THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về dân CHỦ cơ sở từ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HOÀNG MI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HOÀNG MI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Dương Thị Hoàng Mi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật dân chủ sở 1.2 Khái niệm, vai trị hình thức thực pháp luật dân chủ sở 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ sở 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát chung huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực trạng triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên 36 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên 49 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DS-KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ ngày trở thành chuẩn mực giá trị xã hội văn minh Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Trong bối cảnh mở cửa hội nhập Việt Nam nay, việc xây dựng dân chủ XHCN thực dân chủ sở yêu cầu khách quan nghiệp đổi mới, sau có Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Theo đó, dân chủ thực dân chủ sở phải thể chế hóa pháp luật phải pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo đảm Tuy nhiên, việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở thực chưa hiệu Một số mặt bất cập pháp luật thực pháp luật hành bầu cử Thực tiễn địa phương, có số đại biểu dân cử khơng cịn tín nhiệm nhân dân, song thực tế pháp luật lại chưa quy định rõ thủ tục để tiến hành bãi nhiệm (chưa xác lập chế để cử tri nhân dân tiến hành bãi nhiệm) Vấn đề trưng cầu ý dân cịn khó thực dù có Luật trưng cầu ý dân 2015 Việc xây dựng Quy chế thực dân chủ đơn vị cịn có tính hình thức, thể nhiều chép lại Nghị định Chính phủ… Đây vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu Liên hệ đến tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng, bên cạnh việc đẩy mạnh tuyên truyền sách kinh tế - xã hội đến với người dân, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam triển khai Quyết định 350-QĐ/TU ngày 14/9/1998 Thành lập Ban Chỉ đạo triển khai thực Quy chế dân chủ sở (các huyện, thành phố quan thành lập Ban Chỉ đạo đồng chí cấp uỷ lãnh đạo chủ chốt quyền làm trưởng ban); cấp ủy Đảng quyền địa phương bước trọng phát huy quy chế dân chủ sở thông qua xây dựng kế hoạch thực quy chế dân chủ địa phương mình, cụ thể hố bước nội dung, hình thức biện pháp thực nhằm gia tăng đồng thuận xã hội thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng; tạo đà chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực hướng CNH,HĐH; tạo hội việc làm giải việc làm cho người dân địa phương thông qua triển khai chương trình phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, ổn định đời sống Tuy vậy, số vấn đề tồn bất cập đặt trình thực dân chủ sở địa phương: (1) Trình độ dân trí chưa đồng đều, ý thức lực thực hành dân chủ, lực giám sát nhân dân cịn thấp Thói quen tùy tiện phận nhân dân việc tuân thủ pháp luật người dân chưa cao, nhận thức mối quan hệ quyền nghĩa vụ công dân, dân chủ với kỉ cương pháp luật chưa đầy đủ nên dễ bị lôi kéo lợi dụng, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng; (2) Việc áp dụng kết hợp hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện thực nội dung pháp luật dân chủ xã, thị trấn địa bàn chưa tăng cường; (3) Hiệu Ban đạo thực quy chế dân chủ sở khơng xã cịn thấp Một số nơi chưa trọng phát huy dân chủ từ sở triển khai thực pháp luật quy chế dân chủ sở thiếu nghiêm túc; (4) Chức giám sát nhân dân chưa coi trọng nhiều cơng trình có quy mô lớn cấp làm chủ đầu tư Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” diễn khơng nơi khiến người dân phản ứng… Với lý nêu trên, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực quy chế dân chủ sở vấn đề nhận quan tâm nhà quản lý, hoạch định sách, nhà khoa học Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề nhiều góc nhìn tiếp cận, kể đến đây: - Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội Cơng trình làm rõ vai trò dân chủ dân chủ hóa nơng thơn nước ta, làm rõ vai trò lý luận thực tiễn việc thực dân chủ sở Đồng thời, tác giả vai trị thực dân chủ nơng dân coi vấn đề dân chủ vấn đề xúc nông dân, động lực để phát triển nơng thơn - Hồng Chí Bảo (2008), “Dân chủ, đoàn kết đồng thuận xã hội phát triển biền vững”, Tạp chí Triết học số năm 2008 Bài nghiên cứu tác giả ra: việc đồng thuận xã hội sở cho tính chặt chẽ liên minh, liên kết tổ chức xã hội đồng thời điều kiện cho trình thực dân chủ xã hội Tuy vậy, nghiên cứu chưa rõ cách thức, biện pháp để thiết lập đồng thuận xã hội, nghiên cứu chủ yếu đặt cách tiếp cận lý luận - Phạm Văn Đức - Nguyễn Đình Hịa (2013), Dân chủ phát huy dân chủ công tác tham mưu nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng nước ta nay, Tạp chí Triết học, Số 11 Bài nghiên cứu nhóm tác giả nhận định: Việc đổi phương thức lãnh đạo, nâng cao lực cầm quyền Đảng Cộng sản yêu cầu cấp thiết, nội dung công tác xây dựng Đảng việc phát huy dân chủ công tác tham mưu xem biện pháp quan trọng để nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cộng sản với tư cách đảng cầm quyền - Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” tác giả Nguyễn Trọng Thóc, xuất năm 2005; Cuốn “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, tác giả Nguyễn Văn Niên, xuất năm 1996; Cuốn “Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền” Hồ Bá Thâm - Nguyễn Tôn Thị Tường Vân, xuất năm 2009; Cuốn “Mối quan hệ dân chủ văn hóa pháp luật” Hồng Chí Bảo - Tống Đức Thảo, xuất năm 2011 Các cơng trình có điểm chung xác định: Dân chủ thước đo để đánh giá tiến pháp luật quốc gia Để thực thi quyền dân chủ nhân dân, trước hết cần phải tăng cường xây dựng hoàn thiện pháp luật; dân chủ phải đôi với pháp luật (việc thực dân chủ phải dựa vào pháp luật thơng qua pháp luật), khơng có dân chủ ngồi pháp luật - Lương Đình Hải (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ hóa xã hội nước ta, Tạp chí Triết học số 01 năm 2006 Bài viết nhấn mạnh vai trò dân chủ hóa xã hội nhà nước pháp quyền dân, dân dân, dân chủ đóng vai trị sở, động lực thúc đẩy phát triển nhà nước pháp quyền Đồng thời, nghiên cứu nhận định khơng có nhà nước pháp quyền thực khơng có dân chủ rộng rãi bền vững - Thomas Meyer Nicole Breyr (2007), Tương lai dân chủ xã hội, tương lai dân chủ xã hội, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Cơng trình xác định quyền người đối tượng thực thi dân chủ lĩnh vực, q khứ, mà cịn có tương lai Dân chủ xã hội không đòi hỏi để cải thiện sống người mà cịn đảm bảo quyền thực thi quyền họ Ở tài liệu tác giả nhìn nhận dân chủ kinh tế thị trường xu tồn cầu hóa - Phan Xuân Sơn (2003) (chủ biên), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb CTQG, Hà Nội Cơng trình tác giả phân tích vai trị, vị trí đoàn thể nhân dân việc thực quy chế dân chủ nguyên nhân hạn chế trình thực quy chế dân chủ: (1) nhiều nơi làm đại khái, qua loa, hời hợt, số nơi tổ chức lúc đầu rầm rộ sau lại lắng xuống; (2) số nơi, quyền dân chủ nhiều mặt bị hạn chế dẫn đến hoài nghi, thiếu tin tưởng nhân dân; (3) nhiều sở xã, phường, thị trấn chưa phát huy tính tích cực tất tổ chức hệ thống trị… Tuy vậy, đề cập nghiên cứu cụ thể vấn đề pháp luật thực quy chế sở xã, phường địa bàn quận Cẩm Lệ chưa có đề tài nghiên cứu trùng lặp Song với cơng trình vừa nêu lại có giá trị kế thừa tham khảo tốt Chính vậy, nghiên cứu Thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa thời cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật dân chủ sở, từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, nhằm rút kinh nghiệm, phương hướng, giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu quả, thực tốt pháp luật dân chủ sở địa bàn địa phương (huyện Duy Xuyên) chuẩn mực để điểu chỉnh hành vi cá nhân quan hệ xã hội Nên việc tiếp tục xây dựng đồng hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xã yêu cầu cấp thiết Trong đó, cần tập trung trọng: Một là, tăng cường tái rà soát, so sánh, đối chiếu cụ thể quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 với luật có liên quan như: Luật tiếp cận thơng tin, Luật an ninh mạng, Luật trưng cầu ý dân, dự thảo Luật tổ chức thi hành pháp luật, Luật ban hành định hành chính,… để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm quy định rõ: (1) vấn đề nội dung cấm công khai, cấm cung cấp thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật quốc gia, liên quan đến an toàn, an ninh, chủ quyền quốc gia…; (2) vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích người dân cần công khai, cung cấp thông tin kịp thời phương thức khác để người dân biết, kiểm tra, bàn Hai là, cần tiếp tục hướng dẫn chi tiết quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND liên quan đến việc thực quyền bầu cử cử tri Trong đó: Cần quy định đủ rõ chắt lọc thông tin ứng cử viên, phải rõ tiêu chí khách quan lực, tư cách, thân thế, nghiệp ứng cử viên để tạo điều kiện cử tri nắm bắt đối chiếu định lựa chọn Cần quy định chế độ thông tin hai chiều người ứng cử cử tri để gia tăng hiểu biết đầy đủ thông tin qua tiếp xúc người ứng cử cử tri Cần quy định tăng thêm số lượng ứng viên đảm bảo tỷ lệ cân đối ứng cử viên nam nữ đơn vị bầu cử, không nên bố trí ứng cử viên chênh lệch kinh nghiệm, lực, trình độ, vị trí cơng tác (hiện tượng “quân xanh, quân đỏ”) để đảm bảo tính minh bạch cạnh tranh 66 Cần thể chế hoá quy định pháp luật trách nhiệm Nhà nước việc ban hành thủ tục tổ chức bãi nhiệm đại biểu dân cử có yêu cầu cử tri Cần bổ sung rõ quy định nhiệm vụ đại biểu dân cử phải làm việc không làm để đảm bảo cam kết trị trúng cử Đây sở lý tính để cử tri đánh giá đại biểu dân cử mức độ tín nhiệm Ba là, xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật lấy ý kiến nhân dân phản biện xã hội Theo đó, cần bổ sung quy định chế mở rộng hình thức thực dân chủ trực tiếp để người dân bày tỏ kiến để người đứng đầu quan nhà nước địa phương có sở thực tiễn việc ban hành định hành Hình thức trưng cầu dân ý - lấy ý kiến người dân để thông qua dự thảo sách/ dự luật cần phải coi tảng để thực dân chủ trực tiếp chế quan trọng để thực quyền dân chủ từ sở công dân Theo đó, cần sớm hồn thiện quy định pháp luật trưng cầu ý dân để bảo đảm tính khả thi để thực hiện, phù hợp với xu mở rộng dân chủ trực tiếp Luật cần bổ sung quy định số vấn đề quyền cử tri/ nhân dân trực tiếp đề xuất trưng cầu ý dân theo quy định; theo ban hành số văn luật đểnhằm cụ thể hố quy trình thủ tục điều kiện người dân thực quyền thực tế Cần sửa đổi quy định Luật Trưng cầu ý dân điều kiện để công nhận kết trưng cầu ý dân (tỷ lệ cử tri theo luật tham gia bỏ phiếu phải có 3/4 tổng số cử tri nước có tên danh sách cử tri bỏ phiếu cao) yêu cầu tỷ lệ biểu đồng ý với nội dung trưng cầu ý dân “quá bán” nhằm phù hợp với quy định Hiến pháp (cũng thông lệ quốc tế) xác định bỏ phiếu trưng cầu ý dân quyền công dân nguyên tắc bỏ phiếu tự trưng cầu ý dân 67 Về dài hạn cần xác lập hoàn thiện hệ thống chế bảo đảm cho việc thực thi quyền dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Chẳng hạn, dân không biết, không tham gia vào q trình hoạch định sách, pháp luật, vào công việc Nhà nước nghĩa dân khơng bảo đảm quyền trị Dân khơng “biết” dẫn đến dân khơng thể “bàn” được, dĩ nhiên không “làm” khơng thể “kiểm tra” q trình cơng việc Nói cách khác, đến lúc nghiên cứu, xem xét nâng cấp Pháp lệnh 34/2007/PL- UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn trở thành Luật Thực dân chủ sở Bốn là, bổ sung quy định trách nhiệm giải trình cá nhân người đứng đầu việc thực dân chủ sở để phù hợp với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn Có vậy, xảy đến trường hợp có sai phạm người đứng đầu quan nhà nước thực dân chủ sở, bên cạnh áp dụng quy định chế mở rộng hình thức thực dân chủ trực tiếp để đảm bảo kiến phản hồi/ phản biện xã hội người dân quy định trách nhiệm giải trình cá nhân người đứng đầu gia tăng khả phòng ngừa xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn Năm là, đổi quy định chế phối hợp quan cấp trên, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội việc thực pháp luật dân chủ sở Thường niên, tổ chức phải trọng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng thiết xoay quanh ý kiến kiến nghị nhân dân để đề chương trình, kế hoạch cơng tác giám sát khả thi, cụ thể, rõ nội dung, chi tiết phân công nhiệm vụ sở bám sát lãnh đạo cấp uỷ 68 nhiệm vụ trị đặt địa phương Cần sớm luật hóa mối quan hệ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên tổ chức thành viên cấp với trình hiệp thương phối hợp hành động, có việc phối hợp thực nhiệm vụ giám sát Về dài hạn, cần nghiên cứu thí điểm đưa hoạt động giám sát trở thành pháp lệnh Giám sát Nhân dân trở thành đạo luật riêng giám sát nhằm tăng cường thực lực hoạt động cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực có hiệu chức giám sát, phản biện Sáu là, cần coi trọng tổng kết thực tiễn kế thừa giá trị truyền thống hương ước (văn hóa cộng đồng) để nghiên cứu nâng vai trò hương ước trở thành văn tự quản cấp quyền theo mơ hình quyền tự quản; cần tập trung quy định thiết chế tự quản để dân cư tham gia quản lý nhà nước sở (gắn liền bao gồm việc bầu bãi nhiệm Trưởng thôn – làng; thành viên Ban tra Nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng), mở triển vọng chế độ tự quản xác lập Bởi tự quản với hoạt động (trong có hương ước mới) có vai trị quan trọng việc dân chủ hóa cho phép huy động mạnh mẽ quyền chủ động, sáng tạo người dân việc giải công việc chung cộng đồng giảm gánh nặng cho Nhà nước… 3.2.3 Củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy thực pháp luật dân chủ sở Một là, xác lập chế giám sát minh bạch hoạt động bầu cử/ bỏ phiếu trưng cầu ý dân gắn với việc đẩy mạnh áp dụng phần mềm kiểm phiếu để phòng ngừa loại bỏ nhanh chóng sai sót/ gian lận xảy q trình bỏ phiếu Giải pháp nhằm đảm bảo quyền trị công dân vào thực chất tiền đề cho việc thực hoá quyền khác 69 Hai là, đẩy mạnh việc thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 2510-2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” để xếp kiện toàn tinh gọn máy hệ thống trị cấp xã gắn với tinh giản biên chế nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực thực pháp luật dân chủ sở, dân chủ đại diện thông qua hoạt động hệ thống trị cấp xã Để đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng gia tăng chất lượng lãnh đạo Đảng hệ thống trị nay, cần phải việc sử dụng hiệu công cụ chính, là: chủ trương, đường lối ban hành phải phù hợp với thực tiễn, đặc điểm địa bàn sở dự báo tốt tình hình; cơng tác tun truyền giáo dục phải trọng chiều sâu vào chuyển biến nhận thức hành vi; đổi công tác tổ chức cán để lựa chọn nhân xứng đáng tiêu biểu, có uy tín đảm bảo khả thực nhiệm vụ phân công; trọng công tác kiểm tra Đảng trước - (chứ khơng phải thụ động có vụ việc sai phạm xảy đến kiểm tra)… nhằm thích ứng với yêu cầu phát huy dân chủ XHCN trình hội nhập, phát triển Ba là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi (như Hiến pháp 2013 quy định) Do vậy, cần phải đề cao đặt vị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp để đảm bảo triển khai chức năng, nhiệm vụ cấu đội ngũ nhân cán đảng viên phải xứng tầm, có uy tín khả quy tụ lực lượng thực tiễn hoạt động Trên sở đó, phát huy vai trị giám sát phản biện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã 70 hội cấp việc tổ chức hiệu Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-2013 Bộ trị; Quyết định 218QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02-022018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên Bốn là, thực nghiêm túc công tác tiếp công dân định kỳ, thường xuyên; tiếp nhận giải kịp thời dứt điểm vụ việc tồn đọng, xử lý pháp luật đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân, hạn chế thấp đơn tồn đọng, đơn vượt cấp; đồng thời, xử lí nghiêm minh vi phạm, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc Tập trung trọng tổ chức diễn đàn, đối thoại để nhân dân đóng góp xây dựng máy quyền, xây dựng đội ngũ cán cơng chức Phát huy vai trị tổ chức, lực lượng kiểm tra, giám sát việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thực tốt công tác tra kinh tế - xã hội; đẩy mạnh cơng tác phịng chống quan liêu, tham nhũng Năm là, đẩy mạnh tổng kết thực tiễn hoạt động Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở cấp huyện cấp xã để đề học kinh nghiệm, giải pháp thực chương trình nhiệm vụ giai đoạn đến 3.2.4 Tăng cường yếu tố bảo đảm thông tin, tài lực, hỗ trợ điều kiện vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ tốt thực pháp luật dân chủ sở 71 Các điều kiện bảo đảm thông tin, tài lực, sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu để phục vụ tốt cho việc thực thi pháp luật dân chủ sở yếu tố thiếu không phần quan trọng việc thực thi dân chủ sở Tuỳ theo bối cảnh cac mục tiêu cụ thể hình thức áp dụng thực pháp luật dân chủ sở mà yêu cầu nguồn lực để thích ứng Yếu tố nguồn lực phương tiện không đơn giản để phục vụ giải hoạt động mang tính chất nội quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, mà phải đáp ứng yêu cầu giải cơng việc quan có thẩm quyền với quan phối hợp có liên quan thực hiện, tổ chức công dân Trong giai đoạn nay, để đảm bảo vận hành chế, quan có thẩm quyền cần phát huy tối đa khả khai thác, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, hệ thống mạng điện tử để giải mối quan hệ nội việc tối ưu hóa quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật dân chủ sở, mà cịn quan trọng phải đáp ứng yêu cầu thiết giải quan hệ với tổ chức công dân, nhằm đổi phương pháp, tiến độ, chất lượng, hiệu mơ hình “Một cửa liên thơng”; hay tiến tới việc thí điểm tổ chức số hình thức bỏ phiếu điện tử mạng Internet bầu cử, trưng cầu ý dân bãi miễn đại biểu dân cử tương lai không xa Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết kinh tế, trị, văn hóa cho việc thực pháp luật dân chủ cấp xã Trong đó, cần cải cách chế độ, sách đãi ngộ đặc thù cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân cộng đồng dân cư 72 Tiểu kết chương Từ luận xác định qua nghiên cứu thực tiễn huyện Duy Xuyên, bên cạnh việc đưa bốn phương hướng, luận văn tập trung đề xuất bốn nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở giai đoạn nay, cụ thể là: (1) Nâng cao nhận thức hiểu biết luật pháp văn hóa ứng xử chủ thể liên quan thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn; (2) Hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn; (3) Củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy thực pháp luật dân chủ sở; (4) Tăng cường yếu tố bảo đảm thông tin, tài lực, hỗ trợ điều kiện vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ tốt thực pháp luật dân chủ sở Hy vọng, đóng góp kiến nghị tư vấn cho quyền địa phương triển khai sách, pháp luật dân chủ sở cấp xã giai đoạn 73 KẾT LUẬN Thực pháp luật dân chủ sở trình tổ chức triển khai hoạt động có mục đích đưa quy định pháp luật dân chủ vào thực tiễn đời sống cấp xã, trở thành hành vi pháp luật thực tế hợp pháp quyền, cán bộ, công chức cấp xã, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan địa phương nhằm không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội; thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp xã; góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Như vậy, vai trò thực pháp luật dân chủ sở quan trọng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, với nội dung thực pháp luật dân chủ sở cần gắn liền với hình thức phù hợp bao gồm nội dung là: (1) nội dung cần cơng khai để dân biết; (2) nội dung việc nhân dân bàn định trực tiếp; (3) nội dung hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền định; (4) nội dung nhân dân giám sát; (5) trách nhiệm tổ chức thực dân chủ sở Tuy nhiên, để kiểm sốt tốt q trình thực pháp luật dân chủ sở cần phải hạch toán thấu đáo yếu tố ảnh hưởng cần thiết: yếu tố trị; yếu tố pháp luật; yếu tố lực, phẩm chất trách nhiệm đại biểu dân cử; yếu tố trình độ dân trí truyển thống thói quen; với khả kinh tế nguồn lực phục vụ việc thực pháp luật dân chủ sở Trên sở tìm hiểu khái quát vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Duy Xuyên, luận văn tập trung phân tích thực trạng triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên hai khía cạnh: (1) Các văn triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở; (2) Thực trạng triển khai thực pháp luật dân chủ sở 74 Từ đó, đến nhận định đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên – với kết đạt mặt hạn chế thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy Xuyên, đến xác định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, cụ thể là: Một là, thân hầu hết văn quy phạm pháp luật hành dân chủ sở bộc lộ hạn chế định, kể Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 chưa tạo lập tiêu chí cụ thể, rõ ràng để xây dựng mơi trường cạnh tranh có trách nhiệm nhóm lợi ích làng thôn, khối phố làng, thôn, khối phố với nhằm đạt dân chủ thực chất Hơn nữa, nhiều nội dung quy định Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 cịn thiếu tính khả thi thực tế Hai là, có số mặt bất cập thực pháp luật hành bầu cử, khiến cho cử tri chưa thể có thơng tin đầy đủ biết khó tìm hiểu ứng cử viên Quy trình bầu cử với số lượng ứng cử viên giới thiệu để bầu vào Quốc hội HĐND so với số đại biểu cần bầu; ứng cử viên đề cử thiên “cơ cấu” lựa chọn định cử tri Nên hội khả lựa chọn cử tri bị thu hẹp Ba là, Việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở thực chưa hiệu Một số cấp ủy Đảng, quyền cấp xã phận cán bộ, công chức địa bàn huyện chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ vai trò thực pháp luật pháp luật dân chủ sở Tệ quan liêu – tham nhũng số vi phạm quyền làm chủ nhân dân chưa khắc phục triệt để… Bốn là, Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở cấp huyện cấp xã làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, nên việc đầu tư chuyên tâm cho công tác gặp hạn chế 75 Năm là, phận nhân dân có trình độ dân trí cịn thấp, thói quen người dân cịn tùy tiện việc tuân thủ pháp luật người dân chưa cao, ý thức trị cịn chưa cao Việc nhận thức mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền nghĩa vụ công dân cịn chưa đầy đủ, nên dễ bị lợi dụng, lơi kéo, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng, gây khó khăn cơng việc đạo - điều hành, gây ảnh hưởng nhiều đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân địa phương Từ luận nêu qua nghiên cứu thực tiễn huyện Duy Xuyên, luận văn vừa đưa bốn phương hướng, vừa tập trung đề xuất bốn nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở giai đoạn nay, cụ thể là: (1) Nâng cao nhận thức hiểu biết luật pháp văn hóa ứng xử chủ thể liên quan thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn; (2) Hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn; (3) Củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy thực pháp luật dân chủ sở; (4) Tăng cường yếu tố bảo đảm thông tin, tài lực, hỗ trợ điều kiện vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ tốt thực pháp luật dân chủ sở Hy vọng, với việc đề xuất nội dung cụ thể trình bày bốn nhóm giải pháp này, hầu góp phần kiến nghị tư vấn đến quyền địa phương triển khai sách, pháp luật dân chủ sở cấp xã giai đoạn - Vì dân chủ dân làm chủ./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02-02-2018 giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên Lương Gia Ban chủ biên (2003), Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban đạo thực Quy chế dân chủ, huyện ủy Duy Xuyên (2019), Báo cáo số 32-BC/BCĐ ngày 12-11-2019 tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Ban đạo thực Quy chế dân chủ, huyện ủy Duy Xuyên (2018), Báo cáo số 29-BC/BCĐ ngày 13-11-2018 tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Ban Dân vận Trung ương (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban tổ chức - Cán phủ (2001), Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-2013 việc ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” Bộ Chính trị (2013), Quyết định 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 10 Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2016), “Tóm lược dân chủ” Ấn phẩm Chương trình Thơng tin Quốc tế 11 Trần Thị Minh Châu - Vụ Pháp chế, Bộ Nội vụ (2018), Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam, nguồn http://tcnn.vn/ cập nhật ngày 05-12-2018 12 Nguyễn Bá Chiến (2018), Cơ chế đảm bảo dân chủ hệ thống pháp luật Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLTUBMTTQVN ngày 17-4-2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội, 14 Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng 09 năm 1998 việc Ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan, Hà Nội 15 Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1999/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 1998 Quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội 16 Doãn Chính - Đinh Ngọc Thạch - Trần Hùng - Trần Chí Mỹ (2004) (đồng chủ biên), Tư tưởng V.I.Lênin dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Vấn đề dân chủ thực hành dân chủ qua văn kiện đại hội XI Đảng, Tạp chí triết học, Số 10, tr 34-39 18 Nguyễn Cúc (2002) (chủ biên), Thực quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 21 Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ sở - sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, Số 35, tr 46-49 22 Phạm Văn Đức - Nguyễn Đình Hịa (2013), Dân chủ phát huy dân chủ công tác tham mưu nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng nước ta nay, Tạp chí Triết học, Số 11, tr 3-11 23 Đào Thanh Hải (2001), Hướng dẫn thực quy chế dân chủ sở, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Phạm Thu Huyền (2005), Lãnh đạo thực tốt quy chế dân chủ sở, Tạp chí Xây dựng Đảng, Số 06/ 2005, tr 9-10 25 Huyện ủy Duy Xuyên (2016), Nghị số 03-NQ/HU ngày 20-102016 “đẩy mạnh công tác cải cách hành địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020, định hướng đến 2025” 26 Huỳnh Văn Lợi (2020), Xây dựng Duy Xuyên trở thành huyện nông thôn mới: Tập trung tháo gỡ vướng mắc, nguồn http://duyxuyen.quangnam.gov.vn/ cập nhật 21-02-2020 27 C Mác (1964), Góp phần phê phán trị kinh tế học, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 C.Mác-Ph.Ăngghen, tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 29 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập12, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011 30 Trần Quang Nhiếp (1998), Thực dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, Số 7, tr 19-24 31 Quốc hội (2015), Luật số 96/2015/QH13 Luật trưng cầu ý dân ngày 25 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003) (đồng chủ biên), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phan Xuân Sơn (2003) (chủ biên), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Tâm (2015), Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa quy chế dân chủ sở nước ta, Tạp chí Thơng tin đối ngoại, số tháng 8, 2015 36 Nguyễn Trung Tín (2010), Vai trò quyền Nhân dân với tư cách chủ thể xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam Viện Nhà nước Pháp luật Hà Nội 37 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 39 UBND huyện Duy Xuyên (tháng 12/2019), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 40 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3431/QĐ-UBND ngày 13-11-2018 Ban hành Quy chế thực dân chủ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Nam 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 142/BC-UBND ngày 27-92017 Về việc thực công tác dân vận, quy chế dân chủ địa bàn tỉnh Quảng Nam ... chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm pháp luật dân chủ. .. 1 .Cơ sở lý luận thực pháp luật dân chủ sở Chương Thực trạng thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân. .. LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát chung huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực trạng triển khai việc thực pháp luật dân chủ sở huyện Duy