Bộ đội biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Pham Văn Trưởng BÔ ĐƠI BIÊN PHỊNG VỚI VIÊC GIÁO DUC PHÁP LT CHO ĐỔNG BÀO KHU VƯCBIÊN GIỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY « ■ ■ CHUYÊN NGÀNH ♦ , : LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : Luận án : 50501 Thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học : PGS - PTS : Trần Ngọc Đường TRỪ V Ể N - HÀ NỘI 1998 Ầ Ũ Ố Ì : Ĩ>J * MUC LUC Trang 01 MỎ ĐẨL CHƯƠNG I : Giáo dục pháp luật vai trò Bộ đội biên phòng giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật 06 06 1.2 Vai trò Bộ đội biên phòng hoạt động giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới 16 CHƯƠNG : Thực trạng giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới chủ thể Bộ đội biên phòng 29 ] Những đặc điểm kinh tế xã hội ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới 29 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới chủ thể Bộ đội biên phòng 34 2.3 Một số nguyên nhân học rút từ thực trạng giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng tiến hành đồng bào khu vực biên giới C hương : Phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới chủ thể Bộ đội biên phòng 57 60 3.1 Xây dựng Bộ đội biên phịng vững mạnhvà hồn thiện pháp luật quản lý Nhà nước biên giới quốc gia , đòi hỏi khách quan việc nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới 3.2 60 Một số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật chủ thể Bộ đội biên phòng thực bào khu vực biên giới + Kết luận 65 77 MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài: Điều 12 Hiến pháp 1992 khẳng định: " N hà nước quản lý x ã hội pháp luật, kh ô n g ngừng tăng cường pháp c h ế x ã hội chủ nghĩa ", Pháp luật phương tiện hàng đầu để Nhà nước quản lý xã hội, phương tiện để người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhưng pháp luật khơng tự vào sống mà phải thơng qua việc tổ chức thực pháp luật, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng Mấy năm gần Đảng Nhà nước ta quan tâm đến giáo dục pháp luật Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam ghi: " Coi trọng giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật " [5 Tr 21] Đại hội VII lại khẳng định: ” Tăng cường giáo dục pháp lu ậ t, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo H iến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành m ột cách nghiêm m inh, thống công [Ỏ.Tr 57] Bởi giáo dục pháp luật có ý nghĩa trực tiếp việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đắn hành vi hợp pháp chiếm vị trí hàng đầu việc sử dụng quyền lực Nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ, mở rộng quyền tự người Giáo dục pháp luật tạo khả đổi mói quan hệ xã hội môi trường quản lý Nhà nước, khắc phục tư tưởng bảo thủ, ích kỷ cục kích thích hành vi tự giác, xãy dựng Giáo dục pháp luật tạo khả hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý Nhà nước quản lý xã hội , làm xuất củng cố phẩm chất tích cực ý thức hành vi quản lý, mặt khác tạo khả không tiếp nhận tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn quản lý Nhà nước Nước ta có 54 dân tộc, người Việt chiếm tỷ lệ đa số lại 53 dân tộc thiểu số sống rải rác vùng miền núi, vùng biên giới Khu vực biên giới nước ta có 30 dân tộc thiểu số, đời sống kinh tế khó khăn, dân trí thấp, phong tục tập quán nặng nề, sống thành làng nhỏ, cộng đồng mối quan hệ xã hội bị yếu tố cộng động chi phối mạnh mẽ Các quy phạm xã hội thường cố định thành luật tục hay tập quán pháp giữ vai trò quan trọng đời sống cộng đồng Do pháp luật Nhà nước vắng bóng dân tộc thiểu số Việc phổ biên giáo dục pháp luật cho vùng đồng bào dân tộc thiếu số bào khu vực biên giới năm qua chưa quan tâm cách đồng bộ, có nơi cấp uỷ, quyền khốn trắng cho ngành tư pháp Trong Sở, ngành Tư pháp địa phương cịn có nhiều khó khăn mặt tổ chức, chưa thực nhiệm vụ giáo dục pháp luật lẽ khơng có cán chun trách phổ biến, giáo dục pháp luật mà phổ biến kiêm nhiệm, kinh phí riêng phương tiện phục vụ cơng tác Vì chất lượng, hiệu phổ biến giáo dục pháp luật vùng dân tộc thiểu số vùng bào khu vực biên giới hạn chế Nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật nghèo nàn, không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội truyền thống văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số nói chung đồng bào khu vực biên giới nói riêng Bộ đội biên phịng "nòng cốt chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh trật tự biên giói quốc gia, đất liền, hải đảo, vùng biên giói cửa theo phạm vi, nhiệm vụ pháp luật quy định" ( Điều - Pháp lệnh Bộ đội biên phòng ) Từ thành lập tói ( 3-3-1959), Bộ đội biên phịng gắn bó máu thịt với nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân khu vực biên giới thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Lớp lớp cán chiến sỹ biên phịng gắn bó máu thịt với đồng bào, thực hiệu: " Đồn nhà, biên giới quê hương , đồng bào dân tộc anh em ruột thịt" Để vận động đồng bào, Bộ đội biên phòng thực bốn cùng." Cùng ăn, ở, làm, nói tiếng địa phương" Do nhiều cán , chiến sỹ biên phòng đồng bào coi người dân tộc mình, làng Để thực chức quản lý bảo vệ biên giới quốc gia, Bộ đội biên phòng thực thi pháp luật phương pháp thuyết phục, cưỡng chế hành chính, kinh tế Thực tiễn năm qua, Bộ đội biên phòng thuyết phục đồng bào khu vực biên giới sở tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xây dựng niềm tin, tình cảm đắn với pháp lu ậ t, phát động phong trào quần chúng đấu tranh, ngăn chặn hàng ngàn kẻ vượt biên, buôn lậu ,phát động phong trào quần chúng đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật Theo thẩm quyền Bộ đội biên phòng quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Bộ đội biên phòng bắt giữ, xử lý điều tra gần chục ngàn vụ phạm tội hàng năm xử lý hàng chực vạn lượt người vi phạm hành tuyến biên giới Thông qua hoạt động thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, Bộ đội biên phòng bước đầu định hướng giáo dục pháp luật cho đối tượng vi phạm tội phạm Nhưng thời gian qua, việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vục biên giới Bộ đội biên phịng chưa nghiên cứu đầy đủ có hệ thống mà dừng lại việc tổng kết để đạo hoạt động thực tiễn theo vụ, tùng việc Trước u cầu tình hình, địi hỏi quan hệ hai bên biên giới toàn diện, nhu cầu tinh thần, tình cảm bào cần đáp ứng cao, dễ dàng , thuận tiện Nhưng nảy sinh khó khăn cho cơng tác quản lý, kiểm soát qua lại biên giới, vào khu vực biên giới phát vi phạm tội phạm lợi dụng mối quan hệ để phá hoại Do đồng bào khu vực biên giới phải trang bị đầy đủ kiến thức trị, pháp luật, ý thức trách nhiệm công dân, ý thức cảnh giác cách mạng V.V Nhằm xây dựng biên giới vừa hàng rào pháp lý ngăn cách chủ quốc gia ,vừa không gian họp tác, xây dựng phòng tuyến nhân dân bảo vệ vững chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Rõ ràng, nghiên cứu đề tài " Bộ đội biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên gìớiở Việt Nam " có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực 2- Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu giáo dục pháp luật góc độ khoa học pháp lý nước ta vấn đề nhiều nhà khoa học , luật học quan tâm, đề tài : " Y thức pháp luật x ã hội chủ nghĩa giáo dục pháp luật cho nhân dân lao động Việt nam " - PTS luật học Nguyễn Đình Lộc " Giáo dục pháp luật cho người lao động điểu kiện đổi Việt Nam" - Luận án PTS luật học Trần Ngọc Đường " Giáo dục pháp luật việc hình thành nhân cách cho học sinh p hổ thơng" PTS luật học Nguyễn Đình Đặng Lục , " Cơ sở khoơ học việc xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật"- Đề tài KX 07-17- Chủ biên: TS Đào Trí ú c " Một sô' vấn đề vê giáo dục pháp luật miên núi vùng dân tộc thiểu số" - Nguyễn Duy Lãm tập thể tác giả Ngoài cịn số viết như.-" Suy nghĩ cơng tác p h ổ biến giáo dục pỉìáp luật đồng bào dân tộc người vung biên giới" - Phạm Trưởng đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số 9-1993 Điều chứng tỏ việc giáo dục pháp luật tình hình quan tâm nghiên cứu nhiều Song chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống cơng tác giáo dục pháp luật chủ thể Bộ đội biên phòng thực khu vực biên giới bào dân tộc thiểu số 3- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài : - Mục đích nghiên cứu đề tài : Làm rõ sở lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật chủ thể Bộ đội biên phòng cho đồng bào khu vực biên giới Để xuất phương hướng nâng cao hiệu giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới tình hình Đê thực mục đích , đề tài có nhiệm vụ : + Tim hiểu số phạm trù lý luận giáo dục pháp luật, mục đích hình thức phương pháp giáo dục pháp luật + Nghiên cứu đặc thù giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng thực khu vực biên g iớ i + Phân tích điều kiện khách quan đặc thù điểu kiện kinh tế xã hội , phong tục , tập quán , truyển thống đạo đức đồng bào khu vực biên giới ảnh hưởng đến công tác giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng + Đánh giá thực trạng hình thức , phương pháp , phương tiện , nội dung giáo dục pháp luật mà Bộ đội biên phòng thực Rút nguyên nhân thực trạng + Luận chứng kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật mà chủ thể Bộ đội biên phòng thực đồng bào khu vực biên giới 4- Đối tượng , phạm vi phương pháp nghiên cứu : - Luận án giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu : Là ý thức pháp luật đồng bào khu vực biên giới công tác giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới - Phương pháp nghiên cứu : Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử , quan điểm đường lối Đáng tư tưởng Hổ Chí Minh để luận giải vấn để lý luận thực tiễn công tác giáo dục pháp luật mà Bộ đội biên phòng tiến hành đồng bào khu vực biên giới Đê chứng giải vấn đề cụ , luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học quan sát , vấn , phát phiếu điều tra , phương pháp chuyên gia v.v phương pháp phân tích tống hợp , thống kê so sánh 5- Những đóng góp luận án : - Luận án góp phần làm phong phú lý luận giáo dục pháp luật Luận án tìm kiếm phương pháp , hình thức , nội dung , mục đích giáo dục pháp luật mang tính đặc thù cho bào khu vực biên giới - Luận án xác định rõ vai trò giáo dục pháp luật việc xây dựng Biên phịng tồn dân gắn với quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân bảo vệ vững chủ quyền lãnh thổ , an ninh trật tự biên giới quốc gia - Luận án lý giải sở lý luận thực tiễn cách có hệ thống , sở khoa học để Bộ đội biên phòng nâng cao hiệu giáo dục pháp luật , đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước biên giới quốc gia 6- Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án : - Luận án sử dụng làm tài liệu giảng dạy nghiên cứu tham khảo cho trường Đại học Biên phòng người quan tâm đến việc giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới - Luận án sở khoa học để cấp lãnh đạo Bộ đội biên phòng nghiên cứu tham khảo đưa giải pháp thực tiễn để hồn thiện cơng tác giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới 7- Kết cấu luận án : Luận án gồm mở đầu , ba chương kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƯ Ơ NG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TRONG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO Đ ổ N G BÀO KHU vực BIÊN GIỚI 1.1 - Một SỐ vấn để lý luận vể giáo dục pháp luật: 1.1.1- K hái niệm giáo dục pháp lu ậ t: Cho đến khái niệm giáo dục pháp luật nhiều quan niệm khác Quan niệm cũ cho tuyên truyền giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị tư tưởng Có nghĩa giáo dục pháp luật phận giáo dục trị tư tưởng nhiều người lầm tưởng giáo dục trị tư tưởng tốt có ý thức pháp luật tốt , ý thức pháp luật sản phẩm phụ giáo dục trị tư tưởng Có số người lại cho giáo dục pháp luật với tuyên truyền , phổ biến , giậi thích pháp luật , công việc phương tiện thông tin đại chúng , máy tuyên truyền Một số người lại cực đoan cho lằng khơng có khái niệm giáo dục pháp lu ậ t Pháp luật quy tắc có tính bắt buộc chung người phải có nghĩa vụ tuân thủ Do không cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật Cái gọi giáo dục pháp luật thực chất phổ biến pháp luật , nội hàm khơng bao hàm tun truyền , giải thích , pháp luật khơng thể có thuộc tính tuyên truyền quảng cáo Tất quan niệm theo ]à phiến diện , giản đơn chiều , chưa thấy hết đặc thù tác động giá trị vốn có pháp luật Vì quan niệm vơ tình cố ý hạ thấp vai trị , giá trị xã hội pháp luật , thực tế quan niệm khơng tạo khả , triển khai hoạt động tổ chức thực pháp luật tất nhiên làm cho hiệu lực hiệu pháp luật bị giảm s ú t Vì tìm hiểu chất khái niệm giáo dục pháp luật có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chúng tơi trí với khái niệm giáo dục pháp luật PTS Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai tác phẩm bàn giáo dục pháp lu ậ t: " Ban chất giáo dục pháp luật ì hoạt động định hướng có tơ chức , có chủ đinh chù th ể vi áo dục , tái độtìv lên đối tượng giáo dục, nhằm mục đíc h hình thành họ tri thức pháp lý , tình cám ìềằuìi vi phù họp vói địi hó.i hệ tỉiố/iíỊ pìhip luật hành " [ 7.Tr 13 ] Đây khái niệm xuất phát từ khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp khoa học sư phạm Việc hình thành ý thức người nói chung ý thức pháp luật nói riêng q trình ảnh hưởng tác động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan , nhà kinh điển chủ nghĩa Mác -Lê Nin nhà lý luận giáo dục phân biệt hai mặt trình điều kiện khách quan nhân tố chủ quan c Mác viết " Con người vốn sản phẩm hoàn cảnh giáo dục Và đố tiqười thay đổi vốn lù sẩn phẩm hoàn cảnh giáo dục thay đổi [ 1.Ti 120 ] Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nói " Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội , trước hết cần phải có người x ã hội chủ nghĩa " Như hình thành ý thức cá nhân người trình phức tạp , có nhiều yếu tố chịu ảnh hưởng , cần phân biệt điều kiện khách quan nhân tố ảnh hưởng nhân tố chủ quan nhân tố tác động Nhân tố ảnh hưởng tác động tự phát theo chiều theo chiều khác , nhân tố tác động tự giác , có ý thức, có chủ định theo hướng xác định Do trước hết phải quan niệm giáo dục pháp luật tác động có định hướng , có chủ định theo hướng xác định chủ thể giáo dục đến đối tượng giáo dục Khái niệm giáo dục pháp luật tác động phân biệt với khái niệm hình thành ý thức pháp luật Hai phạm trù có quan hệ mật thiết với hình thành ý thức pháp luật sản phẩm điều kiện khách quan lẫn tác động định hướng nhân tố chủ quan Thực tiễn kết giáo dục pháp luật đạt xác định đắn nội dung , hình thức , phương pháp phương tiện giáo dục đồng thời có nghệ thuật khéo léo định hướng yếu phù hợp với giai đoạn , thời kỳ loại khách thể giáo dục khác Khái niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm cho phép ta thấy mối quan hệ chung riêng Do thấy việc sử dụng hình thức , phương pháp chung giáo dục phải sử dụng hình thức , phương pháp xác định mục đích riêng giáo dục pháp luật , đồng thời chủ thể giáo dục pháp luật có nét l iêng phong phú đa dạng chủ thể giáo dục sư phạm 1.1.2 - M ục đích giáo dục pháp lu ậ t: Là đặc trưng quan trọng để phân biệt với dạng giáo dục khác Mục đích giáo dục pháp luật phải đáp úng nhu cầu cự thế’ xã hội giáo dục pháp luật giai đoạn điều kiện lịch sử cụ thể Vì theo cần xác định : giới, nên phải hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước biên giới quốc gia lĩnh vực sau: + Hoàn thiện điều ứơc quốc tế biên giới quốc gia: Quy định quy chế khu vực biên giới , khu vực cửa , quy định hình thức , biện pháp quản lý bảo vệ biên giới trách nhiệm quan chuyên trách quản lý bảo vệ biên giới , trách nhiệm quan nhân dân bảo vệ biên giới + Hoàn thiện pháp luật tổ chức lực lượng bảo vệ biên giới + Hoàn thiện luật pháp có liên quan đến biên giới , khu vực biên giới , luật hành , luật đất đai , luật dân , luật thương mại , luật hình , luật tố tụng hình , luật tố tụng dân + Xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực đòi hỏi vướng mắc quản lý Nhà nước biên giới quốc gia Một nội dung quản lý Nhà nước biên giới quốc gia giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới có tri thức , tình cảm , lòng tin động hành vi phù họp với yêu cầu pháp luật , giáo dục pháp luật tốt nên pháp luật không hồn thiện Tóm lại : Xây dựng Bộ đội biên phòng vững mạnh bảo đảm mặt tổ chức cho việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới , đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước biên giới quốc gia hoàn thiện phương tiện quản lý Nhà nước , hoàn thiện phương tiện để nhân dân thực quyền làm chủ , có hồn thiện pháp luật quản lý Nhà nước biên giới quốc gia có sở pháp lý vững cho việc giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới 3.2- Một số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho chủ thể Bộ đội biên phòng thực đồng bào khu vực biên giới 3.2.1- Hiệu giáo dục pháp luật qua công tác Bộ đội biên phịng Xuất phát từ phân tích lý luận trình bày chương , qua khái quát thực tế hoạt động giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng chương , hiểu hiệu giáo dục pháp luật qua cơng tác biên phịng mức độ đạt thay đối vể nhận thức , thái độ tích cực hành vi họp pháp bào khu vực biên giói tác động định hướng giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng Tuy nhiên để đánh giá cách tương đối cụ thể hiệu giáo dục pháp luật qu a côn g tác Bộ đội biên phịng , chúng tơi thử tìm kiếm m ộ t số tiêu chí quan trọng đê dề định lượng phán ánh thuộc tính , 65 quan hệ nội khách quan tạo nên chất cơng tác biên phịng giáo dục pháp luật qua cơng tác biên phịng Bộ đội biên phòng tiến hành với bào khu vực biên giới Như biết : Hiệu giáo dục pháp luật kết tác động giáo dục pháp luật định hướng để đạt thay đc đối tượng tác động tri thức , tình cảm hành vi tích cực pháp luật phù với mục đích đặt mà chi phí vật chất tinh thần Căn vào mục đích giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới thể áp dụng tiêu chí sau : - Nhóm tiêu chí phản ánh hiệu cơng tác biên phịng : Bao gồm tiêu chí số lượng chất lượng cơng tác quản lý bảc biên giới quốc gia , giữ gìn an ninh biên giới , trật tự an toàn khu vực biên gi vận động quần chúng tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới , lãnh thổ Việc giải kiện biên giới có pháp luật khơng , có ủng hộ nhiệt tình đồng bào khu vực biên giới không , Bộ đội biên phòng xây dựng phòng tuyến nhân dân vững bảo vệ biên giới khơng - Nhóm tiêu chí đánh giá tác động giáo dục pháp luật Bộ đội b phịng tiến hành thơng qua hình thức giáo dục truyền thống bào khu vực biên g ió i: + Trước tiên số lượng người nghe phổ biến văn luật quyền nghĩa vụ công dân văn liên quan đến biên giới khu biên giới + Số lượng vụ việc vi phạm pháp luật nhân dân tố giác , đấu trai giáo dục chỗ đối tượng vi phạm v.v + Số lượng chất lượng nhân dân xã tham gia báo vệ đường b mốc quốc giới , đấu tranh để giữ vững biên cương Tổ quốc + Số lượng vụ việc tệ nạn , hủ tục trừ + Xây dụng phong trào nhân dân tự quản , an tồn thơn bình y< gia đình hạnh phúc - Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu định hướng giáo dục pháp ỉ đặc thù qua công tác biẻn phồng + Xử lý vi phạm hành , người vi phạm h tái phạm , tự giác chấp hành định xử lý vi phạm hành người vi phạm + Điều tra khám phá vụ án , người tái phạm 66 + Tình trạng vi phạm tội phạm tăng , giảm , nguyên nhân tình trạng trước sau định hướng giáo dục pháp luật + Cố vấn pháp luật cho vụ hoà giải tranh chấp vi phạm nhỏ nhân dân , chất lượng việc hoà giải ? Sau hồ giải cịn tranh chấp lại khơng ? Tóm lại, để đánh giá hiệu giáo dục pháp luật thể Bộ đội biên phòng tiên hành với bào khu vực biên giới phải đánh giá tổng hợp tất tiêu chí Hiệu giáo dục pháp luật mà Bộ đội biên phòng đạt cao thực đựơc chức quản lý bảo vệ vững chủ , lãnh thổ biên giới quốc gia , an ninh , trật tự , an toàn xã hội nếp sống yên vui lành mạnh nhân dân khu vực biên giới 3.2.2: Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giáo dục pháp luật c h ủ thể Hộ đội biên phòng cho đồng bào khu vực biên g iớ i 3.2.2.1: Dự báo sơ tình hình có liên quan đến hoạt động giáo dục pháp luật Bộ đội biên phịng đối vói đồng bào khu vực biên g ió i + Xu chung giới khu vực tiếp tục vào hồ hỗn , quan hệ đa phương , đa cực , phát triển nhanh vể khoa học kỹ thuật , công nghệ , giành khai thác thị trường kinh tế xậ hội Đặc biệt vấn đề dân tộc , sắc tộc , tơn giáo vấn đề trị xã hội nóng bỏng phát triển ngày phức tạp Xu thê tình hình tác động mạnh vào vùng biên giới vốn vùng quan trọng chiến lược , trị quốc phịng , an ninh , kinh tế vùng tập trung đông hầu hết dân tộc thiểu số + Chủ nghĩa Đ ế quốc lực phản động thù địch không thay đổi chất âm mưu , ý đồ chống phá Cách mạng nước ta Chúng rút kinh nghiệm qua thất bại thời gian qua , lợi dụng việc bỏ cấm vận nước ta , lợi dụng sách mở cửa thiếu sót , yếu ta , để tiếp tục chống phá ta chiến lược diễn biến hồ bình tự diễn biến , liệt tinh vi , hiểm độc với nhũng điều chỉnh bước , mục tiêu phá ta phương thức nội dung : Đầu tư kinh tế xã hội , ngoại giao thân thiện , khoét sâu mâu thuẫn nội Do đồng bào dân tộc, cán bộ, đảng viên ỏ' khu vực biên giới đối tượng , địa bàn thường xuyên chịu công phá hoai chiến lược Thời gian tới tiếp tục củng cố biên giới quan hệ biên giới hồ bình hữu nghị , họp tác nhung chắn phái đấu tranh liệt với âm mưu , ý đổ hoạt động xâm canh , xâm CU', lấn chiếm biên giới đồng thời phái chỗng hoạt động kích động di dịch cư , tuyên truyền phát triển đạo trái phép , 67 tun tru yến kích động "\tùìí> , đón VIIU " vùng dãn tộc thiểu số , móc nối, cài cắm sở lực lượng ngầm , kính động gây rối , gây bạo loạn bọn phản động biên giới , bọn phản động lợi dụng dân tộc , tôn giáo phần tử hội khác + Tuy năm qua ta thu kết kinh tế xã hội , đời sống tinh thần vật chất nhân dân , nhìn tổng quát khu vực biên giới nước ta mặt phát triến thấp so với vùng khác Đời sống đồng bào khu vực biên giới cịn khó khăn , thiếu thốn , thấp , thành phần cư dân nơi chưa ổn định , có biến động phức tạp Mặt khác tiếp tục thực sách kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trừơng định hướng XHCN Thực sách mở cửa , quan hệ kinh tế , xã hội hai bên biên giới phát triển phong phú đa dạng hon nhung có phức tạp tiêu cực Những vấn đề tác động toàn diện vào người dân biên giới , mặt tiêu cực Lợi dụng tình hình đối tượng hình đẩy mạnh hoạt động buôn lậu , trộm cướp , cờ bạc , mua bán phụ nữ , trẻ em , mại dâm , nghiện hút , mê tín , lừa đảo , phá hoại tài nguyên , môi trường sinh thái hai bên biên giới khu vực biên giới nước ta phức tạp , gay gắt + Tình hình tổ chức lực lượng Bộ đội biên phòng chưa ổn định , lại bước vào giai đoạn chuyển giao hệ cấp tương đối lớn , có biến đổi thay đổi nhiều lãnh đạo , huy , đội ngũ cán chủ trì , lực lượng chun mơn nghiệp vụ công tác Đặc biệt từ cuối năm 1995 Bộ đội biên phòng lại chuyển giao từ Bộ Nội Vụ sang Bộ Quốc Phòng quản lý huy Tuy có nhiều thuận lợi , nhiệm vụ trị nặng nề , lại phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh tổ chức máy lãnh đạo , huy Đội ngũ cán cấp nề nếp chế độ hoật động công tác cho phù hợp có hiệu với yêu cầu Những dự báo tình hình trẽn cho thấy cơng tác giáo dục pháp luật chủ Bộ đội biên phòng thực bào khu vực biên giới thời gian tới có thuận lợi u cầu khó khăn Địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp thích họp đế nâng cao hiệu giáo dục pháp lu ậ t 68 3.2.2.2: M ột sô giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giáo dục pháp luật chủ thê Bộ đội biên phồng cho đồng bào khu vực biên giói - Xây dựng nâng cao văn hoá pháp lý cho đồng bào khu vực biên giới phương hướng tổng quát nâng cao hiệu giáo dục pháp luật qua công tác Bộ đội biên phịng Giáo dục pháp luật khơng phải yếu tố để hình thành văn hố pháp lý cá nhân xã hội Song đóng vai trị vơ quan trọng cho việc hình thành văn hố pháp ]ý cá nhân tồn xã hội Văn hố pháp lý yếu tố tách rời với dân , khả phương tiện để Nhà nước cá nhân công dân sử dụng quyền nghĩa vụ pháp lý Văn hố pháp lý quy định ý thức pháp luật xã hội , đặc trưng pháp lý hành , đặc biệt tính ổn định trật tự pháp luật nước Văn hoá pháp lý đất nước thời kỳ phát triển định theo Ìihiểu nhà nghiên cứu phản ánh qua ba yếu tố : ] - Mức độ phát triển hoàn thiện hệ thống pháp lu ậ t 2- Trạng thái ý thức pháp luật công dân xã hội 3- Kỹ trình độ thực tế Nhà nước nhân dân việc sử dụng pháp luật hiẹn qua tình trạng trật tự pháp luật xã hội [14.Tr 128,129] Như văn hoá pháp lý bào khu vực biên giới phận văn hoá pháp lý chung dân tộc Việt Nam , việc nâng cao văn hoá pháp lý cho bào khu vực biên giới phận việc nâng cao văn hoá pháp lý dân tộc Việt Nam Tuy nhiên việc nâng cao văn hoá pháp lý cho đồng bào khu vực biên giới có đặc thù riêng xuất phát từ đặc điểm khu vực biên giới nơi cư trú đại đa số bào dân tộc thiểu số , phong tục tập quán , luật tục phương tiện chủ yếu để thực dân chủ làng xã , nơi mà bào chưa có thói quen sử dụng pháp luật phương tiện chủ yếu để thực hành dân chủ Nơi mà Nhà nước địi hỏi có quy chế pháp lý đặc biệt để quản lý bảo vệ quyền quốc gia , đảm bảo đời sống văn hoá , tinh thần , đạo đức truyền thống đồng bào đời sống vật chất quan hệ dân tộc thân tộc hai bên biên giới Cũng dạng văn hoá khác, văn hoá pháp lý phân giá trị tinh thần tạo nên thành viên xã hội Văn hoá pháp lý xã hội lại phụ thuộc vào văn hhoá pháp lý cá nhân Văn hoá pháp lý cửa cá nhân trước hết thống tri thức, tình cám hành vi người pháp luật Như văn hoá pháp lý người gồm ba yêu tô: 69 - Yếu tố th ứ tri thức pháp luật: Đây yếu tố quan trọng để phát triển ý thức pháp luật tiền đề tính tích cực hành vi hợp pháp người Đó điều kiện cần thiết để tiếp xúc với trị văn hố, chất kích thích cho hành vi hợp pháp, phương tiện để sử dụng dân chủ thực dân chủ Như để có văn hố pháp lý trước hết địi hỏi người phải có m ột lượng tri thức pháp luật Kinh nghiệm thực tiễn lượng tri thức pháp luật công dân trước hết địi hỏi phải hiểu thấu đáo tính giai cấp pháp luật, tính xã hội pháp luật, nắm vững quyền, nghĩa vụ quy định Hiến pháp đạo luật Ớ nước ta , lượng tri thức cịn ỏi, " đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu s ố ỏ biên giới mà cán xã, ( Lai Châu) biết chữ kỷ Lượng người mù chữ ì ớn, trẻ em bỏ học 40% " [ Báo Đại đoàn kết số 101 ngày 18-12-1977] Vấn để nâng cao tri thức pháp luật vấn để vơ khó khăn, vấn đề đặl nâng cao tri thức pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới với việc xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, đưa nội dung giáo dục pháp luật vào lớp xoá mù chữ Trong nội dung giáo dục pháp luật cần đưa thêm nội dung quyền, nghĩa vụ người công dân khu vực biên giới theo quy chế pháp lý biên giới quốc gia, tuyên truyền phổ biến pháp luật phải dùng tiếng nói đồng bào đồng bào tiếp thu tri thức pháp luật - Yếu tơ thứ hai vãn hố pháp lý cá nhân cơng dân tình cảm tơn trọng pháp luật hành Tinh cảm âý trước hết lòng tin pháp luật, tin vào cần thiết, tính cơng bằng, vào lợi ích điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật Đây yếu tố quan trọng để chuẩn bị cho người có hành động theo pháp luật, thực tiễn có khơng người có tri thức pháp luật khơng có tình cảm đắn với pháp luật nên họ không xử theo quy định pháp luật Đặc biệt khu vực biên giới phân tích chương 1, đồng bào sợ khơng muốn bị phá vỡ trật tự cộng đồng, họ tự giác thực phong tục tập quán, luật tục làng Do việc giáo dục tình cảm, lịng tin vào pháp luật vấn đề vô quan trọng Người làm công tác giáo dục pháp luật phải phân tích cho bào tính thống pháp luật với phong, mỹ tục điếm tiến luật tục để đồng bào tin vào pháp luật có tình cảm với pháp luật phong tục tập quán luật tục làng sở xố bỏ hủ tục tệ nạn xã hội đồng bào - Yếu tô thứ ba văn hô pháp lý cơng dán hành vi xử theo đòi hỏi pháp luật Hành vi phái trở thành thói quen, trở thành 70 iniềm tin nội tâm , xây dựng tri thức tình cảm đắn pháp luật Việc " sống làm việc theo Hiến pháp vù Pháp luật" kết giáo dục pháp luật sâu rộng Điều trỏ nên thiết đất nước bước phát triển xây dựng Nhà nước pháp quyền khu vực biên giới - nơi không gian hợp tác cửa mở cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội Vấn đề xây dựng thói quen xử theo yêu cầu pháp luật vấn đề vô quan trọng, vừa thể chủ quyền quốc gia , thể trình độ văn hố dân tộc, vừa thể đường lối đối ngoại hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Đảng Nhà nước Việt Nam khu vực biên giới có tiền đề kinh tế quan hệ kinh tế thị trường, mậu dịch biên giới tiền đề quan trọng để xây dựng thói quen xử theo pháp luật Tiền đề kinh tế cần phải ý phát triển, thơng qua kết hợp giáo dục pháp luật hình thành thói quen hành vi theo yêu cầu pháp luật Văn hố pháp lý loại hình văn hố đặc biệt, thành dân chủ hoá thành chung nghiệp đổi mới, phụ thuộc phần lớn vào trình độ văn hố pháp lý cá nhân nhóm cá nhân ( cộng đồng nhỏ) Do việc nâng cao văn hoá pháp lý cho đồng bào khu vực biên giới phải tiến hành giáo dục pháp luật cho cá nhân cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực biên giới , hình thành bầu khơng khí pháp luật dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ cộng đồng, tiến cộng đồng dân tộc thiểu số (dòng họ, làng ) kết hợp chặt chẽ với dân chủ xã hội chủ nghĩa Thực dân chủ xã hội chủ nghĩa không làm sắc truyền thống dân tộc thiểu số đại gia đình dân tộc Việt Nam Bộ đội biên phịng ỏ biên giới ln ]à chỗ dựa vững bào khu vực biên giới , gắn bó máu thịt với họ , vận động đồng bào để xây dựng biên giới lòng dân trận biên phịng tồn dân Do Bộ đội biên phịng phải tham mưu cho quyền cấp trực tiếp tham gia thực việc xây dựng phát triến kinh tế , văn hoá xã hội , an ninh quốc phòng khu vực biên giới , bước nâng cao đời sống văn hoá tinh thần đời sống vật chất cho đồng bào, có việc góp phần nâng cao văn hố pháp lý cho đồng bào Xét lý luận thực tiễn Bộ đội biên phịng có đủ sức góp phần đắc lực nâng cao văn hố pháp lý cho đồng bào khu vực biên giới * Mọt sỏ giải pháp cụ thê nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cúa Bộ đội biên phồng đối vói đồng bào khu vực biên giói + Giải pháp th ứ nhái : Hoàn thiện hệ thống pháp luật có tìnhđến đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số khu vực biên giới 71 Pháp luật Nhà nước thực vào sống phản ánh khách quan đời sông xã hội , phản ánh khách quan đời sống kinh tế , điều kiện kinh tế xã hội đất nước Nước ta điều kiện theo đường lối Đảng theo quy định pháp luật, kinh tế có cấu nhiều thành phần , vận hành theo chế thị trường , có quản lý Nhà nước , theo định hướng xã hội chủ nghĩa Như pháp luật phải phản ánh khách quan kinh tế tiêu chuẩn cho người không ngang từ điểm xuất phát , mà pháp luật phải tính đến vùng miền núi , vùng dân tộc thiểu số nơi kinh tế tự cấp tự túc, văn hoá , giáo dục , y tế lạc hậu , dân mù chữ, gần đứng ngồi trị Phong tục tập quán nặng nề Thực tiễn thời gian qua "quy định nguyên tắc " ưu tiên vùng bào dân tộc thiểu số quy định cụ thể đảm bảo ưu tiên cịn qúa ỏi , thực ưu tiên số lĩnh vực giáo dục , y tế song ưu tiên pháp luật chưa đủ điều kiện vật chất đảm bảo thực Còn phần lớn nguyên tắc cụ quy định vùng sâu , vùng xa đểu chưa cụ thể hoá luật , chưa quy đinh chặt chẽ trách nhiệm vùng khác vùng bào dân tộc thiểu số Ví dụ : Luật nhân gia đình năm 1986 Điều 55 : " Đôi với dân tộc thiểu sô , Hội đồng Nhả nước vào luật tình hình cụ th ể mù có quy định thích hợp " Đến khơng có quy định cụ thể Xã hội , xã hội chủ nghĩa xã hội dân chủ , pháp luật ý chí khơng thể thực ( Xã hội phong kiến pháp luật ý chí , Nhà nước lại dùng bạo lực buộc người dân phải thực ) Xã hội xã hội chủ nghĩa có văn hố kế thừa phát huy truyền thống sắc dân tộc Việt Nam kế thừa có chọn lọc văn hố giới Nếu coi pháp luật tượng văn minh văn hố pháp luật xã hội chủ nghĩa phải kế thừa nhũng tốt đẹp phong tục , tập quán , luật tục , pháp luật phong kiến Việt Nam việc quản lý xã hội dân tộc thiểu số miền núi vùng biên giới Chỉ hệ thống pháp luật hồn thiện có tính đến đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số , vùng đồng bào khu vực biên giới pháp luật có tính khả thi sở khoa học cho công tác giáo dục pháp luật cho bào dân tộc thiểu số nói chung đồng bào khu vực biên giới nói riêng đạt hiệu + Giãi pháp th ứ h a i : Nhà nước cần có văn pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước việc giáo dục pháp luật cho bào dân 72 tộc thiếu số đồng bào khu vực biên giới Xác định trách nhiệm quan Nhà nước việc phối hợp với Bộ Tư pháp thực việc giáo dục pháp luật qua chức nghề nghiệp Pháp luật dù có hồn thiện tự vào sống , việc giáo dục pháp luật trách nhiệm Chính phủ Do Chính phủ cần đề xuất với Nhà nước ban hành luật phổ biến giáo dục pháp luật không nên dừng lại luật ban hành văn pháp luật Vì giáo dục pháp luật loại hoạt động phức tạp, đòi hỏi trách nhiệm cao chủ thể giáo dục , chủ thể giáo dục pháp luật lại đa dạng , phong phú Do không quy định trách nhiệm rõ ràng chủ thể dẫn đến hệ "dễ làm , khó bỏ " không chịu trách nhiệm Vùng bào dân tộc thiểu số , vùng biên giới nơi mà công tác giáo dục pháp luật vô khó khăn phức tạp, địi hỏi lực lượng, vật chất, phương pháp, phương tiện đặc biệt, không luật quy định rõ ràng thấy cần tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật , phục vụ cho cơng việc mìiih , xong việc thơi , khơng có giáo dục pháp lu ậ t Do quy định rõ ràng trách nhiệm đảm bảo vật c h ấ t, tinh thần cho việc thực thi công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu + Giải pháp thứ ba : Bộ đội biên phịng phải có đạo , lãnh đạo thống công tác giáo dục pháp luật từ trước tới , công tác giáo dục pháp luật nội dung công tác vận động quần chúng bảo vệ biên giới , giáo dục pháp luật coi phận cơng tác vận động quần chúng , đạo tổng kết góc độ công tác vận động quần chúng tuyên truyền , vận động quần chúng chấp hành đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước , quy chế pháp lý biên giới quốc gia Chưa có định hướng đạo giáo dục pháp luật qua hình thức đặc thù giáo dục pháp luật Do , nội dung giáo dục pháp luật cịn đơn giản , hình thức tun truyền , phổ biến pháp luật theo tùng đợt , tùng cơng việc , chưa vào thường xun có nề nếp Trước tình hình khu vực biên giới yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghía Việt Nam địi hỏi , việc giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới đặt xúc , lãnh đạo đạo thống vể nội dung , hình thức , đảm bảo tài liệu , đảm bảo phương tiện , đám bảo vật chất , đảm bảo tổ chức , cán , để bước nâng cao tri thức pháp luật , tình cám , lòng tin pháp luật lối sống theo pháp luật cúa đồng bào khu vực biên giới Đó u cầu thiết qn lý Nhà nước pháp luật đối vói biên giới quốc gia khu vực biên giới Bộ đội biên phòng 73 + Giải pháp th ứ t : Phát triển kinh tế , văn hoá xã hội , nâng cao dân trí khu vực biên giới Thông qua vận động định canh , định cư , phát triển kinh tế thông qua việc xoá điểm trắng văn hoá , xây dựng điểm sáng văn hố , thơng qua việc liên kết với ngành giáo dục đào tạo để xoá mù chữ , phổ cập giáo dục tiểu học để giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới Ngày 16/7/1993 Bộ đội biên phòng với Bộ Văn hố thơng tin ký kết chương trình phối họp [ số 2051/LT-VHTT ] "Đẩy mạnh nâng cao chất lượng văn hố thơng tin miền núi , vùng đồn V bào dân tộc thiểu s ố biên giới từ năm ì 993 - 2000 Qua năm thực hiện, Bộ đội biên phòng thành lập 21 tỉnh biên giới tỉnh đội tuyên truyền văn hoá từ đến người, tổ chức 2.500 buổi văn nghệ , tuyên truyền văn hoá cho triệu lượt người xem Bộ đội biên phòng với ngành Vãn hoá , Giáo dục , Y tế , Đoàn niên , Hội phụ nữ xây dựng "điểm sáng văn hoá " vùng cao biên giới nhiều nơi , tiêu biểu Phó Bảng (Hà Giang ) , Tà Vát (Bình Phước ), Nậm Cắn (Nghệ An ), Bờ Y ( Kon Tum ) , Quảng Đức ( Quảng Ninh ) Lắp đặt hàng trăm ăng ten Parapol , TVRO , hệ thống truyền cho cụm dân cư , xã biên giới đế đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước tới đồng bào khu vực biên giới Tuy nhiên việc lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật chưa đạo thống , tài liệu phục vụ cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho đồng bào chưa phù hợp , chưa soạn thành đế cương tuyên truyền ngắn gọn , dễ hiểu , chưa tổ chức biên dịch tiếng địa phương , kết tuyên truyền , phổ biến pháp luật thực tiễn pháp lý chưa cao Thiết nghĩ thời gian tới Bộ đội biên phòng cần làm tốt việc chưa làm hiệu tuyên truyền , phổ biến pháp luật qua cơng tác truyền thơng văn hố có hiệu cao Hoạt động xoá mù phổ cập giáo dục tiểu học Bộ đội biên phịng tham gia tích cực * Về việc liên kết với Bộ giáo dục Đào tạo tiến hành xoá mù cho đồng bào khu vực biên giới : '' Ngày 131121 ỉ 997 Bộ tư lệnh Biển pììờỉù Bộ Giáo dục đào tạo tổng kết nủnì thực chương trình phoi hợp Xtìủ mù chữ vù ph ổ cập giáo dục tiểu học Bộ đội biên pỉìờĩìg cúc tính mơ 923 lớp xo mù chữ cho 21.860 học viển cố Ì7 học viển ỉà cán x ã , thôn , : Ị 27ố học viển phụ nữ dân tộc thiếu s ' R.Ì59 học êiì đ ã kiểm tra cơììiị nhận hồn thùtìỉì chương 74 trình xố mu chữ theo quy định : Trực tiếp iỊĨảníỊ dạy 790 lớp ph ổ cập giáo dục tiếu họi cho 18.473 học sinh ” [ Báo Đại đoàn kết số 101] Qua tổng kết việc làm năm qua cho thấy Bộ đội biên phịng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao dân trí cho bào khu vực biên giới -Qua công tác " thấy giáo mang quân hàm mẩu xanh" lổng ghép nội dung giáo dục pháp luật Nhưng việc làm chương trình ngoại khố , cịn chương trình khố cho người xoá mù nội dung pháp luật chưa phù hợp với khu vực biên giới , chưa thiết thực , nội dung cần thiết luật hôn nhân gia đình , luật phổ cập giáo dục tiểu học , luật bảo vệ chăm sóc trẻ em , luật báo vệ rừng , Hiệp định , Hiệp nghị biên giới , quy chế khu vực biên giới , cửa v.v chưa biên soạn đưa vào nội dung giáo dục xoá mù chữ cho đồng bào khu vực biên giới Để nội dung giáo dục pháp luật phù hợp với bào khu vực biên giới, thiết nghĩ Bộ đội biên phòng phải chủ động đề nghị với Sở Tư pháp , Sở Giáo dục đào tạo biên soạn nội dung giáo dục pháp luật phù hợp dạy cho người lớn lớp xố mù , có việc giáo dục pháp luật qua hoạt động dạy học lớp xoá mù đạt hiệu cao , thiết thực góp phần quản lý bảo vệ biên giới quốc gia Pháp luật phận kiến trúc thượng tầng , xây dựng sở hạ tầng tương ứng có mối quan hệ qua lại tác động lẫn Các dân tộc miền núi , khu vực biên giới trình độ phát triển kinh tế xã hội cịn thấp , kinh tế tới chủ yếu tự cấp tự túc , xã hội mang Iihiều tàn dư xã hội tiền phong kiến Việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tạo điều kiện thuận lợi để phổ biến giáo dục pháp luật Đổng thời phổ biến giáo dục pháp luật tốt giác ngộ bào dân tộc trách nhiệm nghĩa vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Giải pháp th ứ năm : Xã hội hoá chủ thể giáo dục pháp luật : Việc giáo dục pháp luật dạng giáo dục nói chung phải xã hội hố theo phương châm cha dạy cho , người già dạy cho người trẻ già làng, trưởng dạy cho dân v.v người biết nhiều dạy cho người biết , giáo viên dạy cho học sinh , nghành , cấp phải phối hợp giáo dục pháp luật theo lĩnh vực cơng tác Trước mắt Bộ đội biên phòng cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật cần thiết cho cán thôn , , tổ viên tổ hoà giải , già làng , trưởng bán , giáo viên vùng biên giới Trên sở họ phổ biến giáo dục cho đồng bào khu vực biên giới v ể lâu dài Bộ đội biên phòng cần phối kết hợp với ngành Tư pháp xây dựng quy 75 chế giáo dục pháp luật, sở thực nhiệm vụ theo quy chế phối hợp giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới + Giãi pháp th ứ sáu : Bộ đội biên phòng cần tăng cường việc đào tạơ cán biên phòng người dân tộc thiểu số Nội dung đào tạo cán biên phòng cán bổ sung tri thức pháp luật cần thiết cho cơng tác hồ giải , pháp luật dân , tố tụng dân , luật nhân gia đình , luật bảo vệ môi trường không nên đưa nội dung liên quan trực tiếp đến công tác quản lý báo vệ biên giới + Giải pháp th ứ bảy : Bộ đội biên phòng cần triển khai nghiên cứu khoa học phổ biến , giáo dục pháp luật qua cơng tác biên phịng Để phổ biến giáo dục đạt hiệu , Bộ đội biên phòng cần nghiên cứu thực trạng ý thức pháp luật bào khu vực biên giới , thực trạng công tác tuyên truyền , phổ biến , giáo dục pháp luật , định hướng giáo dục pháp luật qua cơng tác biên phịng Tìm ngun nhân thực trạng từ đưa mơ hình giáo dục pháp luật phù hợp , đưa định hướng giáo dục pháp luật qua hình thức giáo dục pháp luật đặc thù khu vực biên giới 76 K ẾT LUẬN Giáo dục nói chung giáo dục pháp luật nói riêng trước nhiệm vụ đào tạo người cho kỷ 21, theo phương châm “ Nâng cao dân tn , đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhủti tài ” mà văn kiện Đại hội Đại biểu Đẳng cộng sản Việt Nam Nghị giáo dục đào tạo Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định Lý luận dạy học phát triển lên bước , trước dạy học tiếp cận từ góc độ “ Thầy giáo trung tâm” , ngày dạy học tiếp cận từ góc độ “ người học trung tâm” Yêu cầu kinh tế thị trường đòi hỏi phải đào tạo người động , phải dạy người học họ cần xã hội cần Xã hội hoá giáo dục , đa dạng hoá loại hình đào tạo v.v địi hỏi cấp thiết giáo dục , đào tạo Việc xác định nội dung , phương pháp giáo dục phải vào mục tiêu giáo dục I MỤC TIÊU -> NỘI DUNG PHƯƠNG PHÁP Căn vào khoa học sư phạm giáo dục pháp luật phận giáo dục , có đặc điểm chung giáo dục đặc điểm riêng Từ phân tích rút : Giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng tiến hành với bào khu vực biên giới phải xác định rõ mục tiêu : Xây dựng tìmg bước nâng cao văn hố pháp lý cho bào , xãy dựng trật tự xã hội ổn định , nhằm xây dựng biên phịng tồn dân , gắn với quốc phịng toàn dân trận an ninh nhân dân , bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới , thời xậy dựng không gian hợp tác quốc tế , mà trước hết xãy dụng biên giới hồ bình hợp tác hữu nghị với nước láng giềng Xuất phát từ mục tiêu , Bộ đội biên phòng phải xác định nội dung giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới nắm vững quyền nghĩa vụ bán công dân quy định Hiến pháp Luật Giáo dục cho đồng bào hiếu vể chủ quyền quốc gia ( chủ quyền lãnh thố , chủ quyền nhân dân chủ quyền Nhà nước ) Nắm vũng điều ước quốc tế biên giới quốc gia luật Nhà nước ta quy định quy chế biên giới , khu vực biên giới , cửa nám luật hôn nhân gia đình , luật bào vệ rừng , luật bảo vệ môi trường 77 Đế đưa nội dung giáo dục pháp luật vào cho nhân dân khu vực biên giới, Bộ đội biên phòng sử dụng nhiều hình thức phương pháp phong phú hình thức giáo dục truyền thống hình thức giáo dục pháp luật đặc thù : Tuyên truyền phổ biến giải thích pháp luật , giáo dục pháp luật qua việc vận động quần chúng xây dựng phong trào tự quản , phong trào xây dựng làng văn hoá Thông qua việc định canh định cư , phát triển kinh tế , văn hoá xã hội để giáo dục pháp luật Thơng qua hình thức sinh hoạt truyền thống đế giáo dục pháp lu ậ t định hướng giáo dục pháp luật qua xử lý vi phạm hành , qua điều tra hình , qua tư vấn pháp lý cho hoạt động hoà giải khu vực biên giới Nhũng năm qua hoạt động giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới chủ thê Bộ đội biên phòng tiến hành đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ , nhung bên cạnh cịn khiếm khuyết làm giảm hiệu giáo dục pháp luật Do đề tài khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới Tuy nhiên trình độ , khả , thời gian hạn chế tác giả luận án chưa tổng kết hết nguyên nhân thực trạng giáo dục pháp luật Bộ đội biên phòng thời gian qua , giải pháp đưa bước đầu , tác giả luận án mong thầy nhà hoạt động thực tiễn giáo dục pháp luật , giúp đỡ để đề tài nghiên cứu tầm sâu rộng , tìm giải pháp đồng cho việc nâng cao hiệu giáo dục pháp luật chủ thể Bộ đội biên phòng thực đồng bào khu vực biên giới Tác giả luận án xin chân thành cảm ơn PGS-PTS Trần Ngọc Đường thầy, cô giáo, bạn học viên cao học luật khố III tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luân án / 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẨO C.M ác , Ph Ắngạhen- tuyển tập , tiếtìg Nga , NXB trị Matxcơva 1992 -Tập 17 LêNiỉì - Tồn tập - tiếng Nga -NXB trị Matxcơva 1996, tập 38 Vỉ Lê Nin - Toàn tập - tiếng Ngơ - NXB trị Matxcơva 1976, tập 42 Hồ Chí Minh - Tồn tập - NXB t h ậ t , Hà Nội 1989, tập Đảng Cộnọ, sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đợi biểu toàn quốc lần thứ VI - NXB th ậ t, Hà Nội 1987 Đảng Cộng sản Việt Nan ì , Văn kiện hội Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VIỈ - Hà Nội 1994 PTS Trần Ngọc Đường , Dương Thanh M - Bàtì giáo dục pháp luật , NXB trị quốc gia , Hà Nội 1995 Nguyễn D uy Lãm - Tập th ể tác giả : M ột s ố ván đ ể qiáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu s ố - NXB trị quốc gia , Hà Nội 1996 PGS - TS Đào T rí ú c tập th ể tác giả - Đ ề tài KX07 - ì xây dựng ý thức lối sông theo pháp lu ậ t 10 Viện nghiên cíỉu N hà nước pháp luật - Xã hội pháp luật - NXB trị quốc gia Hà Nội - 1994 1 Nguyễn Tấn tập th ể tác giả để tài KX09 - 06 mảng ỐB 12 Đàng uỷ Bộ đội biên phồng - báo cáo tổng kết năm câng tác vận động quấn chúng ( 1991- 1996 ) 13 Viện nghiền cứu N hà nước pháp luật - Những vấn đê ìỷ luận vê Hhà nước Pháp luật - NXB trị quốc gia Hà Nội 1995 14 Ti ati Ngọc Đườnv - Chu Văn Thành : M ỏi quan hệ pháp lý íỊÍữa cá nhen cỏn í; dân Nhà nước - NXB trị quốc gia Hà Nội 1994 15 Báo cáo Bộ Nội vụ trình Chính phủ cẩn thiết soạn thảo Luật biêi.giới - năm 1993 79 ' ... đích giáo dục pháp luật cho bào khu vực biên giới Bộ đội biên phịng: + Mục đích tổng qt giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới chủ thể Bộ đội biên phòng là: Nâng cao văn hoá pháp lý cho. .. dục pháp luật vai trò Bộ đội biên phòng giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật 06 06 1.2 Vai trò Bộ đội biên phòng hoạt động giáo dục pháp. .. pháp luật Bộ đội biên phòng tiến hành đồng bào khu vực biên giới C hương : Phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới chủ thể Bộ đội biên phòng