết cho quan, đơn vị thực thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử kết hợp với việc trả hồ sơ giấy (đối với thủ tục chưa công nhận hồ sơ điện tử); d) Trao đổi thông tin quan, đơn vị thực thủ tục hành kết định quan, đơn vị thơng qua phương tiện điện tử; đ) Thanh tốn điện tử khoản thuế, phí lệ phí thơng qua hệ thống ngân hàng thương mại dựa thỏa thuận trao đổi xử lý thông tin thu, nộp, tốn thuế, phí, lệ phí quan Nhà nước có liên quan Ngân hàng thương mại; e) Chứng từ điện tử trao đổi quan Nhà nước với hệ thống hải quan cửa quốc gia việc thực thủ tục hành có giá trị pháp lý chứng từ giấy; g) Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực trao đổi thông tin Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) theo Hiệp định ATIGA ASEAN tiến tới công nhận C/O điện tử nước thành viên ASEAN; h) Sẵn sàng trao đổi thông tin tờ khai hải quan với Hải quan nước thành viên ASEAN theo khuôn dạng thống Thời gian, lộ trình thí điểm thực hiện: a) Từ tháng 10 năm 2011 đến tháng 12 năm 2012: xây dựng văn pháp lý, quy trình thủ tục; chuẩn bị điều kiện hạ tầng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan cửa quốc gia; Trang 140 b) Từ tháng 01 đến tháng 12 năm 2013: thí điểm thực quan, đơn vị thuộc Bộ Công Thương, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan), Bộ Giao thơng vận tải số quan Nhà nước địa phương thuộc ngành tài chính, cơng thương giao thơng vận tải; c) Từ tháng 01 đến tháng 12 năm 2014: mở rộng thí điểm thực quan thuộc Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường số quan Nhà nước địa phương thuộc ngành y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường Tháng 12 năm 2014, tổng kết việc thí điểm đề xuất phương án triển khai thức Cơ chế hải quan cửa quốc gia giai đoạn Điều Trách nhiệm Bộ, quan Trách nhiệm Bộ Tài chính: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan: tổ chức thực Quyết định này; xây dựng, ban hành văn hướng dẫn chế, sách có liên quan đáp ứng yêu cầu thực thí điểm; chế phối hợp, trao đổi thông tin định khuôn khổ Cơ chế hải quan cửa quốc gia; lựa chọn doanh nghiệp tham gia thí điểm; tổng hợp báo cáo việc thực thí điểm; tổng kết đề xuất việc thực thức Cơ chế hải quan cửa quốc gia; b) Lựa chọn danh mục thủ tục hành chính, quy định điều kiện thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành mình; c) Chỉ đạo Tổng cục Hải quan xây dựng, quản lý, vận hành Cổng thông tin hải quan cửa quốc gia hệ thống công nghệ thơng tin thực thí điểm; d) Hàng năm (hoặc cần thiết), báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia Thủ tướng Chính phủ tiến độ, kết thực thí điểm Trang 141 Trách nhiệm Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường: a) Chỉ định đơn vị tham gia thực thí điểm; lựa chọn, cơng bố danh mục thủ tục hành quy định điều kiện thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành mình; b) Phối hợp với Bộ Tài xây dựng, ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực thí điểm; xây dựng chế phối hợp, trao đổi thông tin định khuôn khổ Cơ chế hải quan cửa quốc gia; c) Chủ trì xây dựng, quản lý vận hành hệ thống công nghệ thơng tin phục vụ thí điểm phạm vi quản lý đơn vị mình; d) Báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia Thủ tướng Chính phủ tiến độ, kết thực thí điểm Bộ, ngành hàng năm đột xuất có yêu cầu Trách nhiệm Bộ Thông tin Truyền thông: phối hợp với Bộ Tài Bộ, quan liên quan việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin hải quan cửa quốc gia bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin cho hệ thống vận hành Trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Giao thơng vận tải quan liên quan xây dựng chế, sách liên quan tới toán điện tử khoản phí, lệ phí, thuế khoản thu khác gắn liền với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa phương tiện vận tải khn khổ thủ tục hành triển khai Cơ chế hải quan cửa quốc gia Trách nhiệm Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam: Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Giao thông vận tải quan liên quan: Trang 142 a) Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đào tạo, tập huấn cho cộng đồng doanh nghiệp yêu cầu, lợi ích, điều kiện đảm bảo, quy định cần tuân thủ tham gia Cơ chế hải quan cửa quốc gia; b) Tổ chức hội thảo, điều tra, khảo sát lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp trình xây dựng, triển khai thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Điều Trách nhiệm doanh nghiệp tham gia thí điểm thực chế hải quan cửa quốc gia Khai thực thủ tục hành thơng qua hệ thống xử lý liệu điện tử Cổng thông tin điện tử hải quan cửa quốc gia Khai nộp chứng từ, cung cấp thơng tin liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập nộp thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật Chịu trách nhiệm trước pháp luật xác trung thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình cho quan; thống nội dung thông tin, chứng từ giấy thông tin, chứng từ điện tử doanh nghiệp tạo lập Lưu giữ hồ sơ, sổ sách, chứng từ có liên quan đến việc thơng quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất theo quy định pháp luật Điều Kinh phí thực chế đầu tư Về nguyên tắc, việc huy động nguồn vốn chế đầu tư để thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia tận dụng tối đa kết hợp hài hòa nguồn lực bao gồm: nguồn vốn ODA, nguồn viện trợ khơng hồn lại, vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác, kể nguồn huy động từ khu vực tư nhân theo hình thức hợp tác cơng - tư Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan nghiên cứu, đề xuất chế đầu tư phù hợp để xây dựng, quản lý, vận hành, trì Cổng thông tin điện tử hải quan cửa quốc gia kết nối với hệ thống thông tin điện tử Bộ, quan liên Trang 143 quan; nghiên cứu, xây dựng chế thu phí sử dụng nguồn phí thu số dịch vụ cơng qua hệ thống điện tử hải quan cửa quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ định Kinh phí thường xuyên phục vụ cho việc nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn triển khai thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia bố trí, cân đối dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Bộ, quan theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều Điều khoản thi hành Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 2011 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; Nguyễn Tấn Dũng Trang 144 - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTTH (5b)