thực hiện chính sách tiếp công dân trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ CƠNG TRÍ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi hồn thành mơn học đóng học phí theo quy định Học viện Tôi viết lời cam đoan kính đề nghị khoa Chính sách cơng Học viện khoa học - xã hội quan tâm, xem xét cho tơi bảo vệ Luận văn hồn thành khóa học Tơi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY……………………… 1.1 Khái niệm đặc điểm sách tiếp công dân 1.2 Vai trị, ý nghĩa mối quan hệ tiếp cơng dân với giải khiếu nại, tố cáo 10 1.3 Mơ hình, chủ thể, địa điểm tiếp công dân trách nhiệm UBND cấp, người thực sách tiếp cơng dân; quyền nghĩa vụ công dân Trụ sở tiếp công dân 13 1.4 Nội dung bước thực sách tiếp công dân 20 1.5 Các nhân tố tác động đến sách tiếp cơng dân; trình tự, thủ tục tiếp công dân 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc thực sách tiếp cơng dân 32 2.2 Tình hình thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam .34 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HƠN NỮA HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 57 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân .57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tiếp cơng dân 60 3.3 Đề xuất, kiến nghị 66 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thống kê kết tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2 36 Thống kê số lượt tiếp công dân năm UBND cấp tỉnh Quảng Nam 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn dựng nước giữ nước cha ông ta cho thấy sức mạnh to lớn Nhân dân, đẩy thuyền dân, lật thuyền dân Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời nói “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” để thấy sức mạnh Nhân dân vô vĩ đại công dựng nước giữ nước Vì vậy, trình lãnh đạo xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng mối quan hệ với Nhân dân, xem yếu tố sống tồn vong chế độ; đó, Đảng Nhà nước ta xem công tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng cần phải tổ chức triển khai thực tốt để kíp thời nắm bắt phản ánh, kiến nghị cơng dân Chính thế, sách tiếp cơng dân ban hành thể quan điểm “lấy dân làm gốc” Đảng Nhà nước ta, thể tôn trọng Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc phát huy vai trò làm chủ Nhân dân số nơi, có tỉnh Quảng Nam cịn hạn chế; số cấp ủy sở người đứng đầu cấp ủy, quyền chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ vai trị Nhân dân cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị dẫn đến việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân số nơi cịn hình thức, người đứng đầu chưa thực nghiêm công tác tiếp cơng dân theo quy định, cịn có biểu quan liêu, ngại tiếp xúc, đối thoại với Nhân dân, thiếu trách nhiệm giải xúc, yêu cầu nguyện vọng đáng dẫn đến người dân cịn khiếu kiện nhiều Để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, nâng cao hiệu thực sách tiếp cơng dân, đảm bảo quyền, lợi hợp pháp, đáng Nhân dân theo quy định pháp luật; người cơng tác có liên quan đến thực sách tiếp cơng dân nên tơi chọn đề tài “Thực sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều văn quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, cơng trình nghiên cứu sách cơng, sách tiếp cơng dân địa bàn nước làm sở lý luận nguồn tham khảo cho đề tài này, cụ thể sau: - Tác giả Hồ Việt Hạnh (2017): “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, 12 (55) 2017, tr.4-6 - Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Chỉ thị số 14/2012/CT-TTg, ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Đề án Ban Nội Trung ương quy định người đứng đầu cấp ủy tiếp dân định kỳ đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị Nhân dân, biểu suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Đề án trình Bộ Chính trị ban hành Quy định số 11-QĐ/TW, ngày 18/02/2019 trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân - Cuốn sách tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo TS Nguyễn Thị Tố Uyên TS Bùi Mạnh Cường sưu tầm tuyển chọn, Nhà xuất trị quốc gia năm 2013 Cuốn sách gồm nhiều nói chuyện, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Cuốn sách tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương - Cuốn sách quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nhà xuất Thanh niên (2013) Cuốn sách nêu bật vấn đề chung công tác tiếp công dân quy định pháp luật công tác - Cẩm nang công tác tiếp dân xử lý đơn thư Nhà xuất trị thật (2016), sách nói quy định pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tác giả ThS Phạm Thị Phượng - Tài liệu nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Viện khoa học Thanh tra Trường cán tra, tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005 - Đề tài khoa học cấp ThS Bùi Mạnh Cường (2013), ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân; đề tài nêu rõ thực trạng tiếp công dân ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân thời gian qua đưa giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân thời gian đến nước ta,… Mặc dù cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến việc thực tiếp công dân; nhiên cơng trình tiếp cận từ góc độ luật học, cịn góc độ Chính sách cơng luận văn cơng trình nghiên cứu tỉnh Quảng Nam, sâu vào nghiên cứu cụ thể việc tổ chức thực sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam công dân tỉnh, Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh công tác tuyên truyền, giải vụ việc phức tạp, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quan thông tin đại chúng tiếp cận đầy đủ, kịp thời, xác tình hình giải khiếu nại, tố cáo để cung cấp thông tin đến người dân, góp phần định hướng dư luận xã hội hỗ trợ công tác tiếp công dân Tiếp tục đạo xây dựng hoàn thiện văn pháp luật thực sách tiếp cơng dân dựa quy định hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Luật tiếp công dân tình hình thực tiễn địa phương; thường xuyên kiến nghị với Trung ương xem xét, bổ sung hoàn thiện pháp luật tiếp công dân, pháp luật lĩnh vực khác như: đất đai, xây dựng, tài ngun mơi trường, khống sản, chế độ sách cho người có cơng, sách xã hội,… để đảm bảo thực chặt chẽ, thống nhất, đồng từ Trung ương đến sở 3.2.3 Chú trọng nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, quan tâm đầu tư sở vật chất thực sách tiếp công dân Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân cấp; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm công tác tiếp công dân, cấp sở Bố trí cán tiếp cơng dân người có lực, trình độ, am hiểu pháp luật có khả giao tiếp, làm cơng tác dân vận tốt Đề cao vai trị, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tham mưu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đặt vào vị trí cơng dân để hướng dẫn, giải thích, đảm bảo quyền lợi cơng dân, vụ việc phức tạp, kéo dài Thực việc tuyển dụng công chức làm công tác tiếp công dân đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định Đồng thời, quan tâm thực 62 đầy đủ chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Động viên, khen thưởng kịp thời kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ cơng vụ; quan tâm đầu tư sở vật chất, nguồn kinh phí nhiều nữa, cấp xã để đáp ứng yêu cầu tiếp công dân tình hình 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đôn đốc tổng kết hoạt động tiếp công dân Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra đơn đốc, giám sát việc thực sách tiếp công dân cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị việc thực quy định pháp luật thực sách tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm công tác tiếp dân, giải đơn thư theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước Nâng cao vai trị giám sát cơng dân, quan, tổ chức, đặc biệt vai trò giám sát đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân địa bàn, lĩnh vực tồn nhiều khiếu nại, tố cáo, người đứng đầu tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Phát huy vai trò giám sát cộng đồng, thực tốt việc phản biện sách, pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, qua phát vướng mắc, bất cập chế, sách để đề xuất với quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp tục bổ sung hoàn thiện Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể theo hướng mạnh sở, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân, vận động Nhân dân tạo đồng thuận, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 63 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp hành tư pháp để nâng cao cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan kiểm tra, tra, VKSND, TAND Cơng an Phát huy vai trị tạo điều kiện để Hội luật gia, Đoàn luật sư tỉnh tham gia tích cực, hiệu cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo; trợ giúp pháp lý miễn phí, tư vấn giải đáp pháp luật cho người dân Tổ chức thực tốt công tác sơ kết, tổng kết việc thực sách tiếp công dân theo yêu cầu đạo Trung ương, tỉnh nhằm rà soát, đánh giá kết thực sách sở để từ có kế hoạch điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.2.5 Tiếp tục tổ chức thực tốt sách tiếp công dân theo quy định pháp luật Các cấp, ngành, địa phương, UBND cấp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật thực sách tiếp cơng dân thường xun quan, đơn vị, địa phương Xem nhiệm vụ quan trọng, tăng cường lãnh đạo, đạo để tổ chức thực tốt nhằm góp phần đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, theo đó, UBND cấp Chủ tịch UBND cấp tỉnh cần thực tốt số nội dung sau: Tăng cường trách nhiệm, lãnh đạo, đạo thực nghiêm Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo nghị định, thông tư hướng dẫn thực công tác địa phương Thường xuyên theo dõi đạo, chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh như: quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, mơi trưởng, chế độ sách, Tập trung thực tốt việc tiếp nhận, phân loại chủ động giải 64 đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân theo chức năng, thẩm quyền Kịp thời kiểm tra, xác minh, xử lý, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, nhiều người; phát sinh vấn đề cộm, xúc Nhân dân khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người người đứng đầu phải trực tiếp đạo xử lý, giải kịp thời theo quy định, không để tạo thành điểm nóng, gây ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Những trường hợp tụ tập nhiều người, khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên tỉnh, Trung ương, trước hết Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố phải trực tiếp vận động, thuyết phục biện pháp để đưa cơng dân địa phương trở Phát huy vai trò người đứng đầu công tác tiếp công dân theo quy định Tăng cường xuống sở, nơi tiềm ẩn phức tạp, địa phương đã, triển khai dự án đầu tư có nhiều khả xảy tranh chấp, khiếu kiện để đối thoại với Nhân dân, tháo gở khó khăn, vướng mắc nhận thấy thiếu sót, hạn chế, khuyết điểm quan, cán bộ, cơng chức quản lý để chấn chỉnh, xử lý kịp thời Đồng thời, tuyên truyền, vận động giải thích cho Nhân dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo,… Người đứng đầu cấp phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo quy định, hạn chế việc ủy quyền cho cấp phó tiếp cơng dân, gắn việc tiếp cơng dân với giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị theo quy định pháp luật Thực thận trọng, chặt chẽ, quy định pháp luật trình triển khai chương trình, dự án; đặc biệt, chương trình, dự án mà giải phóng mặt có ảnh hưởng đến nhà ở, đất sản xuất, đời sống, sinh kế người dân tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường để hạn 65 chế tình trạng người dân kiến nghị, phản ánh nhằm đảm bảo an ninh trật tự địa phương Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin việc thực sách tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Một là, Chính phủ: Sớm ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo để làm sở pháp lý xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân gây rối, làm an ninh trật tự, an toàn xã hội, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến hoạt động quan Nhà nước; xử lý trách nhiệm người khiếu nại, tố cáo không thật; khiếu nại, tố cáo hướng dẫn giải quy định pháp luật tiếp tục gửi đơn tới nhiều quan, đơn vị Tiếp tục rà soát, đề xuất Quốc hội sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn bản, quy định pháp luật, lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, xây dựng, để tổ chức thực đồng từ trung ương đến địa phương nhằm giảm bớt chồng chéo sách để việc tổ chức thực sách kinh tế, văn hóa - xã hội, sách pháp luật có sách tiếp cơng dân đạt kết tốt Hai là, Thanh tra Chính phủ: Cần nghiên cứu mơ hình Ban tiếp cơng dân cấp tỉnh có phịng nghiệp vụ Ban tiếp công dân Trung ương để phát huy hiệu công tác, phù hợp với thực tiễn địa phương, thuận lợi cho công tác đạo, điều hành lãnh đạo ban; nghiên cứu quy định ban tiếp cơng dân cấp huyện có phó trưởng ban giúp trưởng ban điều hành hoạt động ban; nghiên cứu quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện có 66 thể ủy quyền, phân cơng cho cấp phó tiếp cơng dân theo định kỳ để phù hợp với tình hình thực tiễn phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương Từ đó, có sở đề xuất với Chính phủ, Quốc hội việc sửa đổi quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ cần đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để rà soát tránh trùng lặp đơn, vụ việc thống quản lý, vụ việc phức tạp, kéo dài Có quan điểm chấm dứt vụ việc cấp tỉnh có văn bản, định giải pháp luật, không chuyển đơn tỉnh, tránh trường hợp đơn thư lòng vòng người dân lợi dụng để khiếu kiện kéo dài Nghiên cứu xây dựng phần mềm xử lý, quản lý công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo để thống triển khai tồn quốc Nghiên cứu có văn hướng dẫn chi tiết việc cử người đại diện; quy định cụ thể việc từ chối tiếp công dân để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tiếp công dân Hướng dẫn cụ thể quy định quan, tổ chức cử đại diện tham gia tiếp công dân thường xuyên trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng vừa đảm bảo yêu cầu tiếp công dân vừa không ảnh hưởng đến công việc chuyên môn đơn vị cử đại diện tham gia tiếp công dân Bổ sung hướng dẫn trường hợp cơng dân bị bệnh có tính lây nhiễm cao số trường hợp khác cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp trường hợp người bị tàn tật không tự đứng nên quy định phải ủy quyền cho người khác 3.3.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, người đứng đầu cấp ủy Đảng tổ chức tiếp công dân định kỳ tháng theo Quy định số 11QĐ/TW, ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý 67 phản ánh, kiến nghị dân Tăng cường sở để nắm bắt tình hình tổ chức đối thoại với nhân dân để kịp thời lãnh đạo, đạo tháo gở khó khăn, vướng mắc lên nhân dân, khơng để xảy điểm nóng làm trật tự, an toàn xã hội địa phương Xem xét ban hành Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh thời gian đến (giai đoạn 2021-2025) 3.3.3 Đối với UBND cấp Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; làm tốt cơng tác đối thoại, lắng nghe ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị Nhân dân; giải kịp thời, rốt ráo, thấu tình, đạt lý, quy định pháp luật đơn thư khiếu nại, tố cáo không để tồn đọng kéo dài; quan tâm đến đồn khiếu nại, tố cáo đơng người, phức tạp ý đến công dân khiếu nại, tố cáo khiếu kiện cực đoan, vượt cấp có ý đồ, mục đích gây rối trật tự Kiên đấu tranh với trường hợp lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để vi phạm pháp luật Quan tâm đến chế độ, sách đãi ngộ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm bước nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán phụ trách công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tó cáo Bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, am hiểu pháp luật làm tốt công tác dân vận Thường xuyên rà sốt, củng cố, kiện tồn máy, cán phụ trách công tác tiếp công dân; tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí nhiều phục vụ cho công tác tiếp dân từ tỉnh đến huyện, xã để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động hiệu Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra đôn đốc trách nhiệm người đứng đầu việc chấp hành pháp luật tiếp công dân, giải 68 khiếu nại, tố cáo; công tác đạo, hướng dẫn kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật tiếp công dân phải trì thường xuyên Chỉ đạo cấp, ngành tiếp tục thực tốt việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân theo quy định Luật tiếp công dân; nâng cao trách nhiệm vai trị Chủ tịch UBND tỉnh, huyện, xã cơng tác tiếp công dân Chỉ đạo đẩy mạnh công tác phối hợp nâng cao trách nhiệm quan liên quan công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; việc chuyển đơn thông báo kết giải đơn; phối hợp tốt quan Thanh tra, Công an, VKSND, TAND cấp việc xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, đồn đơng người, trường hợp lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu kiện cực đoan, gây rối trật tự, vi phạm pháp luật 69 Tiểu kết chương Để việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam tốt thời gian đến, nhằm hạn chế đơn thư công dân gửi đến quan chức năng, đơn thư có liên quan trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp người dân cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành đoàn thể tỉnh Quảng Nam phải nghiêm túc thực quy định pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; phải xác định tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị, phải có tham gia đồng bộ, kịp thời, hiệu cấp, ngành, địa phương Phải có lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy Đảng, tăng cường trách nhiệm UBND cấp, người đứng đầu công tác tiếp công dân, phải nghiêm túc thực công tác theo quy định pháp luật; đẩy mạnh nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, có pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát tổng kết, đánh giá hoạt động tiếp công dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân vừa hồng lại vừa chuyên để đảm bảo thực tốt công tác này, đem lại lợi ích thiết thực, đáng cho nhân dân Đồng thời, kiến nghị với Trung ương tiếp tục xem xét, hoàn thiện sách pháp luật để giải xúc đời sống xã hội, mâu thuẫn Nhân dân để sách tiếp cơng dân đạt kết tốt 70 KẾT LUẬN Thực sách tiếp công dân công việc quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ Nhân dân với Đảng Nhà nước Thông qua công tác tiếp công dân, tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự do, dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc, xung đột xã hội Làm tốt công tác tiếp công dân, góp phần huy động tham gia rộng rãi công dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tạo động lực thúc đẩy hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nói riêng Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, quan tâm đầu tư Trung ương, sở hạ tầng, đường giao thông, khu kinh tế khu, cụm cơng nghiệp đầu tư xây dựng nhiều tác động, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân nên việc công dân đến quan Nhà nước khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh điều khơng thể trách khỏi Trước tình hình đó, Tỉnh ủy cấp ủy đảng tập trung lãnh đạo, đạo cấp quyền tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân để tiếp nhận giải yêu cầu xúc, đáng người dân góp phần ổn định tình hình, an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, việc thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh cịn hạn chế, khó khăn nêu luận văn Từ hạn chế, khó khăn đó, để nâng cao hiệu thực sách tiếp cơng dân thời gian đến, tỉnh Quảng Nam cần tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tiếp công dân để kịp thời giải xúc liên quan đến quyền lợi đáng người dân; để làm điều đó, cần phải ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn 71 quy định pháp luật; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, tăng cường trách nhiệm cấp, ngành, địa phương công tác tiếp công dân, người đứng đầu phải tổ chức tiếp công dân theo quy định; xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân đảm bảo yêu cầu chất lượng lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách tiếp cơng dân; tổng kết, đánh giá việc thực công tác để có trì ban hành sách phù hợp Luận văn tập trung làm rõ vấn đề việc thực sách tiếp công dân số nội dung liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh; đề xuất giải pháp để thực tốt công tác địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Trong trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, thân mong nhận nhận xét, đánh giá, góp ý, hướng dẫn bổ sung quý thầy cô giáo để luận văn hồn thiện, có tính khả thi để áp dụng có hiệu thực tiễn Cuối cùng, thân xin trân trọng cảm ơn Học viện Khoa học xã hội, Khoa Chính sách cơng, q thầy giáo giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi để thân hồn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn TS Võ Cơng Trí, người thầy hướng dẫn tận tình, chu đáo, giúp đỡ thân hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tác giả có cơng trình nghiên cứu mà thân tham khảo trình thực luận văn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2010), Thơng báo kết luận số 307-TB/TW Đề án đổi công tác tiếp công dân, ban hành ngày 10/02/2010, Hà Nội Ban Chỉ đạo sơ kết 05 thực Chỉ thị số 35-CT/TW Trung ương (2019), Báo cáo số 02-BC/BCĐ sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 35CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 31/12/2019, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Chỉ thị số 22-CT/TU tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 14/11/2017, Quảng Nam Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2019), Quy chế số 07-QC/TU, tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân, ban hành ngày 18/5/2019, Quảng Nam Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam (2019), Báo cáo số 295-BC/TU, sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 30/7/2019, Quảng Nam Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26/5/2014, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Quy định số 11-QĐi/TW trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân, ban hành ngày 18/02/2019, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 320/2016/TT-BTC quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, ban hành ngày 14/12/2016, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, ban hành ngày 26/6/2014, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 12 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX 13 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI 14 Đề tài khoa học cấp Thạc sĩ Bùi Mạnh Cường, 2013, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân 15 Đỗ Phú Hải ( 2017): Tổng quan Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, tr 9-10 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 05/2017/NQHĐND Quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh, ban hành ngày 19/4/2017, Quảng Nam 18 Hồ Việt Hạnh (2017), Bàn khái niệm sách cơng, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội,12 (55) 2017, tr.4-6 19 Nguyễn Thị Hằng (2015), Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội 20 Nhà xuất trị thật (năm 2016), Cẩm nang công tác tiếp dân xử lý đơn thư 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật tố cáo năm 2018 24 Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nhà xuất Thanh niên năm 2013, sách quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư 25 Nguyễn Hữu Tiến (2017), tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 26 Thanh tra phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP Quy định quy trình tiếp cơng dân, ban hành ngày 31/10/2014, Hà Nội 27 Thanh tra phủ (2016), Thơng tư 03/2016/TT-TTCP Quy định trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân, ban hành ngày 29/12/2016, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/2012/CT-TTg chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo, ban hành ngày 18/5/2012, Hà Nội 29 TS Nguyễn Thị Tố Uyên Ts Bùi Mạnh Cường sưu tầm tuyển chọn Cuốn sách tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo - Nhà xuất trị quốc gia năm 2013 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Chỉ thị số 27/CT-UBND tăng cường công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26/11/2015, Quảng Nam 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 162/BC-UBND tổng kết 03 năm thực Luật tiếp công dân (2015-2017), ban hành ngày 02/11/2017 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 137/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018, ban hành ngày 23/9/2018 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 155/BC-UBND công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019, ban hành ngày 01/10/2019 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 162/BC-UBND tổng kết 04 năm thực Luật khiếu nại (2013-2016), ban hành ngày 15/5/2016 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2911/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân trụ sở tiếp công dân tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 18/8/2015 36 Văn phịng Chính phủ (2016), Thông báo số 357/TB-VPCP kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 03/11/2016, Hà Nội 37 Văn phịng Trung ương Đảng (2013), Hướng dẫn số 28-HD/VPTW cơng tác tiếp công dân xử lý đơn thư văn phòng tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 19/12/2013, Hà Nội 38 Viện khoa học Thanh tra Trường cán tra 2005, Tài liệu nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nai, tố cáo ... tiếp thực công tác tiếp công dân định kỳ tháng theo quy định 1.3.3 Địa điểm tiếp công dân Để thực tốt việc tiếp công dân, phải có địa điểm đón tiếp cơng dân Trụ sở tiếp công dân Trụ sở tiếp công. .. nhân dân 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc thực sách tiếp cơng dân. .. vấn đề lý luận sách tiếp cơng dân nước ta nói chung thực sách tiếp cơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, điều kiện trị,