Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt nam hiện hành từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LÊ PHƯƠNG ANH ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LÊ PHƯƠNG ANH ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.8.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để có thành ngày hơm nay, tơi vơ biết ơn gia đình, biết ơn Ban giám đốc, quý thầy cô cán quản lý, quý nhân viên khoa Luật học Học viện Khoa học xã hội, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức vơ bổ ích cho tơi mà trước tơi chưa tiếp cận tới Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Cương người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Người thực Nguyễn Lê Phương Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn TS Nguyễn Văn Cương Các số liệu luận văn tác giả thu thập nhiều hình thức khác nhau, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Trong luận văn, tác giả có sử dụng số nhận xét, đánh giá số tác giả khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi xin cam đoan chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Lê Phương Anh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .5 Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH .7 1.1 Những vấn đề lý luận điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch 1.1.1 Khái niệm kinh doanh dịch vụ du lịch 1.1.2 Đặc điểm điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch 21 1.1.3 Vai trò điều kiện kinh doanh du lịch và cần thiết quy định bằng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch 22 1.2 Kinh nghiệm quốc tế điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch 27 1.2.1 Pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Mỹ 27 1.2.2 Pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Singapore 30 1.2.3 Pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Trung Quốc 32 1.2.4 Bài học kinh nghiệm và ý nghĩa thực tiễn cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam 34 Tiểu kết chương 36 Chương 37 ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật hành 37 2.1.1 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ lữ hành 37 2.1.2 Điều kiện cấp phép kinh doanh vận tải khách du lịch 41 2.1.3 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch .42 2.1.4 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ khác du lịch 45 2.2 Khái quát hoạt động kinh doanh du lịch thành phố Hờ Chí Minh yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch 47 2.3 Tình hình cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh 52 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh 53 2.4.1 Mặt làm 53 2.4.2 Hạn chế 53 2.4.3 Nguyên nhân 55 Tiểu kết chương 58 Chương 60 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Bối cảnh bảo đảm hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh .60 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu việc thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh thời gian tới 62 Tiểu kết chương 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU ACRA NGUYÊN NGHĨA Cơ quan quản lý kế toán doanh nghiệp Singapore BVHTTDLBộ Văn hóa, Thể thao Du lịch DCRA DHO Cơ quan quản lý chung quận, đảm bảo phúc lợi sức khỏe, an toàn kinh tế người dân thơng qua chương trình cấp phép, kiểm tra, tuân thủ thực thi pháp luật Giấy phép chuyên ngành Sở Y tế DDOT Colombia Bộ Giao thông vận tải quận Colombia DCOZ quy định không gian cơng cộng Văn phịng Phân vùng Kiểm sốt sử dụng đất Colombia KHCN Khoa học công nghệ GIS Bản đồ tài nguyên du lịch địa bàn SDL Thành phố Sở Du lịch 10 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 13 TP.HCMThành phố Hồ Chí Minh UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng khách du lịch đến thành phố Hồ Chí Minh (2014 - tháng đầu năm 2019) Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng giấy phép kinh doanh du lịch cấp thành phố Hồ Chí Minh (2014 - tháng đầu năm 2019) PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm đầu kỷ XXI, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đóng góp lớn cho tổng thu nhập bình quân Việt Nam quốc gia giới, góp phần vào thịnh vượng quốc gia Có nhận thấy du lịch khơng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đất nước, mà du lịch tạo động lực phát triển ngành kinh tế khác, ngành du lịch tạo nhiều hội việc làm tăng thu nhập cho người dân… Chính vậy, Đảng, Nhà nước nỗ lực phát triển, triển khai đồng nhiều giải pháp phát triển ngành du lịch với tư cách ngành kinh tế chiến lược trọng điểm, tăng cường khả cạnh tranh nước khu vực quốc tế, tiến đến việc phát triển du lịch bền vững Để đạt thành công không nhắc đến vai trò quản lý nhà nước du lịch Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành kinh doanh tổng hợp, có hiệu nhiều mặt trị, văn hóa, kinh tế, xã hội Có thể nhận định rằng, khơng có khơng ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp với trình độ phát triển nước khu vực nhanh du lịch Chính thế, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt sâu sắc đến ngành “cơng nghiệp khơng khói” Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho tổ chức cá nhân có hội kinh doanh dịch vụ du lịch Luật Du lịch lần ban hành năm 2005 thay Luật Du lịch năm 2017 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 19/6/2017 có hiệu lực pháp lý vào ngày 01/01/2018 có thay chế, sách pháp luật chung liên quan đến điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch; chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực pháp luật du lịch; lúng túng việc áp dụng quy định mà Chính phủ ban hành; chưa chặt chẽ phối hợp kết hợp quan quản lý nhà nước hoạt động du lịch thiếu quy hoạch phát triển du lịch, thiếu tính hệ thống cơng tác đào tạo bồi dưỡng phát triển nhân lực cho ngành du lịch thiếu sót cơng tác kiểm tra, tra tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch 59 Chương GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Bối cảnh bảo đảm hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hờ Chí Minh Bảo đảm hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh diễn bối cảnh quan có thẩm quyền thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Du lịch thành phố nỗ lực phát triển lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch Trên sở Nghị số 08-NQ/TW, hàng năm, thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Kế hoạch phát triển du lịch ngành, Kế hoạch xúc tiến du lịch xác định thị trường trọng điểm, tiềm cần tập trung; tổ chức triển khai giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ du lịch địa bàn Thành phố; thực Kế hoạch nâng cao chất lượng tăng trưởng, lực cạnh tranh kinh tế Thành phố đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn 2018-2020, hướng đến xây dựng điểm đến hấp dẫn - thân thiện - an toàn Sở Du lịch thành phố Hồ Chí Minh phối hợp Ủy ban nhân dân quận, huyện tổ chức tập huấn Luật Du lịch năm 2017 văn liên quan; tập huấn cho cán công chức thực công tác quản lý nhà nước du lịch cá nhân, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; tổ chức buổi làm việc định kỳ với mục đích hỗ trợ giải đáp thắc mắc doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố [31] 60 Sở Du lịch giữ mối quan hệ gắn kết, phối hợp với sở, ngành để trao đổi, nắm bắt thông tin, số liệu nhằm kịp thời đưa định hướng phù hợp phát triển du lịch địa bàn thành phố Sở Du lịch thường xuyên tổ chức làm việc tình hình phát triển du lịch quận huyện tổ chức giao ban định kỳ với 24 quận, huyện địa bàn Thành phố công tác quản lý nhà nước du lịch nhằm kịp thời theo dõi, nắm bắt tình hình phát triển du lịch phối hợp, hỗ trợ giải khó khăn, vướng mắc đơn vị địa bàn Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành số văn hỗ trợ phát triển du lịch như: - Quyết định 2953/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Chương trình nghiên cứu khoa học - phát triển cơng nghệ nâng cao tiềm lực KHCN Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020, theo kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học tăng 50% so với năm trước, có đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực du lịch; bố trí 70% kinh phí cho phát triển sản phẩm mục tiêu Thành phố có sản phẩm du lịch - Quyết định số 1504/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Đề án Khuyến khích hỗ trợ người dân tham gia làm du lịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2019 - 2020) Triển khai nội dung Đề án đến cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Sở Du lịch 24 quận, huyện thông qua buổi làm việc giao ban định kỳ công tác quản lý nhà nước du lịch - Sở Du lịch tổ chức thực Đề án kiểm kê, đánh giá quản lý hệ thống tài nguyên du lịch toàn Thành phố; triển khai việc kiểm kê, khảo sát đánh giá toàn tài nguyên du lịch địa bàn Thành phố (kết cho thấy có 386 tài nguyên du lịch địa bàn 24 quận, huyện, đó, có 08 tài 61 nguyên tự nhiên, 234 tài nguyên văn hóa vật thể, 24 tài ngun văn hóa phi vật thể, 120 cơng trình nhân tạo người vốn khơng mang giá trị văn hóa có sức hấp dẫn du khách có mục đích sử dụng phục vụ cho du lịch) Trong số này, có 178 tài nguyên du lịch chuyên gia chọn để đánh giá phân hạng Từ kết kiểm kê, đánh giá phân hạng tài nguyên du lịch thực giai đoạn 1, Sở Du lịch đơn vị tư vấn hoàn thiện 16 hệ thống đồ tài nguyên du lịch địa bàn Thành phố hệ thống đồ GIS: phân bổ theo không gian lãnh thổ, quận, huyện, dẫn cụm điểm tuyến du lịch, đồng thời, hoàn thiện hệ thống sở liệu thông minh tài nguyên du lịch Thành phố Sở Du lịch phối hợp Ủy ban nhân dân quận, huyện rà soát, đánh giá tài nguyên du lịch địa bàn Thành phố nhằm rà sốt điều kiện cơng nhận khu, điểm du lịch điểm tham quan Sở Du lịch dự thảo trình xin chủ trương Ủy ban nhân dân Thành phố Quy chế hoạt động Tổ Thẩm định khu, điểm du lịch [31] Chính thế, nói rằng, việc áp dụng điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới phải bảo đảm yêu cầu vừa tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch cách thuận lợi, thơng thống đồng thời ngăn ngừa tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện tham gia cung ứng dịch vụ du lịch, qua đó, bảo đảm phát triển bền vững du lịch thành phố 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu việc thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh thời gian tới Hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch nói riêng yêu cầu cấp thiết hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm khắc phục hạn chế, bất cập 62 Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện pháp luật: Thực tiễn nay, tổ chức cá nhân thực hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam cần phải đáp ứng yêu cầu chứng hành nghề đăng ký cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch nhưng chế đào tạo cấp chứng hành nghề Việt Nam nặng hình thức khơng quản lý chặt chẽ Do đó, cần đặt chế cấp phép chặt chẽ tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch để họ có trách nhiệm với nghề nghiệp mà kinh doanh Thêm vào đó, cần rà sốt điều kiện kinh doanh hành để loại bỏ bớt điều kiện kinh doanh không thực cần thiết, rào cản cho phát triển lĩnh vực kinh doanh du lịch Cần hoàn thiện thể chế tổ chức thi hành theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực pháp luật du lịch Cần quy định rõ ràng trách nhiệm, thẩm quyền nội dung tổ chức thi hành pháp luật du lịch Đưa văn quy định pháp luật du lịch cụ thể biện pháp theo dõi đánh giá việc thi hành pháp luật phạm vi nước Cần xây dựng quy trình tiếp nhận xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân thực tiễn áp dụng điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch để người dân giám sát việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch; Thứ hai, giải pháp tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật: Thực thông tin, tuyên truyền sâu rộng Nghị 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Luật Du lịch ngày 19 tháng năm 2017, Nghị số 103/NQ-CP ngày 06 tháng 10 năm 2017 Chính phủ ban hành Chương 63 trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 16 tháng năm 2016 Thành ủy nhiệm vụ phát triển ngành du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 đến Sở ngành, đơn vị liên quan, Ủy ban nhân dân quận, huyện để đổi mạnh mẽ tư duy, phát triển du lịch theo quy luật kinh tế thị trường, bảo đảm quán từ quan điểm, mục tiêu, chương trình hành động chế, sách đột phá, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn [38] Vận động đoàn viên, hội viên tích cực tham gia xây dựng mơi trường du lịch thành phố văn minh, thân thiện, an toàn việc làm cụ thể, làm cho người dân thấy cách thức ứng xử có văn hóa với khách du lịch, thân thiện, hòa đồng yếu tố quan trọng thu hút khách đến địa phương; huy động cấp, ngành tầng lớp nhân dân tham gia vào hoạt động tiếp thị hình ảnh Thành phố Hồ Chí Minh “Hấp dẫn - Thân thiện - An toàn”, hướng đến việc “Mỗi người dân Thành phố phải đại sứ du lịch” Xây dựng hình ảnh Thành phố văn minh, lịch sự, nghĩa tình, chu đáo nơi mà khách du lịch gặp gỡ đầu tiên; tập trung giải tình trạng: mua bán hàng rong chèo kéo, đeo bám du khách, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường; người lang thang, xin ăn khơng có nơi cư trú rõ ràng; hàng giả, hàng chất lượng; vệ sinh an toàn thực phẩm; an ninh trật tự xảy địa bàn quận, huyện Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức thực hành văn hóa giao tiếp, văn hóa kinh doanh đội ngũ tiểu thương chợ, nhân viên trung tâm thương mại, nhân viên kinh doanh cửa hàng khu vực trọng điểm du lịch nhằm xây dựng mơi trường du lịch an tồn, thân thiện cho du khách 64 Nâng cao nhận thức du lịch, giới thiệu, quảng bá văn hóa dân tộc phục vụ phát triển du lịch Tăng cường vai trò quan truyền thông việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền nêu cao tầm quan trọng du lịch, nâng cao hình ảnh, nét đẹp Thành phố qua chương trình, phóng sự, chun trang du lịch [38] Thứ ba, giải pháp khác tổ chức thực tốt pháp luật: Công tác cải cách hành thường xuyên quan tâm đẩy mạnh, đặc biệt thực rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành thực chế cửa; đẩy mạnh việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 26 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở nhằm giảm phiền hà, chi phí, thời gian tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Xây dựng triển khai Quyết định số 79/QĐ-SDL ngày 12 tháng 02 năm 2019 ban hành Kế hoạch thực công tác cải cách hành Sở Du lịch năm 2019 kế hoạch nhánh có liên quan đến việc triển khai thực nhiệm vụ công tác cải cách hành chính; Quyết định số 135/QĐ-SDL ngày 29 tháng năm 2019 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Sở Du lịch; xây dựng, áp dụng, triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 26 thủ tục hành chính, ban hành sách chất lượng, mục tiêu chất lượng thực lấy ý kiến khách hàng Cần thiết lập cổng thông tin điện tử cung cấp nội dung liên quan đến điều kiện cấp phép kinh doanh cho chủ thể kinh doanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch Mặc dù Luật Đầu tư năm 2014 (và tới Luật Đầu tư năm 2020), Luật Du lịch 2017, Luật Doanh nghiệp 2014 (và tới Luật 65 Doanh nghiệp năm 2020) đưa danh sách ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh lại quy định rải rác nhiều văn khác khiến chủ thể kinh doanh khó tra cứu xem phải đáp ứng gây thời gian, mà gây khó khăn cho quan quản lý Với tiến khoa học kỹ thuật thời kỳ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư nay, việc thiết lập quản lý điều kiện cấp phép kinh doanh qua mạng điện tử việc cần thiết mang lại hiệu quản lý cao Cần coi trọng công tác thống kê du lịch phục vụ xây dựng điều chỉnh pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Việc thống kê phải thực xác làm sở cho việc xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung pháp luật Chú trọng công tác khảo sát, đánh giá hài lòng người dân, tổ chức; trì triển khai thực Hệ thống đánh giá hài lòng tổ chức người dân dịch vụ công Sở Du lịch (thông qua Hệ thống kios đánh giá Phiếu thăm dò ý kiến khách hàng) Tổ chức xếp lại khu vực làm việc phận tiếp nhận hoàn trả kết theo hướng văn minh, đại thân thiện với người dân, doanh nghiệp đến liên hệ công việc [38] Tăng cường đưa công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước để đảm bảo an toàn, an ninh cho toàn xã hội cho khách du lịch Thành lập Tổng đài 1087 để tiếp nhận thông tin phản ánh khách du lịch, tổ chức tập huấn cho tổng đài viên Chủ động phối hợp, hưởng ứng cơng tác bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu thơng qua việc vận động doanh nghiệp kinh doanh du lịch sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, giảm thiểu sử dụng sản 66 phẩm từ chất liệu nhựa; xây dựng Kế hoạch tun truyền ứng phó với biến đổi khí hậu tác động đến du lịch [38] Tiểu kết chương Dựa Nghị Kế hoạch, chương trình thực đáp ứng bối cảnh yêu cầu bảo đảm hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch, thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Kế hoạch phát triển du lịch ngành, Kế hoạch hoạt động xúc tiến du lịch qua việc ban hành văn hỗ trợ phát triển du lịch Quyết định 2953/QĐUBND ngày 07 tháng năm 2017 Quyết định số 1504/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân thành phố, đồng thời tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực du lịch tổ chức thực Đề án kiểm kê, đánh giá quản lý hệ thống tài nguyên du lịch toàn Thành phố Trên sở lý luận bối cảnh yêu cầu bảo đảm hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo hiệu việc thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, bao gồm việc hồn thiện pháp luật du lịch, tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch, đồng thời cải thiện phát triển cơng tác khác hành chính, khảo sát, công nghệ thông tin bảo vệ môi trường Qua giải pháp trên, tác giả mong muốn pháp luật tạo điều kiện để vào sống hơn, hiệu thi hành pháp luật từ trung ương đến địa phương nâng cao không tiêu chí đề đối nhân lực hoạt động lĩnh vực du lịch thành phố Hồ Chí Minh nói riêng mà cịn nhân dân nước nói chung 67 KẾT LUẬN Là ngành kinh tế mũi nhọn đóng góp lớn cho kinh tế Việt Nam quốc gia giới nói chung, du lịch đồng thời động lực phát triển ngành kinh tế khác, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xã hội, tạo đà cho phát triển kinh tế tăng cường hội nhập quốc tế Chính vậy, Đảng, Chính phủ nỗ lực phát triển, triển khai đồng nhiều giải pháp mục tiêu phát triển ngành du lịch ngành kinh tế chiến lược trọng điểm, tăng cường khả cạnh tranh nước khu vực quốc tế, tiến đến việc phát triển du lịch bền vững Du lịch ngày khẳng định tầm quan trọng kinh tế đất nước Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành kinh doanh tổng hợp, có hiệu nhiều mặt trị, văn hóa, kinh tế, xã hội, góp phần rút ngắn khoảng cách, chống tụt hậu mặt kinh tế Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, bật Luật Du lịch để tạo môi trường pháp lý minh bạch, tạo chế thơng thống cho hoạt động liên quan lĩnh vực du lịch, giúp ngành du lịch Việt Nam có lợi cạnh tranh với quốc gia khu vực Tuy nhiên giai đoạn cịn số hạn chế khó khăn khơng nhỏ pháp luật du lịch cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần phải làm rõ từ sở lý luận thực tiễn áp dụng để hoàn thiện hệ thống pháp luật Thông qua việc nghiên cứu vấn đề pháp lý điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch, tác giả luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch nhằm đề khung pháp lý để 68 đảm bảo quyền lợi cá tổ chức, cá nhân tham gia vào thị trường du lịch Do đó, điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch ln địi hỏi cân quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch Luận văn nghiên cứu điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật có liên quan có đề xuất để nâng cao hiệu thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị quyêt số 08/NQ-TW ngày 16/01/2017 việc phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Thông tư 06/2017/TTBVHTTDL ngày 15/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch 2017 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2019), Thông tư 13/2019/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL quy định chi tiết số điều Luật Du lịch Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư năm 2014 Chính phủ (2017), Nghị định 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật Du lịch Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hịa (2008) Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Hà Nội (2007), Thỏa thuận thừa nhận lẫn nghề du lịch ASEAN Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định 37-HĐBT ngày 28/01/1992 việc ban hành quy chế quản lý kinh doanh du lịch Nguyễn Trùng Khánh (2012), Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: kinh nghiệm số nước Đông Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện KHXH Việt Nam, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Lâm (2006), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 70 11 Trần Thị Mai, Vũ Hoài Phương, La Anh Hương, Nguyễn Khắc Tồn (2009), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Lao động tr.7 12 Nguyễn Quyết Thắng, Trịnh Ngọc Anh (2019), Giáo trình Tổng quan du lịch (lưu hành nội Hutech) 13 Nguyễn Thị Thanh Ngọc, Đỗ Thị Bông (2020), Pháp luật du lịch, NXB Tư pháp 14 Trần Đức Thanh (2008), Nhập môn Khoa học Du lịch, NXB ĐHQG Hà Nội 15 Nguyễn Văn Mạnh, Phạm Hồng Chương (2006), Giáo trình quản trị kinh doanh lữ hành, NXB ĐH Kinh tế Quốc dân 16 Baron de Monstes quieu (2010), Tinh Thần pháp luật, NXB Đà Nẵng 17 Hoàng Phê (2016), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr.383 18 Otawa, Canada (1991), Định nghĩa Hội đồng quốc tế thống kê du lịch 19 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, số 60/2005/QH11 ngày 29/11/ 2005 20 Quốc hội (2005), Luật Du lịch, số 44/2005/QH11 ngày 14/06/2005 21 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 23 Quốc hội (2012), Luật giá, số 11/2012/QH13 ngày 20/06/2012 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 25 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 27 Quốc hội (2017), Luật Du lịch, số 90/2017/QH14 ngày 19/06/2017 71 28 Sở Du lịch Tp Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tổng kết công tác du lịch năm 2017 29 Sở Du lịch Tp Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác du lịch năm 2018 30 Sở Du lịch Tp Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác du lịch năm 2019 31 Sở Du lịch Tp Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo Sơ kết 02 năm thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 32 Nguyễn Ngọc Sơn (2005) “Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2005”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 07 tr.101, tr.108 33 Nguyễn Lê Phương Anh (2020) “Tác động dịch bệnh Covid-19 đến phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương số 561, tr.74 34 Hoàng Thị Tâm (2018) Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 35 Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam nay, Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thanh (2013), Marketing dịch vụ, NXB Đại học Bách Khoa Hà Nội 37 Nguyễn Thị Minh Thảo (2018) Điều kiện kinh doanh dich vụ lữ hành theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 72 38 Nguyễn Thị Thái (2020) Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 39 Kinh nghiệm phát triển hoạt động du lịch quốc tế số nước giới 40 Nguyễn Thị Huyền Trang, Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới 41 Thành Nam Quang Huy, Bảo vệ quyền lợi đáng cho khách du lịch 42 Tổng cục du lịch Việt Nam 73 ... luận kinh nghiệm quốc tế điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch thành phố Hồ Chí Minh. .. Tình hình cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh 52 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch Thành phố Hờ Chí Minh ... 37 ĐIỀU KIỆN CẤP PHÉP KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật hành