Trợ giúp xã hội là một hợp phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, là biện pháp bảo đảm xã hội, bảo vệ, chăm sóc các đối tượng yếu thế, thiệt thòi, dễ bị tổn thương trong xã hội nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài, để tiến tới thu hẹp dần khoảng cánh giàu nghèo. Chính sách trợ giúp xã hội kết hợp với những điều kiện kèm theo là một trong những biện pháp để giúp các đối tượng yếu thế hòa nhập nhanh với cộng đồng và thoát nghèo, phát triển bền vững trên cơ sở phát huy nội lực và tiềm năng của chính bản thân các hộ gia đình được trợ giúp. Bài viết “xây dựng chính sách trợ cấp có điều kiện bằng tiền mặt cho các đối tượng nghèo” có nội dung mang tính tổng quan được rút ra từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới có điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam để từ đó đưa ra những bài học về việc xây dựng hệ thống chính sách cho Việt Nam trong tương lai gần.
Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP TIỀN MẶT CĨ ĐIỀU KIỆN CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG NGHÈO Ths Đỗ Thị Thanh Huyền- Ths Ngô Văn Nam Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Trợ giúp xã hội hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội, biện pháp bảo đảm xã hội, bảo vệ, chăm sóc đối tượng yếu thế, thiệt thịi, dễ bị tổn thương xã hội nhằm giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài, để tiến tới thu hẹp dần khoảng cánh giàu nghèo Chính sách trợ giúp xã hội kết hợp với điều kiện kèm theo biện pháp để giúp đối tượng yếu hòa nhập nhanh với cộng đồng thoát nghèo, phát triển bền vững sở phát huy nội lực tiềm thân hộ gia đình trợ giúp Bài viết “xây dựng sách trợ cấp có điều kiện tiền mặt cho đối tượng nghèo” có nội dung mang tính tổng quan rút từ kinh nghiệm số nước giới có điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam để từ đưa học việc xây dựng hệ thống sách cho Việt Nam tương lai gần Từ khóa: Trợ cấp tiền mặt có điều kiện Summary: Social Assistance is an important component of the social security system, it is a social security measure to protect and care the vulnerable, disadvantaged people to help them overcome the short -term as well as long-term challenges, then to narrow down the rich – poor gap The conditional social support policies are measures that help vulnerability group to integrate in the community and get out of poverty, to have a stable development basing on the internal efforts and potentials of beneficiaries The writing on “constructing the conditional cash transfer policies” has provided an overview It has been extracted from international experiences which have the same conditions as Vietnam The writing will propose some lesson learnt to Vietnam in constructing policies in the near future Key Word: Conditional cash transfer T rong năm qua, Việt Nam thực nhiều sách trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng xã hội Hiệu mang lại từ việc đổi sách trợ giúp xã hội bước đầu cải thiện điều kiện sống góp phần nâng cao vị cho người yếu gia đình, cộng đồng, xã hội, giúp cho nhiều người yếu tái hoà nhập cộng đồng, vươn lên nghèo bền vững Trợ giúp xã hội có điều kiện cho đối tượng nghèo hình thức trợ giúp tiền mặt vật chất khác với điều kiện bắt buộc kèm theo nhằm đem lại hiệu cao cho đối tượng thụ hưởng để đảm bảo mức sống tối thiểu từ khuyến khích phát huy tiềm họ tương lai, tạo sở cho việc thoát nghèo bền vững Phương thức trợ giúp thực có hiệu nhiều quốc gia giới với chứng từ mơ hình hỗ trợ trẻ em đến trường nước phát triển có điều kiện tương đồng với Việt Nam Mehico, Indonesia, Brazil, Đề xuất sơ việc áp dụng mơ hình vào Việt nam trình bày dự thảo Chiến lược An sinh xã hội giai đoạn 2011-2020, nhiên liệu phương thức có thực hiệu qu v 20 Nghiên cứu trao đổi kh thi điều kiện Việt Nam hay không áp dụng nào? câu hỏi đặt cần có nghiên cứu sâu Trợ giúp xã hội vai trò trợ giúp xã hội Theo văn trợ giúp xã hội Việt Nam hiểu theo nghĩa hẹp trợ cấp xã hội cho nhóm yếu trợ cấp đột xuất Theo kinh nghiệm quốc tế trợ giúp xã hội đề cập đến chương trình trợ cấp khơng có đóng góp, hướng vào đối tượng người nghèo người dễ bị tổn thương Có hai hình thức trợ giúp xã hội trợ giúp có điều kiện trợ giúp khơng điều kiện Trợ giúp xã hội có điều kiện : Đây hình thức hỗ trợ cho cá nhân hộ gia đình tiền vật nhân hộ gia đình đáp ứng Bảo trợ xã hội Quản lý rủi ro xã hội Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 yêu cầu quy định phủ tổ chức thực việc trợ giúp Ví dụ cá nhân hộ gia đình nhận hỗ trợ cho giáo dục/y tế có cá nhân thành viên hộ gia đình học phổ thơng/hoặc có khám chữa bệnh.Các chương trình trợ giúp xã hội có điều kiện thường “các chương trình hỗ trợ phát triển người”, hỗ trợ cá nhân hộ gia đình thực hoạt động theo yêu cầu điều kiện chăm sóc sức khoẻ hay tham gia giáo dục Trợ giúp xã hội khơng có điều kiện : Đây hình thức hỗ trợ khơng có ràng buộc đối tượng; cá nhân hộ gia đình nhận trợ giúp từ phủ tổ chức họ có đủ điều kiện theo tiêu chí đối tượng trợ giúp chương trình, ví dụ trợ giúp người tàn tật, trẻ em mồ cơi hay hộ gia đình nghèo,… Vai trị trợ giúp xã hội Bảovệ/Protection Đối phó với Hỗ trợ xã hội hỗ trợ thu nhập tiền để hộ gia rủi ro/Risk đình giải hậu nghèo đói Thậm chí coping dự án việc làm tạm thời hỗ trợ ngắn hạn mang lại giá trị bảo vệ quan trọng, cho phép hộ gia đình đối phó với tình trạng nghèo đói Phịng ngừa/Preventive Giảm nhẹ Hỗ trợ xã hội ngăn ngừa cú sốc có ảnh rủi ro/Risk hưởng đến hộ gia đình, giảm nhẹ tác động tiêu cực itigation Các chương trình bảo đảm việc làm chương trình mục tiêu liên quan đến yếu tố bảo hiểm rủi ro, nhằm cho hộ gia đình khơng chìm sâu vào nghèo đói Thúc đẩy thay Giảm rủi Hỗ trợ xã hội tăng cường lực kinh tế hộ đổi/Promotive ro/risk gia đình, cho phép người lao động khả thương and reduction lượng gia nhân công cao Trợ cấp giúp tích transformative lũy tài sản, vốn người Các chương trình việc làm công tạo sở hạ tầng phục vụ sản xuất Ổn định sách kinh tế vĩ mơ ảnh hưởng chương trình hỗ trợ giảm đáng kể cú sốc nghèo đói 21 Nghiên cứu trao đổi Tr giỳp bng tiền mặt có điều kiện điều kiện thực Nhiều nước giới chương trình trợ giúp xã hội tiền mặt sử dụng cơng cụ sách xã hội họ chứng minh công cụ hiệu việc giúp đỡ gia đình nghèo Mặc dù điều kiện số tiền khác từ nước sang nước khác nhau, nói chung chương trình cung cấp tiền cho gia đình nghèo theo điều kiện người chuyển sử dụng khoản đầu tư vào vốn người em họ, chẳng hạn học thường xun chăm sóc sức khỏe phịng ngừa Mục đích chương trình để giải truyền dẫn liên hệ đói nghèo thúc đẩy hòa nhập xã hội cách nhắm mục tiêu rõ ràng cho người nghèo, tập trung vào trẻ em, cung cấp chuyển cho phụ nữ, thay đổi mối quan hệ trách nhiệm xã hội đối tượng, nhà cung cấp dịch vụ phủ.18 Trợ cấp tiền mặt có điều kiện hình thức cấp tiền cho gia đình nghèo, với điều kiện họ phải đầu tư vào vốn người đầu tư vào mục đích có kèm theo quy định cụ thể (ví dụ bảo đảm cho đến trường khám trung tâm y tế, xây dựng nhà ở, dậy nghề,…) Các điều kiện để thực trợ giúp tiền mặt có điều kiện Câu hỏi đặt cho quốc gia thực chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện thực có phù hợp với quốc gia hay khơng thực tế 18 Trợ giúp tiền mặt có điều kiện nước châu Mỹ Latinh – UNDP -2008 Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 nước thực chương trình trợ cấp tiền mặt cho đối tượng nghèo chấp nhận quan điểm giảm nghèo mục tiêu sách trung tâm, nhiên cần phải cân nhắc phải sử dụng nguồn lực khan để trợ cấp trực tiếp cho người nghèo Chính việc cân nhắc điều kiện thực chương trình yếu tố tiên cho việc tiến hành thực trợ cấp tiền mặt có điều kiện Xác định nhóm đối tượng: Nhóm đối tượng hợp lý mục tiêu hướng đến việc trợ cấp câu hỏi việc định thực hay không thực chương trợ cấp Căn chuẩn mực quốc gia đối tượng nghèo/hộ nghèo dựa tiêu chí xác định cụ thể bước tiến hành việc thiết kế sách Điều kiện quy mơ trợ cấp thích hợp thực trợ giúp tiền mặt có điều kiện: Việc sử dụng dịch vụ đối tượng trợ cấp sau nhận trợ cấp kết đo lường thành công trợ cấp, làm để xác định mức trợ cấp thích hợp cho đối tượng hưởng thụ lại câu hỏi khó định cho cơng tác hoạch định Mức trợ cấp khác nhau, tuỳ theo mục tiêu tác động bối cảnh cụ thể Việc xây dựng mơ hình cấu thực nghiệm với quy mơ nhỏ giúp việc hoạch định sách xác định định lượng bù trừ cần thiết cho việc lên sách khả thi Việc thiết kế sách cần phải xem xét cách kỹ lưỡng điều kiện quy định cụ thể người hưởng thụ: Giảm thiểu kẽ hở lạm dụng sách trợ giúp thực điều cần thiết Cỏc 22 Nghiên cứu trao đổi quy nh c thể hưởng lợi từ sách/chương trình có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đời sống vô quan trọng việc giới hạn thời gian cho việc trợ cấp vô cần thiết để thúc đẩy tự vươn lên đối tượng hưởng lợi giảm nhẹ gánh nặng tài ngân sách quốc gia Cơ chế giám sát thực thiết lập tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế trị nước: Thơng thường trình kiểm tra giám sát tuân thủ chương trình nên có tham gia bên cung ứng dịch vụ định, cán chương trình, quan toán thân người thụ hưởng Mọi chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện cần biết trình triển khai thực tác nhân quy trình Từ hình thành nhiều luồng thơng tin thu thập nhiều phương thức góc độ khác xử lý kịp thời nhằm nâng cao hiệu chương trình Hiệu trợ giúp tiền mặt có điều kiện với đối tượng nghèo Cách thức trợ giúp tiền mặt có điều kiện phương án nhiều lựa lựa chọn bảo trợ xã hội sử dụng để tái phân phối thu nhập cho hộ nghèo, ví dụ chương trình hưu trí xã hội thường công cụ đưa số quốc gia để hỗ trợ đối tượng người nghèo lớn tuổi Trợ giúp tiền mặt có điều kiện chứng minh hiệu việc giảm nghèo ngắn hạn hình thức giúp tăng thu nhập hộ gia đình tiêu dùng cấp độ gia đình số quốc gia giới Chuyển tiền có điều kiện chứng minh hiệu với mục tiêu tip cn ca Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 33/Quý IV - 2012 người nghèo nhóm bị loại trừ, đặc biệt cực nghèo sống bên ngồi phạm vi chương trình bảo vệ xã hội gắn với việc làm khu vực thức Tính trung bình, 80% lợi ích đến 40% gia đình nghèo nhất19 Các chương trình chứng minh có thúc đẩy bình đẳng giới số nước, thực chương trình chuyển tiền có điều kiện bé gái đến trường nhiều hơn, tương tự vậy, tỷ lệ nữ tham gia học tập trường trung học chuyên nghiệp, cao gia tăng đáng kể Về lâu dài, khoản đầu tư mang đến thay đổi đáng kể trao quyền cho phụ nữ vào tham gia nhiều vào mạng lưới kinh tế20 Tuy nhiên, quan điểm khác trợ cấp tiền mặt có điều kiện bị phê bình chương trình khơng phục vụ nhu cầu nhóm khác, chẳng hạn số nhóm dân cư địa gia đình nghèo sống vùng nơng thơn định, họ sống cách xa trường học trung tâm y tế có hiệu thực theo điều kiện chương trình21 Tác động trợ giúp tiền mặt: Tác động chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện tiêu dùng tức thời số quan trọng, có ảnh hưởng rõ rệt giảm nghèo ngắn hạn, hầu hết đối tượng thụ hưởng thuộc nhóm nghèo cộng đồng Tác động 19 WB - Evaluating the Impact of Conditional cash transfer programms 20 ADB – Conditional cash transfer An effective tool for Poverty alleviation 21 WB – Trợ cấp tiền mặt có điều kiện - Giảm nghèo tương lai, Alriel Fibein and Norbert Shady, 2007 23 Nghiên cứu trao đổi chng trỡnh tr giúp tiền mặt có điều kiện giảm nghèo ngắn hạn minh chứng cụ thể qua tài liệu đánh giá thu thập nước triển khai chương trình cụ thể Bolssa Alimentacao Bazil, Familias en Accion ỏ Côlôm bia, Programa de Asignacion Familiar Hông đu rát, Opotunidates Mê hi cô, Red de protection social Nicaragoa, Bono de Dessarrollo Humano Êcuado chương trình học bổng Campuchia Các chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện nhìn chung góp phần làm giảm đói nghèo cấp quốc gia Ở Mêhicô tác động lớn đói nghèo, đặc biệt thể số đo khoảng cách nghèo nghèo cân Tuy nhiên, phân tích chưa nêu hết phản ứng hành vi làm triệt tiêu tác dụng trợ cấp phúc lợi dài hạn Điều cho thấy tác động tích cực mơ hình trợ giúp tiền mặt có điều kiện người nghèo, thông qua tác động tiêu dùng dẫn Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 tới tác động giảm nghèo Sự phân phối lại thông qua trợ cấp trực tiếp tiền chứng tỏ có hiệu tốt Hầu hết chương trình, chương trình có quy mơ trợ cấp lớn có tác động rõ nét tới tiêu dùng giảm nghèo Các chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện góp phần giảm cung lao động trẻ em tăng đầu tư sinh lợi, từ nâng cao hiệu xóa đói, giảm nghèo Các chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện ngồi mục tiêu giảm nghèo ngắn hạn, chương trình cịn khuyến khích hộ gia đình đầu tư nguồn vốn người cho Như minh chứng chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện thực nước khu vực khác giới Các mơ hình từ chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện có tác động tích cực tới tỷ lệ nhập học học trẻ em nước thực chương trình, nhóm tuổi định Biểu đồ 1: Tác động trợ cấp tiền mặt có điều kiện tới giáo dục Sources: Schultz 2001; Skoufias 2005; IFPRI 2003; Maluccio and Flores 2005; Filmer and Schady 2006; Ahmed 2006; Khandker, Pitt, and Fuwa 2003; Ahmed et al 2007 24 Nghiên cứu trao ®ỉi Trợ giúp tiền mặt có điều kiện xem chiến lược chống nghèo đói hiệu ngắn hạn đầu tư phát triển tích lũy vốn người qua đối tượng trẻ em dài hạn Việc đáp ứng mục tiêu ngắn hạn tiếp cận đa chiều thúc đẩy trình phát triển, phổ biến chương trình châu lục Những thành giảm nghèo tăng mức sử dụng dịch vụ y tế qua mơ hình nghiên cứu chứng thuyết phục hiệu chương trình Sự đa chiều chương trình từ việc phân phối lại thu nhập cho hộ nghèo thông qua trợ cấp gắn với điều kiện để đối tượng hưởng lợi phải tuân thủ theo tạo hài hòa lợi ích nghĩa vụ trách nhiệm bên liên quan Việc phân phối lại thu nhập hướng người dân tới việc thay đổi hành vi, thực hành “hành vi tốt” lại khả thi mặt trị lẫn ý nghĩa kinh tế xã hội thông qua việc phát triển vốn người, minh chứng rõ ràng mơ hình Philipine Các minh chứng từ chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện khu vực Mỹ La tinh cho thấy thực chương trình để giải việc xóa đói, giảm nghèo bất bình đẳng xuất phát điểm tốt để đánh giá nhu cầu phân phối lại nguồn thu Chính phủ từ thuế trợ cấp nhân đạo Tuy nhiên, việc trợ cấp thu nhập trực tiếp cho người nghèo có thực hiệu khía cạnh cung lao động ngắn hạn dài hạn lại không làm rõ báo cáo chương trình triển khai Tính hiệu việc đầu tư vào phát triển vốn người hộ gia đình nhận trợ cấp dừng mức thống kê tần suất tham gia gia tăng trình độ học vấn, lợi suất mong đợi học tập hay chất lượng hc Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 hành trẻ em nghèo chưa tính đến, khó khăn cho nhà hoạch định sách xem xét tính hợp lý tính hiệu mặt xã hội chương trình thiết kế Hầu hết chương trình triển khai mang ý nghĩa trị xã hội giai đoạn định, báo cáo có sẵn chưa nêu bật thay đổi xảy trình thực chương trình làm thay đổi biến số kinh tế xã hội giả định ban đầu chương trình Sự khơng đầy đủ tính chưa hồn thiện thơng tin biến số giả định triển khai chương trình khơng nói rõ Mặt khác, việc xác định chi phí lợi ích, hay chi phí hiệu chương trình đầu tư thường bị né tránh chất lượng cung cấp dịch vụ không đảm bảo thể qua việc trẻ em gia đình nhận trợ cấp để thực “hành vi tốt” Các chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện đòi hỏi chế tổ chức thực quản lý tốt lực tài đủ mạnh để chạy chương trình cách có hiệu Bối cảnh kinh tế trị yếu tố tham số hay động lực quan trọng để triển khai chương trình trợ giúp có điều kiện theo mục tiêu giai đoạn phát triển quốc gia Sự khó khăn tài mở rộng chương trình làm giảm nhiệt tình tính kết nối, phối hợp tốt bên tham gia khác thực chương trình ví dụ Philipine giai đoạn gần Các chương trình trợ giúp tiền mặt có điều kiện phương án hợp lý cho nhóm dân cư định, cho dù hiệu đạt chương trình có tác động ngắn hạn dài hạn Bởi việc phân phối lại thu nhập phát triển 25 Nghiªn cøu trao đổi ngi ca chng trỡnh ch thực phù hợp với gia đình nghèo có trẻ em, cịn nhóm đối tượng người nghèo khơng có trẻ em ngồi độ tuổi chương trình hiệu chương trình khơng phản ánh Kinh nghiệm cho Việt Nam 4.1 Thực trạng sách trợ giúp tiền mặt cho đối tượng nghèo Xét mặt số lượng sách chương trình, Việt Nam có mạng lưới văn sách phục vụ cho hoạt động trợ giúp tương đối đầy đủ, phản ánh cam kết mạnh mẽ việc giảm bất bình đẳng nâng cao mức sống cho vùng người dân Các chương trình, sách ngày nhiều nhằm nỗ lực mở rộng diện đối tượng thụ hưởng, đặc biệt với nhóm dân số dễ tổn thương trẻ em, người cao tuổi, người nghèo, người tàn tật… Tuy nhiên, hệ thống văn hỗ trợ cho an sinh xã hội nhiều song lại tản mạn, không tập trung nhiều quan ban hành thực Quy mơ chương trình ngày lớn đối tượng mức thụ hưởng, nguồn ngân sách Trung ương cấp nguồn ngân sách địa phương hạn chế chậm giải ngân nên nhiều chương trình khơng thực lúc, đối tượng Do ngân sách bố trí khơng đủ nên tưởng có nhiều sách chồng chéo thực tế địa phương lại khơng xảy Hơn nữa, thủ tục xét duyệt hỗ trợ, đặc biệt cho sản xuất, lại chồng chéo, phức tạp nên đối tượng thụ hưởng không nhận hỗ trợ nhận không thời điểm, nhu cầu Được coi đối tượng chương trình, sỏch hay khụng l Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 tiêu chí đặt việc xác định đối tượng với quy trình quy định từ xuống nhiều văn hướng dẫn khác Dù vậy, ranh giới xác định lại mong manh nên dù xác định theo tiêu chí khó tránh khỏi khơng công đối tượng hưởng đối tượng không hưởng Hơn việc xác định hộ nghèo ngày trở nên khó khăn địa phương có phận người dân hồn cảnh thực tế không nghèo muốn vào diện hộ nghèo để hưởng sách, q trình rà sốt bị tác động yếu tố chủ quan cán sở, chuẩn nghèo điều chỉnh chậm Trong thực hỗ trợ xã hội, chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ cịn có chồng chéo Cán cơng chức vừa thực công tác xác định đối tượng hưởng lợi, vừa làm nhiệm vụ chi trả cho đối tượng giám sát trình thực Điều dẫn đến nguy cán lạm dụng sách, trục lợi, thực sách khơng hiệu quả… Nhiều chương trình, dự án thiết kế với mục tiêu nhau: hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ nhà ở, nước vệ sinh… nhiên dự án, chương trình có u cầu đối tượng thụ hưởng, mức hỗ trợ khác khó lồng ghép, phối hợp thực nguồn lực thực hạn hẹp cấp địa phương 4.2 Giải pháp tương lai Các mơ hình nghiên cứu phần cho thấy, hỗ trợ tiền mặt mang lại hiệu tương đối tốt (1) chi phí lý thấp, tham nhũng (2) hỗ trợ tiền mặt tăng lực người nghèo, đặc biệt phụ nữ việc 26 Nghiên cứu trao đổi quyt nh dựng tin hỗ trợ vào việc Theo báo cáo đánh giá chương trình hỗ trợ tiền mặt Brazil, Mexico đa số người nghèo dùng tiền hỗ trợ vào nhu cầu thiết yếu gia đình lương thực, thực phẩm, y tế, học hành cái, tài sản22… Với ý nghĩa vậy, chương trình hỗ trợ tiền mặt nhanh chóng triển khai nhân rộng từ Châu Mỹ La tinh sang Châu Phi Châu Á Ngoài ý nghĩa nêu trên, hỗ trợ tiền mặt Việt Nam không dừng lại ý nghĩa đơn giúp người dân giảm bớt khó khăn mà cịn có ý nghĩa to lớn góp phần thành lập danh sách hộ nghèo cách xác nhờ vào hỗ trợ trực tiếp chương trình/chính sách mang lại Các chương trình, sách hỗ trợ xã hội thiết kế theo hướng tác động vào đối tượng mục tiêu mà chuẩn nghèo xác định Do đó, việc xác định đối tượng hưởng lợi có quan hệ chặt chẽ với việc xác định hộ nghèo Tuy nhiên việc xác định hộ nghèo gặp nhiều vấn đề khó khăn cấp địa phương người dân mong coi thuộc diện hộ nghèo để hưởng sách Vì vậy, hướng đến tương lai nên có quy định cụ thể có cải tiến định cách xác định, mức hỗ trợ mức cho người nghèo theo tiêu chí: người nghèo tự vươn lên, nhà nước khuyến khích chế hỗ trợ theo hướng “tự cứu” Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 dụng hỗ trợ cách hiệu với tăng hội tiếp cận tới thị trường hàng hóa Ngồi ra, hỗ trợ tiền mặt áp dụng lĩnh vực số vùng nhằm đạt mục tiêu đưa thời hạn cụ thể Trong trường hợp hỗ trợ tiền mặt cho hộ gia đình vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số gắn với điều kiện khám sức khỏe định kỳ bà mẹ trẻ em giải pháp Việt Nam nhằm đạt mục tiêu giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Về đội ngũ thực cấp, đặc biệt cấp địa phương việc tổ chức đào tạo đội ngũ có chun mơn sâu quan trọng, cần thiết cho việc hỗ trợ người thụ hưởng định hướng tốt hơn, phù hợp với với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Phương thức tốn chương trình chuyển tiền có điều kiện số nước23 Chuyển khoản qua ATM điểm dịch vụ di động ngân hàng (cán ngân hàng, trạm xăng, siêu thị, điểm bán sổ số, …) chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản cá nhân nhận trợ cấp, người hưởng lợi rút tiền mặt để tiền tài khoản Áp dụng Banglades, Mexico, Somali,… Bưu điện: người hưởng lợi hàng tháng đến bưu điện gần để nhận hỗ trợ Áp dụng Keney, Lesotho, Indonesia,… Séc Biên lai: người hưởng lợi nhận séc biên lai để nhận trợ cấp băng tiền vật Áp dụng Điện thoại di động smartcard có chứa thẻ thơng minh kết nối với mạng lưới ngân hàng khơng chi nhánh để tốn cho người hưởng lợi với nhắn tin điện thoại để rút tiền điểm đổi tiền mặt Áp dụng Congo, Philipin… Bên cạnh hình thức hỗ trợ khác hỗ trợ tiền mặt cần xem xét giải pháp bổ sung cho chương trình giảm nghèo truyền thống cách hỗ trợ giúp tăng lực định người nghèo việc sử 22 Trợ giúp tiền mặt có điều kiện nước châu Mỹ Latinh – UNDP -2008 23 Rà sốt sách hỗ tr Vit nam, 2010, GIZ 27 Nghiên cứu trao ®ỉi Đổi cung cấp dịch vụ giải pháp nhiều nghiên cứu nhiều quan đề cập tới giai đoạn Mục tiêu hệ thống chi trả chi trả số tiền cho đối tượng vào đứng thời điểm đảm bảo chi phí thấp cho chương trình lẫn đối tượng hưởng lợi Hiện nay, nhiều nước giới áp dụng nhiều phương pháp chi trả khác cách áp dụng khoa học công nghệ: chi trả thông qua dịch vụ bưu điện, chi nhánh ngân hàng thẻ ATM, thẻ thông minh gần chuyển tiền thông qua dịch vụ điện thoại di động Kinh nghiệm nước cho thấy hình thức chi trả tiên tiến với chi phí thấp (hồn tồn phù hợp với nhiều nước phát triển) xóa bỏ yếu tố trung gian, tùy tiện, toán chậm trễ hội trục lợi 4.3 Thiết kế sách Việc đảm bảo ngân sách hỗ trợ yếu tố quan trọng dẫn đến thành cơng chương trình Các sách tương lai phải tính đến mục tiêu ưu tiên, yếu tố địa lý, khả ngân sách… để tránh tình trạng dàn trải, chia Mức hỗ trợ cần phải tính tốn kỹ lưỡng, theo hướng linh hoạt đảm bảo đủ đế thực mục tiêu nêu Hỗ trợ manh mún kéo dài nguyên nhân dẫn đến thất thốt, hiệu Cần có hệ thống tốt để giám sát đánh giá việc thực chương trình/dự án nhằm tăng hiệu thực Cho đến có chương trình/dự án có hệ thống thơng tin khó để đánh giá chương trình/dự án Các chương trình chủ yếu dựa vào hệ thống báo cáo hành Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 thông thường thông tin nghèo nàn thiếu tính xác Các chương trình, sách có thành cơng hay khơng phụ thuộc lớn nguồn nhân lực Với nhà xây dựng hoạch định sách việc xác định mục tiêu sách ngắn hạn, trung hạn dài hạn cần phải tiến hành dựa phân tích chứng dựa kinh nghiệm chủ quan Các sách thiết kế với tính chất rõ ràng, minh bạch theo xu hướng phát triển thực có hiệu quay trở lại tác động tích cực đến phát triển Tài liệu tham khảo Bùi Đình Thanh, Xã hội học Chính sách xã hội, 2004, NXB KHXH, Hà Nội Báo cáo phát triển người 2007UNDP UN, 2002, Africa Spending Less on Basic Social Services A.Maslow, thang nhu cầu sống Michael Samson, Ingrid van Niekerk, Keneth Mac Quene 2006 Thiết kế triển khai chương trình hỗ trợ xã hội Nhà xuất EPRI Trợ giúp tiền mặt có điều kiện nước châu Mỹ Latinh – UNDP 2008 Rà sốt sách trợ giúp xã hội Việt nam, GIZ, 2010 Margaret Grosh, Carlo Del Minno, Emil Tesliuc, Azendine Ouerghi 2008 “Về thúc đẩy bảo trợ xã hội” Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa Thơng tin Hệ thống văn pháp luật Việt Nam trợ cấp xã hội 10.Social networks www.socialworks.com 28 ... trung tâm y tế, xây dựng nhà ở, dậy nghề,…) Các điều kiện để thực trợ giúp tiền mặt có điều kiện Câu hỏi đặt cho quốc gia thực chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện thực có phù hợp với quốc... trình trợ cấp khơng có đóng góp, hướng vào đối tượng người nghèo người dễ bị tổn thương Có hai hình thức trợ giúp xã hội trợ giúp có điều kiện trợ giúp không điều kiện Trợ giúp xã hội có điều kiện. .. trình Hiệu trợ giúp tiền mặt có điều kiện với đối tượng nghèo Cách thức trợ giúp tiền mặt có điều kiện phương án nhiều lựa lựa chọn bảo trợ xã hội sử dụng để tái phân phối thu nhập cho hộ nghèo,