CẨM NANG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG

THỪA THIÊN HUẾ CẨM NANG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG (Tài liệu lưu hành nội bộ) HUẾ, 11/2017 i ii CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLCT : Ban Quản lý cơng trình BQLDA : Ban Quản lý dự án GPMP : Giải phóng mặt GSĐT : Giám sát đầu tư GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KHĐT : Kế hoạch đầu tư QĐ : Quyết định QH : Quy hoạch QLĐT : Quản lý đầu tư UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân i MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU Phần Một số văn pháp lý liên quan đến giám sát đầu tư cộng đồng Phần Thông tin chung giám sát đầu tư cộng đồng Quy định thành lập Ban GSĐTCCĐ Mục tiêu, đối tượng phạm vi GSĐTCCĐ Quyền, yêu cầu nội dung GSĐTCCĐ Phần Các bước tiến hành giám sát Phần Kinh phí chế độ thơng tin báo cáo 11 Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng 11 Chế độ thông tin báo cáo 11 Phụ lục 01: Các nội dung giám sát 13 Phụ lục 2-1: Kế hoạch tổng thể GSĐTCCĐ năm 18 Phụ lục 2-2: Kế hoạch GSĐTCCĐ chương trình dự án 19 Phụ lục 3: Chí phí thực GSĐTCCĐ 21 Phụ lục 4-1: Mẫu báo cáo tình hình GSĐTCCĐ 23 Phụ lục 4-2: Mẫu báo cáo kết GSĐTCCĐ cho cơng trình/dự án 25 Phụ lục 5: Trích số điều Luật đầu tư công 2014 văn liên quan 25 ii LỜI GIỚI THIỆU uy động tham gia cộng đồng để giám sát hoạt động đầu tư y dựng nông thôn (XDNTM) dự án đầu tư hác chủ trương r t quan tr ng Đảng Nhà nước Vì vậy, c r t nhiều văn bản, quy định Nhà nước đ ban hành để tạo s pháp lý cho hoạt động này, cụ thể: Về phía Trung ương Luật Đầu tư cơng 2014, Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Thông tư số 22/2015/TT-BK ĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, phía tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định 1914/QĐ-UBND ngày 12/8/2016 việc ban hành Quy chế tổ chức thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng (GSĐTCCĐ) địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Q trình thực GSĐTCCĐ cơng trình xây dựng cho th y ban GSĐTCCĐ hầu hết địa phương nhiều lúng túng, b ngỡ chưa hiểu biết cách đầy đủ phương thức tổ chức thực giám sát Với mục đích g p phần tăng cường hiệu hoạt động GSĐTCCĐ, Trung t m Phát triển nông thôn miền Trung Việt Nam (CRD) tài trợ dự án “Nâng cao hiệu chương trình đầu tư công xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế” đ phối hợp với UBMTTQVN tỉnh S Kế hoạch Đầu tư biên soạn cẩm nang hướng dẫn GSĐTCCĐ Cẩm nang biên soạn dựa quy định hành pháp luật đúc rút inh nghiệm thực tiễn từ công trình dự án ch n làm giám sát ngẫu nhiên địa bàn huyện Phong Điền Nam Đơng, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích cẩm nang ướng dẫn cụ thể hóa cách thức tổ chức thực GSĐTCCĐ công trình xây dựng Qua đ , g p phần nâng cao vai trò phát huy hiệu hoạt động Ban GSĐTCCĐ Đối tượng sử dụng UBMTTQVN c p huyện, Ban GSĐTCCĐ đơn vị liên quan Tr n tr ng giới thiệu Nh m tác giả Phần Một số văn pháp lý liên quan đến giám sát đầu tư cộng đồng Nhằm tạo s pháp lý cho hoạt động GSĐTCCĐ, c r t nhiều văn bản, quy định v n đề ban hành, cụ thể: - Về phía Trung ương: + Luật Đầu tư công 2014; + Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; + Thông tư số 22/2015/TT-BK ĐT ngày 18 tháng 12 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư - Về phía tỉnh Thừa Thiên Huế: + Quyết định 1914/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2016 việc ban hành Quy chế tổ chức thực công tác GSĐTCCĐ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Phần Thông tin chung giám sát đầu tư cộng đồng “GSĐTCCĐ l ho t đ ng tự nguyện c a dân cư sinh s ng tr n đ a n x phư ng th tr n sau gọi chung l đ a n c p x nh theo d i i tra việc ch p h nh quy đ nh v quản l đầu tư c a quan đơn v li n quan trình đầu tư phát iến ngh với quan nh nước c th quy n x l vi ph v đầu tư trừ chương trình dự án t qu c gia theo quy đ nh c a pháp lu t ” Quy định thành lập Ban GSĐTCCĐ - UBMTTQVN c p xã chủ trì thành lập Ban GSĐTCCĐ cho chương trình, dự án - Thành phần Ban có nh t người, gồm đại diện UBMTTQVN c p xã, Thanh tra nhân dân đại diện người d n địa bàn - Tùy điều kiện cụ thể, Ban GSĐTCCĐ c thể giao nhiệm vụ giám sát hay nhiều chương trình, dự án Mục tiêu, đối tượng phạm vi GSĐTCCĐ Theo Điều 2, Quyết định 1914/QĐ-UBND tỉnh Thừa Thiên Huế mục tiêu thành lập, đối tượng phạm vi giám sát BGSĐTCCĐ quy định sau: 2.1 Mục tiêu a) Góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế - xã hội cao b) Phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư hông quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, th t vốn tài sản nhà nước, ảnh hư ng x u đến ch t lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng 2.2 Đối tượng giám sát đầu tư cộng đồng a) Các chương trình, dự án b) Các quan quản lý nhà nước c thẩm quyền, chủ chương trình, chủ dự án, chủ đầu tư 2.3 Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng a) Loại A: Chương trình, dự án đầu tư công, dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Chính phủ bảo l nh, vốn vay bảo đảm tài sản nhà nước, giá trị quyền sử dụng đ t, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước b) Loại B: Các chương trình, dự án đầu tư c nguồn vốn công sức cộng đồng, dự án sử dụng ng n sách c p nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nh n cho c p c) Loại C: Các dự án đầu tư nguồn vốn hác như: Vốn đầu tư doanh nghiệp, nhà đầu tư, Quyền, yêu cầu nội dung giám sát đầu tư cộng đồng 3.1 Quyền giám sát đầu tư cộng đồng (Điều 3, Quyết định 1914/QĐ-UBND) a) Công d n c quyền giám sát chương trình, dự án đầu tư thông qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng b) Quyền Ban Giám sát đầu tư cộng đồng - Yêu cầu quan quản lý nhà nước c thẩm quyền cung c p thông tin quy hoạch phát triển inh tế hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, ế hoạch sử dụng đ t, quy hoạch phát triển ết c u hạ tầng, quy hoạch y dựng chi tiết hu đô thị, hu d n cư, hu công nghiệp ế hoạch đầu tư c liên quan địa bàn theo quy định pháp luật; - Yêu cầu quan quản lý nhà nước c liên quan trả lời v n đề thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; Phụ lục 2-1: Kế hoạch tổng thể GSĐTCCĐ năm Ban GSĐTCCĐ STT 18 Tên chương trình/ dự án ……… ……… Số Quyết định, ngày phê duyệt Thời C p gian h i định cơng đầu tư hồn thành Địa điểm xây dựng Quy mô đầu tư … 18 Tổng mức đầu tư Nguồn vốn đầu tư Chủ đầu tư Địa Thời gian thực liên GSĐTCCĐ hệ Phụ lục 2-2: Kế hoạch GSĐTCCĐ chương trình/dự án Ban GSĐTCCĐ Tên dự án/cơng trình:…………………………… Quyết định số… ngày…./…./… do… phê duyệt Thời gian h i cơng - hồn thành: …………… Địa điểm xây dựng: ……………………………… Quy mô đầu tư: ……………………………… Tổng mức đầu tư: ……………………………… Nguồn vốn đầu tư: … ………………………… Chủ đầu tư:…………… Địa liên hệ……….… Thời gian giám sát: Từ / / đến… /…/…… Thời gian Giai đoạn trước thi công Nội dung giám sát Công việc Người giám sát thực - Giám sát phù hợp - Việc ch p hành chủ đầu tư Giai đoạn thi công - Những việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng - Những việc làm gây lãng phí, th t 19 Người hỗ trợ - Việc thực công khai, minh bạch - Tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật Giai đoạn thi cơng hồn thành - Quyết tốn, nghiệm thu cơng trình 20 Phụ lục Chí phí thực GSĐTCCĐ * Trích Quyết định 1914/QB-UBND ký ngày 12/8/2016 Điều Chi phí thực giám sát đầu tư cộng đồng Quản lý chi phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng a) Mức chi phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng c n đối dự toán chi năm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam c p xã ngân sách c p đảm bảo; b) Mức kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã bố trí phù hợp với kế hoạch hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng Hội đồng nhân dân xã định đảm bảo mức kinh phí tối thiểu 05 triệu đồng/năm c) Việc lập dự toán, c p phát, tốn tốn inh phí cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực theo quy định quản lý ngân sách c p xã hoạt động tài khác c p xã; d) Chi phí hỗ trợ cơng tác tun truyền, tổ chức lớp tập hu n, hướng dẫn, sơ ết, tổng kết giám sát đầu tư cộng đồng c p huyện, tỉnh c n đối dự toán chi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc c p 21 huyện, c p tỉnh ngân sách c p huyện, c p tỉnh đảm bảo Sử dụng chi phí giám sát đầu tư cộng đồng a) Chi phí mua văn ph ng phẩm; thơng tin, liên lạc phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng; b) Chi phí chụp, đánh máy, gửi tài liệu, gửi báo cáo giám sát đầu tư cộng đồng; c) Chi phí hành cho h p, hội nghị giám sát đầu tư cộng đồng; d) Chi phí tổ chức lớp tập hu n, hướng dẫn giám sát đầu tư cộng đồng; đ) Chi thù lao trách nhiệm cho thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; e) Các chi phí khác phù hợp với qui định hành 22 Phụ lục 4-1: Mẫu báo cáo tình hình GSĐTCCĐ Tên Ban GSĐTCCĐ … (6 tháng/năm ) Kính gửi:……………………………… Số TT 23 Theo dõi, kiểm tra chủ Kiểm tra phù Phát Theo đầu tư ch p hành Phát Theo dõi hợp Quyết định việc làm dõi quy định giới kiểm tra nhà chủ trương đầu tư, xâm hại Kiểm tra kiểm đ t; sử dụng đ t; quy thầu tuân Quyết định đầu tư đến lợi ích cơng tra kết hoạch mặt chi tiết; việc làm thủ quy Tên với quy hoạch cộng khai minh phương án iến trúc, gây lãng trình, quy dự phát triển kinh tếđồng; tác bạch nghiệm xây dựng; xử lý ch t phí, th t phạm, định án xã hội; quy hoạch động tiêu q trình thu thải, bảo vệ mơi thoát mức vật tư, liên quan khác; kế cực dự đầu tư dự trường; đền bù giải vốn, tài loại vật tư hoạch sử dụng đ t án đến án tốn phóng mặt bằng, tái sản theo quy kế hoạch đầu môi công định cư; tiến độ, kế dự án định tư địa bàn xã trường trình hoạch đầu tư (A) (B) (C)1 (Đ)3 (D)2 (E)5 (G)5 (H)6 I Dự án sử dụng vốn công sức cộng đồng, vốn ngân sách c p xã, vốn tài trợ trực tiếp cho xã … 23 (I)6 II Dự án theo hình thức đối tác công tư, dự án sử dụng vốn nhà nước (trừ dự án Mục I) Không giám sát Không giám sát Không giám sát Không giám sát III Dự án sử dụng vốn khác (vốn đầu tư doanh nghiệp, nhà đầu tư) Không giám sát 24 Ban giám sát cộng đồng xã Ghi chú: - Đối với dự án Mục I cần giám sát t t nội dung; - Đối với dự án Mục II cần giám sát nội dung: (C), (D), (Đ), (E), (G); - Đối với dự án Mục III cần giám sát nội dung: (C), (D), (Đ), (G) 24 Phụ lục 4-2 Mẫu báo cáo ết GSĐTCCĐ cho cơng trình/dự án Ban GSĐTCCĐ ……………………………… Loại báo cáo:……………………………………… Kính gửi: UBMTTQVN ……………………… I Thơng tin chung cơng trình/dự án Tên dự án/cơng trình:……………………………… Quyết định số ngày / / phê duyệt Thời gian h i cơng - hồn thành: .… Địa điểm xây dựng: ……………………………… Quy mô đầu tư: ……………………………… Tổng mức đầu tư: ……………………………… Chủ đầu tư:……………….Địa liên hệ………… Nhà thầu/Đơn vị thi công:………………………… Công tác giám sát: + Thời gian tổ chức đợt giám sát:… + Các thành viên tham dự: II Kết giám sát Thời gian Đánh giá Người phù hợp với Người thực nội dung hỗ trợ giám sát Nội dung giám sát Giai - Giám sát phù đoạn hợp (thu thập, hội trước thi h p,…) công 25 - Việc ch p hành chủ đầu tư Giai - Những việc đoạn thi làm xâm hại đến cơng lợi ích cộng đồng - Những việc làm g y l ng phí, th t - Việc thực cơng hai, minh bạch - Tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật Giai đoạn thi Quyết tốn, cơng nghiệm thu cơng hồn trình thành (Ghi chú: y theo loại chương trình/dự án lập Kế hoạch để đánh giá nội dung giám sát cho ph hợp) III Nhận xét kiến nghị ………………………………………………… ………………………………………………… Ban GSĐTCCĐ Trư ng ban 26 … Phụ lục Trích số điều Luật Đầu tư cơng 2014 văn liên quan * Trích Luật Đầu tư công 2014 Điều 82 Giám sát đầu tư cộng đồng Các chương trình, dự án chịu giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam c p chủ trì tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng Cơ quan chủ quản tham khảo ý kiến cộng đồng d n cư nơi thực dự án việc định đầu tư dự án quan tr ng quốc gia, dự án nhóm A, dự án c quy mô di d n, tái định canh, định cư lớn, dự án c nguy tác động lớn đến môi trường, dự án có ảnh hư ng trực tiếp tới đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng d n cư nơi thực dự án chủ trương, sách đầu tư, xây dựng, đ t đai, lý ch t thải bảo vệ môi trường, đền bù, giải phóng mặt phương án tái định canh, định cư theo quy định pháp luật Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng: a) Việc ch p hành quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, đ t đai, lý ch t thải bảo vệ môi trường; b) Cơng tác đền bù, giải phóng mặt phương án tái định canh, định cư bảo đảm quyền lợi nhân dân; 27 c) Các chương trình, dự án sử dụng phần vốn đ ng g p người dân; d) Tình hình triển khai tiến độ thực chương trình, dự án; đ) Việc thực công khai, minh bạch đầu tư công theo quy định Điều 14 Luật này; e) Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư vận hành dự án; việc làm gây lãng phí, th t vốn, tài sản thuộc dự án * Trích Nghị định 84/2015/NĐ-CP Điều 49 Quyền giám sát đầu tư cộng đồng Cơng dân có quyền giám sát dự án đầu tư thông qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; trình tự, thủ tục, quy trình giám sát đầu tư cộng đồng thực theo quy định Điều 83 Luật Đầu tư công Nghị định Ban Giám sát đầu tư cộng đồng quyền: a) Yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cung c p thông tin quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ t, quy hoạch phát 28 triển kết c u hạ tầng, quy hoạch xây dựng chi tiết hu đô thị, hu d n cư, hu công nghiệp kế hoạch đầu tư c liên quan địa bàn xã theo quy định pháp luật; b) Yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan trả lời v n đề thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; c) Yêu cầu chủ chương trình, chủ đầu tư trả lời, cung c p thông tin phục vụ việc giám sát đầu tư: Quyết định đầu tư; thông tin chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, địa liên hệ; tiến độ kế hoạch đầu tư; diện tích chiếm đ t sử dụng đ t; quy hoạch mặt chi tiết phương án iến trúc; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; phương án lý ch t thải bảo vệ môi trường Đối với chương trình, dự án đầu tư c nguồn vốn cơng sức cộng đồng, dự án sử dụng ngân sách c p xã nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho c p xã, ngồi nội dung trên, chủ chương trình, chủ đầu tư c trách nhiệm cung c p thêm thông tin quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại định mức vật tư; ết nghiệm thu tốn cơng trình; d) Các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, chủ chương trình, chủ đầu tư c trách nhiệm cung 29 c p tài liệu Điểm a, b, c Khoản cho Ban giám sát đầu tư cộng đồng Kiến nghị c p có thẩm quyền đình thực đầu tư, vận hành dự án trường hợp sau: a) Phát th y d u hiệu vi phạm pháp luật trình thực dự án gây ảnh hư ng nghiêm tr ng đến sản xu t, an ninh, văn hóa - xã hội, mơi trường sinh sống cộng đồng; b) Chủ đầu tư hông thực cơng khai thơng tin chương trình, dự án đầu tư theo quy định pháp luật Phản ánh với quan nhà nước kết giám sát đầu tư cộng đồng kiến nghị biện pháp xử lý Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn cụ thể điều kiện, trình tự thủ tục xử lý bồi thường (nếu có) hi đình dừng thực dự án đầu tư để áp dụng thống nh t phạm vi nước Điều 50 Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng chương trình, dự án đầu tư cơng, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay bảo đảm tài sản nhà nước, giá trị quyền sử dụng 30 đ t, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước a) Theo dõi, kiểm tra phù hợp định chủ trương đầu tư, định đầu tư với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ t, quy hoạch liên quan kế hoạch đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật; b) Theo dõi, kiểm tra việc chủ đầu tư ch p hành quy định về: Chỉ giới đ t đai sử dụng đ t; quy hoạch mặt chi tiết, phương án iến trúc, xây dựng; xử lý ch t thải, bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; c) Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án; d) Phát việc làm gây lãng phí, th t vốn, tài sản thuộc dự án; đ) Việc thực công khai, minh bạch trình đầu tư Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng dự án đầu tư từ nguồn vốn khác thực theo Điểm a, b, c, đ Khoản Điều 31 Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng chương trình, dự án đầu tư c nguồn vốn công sức cộng đồng, dự án sử dụng ngân sách c p xã nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho c p xã a) Thực nội dung quy định Khoản Điều này; b) Theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức chủng loại vật tư theo quy định; theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình Điều 51 Tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng: a) Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng theo chương trình, kế hoạch đ đề ra; tiếp nhận thơng tin công dân phản ánh để gửi tới quan quản lý có thẩm quyền theo quy định Nghị định này; tiếp nhận thông tin cho công dân biết ý kiến trả lời quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị mình; b) Định kỳ đột xu t báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam c p xã kết giám sát đầu tư cộng đồng 32