PHÍ bảo vệ môi TRƯỜNG đối với nước THẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM từ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TÚ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TÚ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các trích dẫn số liệu đưa đảm bảo tính khách quan, trung trực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 1.1 Khái qt phí bảo vệ mơi trường nước thải 1.2 Khái quát pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải .20 1.3 Quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải số quốc gia giới kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TP.HCM 36 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội quản lý nước thải Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải 38 2.3 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 49 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 58 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải 58 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải 60 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Thành phố Hồ Chí Minh 66 KẾT LUẬN CHUNG 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Phí bảo vệ mơi trường: Phí BVMT Sở Tài Ngun & Mơi Trường: Sở TN&MT Ngân Sách Nhà Nước: NSNN Thành phố Hồ Chí Minh: TP.HCM DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Số tiền phí BVMT thu từ 01/01/2018 – 31/08/2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua với phát triển đất nước, tình hình kinh tế TP.HCM đạt thành tựu đáng kể với mức tăng trưởng ổn định, cụ thể năm 2019, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) đạt 1.344.743 tỷ đồng, tăng 7,86%, cao so với năm 2018 Trong đó, khu vực dịch vụ tăng 8,51%, đạt mức tăng cao so với kỳ (cùng kỳ tăng 8,01%), có 8/9 ngành dịch vụ chủ yếu có mức tăng trưởng cao so với kỳ Khu vực công nghiệp xây dựng tăng 6,19%, có mức tăng trưởng thấp so với kỳ (cùng kỳ 8,12%), đó, ngành cơng nghiệp tăng 7,51%, (cùng kỳ có mức tăng 8,17%) ngành xây dựng tăng thấp với 0,76%, (cùng kỳ tăng 7,95%) [41] Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, nhiều khu cơng nghiệp, cơng trình xây dựng hình thành khiến cho thành phố gặp khơng khó khăn với vấn đề môi trường ô nhiễm khơng khí, nhiễm tiếng ồn, đặc biệt nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người dân Hiện nay, địa bàn TP.HCM có 2.000 kênh rạch Những kênh trở thành ám ảnh người dân dù nắng hay mưa bị nhiễm ngày nghiêm trọng chất thải rắn, nước thải làm ảnh hưởng đến sống hộ dân sống ven kênh, rạch Các nguồn nước thải từ khu dân cư, hộ dân, sở chế biến, nước thải từ khu công nghiệp, khu chế xuất xả thải trực tiếp vào lịng sơng, ao hồ khiến nguồn nước đổi màu, bốc mùi ô nhiễm trầm trọng Để BVMT nước thải gây ra, quyền thành phố áp dụng nhiều cơng cụ kiểm sốt khác như: cơng cụ hành chính, cơng cụ dựa vào cộng đồng, cơng cụ kinh tế Trong đó, cơng cụ kinh tế xem đem lại hiệu khả quan tạo lập dựa cân tăng trưởng kinh tế BVMT Công cụ thực thơng qua việc Nhà nước thu phí BVMT nước thải Phí BVMT nước thải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, sở sản xuất chủ động việc tạo lập kế hoạch BVMT kết hợp phí BVMT chi phí sản xuất kinh doanh vào giá thành sản phẩm Đến thời điểm tại, văn ban hành để điều tiết phí BVMT nói chung phí BVMT nước thải nói riêng kể đến như: Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Chính phủ phí BVMT nước thải; Nghị số 02/2018/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân TP.HCM việc điều chỉnh mức thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp địa bàn TP.HCM; Nghị định số 80/2014/NĐ-CP Chính phủ nước xử lí nước thải; Luật BVMT năm 2014 Những văn thể rõ tâm Đảng, Nhà nước quyền TP.HCM cơng tác BVMT nói chung phí BVMT nước thải nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn, công tác thi hành quy định phí BVMT nước thải cịn nhiều hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lí BVMT Do vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu phí BVMT nước thải điều cần thiết hệ thống công cụ kinh tế lĩnh vực BVMT Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách quốc gia, đó, phí BVMT nói chung phí BVMT nước thải nói riêng công cụ kinh tế quan trọng việc BVMT cơng tác quản lí mơi trường Đây vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nên có nhiều cơng trình nghiên cứu từ khía cạnh tiếp cận khác để làm rõ vấn đề Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp phí BVMT nước thải, kể đến như: Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào (2014) – cơng trình nghiên cứu đưa thực tiễn áp dụng cơng cụ kinh tế thuế BVMT, phí BVMT, ký quỹ… Bài nghiên cứu “Kinh nghiệm quốc tế phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đề xuất định hướng cho Việt Nam” TS Đỗ Nam Thắng Tạp chí mơi trường số năm 2010, giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn áp dụng phí BVMT nước thải cơng nghiệp số quốc gia giới, từ gợi mở cho q trình xây dựng thực phí BVMT Việt Nam Luận văn thạc sỹ luật học “Hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường” tác giả Nguyễn Thị Hằng (2014) nêu thực trạng vấn đề bảo vệ mơi trường, qua đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật phí BVMT Bài nghiên cứu “Phí bảo vệ môi trường nước thải: Làm thêm hiệu quả?” tác giả Nguyễn Huế (2012) Tạp chí Công nghiệp, kỳ 1, tháng 6/2012 Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế “Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam” tác giả Nguyễn Diệu Linh (2015) Bài nghiên cứu “Đánh giá tác động pháp luật mức phí sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường” tác giả Lê Thị Thu Hằng (2018) Tạp chí Nghề luật, số năm 2018 Sách “Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2011 PGS.TS Phạm Văn Lợi chủ biên Nội dung trọng tâm sách quy định pháp luật thực tiễn thi hành số công cụ kinh tế BVMT Việt Nam Phân tích ưu nhược điểm công cụ này, nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế thị trường Hay nghiên cứu “Thực trạng áp dụng số công cụ kinh tế quản lý mơi trường thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Trần Nhật Nguyên (2013) Tạp chí Nghiên cứu phát triển số (3/2010) Qua nghiên cứu cho thấy vấn đề phí BVMT vấn đề quan trọng, nhiều học giả quan tâm Tuy nhiên, công trình lại nghiên cứu khía cạnh khác phí BVMT, có cơng trình dừng lại phí BVMT loại nước thải, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ phí BVMT nước thải áp dụng địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT nước thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn TP.HCM Trên sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận phí pháp luật phí BVMT nước thải, từ đề xuất giải pháp, phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công tác BVMT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để luận văn đạt mục tiêu nói trên, tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Một phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận phí BVMT pháp luật phí BVMT nước thải khái niệm phí BVMT nước thải theo điều chỉnh pháp luật, đặc điểm, vai trị phí + Kê khai, thơng báo mức phí trao đổi thơng tin liên quan đến việc thu nộp phí trực tuyến mạng + Tính tốn, quản lý sở liệu thu phí + Phân cấp độ quản lý sở liệu quan quản lý doanh nghiệp + Kết nối thông tin điện tử với quan quản lý khác tình hình hoạt động donah nghiệp như: đăng ký mới, giải thể, chuyển đồi mơ hình hoạt động, thay đổi chủ thể quản lý 3.3.2 Điều chỉnh mức thu phương pháp thu phí Đối với mức thu phí cố định 1.500.000 đồng/đơn vị/năm (lượng nước thải 20 m3/ngày đêm) sở sản xuất chưa phù hợp (Ví dụ: Cơ sở sản xuất có lượng nước thải 01 m 3/ngày đêm với sở sản xuất có lượng nước thải 19 m3/ngày đêm đơn vị có hệ thống xử lý nước thải đơn vị khơng có hệ thống xử lý nước thải chịu mức phí cố định nhau) Điều chưa tạo công doanh nghiệp, địa bàn TP.HCM đơn vị có lượng nước thải 19 m 3/ngày đêm chiếm tỷ lệ lớn Với mức phí chưa tác động nhiều đến ý thức doanh nghiệp việc BVMT chí chưa có cơng doanh nghiệp việc đóng góp tài cho việc BVMT Do để nâng cao hiệu việc thu phí điều chỉnh lại sau: Thứ nhất, cách thu: • Đối với doanh nghiệp hoạt động ngành nghề phát sinh nhiều nước thải q trình sản xuất có nồng độ chất nhiễm cao sửa đổi sau: Phí tách thành hai phần phí cố định phí biến đổi tính sau: 69 + Phần phí cố định: phí xả thải, thu với mức thu nước thải sinh hoạt (hiện mức thu 9.600 đồng/m theo hoá đơn tiền nước hoạt động sản xuất) phí cố định tính lượng nước thải nhân với mức thu Phí cố định = Lượng nước thải * 9.600 đồng + Phần phí biến đổi: Tính theo tải lượng chất nhiễm thải tính theo phần chênh lệch nồng độ chất nhiễm có nước thải tiêu chuẩn môi trường Việt Nam Điều khích lệ doanh nghiệp tích cực việc xây dựng vận hành HTXL nước thải • Đối với doanh nghiệp có lượng nước thải 20m /ngày sửa đổi mức giá thu tương ứng với lượng nước luỹ tiến 5m3/ngày; 10m3/ngày; 15m3/ngày; 20m3/ngày phải đảm bảo mức phí thấp với lượng nước xả thải thấp phải đóng phí phải cao mức phí BVMT đóng hố đơn tiền nước Trong thời điểm tại, mức phí điều chỉnh lần mức để đảm bảo công việc đóng góp tài cho việc bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Thứ hai, sở đề nghị mức phí Đối với sở sản xuất có lưu lượng xả thải 20m 3/ngày đêm xử lý nước thải đạt quy chuẩn cho phép mức phí BVMT nước thải cơng nghiệp thấp so với phí BVMT nước thải sinh hoạt (Ví dụ: sở nhuộm vải xả thải 200m3/ngày đêm, nồng độ COD = 100 mg/l, TSS = 50 mg/l, hệ số K=1 nộp phí BVMT nước thải công nghiệp 11.484.000 đồng/năm; cịn nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt 200 m3/ngày đêm x 10% x 5.300 đồng/m3 (đơn giá nước định mức)*26 ngày/tháng*12 tháng/năm = 33.072.000 đồng/năm) Do đó, việc nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt lại cao nhiều so với sở 70 hoạt động sản xuất có phát sinh nước thải gây ô nhiễm Điều vô bất hợp lý không công thực nghĩa vụ khuyến khích bảo vệ tài nguyên môi trường Và nghiên cứu để xây dựng lộ trình tăng mức phí hàng năm phù hợp với điều kiện phát triển thành phố Thu theo cách số phí thu tăng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư giảm thiểu phát thải chất thải, đặc biệt thành phố dự thảo quy định khuyến khích áp dụng sản xuất thúc đẩy để doanh nghiệp tham gia tích cực cơng tác bảo vệ môi trường 3.3.3 Phân cấp thẩm định cho quan quản lý mơi trường địa phương Theo quy định việc thẩm định Tờ khai phí BVMT nước thải công nghiệp Sở TN&MT (Chi cục Bảo vệ môi trường) đảm nhiệm Khi nhận phiếu kê khai doanh nghiệp, Chi cục tạm thông báo theo mức kê khai doanh nghiệp, sau tổ chức thẩm định để đánh giá lại tính xác thơng tin doanh nghiệp kê khai Như trình bày, Chi cục khơng đủ nguồn lực để tổ chức khảo sát tất doanh nghiệp khơng thể đến để giải thích, hướng dẫn xác định mức phí doanh nghiệp số sở vừa nhỏ muốn quan chuyên trách xuống đánh giá để xác định thức mức phí mà họ phải nộp Do đó, để đạt hiệu cao việc thực thu phí cần phân cấp cho quan quản lý mơi trường địa phương (UBND quận – huyện, HEPZA) tổ chức khảo sát, đánh giá để xác định mức phí cho doanh nghiệp địa bàn quản lý doanh nghiệp khơng có phát sinh nước thải q trình sản xuất doanh nghiệp có mức phát thải lưu lượng thấp (dưới 10m3/ngày) Nghĩa sau nhận phiếu kê khai doanh nghiệp quan tổ chức thẩm định sau thơng báo kết thẩm định đến Chi cục để phát hành thơng báo nộp phí Điều đảm bảo quan quan tâm đôn đốc doanh nghiệp địa bàn thực 71 đầy đủ việc kê khai, nộp phí; quan phải coi nhiệm vụ thường xuyên đưa vào công tác quản lý mơi trường địa phương Đối với doanh nghiệp thuộc ngành nghề phát sinh nhiều nước thải q trình sản xuất có hàm lượng chất ô nhiễm cao Chi cục tổ chức thực thẩm định Tiểu kết chương Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận phí BVMT nước thải, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật loại phí TP.HCM, luận văn rút số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí BVMT nước thải sau: Việc hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải theo số định hướng sau: Các quy định pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo tính minh bạch, khả thi; Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững; Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật mơi trường; Hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải phải đáp ứng yêu cầu hội nhập hợp tác kinh tế quốc tế Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí BVMT nước thải TP.HCM bao gồm: Công khai thông ltin liên đến tổng thu chi từ loại phí này; Xây dựng sở liệu hỗ trợ, bước ứng dụng kê khai qua mạng sử dụng phần mềm thẩm định phí; Triển khai hình thức kê khai phí qua mạng bên cạnh hình thức kê khai cần triển khai phần mềm tính tốn phí BVMT nước thải; Tăng cường phối hợp hỗ trợ bên hữu quan bao gồm khu vực công khu 72 vực tư; Thiết lập tiêu đo lường công việc nhằm định hướng cho đội ngũ cán thu phí làm việc theo mục tiêu sách đặt ra; Tăng cường giải pháp hỗ trợ, thiết lập chế khuyến khích người nộp phí Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý thu phí nhằm quản lý doanh nghiệp có tính hệ thống, tránh bỏ sót doanh nghiệp Bên cạnh đó, cập nhật, quản lý kịp thời tình trạng hoạt động doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ ngưng hoạt động chuyển hoạt động sang địa phương khác Điều chỉnh mức thu phương pháp thu gồm có phí cố định phí biến đổi nhằm đưa mức thu hợp lý, tăng nguồn thu cho NSNN Phân cấp thẩm định cho quan quản lý môi trường địa phương nhằm đảm bảo thẩm định đầy đủ tờ khai thu phí doanh nghiệp Đồng thời, tránh tình trạng bỏ sót doanh nghiệp, doanh nghiệp né tránh kê khai nộp phí, tăng hiệu cho cơng tác thu phí 73 KẾT LUẬN CHUNG Trên sở nghiên cứu trình bày chương 1, chương chương 3, tác giả rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, phí BVMT nước thải công cụ kinh tế hữu hiệu BVMT bước tiến quan trọng công tác quản lý mơi trường Thơng qua loại phí này, Nhà nước điều tiết, thay đổi hành vi người xả thải, đồng thời bổ sung nguồn thu cho NSNN Để tác động đến quan hệ xã hội phát sinh khía cạnh khác việc thu nộp phí BVMT nước thải, quy phạm pháp luật hướng tới nội dung Mục đích pháp luật phí BVMT nước thải điều chỉnh, tác động đến chủ thể có hành vi xả nước thải mơi trường, từ đó, có nguồn thu để khắc phục, xử lý với lượng nước thải thải ra, với đạt mục tiêu đa chiều Nhà nước đề Thứ hai, việc thực quy định sách pháp luật phí BVMT nước thải áp dụng từ năm 2003 – 2004 đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, q trình thực thi pháp luật phí khơng tránh khỏi điểm hạn chế cịn tồn TP.HCM với đặc thù địa bàn dân cư đơng đúc, q trình thị hóa diễn nhanh phần tác động đến mơi trường Bởi thế, việc hồn thiện pháp luật loại phí điều cần thiết Chính lẽ đó, tác giả đưa số giải pháp với mục địch góp phần hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải, hoàn thiện trình thực thi phận pháp luật thực tế Qua đó, với tương thích, mối tương quan với phận pháp luật khác, pháp luật phí, lệ phí, pháp luật BVMT…Mong rằng, thời gian tới, phí BVMT nước thải đạt thành tựu cao nữa, góp 74 phần thúc đẩy kinh tế khơng TP.HCM mà nhiều địa phương khác phát triển mạnh mẽ bền vững 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn pháp luật Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 186/2013/TT-BTC hướng dẫn thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý phí, lệ phí, ban hành ngày 05/12/2013 Bộ Tài Chính (2017), Cơng văn 13842/BTC-CST việc phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 16/10/2017 Chi cục Bảo vệ môi trường Thành phố Hồ Chí Minh (2019), “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2019” Chính phủ (2002), Nghị định số 57/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí, ban hành ngày 03/06/2002 Chính phủ (2003), Nghị định số 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 13/06/2003 Chính phủ (2007), Nghị định số 04/2007/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 08/01/2007 Chính phủ (2009), Nghị định số 35/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường, ban hành ngày 07/04/2009 Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành 29/03/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP thoát nước xử lý nước thải, ban hành ngày 06/08/2014 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 154/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 18/11/2016 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, ban hành ngày 18/11/2016 76 12 Hội Đồng Nhân Dân TP.HCM (2018), Nghị số 02/2018/NQ-HĐND điều chỉnh mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 16/03/2018 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ban hành ngày 13/11/2008 14 Quốc hội (2013), Hiến Pháp 2013 thông qua kỳ họp thứ 6, khóa XIII, ngày 28/11/2013 15 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, ban hành ngày 23/06/2014 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/06/2015 17 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí số 97/2015/QH13, ban hành ngày 25/11/2015 18 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/08/2004 định hướng phát triển bền vững Việt Nam 19 Ủy Ban Nhân Dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 2129/QĐUBND việc điều chỉnh mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 18/05/2018 20 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 38/2001/P1-UBTVQH, ban hành ngày 28/8/2001 phí lệ phí * Tài liệu nước 21 Bộ mơn Luật môi trường – Khoa Pháp luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội (2005), “Kinh nghiệm nước việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường”, Tài liệu hội thảo, Viện Khoa học pháp lý 22 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2014), “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Vân Hà (2007), Quản lý chất lượng môi trường, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 77 24 TS Trần Vũ Hải, “Tìm hiểu Thuật ngữ Pháp luật tài cơng”, Nxb Tư pháp, Tr.160 25 Nguyễn Thị Hằng (2014), “Hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường”, 26 Lê Thị Thu Hằng (2018), “Đánh giá tác động pháp luật mức phí sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm mơi trường”, Tạp chí Nghề luật, số năm 2018 27 Nguyễn Huế (2012), “Phí bảo vệ mơi trường nước thải: Làm thêm hiệu quả?” Tạp chí Cơng nghiệp, kỳ 1, tháng 6/2012 28 Trần Thanh Lâm (2006), “Quản lý môi trường công cụ kinh tế”, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 29 Nguyễn Diệu Linh (2015), “Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế 30 PGS.TS Phạm Văn Lợi (2011), “Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp 31 Trần Nhật Nguyên (2013), “Thực trạng áp dụng số công cụ kinh tế quản lý mơi trường thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu phát triển số (3/2010) 32 TS Đỗ Nam Thắng, “Kinh nghiệm quốc tế phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đề xuất định hướng cho Việt Nam”, Tạp chí môi trường số năm 2010 33 Thuật ngữ, phần 1, Tiêu chuẩn Việt Nam 5980: 1995 ISO 6170/1-1980, mục 1.2.1 Chất lượng nước 34 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2007), Chuyên đề “Bảo vệ môi trường để phát triển bền vững”, số năm 2007 35 Vụ Chính sách Bộ Tài (1997), “Xây dựng hệ thống phí gây nhiễm”, Đề tài khoa học cấp Bộ *Tài liệu nước 78 36 Ken Rubin (2000), Establishing and Industrial wastewater Effluent Fee Program, Laguna De Bay, Philippines www.gwptoolbox.org/index.php 37 Lanham (1996), Office for Official Publications of the European, International Government publication, English 38 O’Connor, D (1999), Applying economic instruments in developing countries: From theory to implementation, OECD Development Center, May 1999 39 OECD (1975) “An Exemination of the Polluter Pays Principle on Case Studies in The Polluter Pays Principle: Definition, Analysis, Implementation”, OECD, Paris, Tr 93-117 40 Philippines – Economic Incentives for Water Pollution Prevention Abatement Establishing and Industrial wastewater Effluent Fee Program, Laguna De Bay *Website tham khảo 41 http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=5ee2d3 75-3ef7-4dc1-92cf-53b0e67c1c7e&groupId=18 42 https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A0nh_ph%E1%BB%91_H%E1%BB%93 _Ch%C3%AD_Minh 43 http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/default.aspx?Source=%2ftintuc& Category=Tin+t%e1%bb%a9c+s%e1%bb%b1+ki%e1%bb%87n&ItemID=8499 &Mode=1 44 https://iura.vn/bai-viet/vi-pham-phap-luat-va-trach-nhiem-phap-ly.html 45 Hà Phạm (2018), 85% lượng nước thải sinh hoạt đô thị Thành phố Hồ Chí Minh chưa xử lý đăng ngày 19/03/2018 địa http://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/896049/85-luong-nuoc-thai-sinh-hoat-do- 79 thi-o-tp-ho-chi-minh-chua-duoc-xu-ly?fbclid=IwAR3vSAaYHVi5WWnrCGGySWjGS-4xDvbm5j2PmJHZoC46T-1ljZUzFKM5Dw 46 Tạp chí Cơng Thương, Thực thi phí BVMT nước thải: Kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam, truy cập ngày 10/07/2019 địa http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-thi-phi-bvmt-doi-voi-nuoc-thai-kinhnghiem-the-gioi-va-thuc-tien-o-viet-nam-18557.htm 80 PHỤ LỤC CĂN CỨ TÍNH PHÍ NƯỚC THẢI TẠI CÁC NƯỚC OECD Australia Bỉ (Flanders) Canada (Quebec) Khối lượng, độ mặn, mức độ ô nhiễm vùng ảnh hưởng Số lượng mức độ ô nhiễm Khối lượng phát thải số chất gây ô nhiễm hàng năm Tổng khối lượng phát thải hộ gia đình Cộng hòa Pháp Tổng khối lượng phát thải doanh nghiệp, lưu vực sông, khu vực thải loại chất ô nhiễm CHLB Đức Tổng mức độ ô nhiễm Hàn Quốc Lượng ô nhiễm vượt tiêu cho phép Mexico Lượng nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép nồng độ COD TSS khu vực thải Mỹ Mức phí đồng cho loại nguồn thải hay lượng nước thải (Nguồn: OECD, 1999) 81 PHỤ LỤC QUY ĐỊNH MIỄN PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Nghị định số 25/2013/NĐ-CP Nghị định số 67/2003/NĐ-CP khơng trường hợp miễn phí đối tượng khơng chịu phí thu phí BVMT Nước xả từ nhà Nước xả từ nhà máy thủy điện, nước tuần máy thủy điện, nước tuần Nước xả từ nhà máy thủy điện, nước hoàn sở sản hoàn sở sản tuần hồn nhà xuất, chế biến mà khơng xuất, chế biến mà không máy điện thải môi trường thải mơi trường hình thức (chất rắn, chất lỏng, chất khí) Nước biển dùng vào sản xuất muối xả Nước biển dùng vào sản Nước biển dùng vào xuất muối xả sản xuất muối xả Nước thải sinh hoạt Nước thải sinh hoạt của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình địa bàn Nước thải sinh hoạt hộ gia đình địa hộ gia đình địa bàn bàn Nhà Nhà Nhà nước thực nước chế độ bù giá để có nước thực chế độ thực chế độ bù giá giá nước phù hợp với đời bù giá để có giá nước để có giá nước phù hợp sống kinh tế - xã hội phù hợp với đời sống với đời sống kinh tế - xã kinh tế - xã hội hội Nước thải sinh hoạt Nước thải sinh hoạt Nước thải sinh hoạt tổ chức, cá nhân, hộ gia đình xã hộ gia đình xã thuộc vùng nơng thơn hộ gia đình xã thuộc vùng nơng thơn thuộc vùng nơng thơn nơi chưa có hệ thống cấp nơi chưa có 82 nơi chưa có hệ thống cấp nước nước hệ thống cấp nước 5.Nước làm mát thiết bị, máy móc khơng trực tiếp Nước làm mát thiết bị, máy móc khơng trực tiếp Khơng quy định tiếp xúc với chất gây tiếp xúc với chất gây ơ nhiễm, có đường nhiễm, có đường thoát riêng riêng Nước mưa tự nhiên chảy tràn (trừ diện tích Nước mưa tự nhiên chảy tràn Khơng quy định thuộc khu vực nhà máy hóa chất) Nước thải từ Không quy định phương tiện đánh bắt Không quy định thủy, hải sản ngư dân Nước thải sinh hoạt Không quy định tập trung đơn vị quản Không quy định lý, vận hành hệ thống thoát nước tiếp nhận xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định xả thải môi trường (Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Nghị định Chính phủ) 83 ... thực trạng pháp luật, thực tiễn thực giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải Với đề tài ? ?Phí bảo vệ môi trường nước thải theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ??, tác... hiệu thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI 1.1 Khái qt phí bảo vệ mơi trường. .. lý nước thải Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 38 2.3 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải địa bàn Thành