Hợp đồng cung cấp nước sạch sinh hoạt theo pháp luật việt nam từ thực tiễn công ty cổ phần cấp nước bến thành

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG SANG HỢP ĐỒNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY CỔ PHẦN CẤP NƯỚC BẾN THÀNH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM KIM ANH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, dẫn chứng thể luận văn trung thực thích nguồn đầy đủ NGƯỜI CAM ĐOAN HUỲNH THỊ HỒNG SANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt 1.2 Bản chất hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt ảnh hưởng đến quyền tự ký kết hợp đồng 1.3 Nội dung, ý nghĩa quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt 19 1.4 Quy định pháp luật điều chỉnh hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt 29 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT 32 2.1 Thực trạng thi hành pháp luật điều chỉnh hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành 32 2.2 Một số nhận xét đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành 49 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt tổ chức thực từ góc độ áp dụng pháp luật 52 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤ LỤC 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BCCN: Bên cung cấp nước BSDN: Bên sử dụng nước HĐCCN: Hợp đồng cung cấp nước NTD: Người tiêu dùng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối với sức khỏe người nước loại thức uống thiếu thể Nước chiếm 70% trọng lượng thể phân phối khắp nơi thể như: Máu, bắp, xương tủy, phổi… Chúng ta nhịn ăn vài tuần, chí vài tháng khơng thể chịu khát vài ngày Như vậy, ta thấy tầm quan trọng nước người Cùng với phát triển kinh tế - xã hội kèm theo biến đổi khí hậu làm cho nguồn nước đi, gia tăng nhanh chóng nhà máy xí nghiệp mà nguồn nước thải khơng xử lý mà xả thải trực tiếp mơi trường từ làm ô nhiễm môi trường đặc biệt nguồn nước bị nhiễm việc cung cấp nước sinh hoạt cho người lại quan trọng Biết tầm quan trọng vào năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước bước đệm ban đầu để bảo vệ nguồn nước Nhằm đẩy mạnh việc cung cấp nước sinh hoạt cho người dân có khung pháp lý để bảo vệ người dân tham gia vào hoạt động cung cấp nước sinh hoạt địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 9/2/2007 ban hành quy định cung cấp, sử dụng nước bảo vệ cơng trình cấp nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhiên q trình thực quy định cịn có nhiều bất cập quy định đặc biệt thay đổi nhanh chóng xã hội nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt người sử dụng nước Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo cho người dân có nước sinh hoạt Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đề chủ trương phải đảm bảo 100% hộ dân sử dụng nước Để đáp ứng chủ trương đơn vị cung cấp nước địa bàn phải đảm bảo sở vật chất, nguồn nhân lực cần thiết bên cạnh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đơn vị cung cấp nước phải xây dựng khung pháp lý vững để đảm bảo quyền lợi cho bên cung cấp bên sử dụng nước sở quy định Quốc hội, Chính phủ quan khác Do đó, tác giả chọn “Hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu HĐCCN sinh hoạt nhiên hợp đồng dạng hợp đồng đặc biệt hợp đồng mẫu, bên cạnh nguồn nước quan trọng sống ngày người có số giáo trình, cơng trình nghiên cứu, tạp chí hợp đồng mẫu nước nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu chung hợp đồng mẫu lĩnh vực cụ thể khác, chủ yếu bảo vệ NTD bên giao kết hợp đồng với vai trò bên yếu quan hệ viết nước như: Các tài liệu sách, giáo trình như: - Dỗn Hồng Nhung, Hồng Anh Dũng (2018), Pháp luật giao kết thực hợp đồng mẫu mua bán hộ chung cư Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội - Dỗn Hồng Nhung, Nguyễn Mạnh Diệp Nguyễn Viết Minh… (2013), Pháp luật hạn chế rủi ro cho người tiêu dùng hợp đồng mẫu, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Các quy định pháp luật hợp đồng mẫu hợp đồng (2003), Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội Các tài liệu đăng báo, tạp chí như: - Nguyễn Thị Hồng Minh, Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2018) Thể chế thị trường lĩnh vực cung cấp nước Việt Nam, Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 01/2018, Số 02 - Hà Thị Thúy (2017) Giải thích hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung – Một số điểm bất cập giải pháp hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 10 - Nguyễn Việt Anh (2016) Giải pháp cải thiện cung cấp nước đô thị, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 10 - Trọng Đạt (2012) Nhu cầu thiết cung cấp nước sạch, Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số (139) Các tài liệu luận văn, luận án như: - Phạm Thị Thanh Nhàn (2010), Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật hợp đồng mẫu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Hoàng Thùy Linh (2018), Luận văn thạc sĩ Luật học “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu Việt Nam”, trường Đại học Luật Hà Nội - Phạm Thị Kim Thanh (2016), Luận văn thạc sĩ Luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật Hợp đồng mẫu góc độ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Trường Đại học Cần Thơ - Nguyễn Công Đại (2017), Luận án Tiến sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam nay”, Học viện Khoa học Xã hội Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quý giá cho việc nghiên cứu đề tài này, phần nêu bất cập hợp đồng mẫu, tầm quan trọng nước có ý kiến đề xuất cần thiết thay đổi quy định liên quan đến hợp đồng mẫu khía cạnh ảnh hưởng đến đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, đặc điểm, nội dung thực tiễn thực quy định hợp đồng mua bán nước sinh hoạt từ đề xuất phương án để hoàn thiện quy định pháp luật Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đề tài nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận HĐCCN sinh hoạt thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, HĐCCN sinh hoạt, nội dung HĐCCN sinh hoạt Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật trình giao kết, thực hiện, sửa đổi, bổ sung… chấm dứt HĐCCN sinh hoạt để nhận biết bất cập pháp luật vướng mắc trình thực quy định pháp luật Thứ ba, từ kết nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ HĐCCN sinh hoạt để nêu phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể, góp phần hồn thiện quy định pháp luật HĐCCN sinh hoạt từ tạo điều kiện thuận lợi việc áp dụng quy định pháp luật cho bên tham gia giao kết hợp đồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hợp đồng lĩnh vực cung cấp nước sinh hoạt thực trạng Phạm vi nghiên cứu: đề tài chủ yếu tập trung phân tích nội dung HĐCCN sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành quy phạm pháp luật áp dụng từ trước đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử từ chung đến riêng, từ lịch sử đến để làm rõ nội dung cần nghiên cứu Bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích: luận văn nêu quy định pháp luật để từ nêu vấn đề vướng mắc số liệu cần thiết để chứng minh tồn - Phương pháp so sánh: quy định pháp luật thay đổi theo biến đổi xã hội phân tích đề tài HĐCCN sinh hoạt sử dụng phương pháp để làm rõ điểm bật hạn chế quy định pháp luật - Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Về mặt khoa học, luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực, giúp khai thác vấn đề pháp luật chưa theo kịp với phát triển xã hội nhận thức quan hệ hợp đồng dịch vụ cấp nước cần phải thay đổi Về mặt thực tiễn, việc nghiên cứu đề tài vấn đề cịn gặp khó khăn, vướng mắc q trình áp dụng quy định pháp luật, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật HĐCCN sinh hoạt sử làm nguồn tư liệu nghiên cứu q trình hồn thiện nâng cao giá trị thực thi quy định HĐCCN sinh hoạt nhằm hướng tới việc đảm bảo quyền lợi BSDN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quy định pháp luật hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Chương 2: Thực tiễn thi hành giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Tiểu kết chương Việc nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật tranh chấp xảy trình giao kết, thực hiện, sửa đổi, bổ sung chấm dứt HĐCCN sinh hoạt Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành cho ta thấy vấn đề sau: Một là, quy định pháp luật sử dụng HĐCCN sinh hoạt cho ta thấy trình áp dụng thực tế xảy bất lợi NTD Hai là, trình giao kết, thực hiện, sửa đổi, bổ sung chấm dứt hợp đồng có xảy tranh chấp NTD dù có phản ánh họ người chịu thiệt thòi phải chấp nhận tất bất lợi thuộc họ muốn có nước sinh hoạt để sử dụng Từ phân tích thực tiễn thi hành pháp luật cho ta thấy vấn đề bất cập quy định pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền lợi NTD đó, cần phải có giải pháp để hoàn thiện pháp luật HĐCCN sinh hoạt giải pháp phải hướng tới đảm bảo quyền lợi NTD để làm trước hết cần có thay đổi quy định pháp luật thay đổi phải đặt mối quan hệ với phát triển đất nước với hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Bên cạnh thay đổi pháp luật, cần phải thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến đến người tiêu dùng để họ có hiểu biết định hợp đồng mà họ tham gia 60 KẾT LUẬN Điều 385 BLDS năm 2015 qui định: “Hợp đồng thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ dân sự” Tuy nhiên, HĐCCN sinh hoạt hợp đồng khơng thể đầy đủ nội dung hợp đồng mẫu nữa, việc cung cấp nước sinh hoạt độc quyền, khu vực quận, huyện có Cơng ty cung cấp nước riêng mà khơng có Cơng ty khác cung cấp đó, NTD có lựa chọn để ký hợp đồng sử dụng nước sinh hoạt Mặt khác, NTD bên yếu tham gia vào quan hệ hợp đồng này, họ khơng có quyền lựa chọn BCCN thay đổi nội dung hợp đồng thấy bất lợi Từ phân tích nội dung HĐCCN sinh hoạt tranh chấp phát sinh HĐCCN sinh hoạt cho ta thấy bất cập quy định pháp luật nội dung HĐCCN sinh hoạt áp dụng thực tiễn dẫn đến NTD phải gánh chịu thiệt thịi Thấy bất cập quan nhà nước ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để bảo vệ họ theo tác chưa đủ Do đó, quy định cung cấp nước sinh hoạt cần thay đổi, quy định rõ ràng để áp dụng thực tế bảo vệ NTD Bên cạnh đó, cần phải có quan chuyên trách thường xuyên theo dõi việc áp dụng pháp luật BCCN có góp phần đảm bảo quyền người, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, đồng thời góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm, phát huy hiệu quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD./ 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2011) Pháp luật hợp đồng dân theo mẫu giới – kinh nghiệm Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài (2009) Thơng tư số 100/2009/TT-BTC việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt, ban hành ngày 20/5/2009, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008) Thông tư số 01/2008/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 117/2007/NĐ-CP Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, ban hành ngày 11/7/2007, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, ban hành ngày 11/ 7/2007, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 124/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, ban hành ngày 28/12/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 99/2011/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành (2017) Báo cáo công tác năm 2017 Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành (2018) Báo cáo công tác năm 2018 Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành (2019) Báo cáo công tác năm 2019 62 10 Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành (2017), 25 năm xây dựng trưởng thành 1992-2017 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Công Đại (2017) Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch có sử dụng hợp đồng mẫu Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 13 Trọng Đạt (2012) Nhu cầu thiết cung cấp nước sạch, Tài nguyên Môi trường, số kỳ - Tháng 3/2012 14 Hồng Thị H (2018) Phân tích kinh tế quản lý cầu nước sinh hoạt: nghiên cứu địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Viện khoa học khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu 15 http://law.moj.gov.tw/Eng/news/news_detail.aspx?id=189 16 http://www.secola.org/vortraege/prague/IV-2Avner.pdf 17 http://ftc.go:kr/data/hwp/adhesion(6459).doc 18 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/211 Quyền tự giao kết hợp đồng Việt Nam – lý luận thực tiễn 19 https://luatvandiendich.wordpress.com/2018/10/31/tu-khe-uoc-den-hopdong/ 20 https://vi.wikipedia.org/wiki/Gi%C3%A1_c%E1%BA%A3 21 Lò Thùy Linh (2010) Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng gia nhập, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Mác-Ăngghen Toàn tập-tập (1971), NXB Sự thật, Hà Nội 63 23 Đỗ Giang Nam (2015) Bình luận quy định liên quan đến hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi), Nghiên cứu lập pháp, số 05 (285) T3/2015 24 Nguyễn Thị Hằng Nga (2012) Một số bất cập pháp luật đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung, Nghề luật, số tháng 9/2012 25 Phạm Thị Thanh Nhàn (2010) Pháp luật hợp đồng theo mẫu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 26 Đinh Thị Mai Phương (2005), “Đổi pháp luật hợp đồng Việt Nam – Những yêu cầu mặt lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 27 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2005) Bộ luật Dân 2005, Hà Nội 29 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân 2015, Hà Nội 30 Quốc hội (2005) Luật Thương Mại 2005, Hà Nội 31 Quốc hội (2010) Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, Hà Nội 32 Hà Thị Thúy (2017) Giải thích hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung số điểm bất cập giải pháp hồn thiện, Tạp chí luật học, số 10/2017 33 Ngọc Trang (2019) “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn quyền tự hợp đồng Việt Nam //moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao nay”, , (22/10/2019) 34 Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn (2019) Quyết định số 728/QĐ-TCTKDDVKH ban hành đơn giá tiêu thụ nước cho quan hành 64 nghiệp, đồn thể; đơn vị sản xuất; đơn vị kinh doanh, dịch vụ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 05/11/2019, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn (2016) Cơng văn số 1353/TCTKDDVKH ngày 23/3/2016 việc áp dụng giá nước cho đối tượng 36 Tổng Công ty Cấp nước Sài Gịn (2016) Cơng văn số 1353/TCTKDDVKH ngày 23/3/2016 việc áp dụng giá nước cho đối tượng 37 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2007) Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND ban hành Quy định cung cấp, sử dụng nước bảo vệ cơng trình cấp nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 19/02/2007, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009) Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND Quyết định điều chỉnh giá nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/12/2009, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019) Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ban hành giá nước sinh hoạt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh lộ trình 2019-2022, ban hành ngày 24/10/2019, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Wayne Barnes, supra note 23, pp.839 65 PHỤ LỤC 66 67 68 69 - Đối với quan, tổ chức 70 71 72 73 74 ... giá thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Công ty Cổ phần Cấp nước Bến Thành 49 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng cung cấp nước. .. kết hợp đồng 31 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT 2.1 Thực trạng thi hành pháp luật điều chỉnh hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt. .. LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt Để có nhận thức khái niệm HĐCCN sinh hoạt