Tăng cường tưới tiên tiến, tiết kiệm nước ở lưu vực sông Hồng trong điều kiện thực thi luật thuỷ lợi

Nghiên cứu này tập trung về nội dung tưới tiên tiến, nước tiết kiệm nước cho lúa và cây trồng cạn ở Lưu vực sông Hồng. Kết quả nghiên cứu cho thấy diện tích một số cây trồng cạn có giá trị kinh tế cao áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước đã tăng khoảng 18 lần chỉ trong giai đoạn từ 2013-2017, đạt mục tiêu đề ra của ngành.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TĂNG CƯỜNG TƯỚI TIÊN TIẾN, TIẾT KIỆM NƯỚC Ở LƯU VỰC SÔNG HỒNG TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC THI LUẬT THUỶ LỢI Lê Văn Chính Giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thuỷ lợi Tóm tắt: Khu vực nơng nghiệp tưới hộ sử dụng nước lớn Việt Nam nói chung lưu vực sơng Hồng nói riêng Hiệu sử dụng nước từ cơng trình thuỷ lợi ngày cải thiện bối cảnh nhu cầu dùng nước ngày cạnh tranh áp lực phát triển kinh tế xã hội biến đổi khí hậu Tuy nhiên, tiếp cận quản lý cầu để nâng cao hiệu sử dụng nước tương đối hạn chế Nghiên cứu tập trung nội dung tưới tiên tiến, nước tiết kiệm nước cho lúa trồng cạn Lưu vực sông Hồng Kết nghiên cứu cho thấy diện tích số trồng cạn có giá trị kinh tế cao áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước tăng khoảng 18 lần giai đoạn từ 2013-2017, đạt mục tiêu đề ngành Tuy nhiên, diện tích lúa áp dụng tưới tiết kiệm nước hạn chế với khoảng 7,6% diện tích đất canh tác lúa hai vụ khó có khả đạt mục tiêu ngành đến năm 2020 Trên sở khung thể chế Luật Thuỷ lợi ban hành thực trạng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng, số giải pháp đề xuất theo tiếp cận quản lý cầu sử dụng nước gồm: ứng dụng công nghệ, chế sách quản lý vận hành cơng trình để tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng Từ khoá: tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, quản lý cầu, sử dụng nước, cơng trình thuỷ lợi Summary: Irrigated agriculture is the largerst water user not only in the Red River Basine but also in the whole Vietnam Water use efficiency in irrigation systems is increasingly considered in the context of high water demand and climate change However, demand management approach for enhancing the water efficicency through water pricing, water saving technologies and practices, and water user’s awareness remains limited This paper focuses on advanced irrigation and/or water saving irrigation for paddy and upland crops in Vietnam It points out that the application of advanced irrigation is considerable Advanced irrigation areas of cash crops like flowers, vegetables, coffee-trees, etc., increase remarkable as much as 18 times from 2013 to 2017 maching the target of the region However, advanced irrigation area of paddy, a largest water consuming crop, is still limited with only 7,6% of paddy area Based on research results and the legal framework given by the Law on Hydraulic works, a number of solutions to advanced irrigation and water saving irrigation are proposed toward water demand management approach Key words: advanced irrigation, water saving irrigation, demand management, water use GIỚI THIỆU* Nguồn nước thừa nhận nhân tố sống cho sống trái đất đóng vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế Trong thời gian qua, nhu cầu nước ngày tăng Ngày nhận bài: 14/11/2019 Ngày thông qua phản biện: 06/12/2019 Ngày duyệt đăng: 12/12/2019 114 nhanh áp lực việc gia tăng dân số, q trình thị hố phát triển cơng nghiệp [Ghazali et al., 2009] Sự gia tăng nhu cầu sử dụng nước nước dẫn đến tình trạng khan nước ngày trầm trọng nhiều nơi giới Một số nghiên cứu gần quản lý nước khoảng 30% dân số nước phát triển phải đương đầu hứng chịu tình trạng khan nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC [Kijne et al., 2003] Bình quân hàng năm lượng nước sử dụng cho nông nghiệp chiếm khoảng 70% tổng nhu cầu sử dụng nước toàn cầu [Faurèsa et al., 2003] Ở Việt Nam, lượng nước tưới chiếm 82% tổng lượng nước sử dụng hàng năm [KBR., 2009; MARD-BNNPTNT, 2004] Khi nhu cầu sử dụng nước ngành ngày có tính cạnh tranh cao tạo áp lực thách thức không nhỏ cho việc phát triển nông nghiệp đứng góc độ sử dụng nước Vì vậy, sử dụng nước cho khu vực nông nghiệp xem nhân tố quan trọng dẫn đến khan nguồn nước Do vậy, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu khu vực nông nghiệp cần thiết Để nâng cao hiệu sử dụng nước ngành nói chung khu vực nơng nghiệp nói riêng, xu hướng sử dụng công cụ quản lý cầu nước ngày trở nên thông dụng chứng minh tính ưu việt thay cho tiếp cận quản lý cung nước truyền thống trước Quản lý cầu sử dụng nước bao gồm nội dung sau: (i) tái sử dụng nước hệ thống, (ii) công nghệ tiêu dùng, đặc biệt cấp sử dụng nước cuối - hộ gia đình, (iii) quy hoạch sử dụng đất cấp lưu vực, (iv) giáo dục thuyết phục người sử dụng nước tiết kiệm (v) định giá nước Nghiên cứu này, tập trung nội dung tưới tiết kiệm nước hệ thống thuỷ lợi sử dụng công nghệ tiên tiến (sau gọi tưới tiên tiến, tiết kiệm nước) nhằm nâng cao hiệu giá trị khu vực trồng trọt Hiện Việt Nam, bối cảnh thực tái cấu ngành nông nghiệp biến đổi khí hậu cần nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi, chủ động phịng, chống hạn hán, xâm nhập mặn Bên cạnh giải pháp công trình, cần đẩy mạnh hồn thiện chế, sách hoàn thiện hệ thống thủy lợi, thúc đẩy áp dụng tưới tiết kiệm nước phục vụ canh tác tiên tiến, huy động tham gia thành phần kinh CÔNG NGHỆ tế đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình Để giải vấn đề địi hỏi sách đưa cần phải đổi phù hợp theo xu hướng quản lý cầu người sử dụng Lưu vực sông Hồng gồm vùng đồng bằng, đặc trưng cho tưới lúa khu vực miền núi với đặc trưng tưới trồng cạn Khu vực miền núi phía Bắc, đặc điểm địa hình nên hệ thống thuỷ lợi vùng thường có quy mơ phục vụ chủ yếu trung bình nhỏ Các cơng trình thuỷ lợi có phần lớn xây dựng từ lâu, chưa hoàn chỉnh từ đầu mối đến kênh mương nên xuống cấp nhiều không phát huy lực thiết kế Tổ chức quản lý khai thác cơng trình vùng chủ yếu Tổ chức hợp tác dùng nước có hiệu hoạt động hạn chế Do chuyển đổi cấu trồng, tăng vụ nên hầu hết cơng trình thiết kế để cấp nước cho trồng trước nên không đủ nước tưới cấu trồng Ở vùng Đồng sông Hồng, quy mô ô, ruộng tương đối nhỏ, trồng hai vụ lúa thêm vụ màu Nơi có tiềm phát triển rau màu, hoa ăn có giá trị kinh tế cao, đặc biệt vùng ven thị lớn Hệ thống cơng trình thuỷ lợi khu vực tương đối hoàn chỉnh khép kín bao gồm khoảng 30 hệ thống thuỷ lợi lớn có quy mơ từ 2000 trở lên, chủ yếu thiết kế cho tưới, tiêu với diện tích khoảng 600.000 đất canh tác Biện pháp tưới, tiêu khu vực chủ yếu tưới bơm điện Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi chủ yếu Công ty Khai thác cơng trình thuỷ lợi quản lý hệ thống cơng trình lớn Tổ chức hợp tác vận hành, khai thác cơng trình nhỏ Việc phát triển thuỷ lợi nhỏ, thuỷ lợi nội đồng, kiên cố hoá kênh mương thực từ cuối thập kỷ 90 kết cịn hạn chế thiếu kinh phí đầu tư, tỷ lệ kiên cố hoá kênh mương nội đồng đạt chưa đến 20% Từ thực xây dựng nông thôn cấu ngành nông nghiệp việc dồn điền đổi thửa, chỉnh trang TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 115 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đồng ruộng để áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến, tưới tiết kiệm nước triển khai thực số tỉnh vùng Tuy nhiên, kết chưa đáp ứng với tiềm yêu cầu thực tiễn khu vực Bên cạnh sách hành hỗ trợ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, phát triển thuỷ lợi nội đồng, kiên cố hoá kênh mương, Việt Nam ban hành Luật Thuỷ lợi, có hiệu lực từ năm 2018 Luật tạo tảng cho việc phát triển quản lý hệ thống thuỷ lợi đại bền vững mặt tài chính, đảm bảo đáp ứng yêu cầu an ninh lương thực, quản lý rủi ro thiên tai, bảo vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí hậu Luật Thuỷ lợi quy định khung pháp lý cho việc cải thiện dịch vụ tưới tiêu thông qua việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ quản lý vận hành cải thiện số lượng chất lượng nguồn nước, hiệu khai thác cơng trình thuỷ lợi (CTTL) Đã có nhiều nghiên cứu sử dụng nước tiết kiệm, hiệu khu vực nông nghiệp tưới Việt Nam Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đưa giải pháp để giải vấn đề bối cảnh thực thi Luật Khung lý luận tưới tiết kiệm nước nông nghiệp Thuỷ lợi Do vậy, mục tiêu tổng quát nghiên cứu nhằm đưa cải thiện cho việc nâng cao hiệu sử dụng nước hệ thống CTTL Việt Nam Mục tiêu cụ thể bao gồm: (i) Phân tích đánh giá thực trạng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho loại trồng hệ thống CTTL Việt Nam; (ii) Đề xuất giải pháp nâng cao việc sử dụng hiệu nước khu vực nông nghiệp tưới điều kiện thực thi Luật Thuỷ lợi PHƯƠNG PHÁP Khung nghiên cứu Khung lý luận tác động tưới tiết kiệm khu vực nông nghiệp tưới xây dựng để phân tích lượng hố hiệu sử dụng nước từ hệ thống CTTL lưu vực sông Hồng Nghiên cứu xem xét giả thuyết liên quan hoạt động tưới tiết kiệm nước đến hiệu sử dụng nước khu vực nông nghiệp tưới Giả thuyết đề cập phân tích thơng qua khảo sát thực địa thông tin thứ cấp Khung nghiên cứu thể Hình Giả thuyết nghiên cứu: - Tưới tiết kiệm nước đóng vai trị quan trọng việc cải thiện hiệu hiệu sử dụng nước nông nghiệp tưới Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu điển hình hệ thống theo khu vực - Điều tra, vấn - Secondary information Phân tích, đánh giá Hình 1: Khung nghiên cứu Vị trí nghiên cứu Nghiên cứu thực tưới tiết kiệm nước cho lúa trồng cạn Lưu vực sơng Hồng bao gồm Miền núi phía Bắc, Đồng 116 sông Hồng Số liệu khảo sát sơ cấp thực cho tỉnh kết hợp với số liệu thứ cấp thực toàn lưu vực tưới tiết kiệm nước nông nghiệp Khảo sát số liệu sơ cấp tỉnh đặc trưng thuộc vùng (i) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC Miền núi phía Bắc (Hà Giang, Bắc Giang); (ii) Đồng sơng Hồng (Vĩnh Phúc, Hà Nam, Thái Bình, Nam Định) Khảo sát phân tích số liệu Trong nghiên cứu này, liệu thu thập bao gồm số liệu, tài liệu sơ cấp số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp bao gồm văn bản, tài liệu, báo cáo liên quan đến tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cấp Trung ương địa phương Luật Thuỷ lợi văn liên quan hướng dẫn, triển khai thực Luật Thuỷ lợi Các số liệu sơ cấp khảo sát, thu thập tỉnh, thông qua bảng câu hỏi, thiết kế trước gửi lấy ý kiến địa phương Ngoài ra, cịn tổ chức khảo sát, vấn trực tiếp thơng qua việc làm việc với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định, Bắc Giang Số liệu khảo sát bao gồm nội dung thực trạng, kết tưới tiên tiến, tiết kiệm nước khu vực nơng nghiệp tưới cho nhóm trồng lúa trồng cạn; hạn chế tồn việc triển khai thực tưới tiết kiệm nước bao gồm khía cạnh kỹ thuật thể chế, sách Khảo sát thực thời gian từ tháng 3-6 năm 2018, số liệu lấy đến năm 2017, thời điểm trước Luật Thuỷ lợi có hiệu lực thi hành Các khảo sát thực nhờ hỗ trợ Tổng cục Thuỷ lợi, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Luật Thuỷ lợi quy định tưới tiết kiệm nước cho khu vực nông nghiệp Trong bối cảnh đất nước đứng trước thách thức lớn từ biến đổi khí hậu, tác động phát triển thượng nguồn, nguy an ninh nguồn nước, để có pháp lý bảo đảm phát triển bền vững công tác thủy lợi, phục vụ đáp ứng yêu cầu tái cấu kinh tế, phù hợp với chế thị trường hội nhập quốc tế, Luật Thủy lợi (số 08/2017/QH14) Quốc CÔNG NGHỆ hội ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2018 Một số văn hướng dẫn thi hành Luật liên quan đến sử dụng nước tiết kiệm, hiệu ban hành, cụ thể là: (i) Nghị định 62/2018/NĐ-CP, quy định hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi; (ii) Nghị định 77/2018/NĐ-CP, quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; (iii) Nghị định 96/2018/NĐ-CP, quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Những nội dung chính, điểm Luật Thuỷ lợi Một là, chuyển từ chế “thủy lợi phí” sang “giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi” để thay đổi nhận thức coi cơng tác thủy lợi mang tính phục vụ sang tính dịch vụ Đây điểm quan trọng đưa hoạt động thủy lợi tiếp cận với chế thị trường, làm thay đổi nhận thức xã hội, gắn trách nhiệm bên cung cấp bên sử dụng dịch vụ thủy lợi Đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm người sử dụng dịch vụ thủy lợi, góp phần sử dụng hiệu dịch vụ, đặc biệt sử dụng nước tiết kiệm Đây điểm quan trọng thể chế hoá quan điểm, nguyên tắc quản lý nguồn nước hiệu theo tiếp cận quản lý cầu Hai là, xã hội hóa cơng trình thủy lợi với mục tiêu huy động tối đa nguồn lực từ tư nhân cho lĩnh vực nội dung điểm Luật Thuỷ lợi Theo đó, Nhà nước tập trung đầu tư cơng trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, cơng trình thủy lợi lớn, cơng trình vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Các hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm đầu tư xây dựng thủy lợi nhỏ, nội đồng với hỗ trợ Nhà nước xây dựng Ba là, thủy lợi phục vụ đa ngành, đa mục tiêu, góp phần phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ mơi trường sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Điều hàm ý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 117 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sách nâng cao hiệu sử dụng nước, bao gồm tưới tiết kiệm nước cần giải pháp tổng thể, tiếp cận đa ngành hướng phía cầu sử dụng nước Những thách thức thực Luật Thuỷ lợi sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Sử dụng nước có hiệu hệ thống CTTL nội dung lớn ngành thuỷ lợi, đặc biệt bối cảnh thực tái cấu ngành nông nghiệp theo định hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu Đây nội dung trọng tâm quy định Luật Thuỷ lợi, bao gồm khía cạnh từ nguyên tắc, sách đến giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ, quản lý vận hành Bảng 1: Các điều, khoản liên quan đến tưới tiết kiệm, sử dụng nước hiệu Điều Tên điều Khoản Nội dung (tóm tắt) Nguyên tắc hoạt động thủy lợi Sử dụng nước tiết kiệm, an tồn, hiệu quả, mục đích; bảo đảm số lượng, chất lượng nước cơng trình thủy lợi Chính sách Nhà nước hoạt động thủy lợi Hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng mới, SCNC HTTL nhỏ, thủy lợi nội đồng; hệ thống tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; hệ thống tưới, tiêu tiên tiến đại; hệ thống xử lý nước thải để tái sử dụng Tiết kiệm nước hoạt động thủy lợi 1, Quy hoạch, quản lý, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Khoa học công nghệ hoạt động thủy lợi Ứng dụng công nghệ tiên tiến để tiết kiệm tái sử dụng nước 25 Vận hành CTTL phục vụ sản xuất nông nghiệp 1, 2, Ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tưới phù hợp cho loại để tiết kiệm nước Vân hành đáp ứng quy trình kỹ thuật canh tác tiên tiến, đại, tiết kiệm, hiệu 34 Nguyên tắc định giá sản phẩm dịch vụ, thuỷ lợi 1, 2, Nguyên tắc định giá sản phẩm dịch vụ, thuỷ lợi 35 Thẩm quyền định giá sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi 1, 2, 3, Thẩm quyền định giá sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi 49 Yêu cầu phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng Áp dụng công nghệ, giải pháp kỹ thuật tiên tiến, tiết kiệm nước, chống thất thoát nước đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác 54 Quyền, trách nhiệm tổ chức, cá 15 Sử dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết 118 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC Điều Tên điều Khoản nhân khai thác CTTL 55 CƠNG NGHỆ Nội dung (tóm tắt) kiệm nước Quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Sử dụng nước tiết kiệm, an toàn, hiệu Nguồn: Tổng hợp từ Luật Thuỷ lợi Như vậy, tổng cộng có tới 10 Điều (18 Khoản) tổng số 60 Điều Luật Thuỷ lợi (chiếm 16,7% số Điều) quy định nội dung có liên quan trực tiếp đến vấn đề sử dụng nước tiết kiệm từ CTTL Trong đó, có riêng Điều quy định nội dung tiết kiệm nước hoạt động thuỷ lợi Theo đó, toàn hoạt động lĩnh vực thuỷ lợi bao gồm từ quy hoạch, đầu tư xây dựng đến quản lý, khai thác sử dụng nước hoạt động thuỷ lợi phải tuân thủ nguyên tắc sử dụng nước tiết kiệm, hiệu mục đích Nguyên tắc cũng nguyên tắc quy định Khoản Điều Trong sách lớn Nhà nước hoạt động thuỷ lợi, việc sử dụng nước tiết kiệm, hiệu liên quan đến sách đầu tư đào tạo nâng cao lực, ứng dụng khoa học công nghệ Quản lý khai thác, trách nhiệm tổ chức cá nhân việc cung cấp sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quy định điều 25, 54, 55 Đặc biệt, giá dịch vụ thuỷ lợi, công cụ quan trọng có hiệu việc kiểm sốt tạo động lực cho người sử dụng nước tiết kiệm, quy định Điều 54 55 Luật Đây sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng áp dụng chế giá dịch vụ thuỷ lợi (quản lý nước theo cầu sử dụng) Việt Nam thời gian tới 3.2 Kết tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn lưu vực sông Hồng Tại thời điểm năm 2012, lưu vực sơng Hồng có khoảng 97.200 diện tích rau màu, cơng nghiệp tưới, khoảng 600 áp dụng tưới tiết kiệm nước (chiếm 0,6% diện tích trồng cạn tưới) tương đương với mức bình quân nước Từ năm 2012 đến 2018, việc áp dụng tưới tiết kiệm nước cho trồng cạn áp dụng nhiều địa phương lưu vực sơng Hồng Từ diện tích trồng cạn tưới tiên tiến, tiết kiệm nước từ 600, tăng lên 11.160 tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, tức tăng 18,3 lần lớn mức bình quân nước (16 lần) [Lê Văn Chính, 2019], đưa tỷ lệ diện tích trồng cạn tưới tiết kiệm nước lên 11,5% so với tổng diện tích trồng cạn Diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn lưu vực chủ yếu tập trung vùng miền núi phía bắc với 82%, khu vực đồng sông Hồng chiếm 18% (Bảng 1) Bảng 2: Diện tích trồng cạn tưới tiên tiến, tiết kiệm nước lưu vực sông Hồng Vùng MNPB ĐBSH Lưu vực sơng Hồng Diện tích (ha) 9.122 2.040 11.162 Tỷ lệ (%) 82 18 100.0 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thuỷ lợi, 2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 119 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hầu hết trồng cạn (theo nhóm loại trồng) tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Theo nhóm trồng, trồng hàng năm trồng lâu năm chiếm 55% diện tích, riêng trồng lâu năm 35% Đối với loại trồng, rau, hoa áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nhiều nhất, tiếp đến chè Đây loại trồng cạn mang lại giá trị kinh tế cao thị trường Về công nghệ, tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn bao gồm loại hình tưới nhỏ giọt tưới phun mưa Trong đó, tưới phun mưa chiếm 79%, tưới nhỏ giọt chiếm 12%, nhà lưới, nhà kính chiếm 9% Phần lớn cơng nghệ, thiết bị tưới có xuất xứ từ nước ngồi phần nhỏ sản xuất nước thông qua cải tiến cơng nghệ nước ngồi 3.3 Kết tưới tiết kiệm nước cho lúa lưu vực sơng Hồng Lúa trồng chủ đạo có diện tích canh tác lớn số nơng nghiệp Việt Nam nói chung Lưu vực sơng Hồng nói riêng Trong năm qua, diện tích trồng lúa tưới hàng năm bình qn dao động khoảng 1,7 triệu tổng số 920 nghìn đất canh tác lúa vụ Đây trồng sử dụng nước lớn theo biện pháp canh tác truyền thống tưới ngập Trong thời gian qua, số biện pháp tưới tiết kiệm cho lúa ứng dụng như: Nông - Lộ Phơi, tưới khô ẩm xen kẽ (AWD) hệ thống thâm canh lúa cải tiến (SRI) bao gồm việc ứng dụng tưới tiết kiệm nước Bảng 3: Diện tích lúa tưới tiết kiệm nước vùng lưu vực sông Hồng Vùng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) MNPB 13.820,1 19,7 ĐBSH 56.301,7 80,3 LVSH 70.121,8 100.0 Nguồn: Số liệu Tổng cục Thuỷ lợi, 2017 120 Đến năm 2018, theo số liệu tỉnh, thành lưu vực sông Hồng, tổng cộng có 70.122 lúa tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, chiếm tới 1/3 diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nước đứng thứ 2, sau vùng đồng sông Cửu Long Tỷ lệ diện tích canh tác lúa vụ tưới tiết kiệm nước lưu vực sơng cịn thấp 7,6% gấp gần 1,5 lần tỷ lệ diện tích lúa tưới tiên tiến tiết kiệm nước nước (Lê Văn Chính, 2019) Đối với vùng châu thổ sông Hồng tỷ lệ khoảng 10%, gấp đơi tỷ lệ bình qn trung nước Như thấy diện tích lúa tưới tiên tiến, tiết kiệm nước có khác biệt tương đối lớn vùng, miền Khu vực đồng với lợi địa hình, quy mô sở hạ tầng thuỷ lợi nội đồng kiểm sốt lượng nước tưới có tỷ lệ diện tích tưới tiết kiệm nước lớn hẳn so với vùng lại Trong lưu vực sơng Hồng, tỷ lệ diện tích lúa tưới tiên tiến tiết kiệm nước vùng đồng chiếm đa số tới 80%, vùng miền núi phía bắc chiếm 20% 3.4 Kết tưới tiết kiệm nước thực số địa phương vùng khảo sát Trong 06 tỉnh khảo sát tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng Lưu vực sơng Hồng, có Hà Giang chưa triển khai cho lúa trồng cạn Các tỉnh lại áp dụng tưới tiết kiệm nước cho lúa trồng cạn với quy mô khác từ vài chục đến vài nghìn Diện tích lúa tưới tiết kiệm nước vùng khảo sát (6 tỉnh) 14.612 ha, chiếm 21,0% diện tích lúa tưới tiết kiệm nước tồn lưu vực sơng Hồng, tỷ lệ diện tích trồng cạn tưới tiết kiệm nước 34,2% (Bảng 4) Đến năm 2017, tổng diện tích trồng cạn áp dụng tưới nhỏ giọt phun mưa vùng nghiên cứu 8.812 chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng 0,6% diện tích trồng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC tưới (cả lúa trồng cạn) khoảng 8% diện tích trồng cạn tưới Tỷ lệ trồng cạn tưới tiết kiệm nước so với tổng diện tích trồng tưới thấp nhiều so với mức bình quân chung nước (3,1%) (LVC 2019) Đối với trồng cạn, CÔNG NGHỆ diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước có kết hợp bón phân thực vùng khảo sát Tuy nhiên, phần lớn tập trung khu vực miền núi (79%) Các trồng cạn tưới tiên tiến, tiết kiệm nước chủ yếu rau, hoa, trồng cạn có giá trị kinh tế cao Bảng 4: Diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước vùng khảo sát Tỉnh Diện tích trồng tưới (ha) DT lúa tưới tiết kiệm nước (ha) DT trồng cạn tưới tiết kiệm nước (ha) Hà Giang 43.355,0 - - Bắc Giang 131.100,0 1.086,0 3.009,0 77.970,0 1.200,0 156,1 Nam Định 187.450,0 3.120,0 500,0 Thái Bình 187.105,0 7.706,0 26,2 Vĩnh Phúc 78.200,0 1.500,0 121,0 - 14.612,0 3.812,3 Hà Nam Tổng Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2018 Đối với lúa, diện tích lúa tưới tiết kiệm nước vùng nghiên cứu 14.612 ha, chiếm 21% diện tích lúa tưới tiết kiệm nước lưu vực sông Hồng Tỷ lệ diện tích lúa tưới tiết kiệm nước so với tổng diện tích trồng tưới vùng nghiên cứu 2,0%, cao tỷ lệ tồn quốc 1,85% Diện tích lúa tưới tiên tiến, tiết kiệm nước tập trung chủ yếu tỉnh thuộc khu vực Đồng sông Hồng (93%) Qua khảo sát vùng có hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh, đặc biệt hệ thống thuỷ lợi nội đồng hoàn thiện, mặt ruộng tương đối phẳng giúp cho việc quản lý tưới, tiêu kiểm soát dễ dàng, thuận lợi cho áp dụng phương thức canh tác lúa tiên tiến kết hợp tưới AWD 3.5 Hiệu áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng Cả lý luận thực tiễn năm qua cho thấy, bên cạnh công nghệ, biện pháp thực hành nông nghiệp tiên tiến khác, áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước đóng góp hữu hiệu vào phát triển nông nghiệp đại tạo sản phẩm Qua đó, góp phần nâng cao giá trị gia tăng, ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường tạo tiền đề quan trọng để hoạch định sách khai thác hiệu tiềm đất, nước Hiệu thể mặt chủ yếu sau: Tăng hiệu sản xuất, hiệu sử dụng tài nguyên đất nước Áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng vùng mang lại hiệu rõ rệt thiết thực nhiều mặt: tăng suất trồng từ 15% - 40%, giảm đáng kể chi phí cơng lao động để tưới chăm sóc, tăng thu nhập hộ gia đình từ 20%-40% tiết kiệm nước so với tưới truyền thống từ 25% - 35% qua giảm đáng kể chi phí điện cho bơm tưới, vùng Đồng sơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 121 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hồng với biện pháp tưới động lực chủ yếu; giảm nguy ô nhiễm môi trường giảm lượng phân bón (từ 5-30%) q trình canh tác Việc áp dụng hệ thống thâm canh lúa cải tiến (SRI) đến năm 2015, có khoảng 17 tỉnh tổng số 25 tỉnh, thành phố lưu vực sơng Hồng triển khai Diện tích lúa SRI có áp dụng kỹ thuật tưới tiết kiệm nước khoảng 33.100 (chiếm 47% diện tích lúa tưới tiết kiệm nước) Phương thức SRI chứng minh có hiệu vượt trội so với canh tác truyền thống, như: lượng thóc giống giảm từ 40-60%, phân đạm giảm 25%, tăng suất bình qn 10%, giảm chi phí bảo vệ thực vật 45%, giảm lượng nước tưới 30% so với sản xuất truyền thống Kết tiết kiệm nước tưới cho lúa tương tự kết nghiên cứu Phạm Tất Thắng Lê Văn Hùng [2012], Đồn Dỗn Tuấn [2011] nghiên cứu thực nghiệm Nguyễn Việt Anh Trần Viết Ổn [2009] Ứng phó với hạn hán, biến đổi khí hậu khai thác hiệu tiềm đất dốc Tưới tiết kiệm nước vùng bị ảnh hưởng mạnh mẽ hạn hán biến đổi khí hậu, ngày người dân quan tâm, áp dụng rộng rãi Về tính tốn cân nước trung bình nhiều năm cho thấy, Lưu vực sông Hồng không bị thiếu hụt nước Tuy nhiên, biến đổi dòng chảy theo thời gian, với gần 80% lưu lượng tập trung vào mùa mưa, có 20% tập trung vào mùa khơ dẫn đến thiếu hụt nước lưu vực vào mùa khô mà cụ thể vụ sản xuất Đông Xuân hàng năm Khu vực nông nghiệp tưới sử dụng tới 82% tổng lượng nước sử dụng hàng năm Vì vậy, việc áp dụng biện pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho lúa trồng cạn cần thiết triển khai rộng rãi lưu vực Thực tế cho thấy tưới tiết kiệm nước chứng tỏ giải 122 pháp thích hợp để chủ động thích ứng, ứng phó hiệu với hạn hán, thiếu nước biến đổi khí hậu Tưới tiết kiệm nước sử dụng hệ thống đường ống tạo đổi tư biện pháp thủy lợi vùng có tiềm diện tích khơng thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp thơng thường Đó vùng đất dốc vùng đồi núi Đã có mơ hình tưới tiết kiệm nước vùng mang lại hiệu quả, điển mơ hình tưới tiết kiệm nước cho 300 chuối đất đồi huyện Bảo Thẳng, tỉnh Lào Cai 3.6 Tái sử dụng nước hồi quy hệ thống tưới tiêu Bên cạnh việc áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước để nâng cao hiệu sử dụng nước khu vực nông nghiệp đem lại kết thiết thực trên, tái sử dụng nước hồi quy hệ thống thuỷ lợi giải pháp sử dụng nước tiết kiệm áp dụng lưu vực sông Hồng Nghiên cứu Nguyễn Văn Tỉnh [1999] lợi ích cách định tính việc sử dụng nước hồi quy kênh tiêu để tưới cho lúa Lê Văn Chính [2012], nghiên cứu hệ thống thuỷ lợi Cầu Sơn Cấm Sơn sử dụng nước hồi quy kênh tiêu hệ thống lượng hoá hiệu sử dụng nước hệ thống tưới sử dụng nước hồi quy Theo đó, lượng nước hồi quy kênh tiêu sử dụng cho tưới tăng hiệu sử dụng nước hệ thống thuỷ lợi tăng thêm 17-21% vụ Đông Xuân 3.7 Một số phát Kết đạt nguyên nhân Trong thời gian qua, diện tích trồng áp dụng tưới tiết kiệm nước Lưu vực sơng Hồng có gia tăng mạnh mẽ Cả lúa trồng cạn người dân địa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC phương toàn quốc quan tâm áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến, có sử dụng cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Tổng diện tích lúa trồng cạn áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước đạt 81.000 ha, 19% tổng diện tích nước Đặc biệt phát triển tăng trưởng diện tích tưới tiết kiệm nước cho trồng cạn có giá trị kinh tế cao Chỉ vịng năm từ 2013-2017, diện tích trồng cạn (chủ yếu vùng miền núi phía bắc) áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước tăng khoảng 18 lần, bình quân 2.000 ha/năm Với hiệu lợi ích từ việc áp dụng biện pháp tưới tiết kiệm nước cho trồng cạn có giá trị kinh tế cao sách hỗ trợ Nhà nước thu hút tham gia ngày nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể người dân Do ưu điểm vượt trội, công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước mối quan tâm, lựa chọn doanh nghiệp để ứng dụng sản xuất nông nghiệp sạch, tăng suất, chất lượng, tăng tính cạnh tranh sản phẩm Nhiều hộ nông dân chủ động đầu tư, áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước sản xuất nơng nghiệp Phần lớn diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn đạt người dân tự đầu tư, áp dụng Tốc độ gia tăng liên tục trì mức cao diện tích (như nêu trên) cho thấy ngày nhiều hộ gia đình, người dân áp dụng Một số nghiên cứu Douglas [2018] tăng cường áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước thơng qua hình thức tưới phun mưa, tưới nhỏ giọt tái sử dụng nước thải để tưới cho trồng biện pháp canh tác hữu hiệu Israel Saudi Arabia Kết khảo sát cho thấy, địa bàn tỉnh thực khảo sát, có nhiều sách nhằm phát triển nơng nghiệp CƠNG NGHỆ số sách khuyến khích ứng dụng cơng nghệ tưới tiết kiệm nước nhà nước triển khai thực Cụ thể Về sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn (Nghị định 55/2015/NĐ-CP), sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp (Quyết định 68/2013/QĐ-TTg), ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu (Nghị định 54/2015/NĐ-CP) Trong năm gần đây, ngày nhiều dự án tưới tiết kiệm nước theo phương pháp nhỏ giọt phun mưa bắt đầu triển khai địa phương với nhiều loại trồng khác theo mơ hình: Nhà nước đầu tư 100%, Nhà nước hỗ trợ phần thơng qua chương trình cụ thể, người dân doanh nghiệp tự đầu tư Một số khó khăn hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng tưới tiết kiệm nước cho trồng hạn chế, cho lúa Tỷ lệ diện tích trồng tưới tiết kiệm nước vùng khảo sát lưu vực thấp chiếm khoảng 2,6% so với tổng diện tích trồng tưới (trong lúa 2% trồng cạn 0,6%) So với loại trồng tưới tương ứng cho lúa trồng cạn tỉ lệ 7,5% 11,5%) So với quy mơ lợi tiềm đem lại từ trồng, đặc biệt trồng cạn có giá trị kinh tế cao Mục tiêu đặt đến năm 2020, có 30% diện tích canh tác lúa tưới tiết kiệm nước khó khả đạt Hạn chế sách tưới tiết kiệm nước: Hiện có nhiều sách nhằm phát triển nơng nghiệp số sách khuyến khích ứng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước nhà nước triển khai thực Tuy nhiên, chế sách nhà nước cịn nhiều hạn chế, thủ tục vay vốn cịn nhiều khó khăn; người dân tiếp cận chế, sách, ưu đãi tưới tiết kiệm nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 123 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ cịn nhiều hạn chế Một số sách hỗ trợ ban hành, nhiên trình triển khai chưa có phối hợp đồng quan chuyên môn Trung ương địa phương Do vậy, hiệu ích sách không tới với đối tượng hưởng lợi Hiện có văn quy phạm pháp luật quy định liên quan đến việc sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm Điều cho thấy chưa đồng việc ban hành sách khiến cho việc theo dõi, tổng hợp làm sở cho việc đánh giá, điều chỉnh sách khó khăn Ngồi ra, chồng chéo trình thực thi, đặc biệt kinh phí, đối tượng chế xảy ra, ảnh hưởng đến hiệu sách Điều đặt vấn đề cần đến văn hướng dẫn chung, tích hợp cho tất sách liên quan đến sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm Chính sách tạo động lực ứng dụng khoa học công nghệ thuỷ lợi, đặc biệt tưới tiên tiến tiết kiệm nước thiếu Qua khảo sát cho thấy, chế sách chưa tạo mối gắn kết doanh nghiệp với nơng dân thực sách hỗ trợ Chính sách chưa thu hút vào mạnh mẽ khu vực tư nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã Số lượng doanh nghiệp quan tâm ứng dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cịn hạn chế; giá thành cơng nghệ, thiết bị tưới cao so với thu nhập phần lớn người dân, thị trường tiêu thụ cịn nhiều bất ổn, chưa hình thành chuỗi sản xuất ổn định Các thủ tục để thực hỗ trợ tưới tiết kiệm nước (phải đảm bảo thiết kế phê duyệt, quy hoạch…) khả người dân Hạn chế sở hạ tầng: Đối với việc áp dụng tưới tiết kiệm cho lúa, việc mở rộng diện tích canh tác áp dụng tưới theo công nghệ khô ẩm xen kẽ (AWD) tưới Nông - Lộ - Phơi 124 với tốc độ tương đối chậm, nhiều nguyên nhân khác nhau, có việc sở hạ tầng, cơng trình nội đồng nhiều địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, áp dụng kỹ thuật tưới tiên tiến chưa trọng phổ biến Ở vùng Đồng sông Hồng, quy mô ô, ruộng tương đối nhỏ, trồng hai vụ lúa thêm vụ màu Hệ thống CTTL khu vực tương đối hồn chỉnh khép kín nhiên cơng trình nội đồng cịn chưa đảm bảo, tỷ lệ kiên cố hố kênh mương nội đồng đạt chưa đến 20% Tại khu vực Miền núi phía Bắc, nhiều CTTL có phần lớn xây dựng từ lâu, chưa hoàn chỉnh xuống cấp Nhiều cơng trình phai đập tạm cấp nước theo thời vụ, khơng ổn định Cơng trình dẫn nước khơng hồn chỉnh, hầu hết kênh đất không đảm bảo mặt cắt thiết kế nên tổn thất lớn xuống cấp Nguyên nhân hạn chế, khó khăn trên: Nhận thức phận cán số địa phương, người dân sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm, ứng dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước hạn chế; chưa thực tin tưởng vào hiệu đầu tư áp dụng hệ thống tưới tiết kiệm nước; tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Trung ương cịn phổ biến Cơng tác tun truyền, phổ biến sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm, áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nhiều địa phương chưa thường xuyên; chưa coi tưới tiên tiến, tiết kiệm nước giải pháp để phát triển nông nghiệp địa phương Nguồn ngân sách Trung ương địa phương hạn chế nguyên nhân quan trọng khiến cho kinh phí hỗ trợ, khuyến khích sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm đáp ứng phần nhỏ nhu cầu thực tế, chưa tạo động lực thúc đẩy bên liên quan (người cung cấp dịch vụ người sử dụng) việc đầu tư trang thiết bị, thực quản lý, sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC Tiếp cận sách đầu tư, quản lý khai thác sử dụng nước hiệu quả, tiết kiệm cịn chưa đa chiều, tồn diện, chưa có phối hợp đồng lĩnh vực, ngành có liên quan, chưa triển khai đầy đủ bước chu trình sách Mặc khác, việc giám sát, đánh giá sách q trình thực thi để kịp thời điều chỉnh phù hợp, kịp thời với với yêu cầu thực tiễn hạn chế Một nghiên cứu tác động sách miễn giảm TLP đến hiệu tưới nội đồng năm sau sách có hiệu lực thi hành nghiên cứu cho thấy chất lượng cung cấp dịch vụ tưới khơng đảm bảo [Lê Văn Chính, 2016] [Lê Văn Chính, 2018] Cụ thể hiệu tưới nội đồng bị giảm sút Đồng thời việc miễn, giảm thuỷ lợi phí khơng cải thiện suất lao động suất lúa vùng nghiên cứu 3.8 Đề xuất số giải pháp Căn vào thực trạng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước khu vực khung thể chế sử dụng nước tiết kiệm theo Luật Thuỷ lợi ban hành, số giải pháp nghiên cứu đề xuất dựa nguyên tắc cầu sử dụng nước hiệu cho lưu vực sông Hồng bao gồm: Ứng dụng công nghệ sử dụng nước tiết kiệm, hiệu phù hợp theo vùng Đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học công nghệ, hướng dẫn thiết kế phục vụ lắp đặt hệ thống tưới tiên tiết, tiết kiệm nước; nghiên cứu chuyển giao công nghệ sản xuất, chế tạo cấu kiện, thiết bị để áp dụng phương pháp canh tác nông nghiệp tiên tiến, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu theo quy hoạch tái cấu vùng, hệ thống Khuyến khích áp dụng cơng nghệ quản lý, sử dụng nước tiết kiệm từ hệ thống CTTL Cụ thể sau: CÔNG NGHỆ Đối với trồng cạn vùng miền núi phía bắc, cần áp dụng diện rộng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước kỹ thuật tưới phun mưa tưới nhỏ giọt kết hợp bón phân cho trồng cạn nhằm nâng cao suất, chất lượng hiệu Rà soát, nghiên cứu bổ sung để hồn thiện quy trình cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng chủ lực phù hợp với vùng, miền, đặc biệt vùng miền núi phía bắc Đối với lúa vùng Đồng sông Hồng: Tưới khô ẩm xen kẽ (AWD) cho lúa biện pháp tưới tiết kiệm nước cho lúa Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) nghiên cứu phát triển từ thập kỷ 90 So với phương pháp tưới lúa truyền thống (tưới ngập) việc ứng dụng phương pháp AWD với đợt tưới sau để ruộng khô trước tưới đợt (trừ giai đoạn bén rễ, làm địng) giảm từ 15-40% lượng nước tiêu thụ mà không ảnh hưởng đến suất lúa Áp dụng diện rộng biện pháp khu vực Đồng sông Hồng vừa tiết kiệm lượng nước tưới, vừa làm tăng hiệu suất sử dụng nước Giải pháp thể chế, sách Xây dựng ban hành văn hướng dẫn Luật Thuỷ lợi nghị định liên quan đến sử dụng nước hiệu tiết kiệm, đặc biệt sách hỗ trợ phát triển thuỷ lợi nội đồng, tưới tiên tiến, tiết kiệm nước sách giá dịch vụ thuỷ lợi Ban hành sách hỗ trợ cho đối tượng áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho lúa trồng cạn, với quy định cụ thể mức hỗ trợ, chế điều kiện hỗ trợ theo trồng vùng, miền Hướng dẫn trình tự, thủ tục hỗ trợ tài để thực sách sách hỗ trợ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Giải pháp cải thiện quản lý vận hành theo hướng sử dụng nước tiết kiệm Thực kiểm kê nguồn nước, nhu cầu sử TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 125 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ dụng nước theo định kỳ để xây dựng kế hoạch tổ chức thực điều hòa, phân phối, sử dụng nước hợp lý, chống thất thoát nước Tăng cường sử dụng biện pháp sử dụng nước hồi quy cho tưới từ kênh tiêu hệ thống cơng trình thuỷ lợi vùng Đồng sông Hồng Xây dựng áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác CTTL, đặc biệt định mức sử dụng nước mặt ruộng hệ thống Nghiên cứu, xây dựng đưa vào áp dụng số giám sát đánh giá hoạt động khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu hệ thống công trình thủy lợi theo nguyên tắc quy định Luật Thủy lợi Đẩy mạnh việc hướng dẫn, áp dụng khoa học công nghệ, phục vụ đạo vận hành, bảo đảm an toàn CTTL Giải pháp đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống CTTL Hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng cơng trình thủy lợi, ưu tiên hệ thống thủy lợi nội đồng, hệ thống thủy lợi phục vụ chuyển đổi cấu để áp dụng biện pháp canh tác tiên tiến, tưới tiết kiệm nước Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng, sửa chữa nâng có mục tiêu hỗ trợ phát triển tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cần thực theo quy hoạch chuyển đổi sản xuất vùng dự án kế hoạch hành động phát triển tưới tiên tiến, tiết kiệm nước điều kiện cần phê duyệt dự án, làm sở để đánh giá kết quả/hiệu thực dự án Nghiên cứu giao tiêu phát triển tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng cạn theo vùng, địa phương làm sở hàng năm đánh giá xét hỗ trợ ứng phó hạn hán đầu tư địa phương cần thiết KẾT LUẬN Nước nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng xã hội loài người đồng thời nguồn lực kinh tế Nước sử dụng khu vực nông nghiệp, vốn chiếm tới trung bình khoảng 80% lượng nước khai thác hàng năm 126 Lưu vực sông Hồng Do vậy, việc nâng cao hiệu sử dụng nước khu vực nông nghiệp lưu vực cần thiết Ở Việt Nam nói chung lưu vực sơng Hồng nói riêng, tiếp cận nâng cao hiệu sử dụng nước tập trung quản lý cung cấp bao gồm sở hạ tầng tổ chức quản lý khai thác Tiếp cận quản lý cầu để nâng cao hiệu sử dụng nước thông qua việc áp dụng công cụ giá, công nghệ, cách thức ý thức sử dụng cịn tương đối hạn chế Thơng qua khảo sát, nghiên cứu tưới tiên tiến, nước tiết kiệm nước cho khu vực nông nghiệp lưu vực sông Hồng triển khai thực nhiều địa phương đạt kết đáng ghi nhận bước đầu Trong bối cảnh đòi hỏi nâng cao suất giá trị sản xuất nông nghiệp từ trồng tưới, việc áp dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng, đặc biệt trồng cạn giải pháp để phát triển nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa phương nói riêng quốc gia nói chung, ứng phó hữu hiệu với hạn hán biến đổi khí hậu Kết tích cực đạt thành ban đầu nhận từ tổng hợp yếu tố nhận thức, đóng góp nguồn lực người dân, doanh nghiệp quyền cấp đổi mới, áp dụng phương thức canh tác sản xuất nơng nghiệp có ứng dụng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, việc triển khai thực sách hỗ trợ nhà nước tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Đối với sản xuất lúa, loại trồng tiêu thụ nước lớn sản xuất nông nghiệp, biện pháp canh tác sử dụng nước tiết kiệm áp dụng quy mô kết đạt hạn chế so với tiềm loại trồng Khả đạt mục tiêu tham vọng ngành nông nghiệp lưu vực đến năm 2020 thử thách lớn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 KHOA HỌC Luật Thuỷ lợi ban hành có hiệu lực từ năm 2018 có nhiều nội dung có tính đột phá quan trọng hướng tới quản lý cầu sử dụng nước tạo hành lang pháp lý, chế sách sử dụng nước tiết kiệm đặc biệt áp dụng cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước sách giá dịch vụ thuỷ lợi Căn vào khung thể chế kết phân tích thực trạng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng khu vực nơng CƠNG NGHỆ nghiệp lưu vực sơng Hồng, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp theo tiếp cận quản lý cầu sử dụng nước gồm: ứng dụng công nghệ, quản lý vận hành, chế sách cho tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Đồng thời giải pháp đầu tư xây dựng để hoàn thiện sở hạ tầng đưa nhằm đảm bảo tính đồng bộ, hiệu cho giải pháp quản lý cầu nêu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] Đồn Dỗn Tuấn (2011) Nghiên cứu ứng dụng giải pháp khoa học cơng nghệ phịng chống hạn hán phục vụ phát triển NN bền vững tỉnh MNPB, Đề tài cấp Nhà nước Douglas J Merrey (2018), Asessment on Policy and Institutional Options to Enhance Water Use Efficiency in the Irrigation Sector in Vietnam, World Bank, Washington, DC Faurèsa, J M., J Hoogeveena and J Bruinsmab (2003), The FAO irrigated area forcast for 2030, FAO, Rome Ghazali, M., A Jalal, S Ahmad and H Arrif (2009), Review of water pricing theories and related models , African Journal of Agricultural Research, 4(11), 1536-1544 KBR (2009), Vietnam Water Sector Review, Kellogg Brown & Root Pty Ltd , Australia Kijne, J W., R Barker and D Molden (2003), Water Productivity in Agriculture: Limits and Opportunities for Improvement, CAB International Le, C and J Jensen (2014b), Individual lift irrigation: a case study in the Cau Son irrigation and drainage area, Red River Basin, Vietnam, Paddy and Water Environ, 12(1), 223-238 Le, V C (2012), Return flow and reuse of drainage water in a rice-based irrigation and drainage area in the Red River Basin, Vietnam, PhD dissertation, 1-157 Department of Basic Sciences and Environment, University of Copenhagen, Denmark Lê Văn Chính (2018), Tác động sách miễn giảm thuỷ lợi phí đến hiệu CTTL, hiệu tưới mặt ruộng kinh tế hộ gia đình lưu vực sơng Hồng, Tạp chí KH&CN thuỷ lợi, Số 43, Tháng năm 2018 Lê Văn Chính (2019), Giải pháp tăng cường tưới tiên tiến, tiết kiệm nước điều kiện thực thi Luật Thuỷ lợi Việt Nam, Tạp chí KH&CN thuỷ lợi, Số 54, Tháng năm 2019 Luật Thuỷ lợi, 2017 MARD (2004), Báo cáo đổi mới, nâng cao hiệu QLKTCTTL, Bộ NNPTNT MARD (2014), Đề án nâng cao hiệu quản lý KTCTTL, ban hành kèm theo Quyết định số 784/QD-BNN-TL, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Miguel, S and F G Villarreal (1999), The Dublin Principles for Water as Reflected in a Comparative Assessment of Institutional and Legal Arrangements for Integrated Water Resources Management, Global Water Partnership, S105-25 Stockholm, Sweden TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 127 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ [15] Molle, F and J Berkoff (2007), Irrigation Water Pricing, CAB International, Oxfordshire, UK [16] Tinh, N.V., Thinh, L.D., and Hung, M.T., 1999 Methodology applied for estimation of return flow in irrigation and drainage scheme Vietnam Institute for Water Resources Research Hanoi, Vietnam [17] Nguyễn Việt Anh, Trần Viết Ổn (2009) Báo cáo kết thí nghiệm thực quy trình tưới tiết kiệm nước cho lúa xã Quỳnh Hồng, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thuỷ lợi Môi trường, 2009 [18] Nippon (2003), Modernization of Cam Son - Cau Son irrigation project: Feasibility study report, Nippon Koei Co., Ltd (Nippon), Tokyo, Japan [19] Phạm Tất Thắng Lê Văn Hùng (2012) Đánh giá hiệu số quy trình tưới tiết kiệm cho lúa áp dụng địa bàn Hà Nội, Tạp chí Khoa học KTTL Mơi trường số 38, Tháng 9/2012 [20] Robert, C J (2000), Pricing Irrigation water: A literature survey, The World Bank, Wasington D.C [21] Trần Việt Dũng Phạm Văn Hiệp (2015), Nghiên cứu công nghệ tưới tiết kiệm nước cho số trồng cạn vùng Bắc trung bộ, Tạp chí KH CN thuỷ lợi số 30-2015 128 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 57 - 2019 ... nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước sách giá dịch vụ thuỷ lợi Căn vào khung thể chế kết phân tích thực trạng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho trồng khu vực nơng CƠNG NGHỆ nghiệp lưu vực sông Hồng, ... nhiều địa phương lưu vực sơng Hồng Từ diện tích trồng cạn tưới tiên tiến, tiết kiệm nước từ 600, tăng lên 11.160 tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, tức tăng 18,3 lần lớn mức bình quân nước (16 lần)... liệu tỉnh, thành lưu vực sơng Hồng, tổng cộng có 70.122 lúa tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, chiếm tới 1/3 diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước nước đứng thứ 2, sau vùng đồng sông Cửu Long Tỷ