Quan điểm của gia long và minh mạng về xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802 – 1841) tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC ĐĂNG QUAN ĐIỂM CỦA GIA LONG VÀ MINH MẠNG VỀ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ QUAN LẠI (1802-1841) Ngành: Triết học Mã số: 9229001 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tài Đông HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tài Đông Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào lúc ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn lịch sử hàng ngàn năm chứng tỏ điều rõ ràng rằng, việc xây dựng quản lý quan lại chế độ phong kiến trước hay đội ngũ cán u cầu có tính định đến tồn vong triều đại, chế độ trị Năm 1802, Nguyễn Ánh saukhi giành thắng lợi chiến tranh kéo dài gần 20 năm với nhà Tây Sơn, tiến hành bước để thiết lập vương triều Nguyễn năm 1806, ơng thức lấy niên hiệu Gia Long Đất nước Việt Nam từ thống lãnh thổ rộng lớn, điều lại đặt cho triều Nguyễn thách thức khơng nhỏ, phải làm để xây dựng kiện toàn máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương; nguồn nhân lực đảm nhiệm việc vận hành máy để trì thống trị triều đại nhân dân sống yên ổn Đây yêu cầu đặt cho Gia Long cần phải xây dựng máy hành mạnh với đội ngũ quan lại tài đức, thân tín để hoàng đế gánh vác trọng trách lịch sử giao phó Là vị vua kinh qua trận mạc, trình điều hành đất nước, vua Gia Long nhạy bén việc xây dựng máy hành đội ngũ quan lại đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tiếp nối thành vua cha để lại, Minh Mạng lên nắm quyền điều hành đất nước bối cảnh đất nước đặt cho ông yêu cầu cấp bách cần phải củng cố mạnh quân chủ chuyên chế Đó nguyên nhân dẫn đến cải cách hành nước vào năm 1831-1832, làm tinh gọn máy nhà nước tương ứng với xây dựng đội ngũ quan lại đáp ứng yêu cầu định chế hành quân đương thời Trước yêu cầu tồn xã hội mà cụ thể tồn trị đất nước thời trị hai vị vua Gia Long Minh Mạng (1802-1841) xây dựng quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lạitrên sở thực tiễn đời sống trị đất nước, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt củng cố quân chủ chuyên chế, xây dựng đế quyền, bảo vệ lãnh thổ chăm lo cho dân chúng, vừa có tính vượt trước để ứng phó lâu dài có biến cố trị - xã hội tương lai để trì thống trị bền vững triều đại Với mục đích “ôn cố tri tân”, khẳng định rằng, việc nghiên cứu quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại triều Gia Long Minh Mạng đem lại cho học kinh nghiệm quý báu công tác cán nước ta Với vấn đề cấp thiết nêu trên, chọn đề tài “Quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802 – 1841)” cho luận án tiến sĩ triết học Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Luận án góp phần làm rõ quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, từ giá trị, hạn chế rút học lịch sử từ quan điểm công tác cán nước ta 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận án cần giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, luận án phân tích, làm rõ điều kiện, tiền đề khách quan nhân tố chủ quan cho hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Thứ hai, phân tích, trình bày nghiên cứu nội dung quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802-1841) Thứ ba, rút ý nghĩa học lịch sử từ quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại triều Nguyễn thời trị Gia Long Minh Mạng công tác cán nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại triều Nguyễn giai đoạn 1802 – 1841 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài toàn điều kiện, tiền đề khách quan nhân tố chủ quan hình thành nên quan điểm vua Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại cách thức thực quan điểm lịch sử triều Nguyễn (1802 – 1841) Trên sở đó, luận án bước đầu đưa đánh giá khách quan ý nghĩa học lịch sử quan điểm cơng tác cán nước ta Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài luận án thực dựa sở lý luận triết học chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực triết học trị (quản lý nhà nước, đạo đức văn hóa cơng vụ, v.v.) 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận triết học Mác – Lênin,sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh – đối chiếu, hệ thống hóa, khái quát hóa, kết hợp logic với lịch sử, v.v., đồng thời trọng cách tiếp cận liên ngành, chủ yếu ngành khoa học xã hội nhân văn như: Chính trị học, Sử học, Luật học, Xã hội học, v.v Cái luận án Luận án làm rõ số nội dung, đặc điểm, giá trị hạn chế quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại triều Nguyễn (1802 – 1841), đồng thời rút học lịch sử quan điểm công tác cán nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở phân tích, làm rõ khái niệm, nguồn gốc số nội dung quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại triều Nguyễn (1802 – 1841), luận án án số đóng góp mặt lý luận quan điểm đường lối trị nước hai vị vua đầu triều 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án làm rõ vai trò quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Gia Long Minh Mạng, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu triều Nguyễn nói chung, vấn đề quan lại triều Nguyễn công tác cán nước ta nói riêng Kết cấu luận án Luận án có kết cấu gồm chương 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Nghiên cứu quan điểm vua Gia Long Minh Mạng (1802-1841) xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, thấy cần thiết phải tập trung tham khảo cơng trình nghiên cứu công bố điều kiện, tiền đề khách quan nhân tố chủ quan cho hình thành thực thi quan điểm hai vị vua đầu triều xây dựng quản lý đội ngũ quan lại; nội dung cách thức triển khai quan điểm đời sống trị - xã hội Việt Nam đương thời; ý nghĩa học lịch sử quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại công tác cán nước ta 1.1 Các tài liệu nghiên cứu điều kiện, tiền đề khách quan nhân tố chủ quan cho hình thành quan điểm vua Gia Long Minh Mạng (1802-1841) xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Trần Trong Kim từ năm 1919 – 1921 cho mắt Việt Nam sử lược Trong sách này, tác giả trình bày khái lược triều đại phong kiến Việt Nam, có triều Nguyễn Cuốn Đại cương lịch sử Việt Nam, tập 1, Trương Hữu Quýnh chủ biên, đề cập đến tình hình Việt Nam nửa đầu kỷ XIX gồm vấn đề trị, kinh tế, xã hội văn hóa Cuốn Tình hình ruộng đất nơng nghiệp đời sống nơng dân triều Nguyễn Trương Hữu Quýnh – Đỗ Bang chủ biên, tác giả Vũ Minh Giang, Vũ Văn Quân Nguyễn Quang Trung Tiến, đề cập đến vấn đề kinh tế triều Nguyễn sở hữu ruộng đất Cuốn Những vấn đề lịch sử văn chương triều Nguyễn, Trần Hữu Duy, Nguyễn Phong Nam làm chủ biên, tập hợp gồm 26 nghiên cứu triều Nguyễn với cách nhìn, kiến giải khác nhau, chí trái ngược vấn đề như: Triều Nguyễn xã hội Việt Nam kỷ XIX Nguyễn Phan Quang; Về tư tưởng “thực tiễn” tư tưởng “giáo điều” triều Nguyễn Bửu Nam; Minh Mạng với hai tư tưởng trị lớn ơng: củng cố thống quốc gia yên dân Nguyễn Minh Tường; Mấy vấn đề phương pháp luận nghiên cứu triều Nguyễn Trương Hữu Qnh, v.v., cơng trình bổ ích cho việc tham khảo trình thực luận án Cuốn Một số vấn đề quan chế triều Nguyễn tác giả Phan Đại Dỗn, Nguyễn Minh Tường, Hồng Phương, Lê Thành Lân, Nguyễn Ngọc Quỳnh, đề cập đến vấn đề quan chế với tư cách nội dung quan trọng triều đại phong kiến việc xây dựng củng cố vương triều, v,v Lê Sĩ Thắng với Lịch sử tư tưởng Việt Nam, tập bước đầu phân tích hệ lụy nêu đến nhận định cho rằng, tư tưởng bảo thủ, phản động triều Nguyễn thực chất đề cao Nho giáo Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chúa Nguyễn vương triều Nguyễn lịch sử Việt Nam từ kỷ XVI đến kỷ XIX, Nxb Thế giới, Hà Nội, năm 2008 có dung lượng lớn với nhiều vấn đề chúa Nguyễn triều Nguyễn đặt ra, trước hết xuất phát từ yêu cầu tính khoa học, khách quan sử học Cuốn Lịch sử nhà Nguyễn cách tiếp cận đưa ý kiến khác việc đánh giá công, tội triều đại cách khách quan, nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy lịch sử triều Nguyễn cách đắn Nghiên cứu triều Nguyễn, máy hành đội ngũ quan lại triều Nguyễn có nhiều cơng trình, phải kể đến cơng trình Đỗ Bang chủ biên nhan đề: “Tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn (1802-1884)”; Khảo cứu kinh tế tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn: vấn đề đặt Nguyễn Minh Tường với Tổ chức máy nhà nước quân chủ Việt Nam (Từ năm 939 đến năm 1884), v.v Các cơng trình tập trung phân tích việc tổ chức quyền trung ương địa phương, tổ chức quân đội, việc ban hành luật pháp thực thi pháp luật, v,v Trong số cơng trình bàn lực chủ quan Gia Long Minh Mệnh phải kể đến Ngoại giao Việt Nam nước phương Tây triều Nguyễn (1802-1858) tác giả Trần Nam Tiến Cuốn Định chế hành quân triều Nguyễn (1802-1885) Huỳnh Công Bá làm chủ biên; Cuốn Việt Nam sử lược, Trần Trọng Kim, v.v Các cơng trình đề cập đến lực chủ quan hai vị vua đầu triều Nguyễn, đưa nhận xét xác thành hạn chế họ việc trị nước 1.2 Các cơng trình liên quan đến việc nghiên cứu nội dung quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại giai đoạn 1802-1841 việc thực thi quan điểm đƣơng thời Một cơng trình nghiên cứu đầy đủ máy hành triều đại quân chủ Việt Nam Luận án Tiến sỹ Luật khoa Nguyễn Sĩ Hải (1962, Sài Gòn), với đề tài Tổ chức quyền trung ương thời Nguyễn sơ: 1802-1847 Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu có nhiều đóng góp việc khảo cứu máy hành triều Nguyễn nói chung, giai đoạn 1802-1841 nói riêng Năm 1996, tác giả Nguyễn Minh Tường cho đời “Cải cách hành triều Minh Mạng” Với cơng trình này, tác giả nghiên cứu định chế đội ngũ quan lại từ trung ương đến địa phương Minh Mạng Trong Khảo cứu kinh tế tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn: vấn đề đặt nay, tác giả Đỗ Bang nghiên cứu hệ thống quan chế triều Nguyễn; thể thức tuyển dụng, phong tước tổ chức khoa thi tiến sĩ nhằm chọn người tài giúp nước Huỳnh Cơng Bá với Định chế hành quân triều Nguyễn (1802-1885) phân tích vấn đề liên quan đến chế vận hành máy hành đội ngũ quan lại triều Nguyễn Cuốn Một số vấn đề quan chế triều Nguyễn, tác giả Phan Đại Doãn, Nguyễn Minh Tường số tác giả khác biên soạn nghiên cứu định chế triều Nguyễn quan lại Tác giả Bùi Huy Khiên với viết Tuyển chọn, kiểm tra, giám sát đội ngũ quan lại triều Minh Mạng, tạp chí Nhà nước Pháp luật, khái quát quy trình tuyển chọn, sử dụng quan lại triều vua tổ chức, hoạt động máy tra, giám sát Cuốn Kỷ yếu Hội thảo 700 năm Thuận Hóa – Phú Xuân – Thừa Thiên Huế đặt nhiều vấn đề phương pháp luận nghiên cứu triều Nguyễn Năm 2012, Bản tin Phòng, chống tham nhũng số 49&50, tác giả Trần Hồng Nhung với viết “Một số giải pháp phòng ngừa tham nhũng thời Nguyễn”; Bài “Thanh tra, giám sát khảo xét quan lại thời phong kiến nước ta” Thái Hoàng Bùi Quý Lộ, đăng tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số (283) năm 1995 khái quát hệ thống tổ chức tra, giám sát triều đại quân chủ Việt Nam Cuốn Việc đào tạo sử dụng quan lại triều Nguyễn tác giả Lê Thị Thanh Hòa đề cập đầy đủ đến cách thức đào tạo tuyển dụng quan lại thời Gia Long Minh Mạng Trong "Chế độ đãi ngộ nhà nước phong kiến Việt Nam giám sinh Quốc tử giám từ kỷ XI đến nửa đầu kỷ XIX” tác giả Trịnh Thị Hà, đăng tạp chí Việt Nam khoa học xã hội, số 02(75) năm 2014 Năm 2012, kỷ yếu Hội thảo khoa học 100 năm Đông Kinh nghĩa thục công cải cách giáo dục Việt Nam nay, tác giả Vũ Văn Quân với “Vài nét hệ thống giáo dục khoa cử Việt Nam thời Nguyễn”, đánh giá thành tựu mà giáo dục, khoa cử triều Nguyễn đạt được, xây dựng đội ngũ tri thức Nho học làm nòng cốt tư tưởng rường cột nhân cho máy nhà nước 1.3 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến giá trị, hạn chế học lịch sử từ quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802-1841) công tác cán nƣớc ta Xoay quanh vấn đề thuộc chủ đề đọc thấy cơng trình Tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1884, Đỗ Bang chủ biên, hay sách Định chế hành quân triều Nguyễn (1802-1885); Huỳnh Công Bá Trên website Đảng Cộng sản Việt Nam tìm thấy Văn kiện Đảng cơng tác cán nước ta nay, phịng chống tham nhũng, nhiệm vụ quyền hạn quan tra, giám sát Đảng, v.v Ngồi cịn có báo điện tử quan khoa học trị, luật pháp khác, nhiều tác giả tập trung bàn vấn đề công tác cán nước ta như: “Phòng, chống tham nhũng xưa nay” Phạm Thị Huệ; Bùi Huy Khiên với Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng triều đại phong kiến Việt Nam qua nghiên cứu luật “hồi tỵ” trênwww.tapchicongsan.org.vn, Trần Anh Tuấn với "Về sách phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài năng", Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2011, số viết khác tham khảo Danh mục tài liệu tham khảo luận án Tóm lại, nghiên cứu tổ chức máy, phương thức xây dựng quản lý đội ngũ quan lại chế độ quân chủ Việt Nam nói chung triều Nguyễn nói riêng đề tài quan tâm nghiên cứu Kết nghiên cứu học giả trước nguồn tư liệu, kinh nghiệm quý báu giúp thực luận án 2.2 Những điều kiện, tiền đề khách quan cho hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng lĩnh vực xây dựng quản lý quan lại 2.2.1 Bối cảnh lịch sử, tình hình kinh tế, trị - xã hội văn hóa thời Gia Long Minh Mạng (1802-1841) Sau giành thắng lợi quyền bính từ anh em nhà Tây Sơn (1802), Nguyễn Ánh lập triều Nguyễn lên hoàng đế với niên hiệu Gia Long vào năm 1806 Việc thiết lập trì chế máy “trung ương tản quyền” gần ba thập niên thời Gia Long đầu thời Minh Mạng giúp cho hai triều vua đáp ứng yêu cầu khách quan lịch sử mong muốn chủ để có thời gian dung hịa vấn đề cấp bách khác Trong giai đoạn (1820-1841), Minh Mạng thực cải cách lớn nhằm kiện tồn máy hành từ trung ương đến địa phương nhằm thống tập trung quyền 2.2.2 Tình hình kinh tế, trị - xã hội văn hóa Thứ nhất, lĩnh vực kinh tế Chiến tranh kéo dài từ kỷ XVI đến cuối kỷ XVIII để lại cho Đàng Trong lẫn Đàng Ngoài nhiều hậu nặng nề, kinh tế Thứ hai, lĩnh vực trị - xã hội Đầu năm 1804 nước ta đổi tên thành Việt Nam Đến thời Minh Mạng, vào năm 1838, nước ta lại đổi tên thành Đại Nam Về tổ chức quyền, sau xưng vương, vua Gia Long “kiểm lại hệ thống đơn vị hành cũ, đặt quan chức cai quản” Năm 1831-1832, Minh Mạng tiến hành “cuộc cải cách hành địa phương, xóa bỏ tổng trấn, đổi dinh trấn thành tỉnh Bấy nước có 30 tỉnh phủ Thừa Thiên” Thứ ba, lĩnh vực văn hóa, vào đầu kỉ XIX Việt Nam có diện ba tôn giáo lớn giới tôn giáo khác Do quan hệ ràng buộc lợi ích trước đó, vua Gia Long giữ thái độ khơng q lạnh nhạt với giáo sĩ tổ chức giáo hội Thiên Chúa giáo Tuy nhiên, đến 11 thời Minh Mạng, mối quan hệ với phương Tây nói chung Thiên Chúa giáo nói riêng, có thay đổi Trên lĩnh vực giáo dục, vua Gia Long Minh Mạng trọng trì chế độ học hành, thi cử theo tinh thần Nho giáo để đào tạo tuyển chọn nhân tài Tóm lại, gần thập niên thời trị hai vị vua đầu triều Nguyễn (Gia Long Minh Mạng), bối cảnh giới đất nước có nhiều biến độngvừa có lợi cho việc xây dựng đế quyền, đất nước hùng mạnh tiềm ẩn nguy đe dọa đến an nguy triều đại đất nước 2.2.3 Những tiền đề cho hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý quan lại Nghiên cứu quan điểmcủa vua Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, thấy cần phải làm rõ tiền đề khách quan nhân tố chủ quan sau đây: Thứ nhất, kinh nghiệm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam trước thời Nguyễn Thứ hai, tiền đề tư tưởng từ học thuyết trị - xã hội phương Đông lịch sử Thứ ba, tiền đề xuất phát từ nhu cầu đất nước lĩnh vực đối nội đối ngoại.Trong lĩnh vực đối nội: xây dựng, củng cố vương quyền, đảm bảo trật tự xã hội quản lý kinh tế; lĩnh vực đối ngoại: bang giao bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ 2.3 Nhân tố chủ quan hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại 2.3.1 Vai trò Gia Long thiết lập máy quan lại vương triều Nguyễn Về vai trò vua Gia Long việc thiết lập vương triều Nguyễn, vấn đề kế thừa quan điểm, cách thức tổ chức máy nhà nước theo mô hình Trung Hoa triều đại trước nước ta.Việc hoàn thiện máy nhà nước phong kiến triều Nguyễn người nối ngơi Gia Long thực Minh Mạng 12 2.3.2 Vai trò vua Minh Mạng kế thừa phát triển quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại vua Gia Long Là vị vua am hiểu sâu sắc học thuyết trị - xã hội Nho giáo, Minh Mạng trọng đến hai nội dung tư tưởng củng cố thống quốc gia an dân Với sách khai khẩn vùng duyên hải Bắc Bộ Nguyễn Công Trứ (1778-1858) triều đình chủ trương, nhà Nguyễn thực lúc, mũi tên đạt hai đích, sách an dân giáo hóa dân Tiểu kết chƣơng Nghiên cứu sở hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, quan điểm hai ông xây dựng sở thực tiễn đất nước, đúc rút kinh nghiệm từ triều đại quân chủ Việt Nam trước đó, bản, quan điểm tổ chức máy vua Lê Thánh Tông triều Lê Sơ mơ hình nhà nước, luật pháp nhà Thanh Thứ hai, quan điểm Gia Long Minh Mạng hình thành sở lấy Nho giáo làm hệ tư tưởng thống kết hợp với giá trị truyền thống dân tộc Thứ ba, quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại phản ánh lực chủ quan hai vị vua đầu triều Nguyễn nắm bắt sở thực tiễn đất nước đương thời Quan điểm bao gồm số nội dung thực thi hoạt động máy hành chính, quân từ trung ương đến địa phương 13 Chương NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU TRONG QUAN ĐIỂM CỦA GIA LONG VÀ MINH MẠNG VỀ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ QUAN LẠI (18021841) VÀ SỰ THỰC HIỆN QUAN ĐIỂM ĐÓ ĐƢƠNG THỜI 3.1 Những nội dung chủ yếu quan điểm vua Gia Long xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Trong trình xây dựng đường lối trị nước, tổ chức máy hành vàđịnh chế trách nhiệm, quyền hạn phương thức cai trị, vua Gia Long kế thừa kinh nghiệm triều đại quân chủ Việt Nam trước đời chúa trước đây, với lực cá nhân, vua Gia Long thể quan điểm xây dựng quản lý quan lại giai đoạn 1802-1819 với nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quan niệm vê nhân tài.Trên thực tế, vua Gia Long quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ quan lại từ năm ông chưa lên vua Theo ông: “Việc trị nước cần phải mở rộng đường tìm kiếm [nhân tài] để thoả lòng nguyện vọng người” Sau lên ngôi, ông “rất lưu ý nghiệp văn, thường lấy bồi dưỡng nhân tài làm việc gấp Phàm có đơn xin theo học, cho miễn binh đao, khiến cho gắng công tập nghiệp để đợi khoa thi” Thứ hai, quan điểm tiến cử người hiền tài.Tiến cử quan lại việc hệ trọng, để xẩy sơ suất mà phải dựa vào tiêu chí đạo đức tài Thứ ba, quan điểm coi giáo dục khoa cử sở xây dựng đội ngũ quan lại.Gia Long cho rằng: “Học hiệu quan hệ đến hiền sĩ, nhà nước dùng người phần nhiều lấy đấy… Ta theo chí Tiên đế, muốn sai làm nhà học, lấy thêm sinh viên, hậu cấp lương cho, định rõ chương trình khiến cho người học thành tài để đợi xét dùng” Thứ tư, quan điểm quản lý đội ngũ quan lại Liên quan đến vấn đề quản lý quan lại, theo quan điểm Gia Long, triều đình cần có phối 14 hợp khác, cụ thể Bộ Lễ Bộ Hình Do đó, ngẫu nhiên gọi tên Lục bộ, Bộ Lại xếp 3.2 Những nội dung chủ yếu quan điểm vua Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Quan điểm vua Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, với bước vừa táo bạo, vừa cải cách hành để xây dựng nhà nước phong kiến trung ương tập quyền ngày mạnh mẽ hơn, kéo theo loạt biện pháp tuyển bổ sử dụng nhân tài, đặc biệt khâu quản lý quan lại chặt chẽ.Cụ thể: Thứ nhất, quan niệm nhân tài.Vua Minh Mạng vốn coi kiến thức văn hóa tài nghệ, dù nhỏ giúp ích cho nước, coi “người học rộng văn hay, am thuộc điển tích” người chuẩn bị kỹ kiến thức theo “bát điều mục” Nho giáo Thứ hai, tiến cử người hiền tài Trong thời kỳ trị mình, vua Minh Mạng nhấn mạnh: “Người hiền tài rường cột quốc gia” Hiền tài hai phẩm chất cần có người làm quan, trực tiếp thay vua làm “dân chi phụ mẫu” (cha mẹ dân) Thứ ba, quan điểm coi giáo dục khoa cử sở xây dựng đội ngũ quan lại.Noi theo quan điểm giáo dục khoa cử vua cha, thời trị vua Minh Mạng xây dựng chế độ khoa cử cách bản, đủ bậc học nhằm tuyển lựa từ người có đủ tài đức giúp vua Thứ tư, quản lý đội ngũ quan lại Tất thảy dẫn chứng từ tư liệu quan điểm vua Minh Mạng việc dùng người cho thấy, ông chủ trương cải cách hành chính, từ cấu tổ chức máy nhà nước đến đội ngũ quan lại, quản lý đội ngũ quan lại pháp luật, thưởng phạt công minh dựa hiệu công việc 3.3 Việc thực quan điểm vua Gia Long vua Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802-1841) 3.3.1 Xác định phương thức chủ yếu xây dựng quan lại Đối với vua Gia Long, năm đầu dựng nghiệp yếu tố khách quan, đội ngũ quan lại hầu hết lựa chọn từ người có 15 cơng cơng giành đế quyền từ nhà Tây Sơn Trong đó, yêu cầu thực tiễn cần phải có đội ngũ quan lại đào tạo, có kiến thức để giúp vua quản lý hành chính, kinh tế, xã hội… ngày cao mục tiêu xây dựng chế độ phong kiến trung ương tập quyền Đó giáo dục – khoa cử, tiến cử bảo cử, tập ấm: Thứ nhất, lĩnh vực giáo dục – khoa cử Dưới chế độ quân chủ Việt Nam nói chung Gia Long nói riêng, giáo dục – khoa cử phương thức quan trọng phổ biến tuyển chọn quan lại Đối với vuaMinh Mạng, từ năm đầu nối ngôi, ông xuống chiếu rằng: “Thánh nhân để phúc khơng lớn gây dựng nguời nhà nước ta trị, giáo hóa sáng tỏ, phong trào Nho học chấn hưng” Nhờ mà Minh Mạng tuyển chọn người có thực tài đáp ứng yêu cầu củng cố quân chủ chuyên chế Thứ hai, phương thức tiến cử bảo cử Tiến cử phương thức mà triều đại quân chủ Việt Nam áp dụng để tuyển dụng nhân tài Đây giải pháp tức thời giúp cho triều đình khơng bỏ sót nhân tài, tạo điều kiện để nhân tài đóng góp tài năng, đức độ “phị vua, giúp nước” Cùng với tiến cử, vua Gia Long áp dụng phương thức nhiệm tử, bảo cử Thứ ba, phương thức “tập ấm” Tập ấm (còn gọi nhiệm tử, ấm sung hay tích phong ), phương thức triều đình cho con, em, cháu, chắt đại thần có cơng với triều đình bổ dụng vào chức quan tập cho vào học Quốc Tử giám để tham gia kỳ thi kỳ tuyển bổ 3.3.2 Thực phương thức chủ yếu quản lý quan lại Tuyển dụng hay xây dựng máy nhà nước với đội ngũ quan lại có lực chun mơn đạo đức vấn đề quan trọng thường trực nhà cầm quyền Sau lên ngơi, khó khăn đặt cho vua Minh Mạng đội ngũ quan lại chưa kinh qua đào tạo, khoa cử Trước tình hình đó, Minh Mạng ban hành định chế xây dựng quản lý quan lại Cụ thể: Một là, xây dựng hoàn thiện định chế quản lý quan lại; Hai là, xây dựng chế quản lý, giám sát đội ngũ quan lại; 16 Cùng với hệ thống pháp luật, vua Minh Mạng cho xây dựng chế để quản lý, giám sát đội ngũ quan lại nước Năm 1832, vua Minh Mạng cho thành lập Đô Sát viện, có Lục khoa Giám sát ngự sử thập lục đạo Năm 1832 vua Minh Mạng cho thành lập Tam Pháp ty – án tối cao triều đình triều Nguyễn Trong trình tồn tại, Tam Pháp ty trống Đăng Văn giúp cho triều đình minh oan nhiều vụ án, trả lại công cho dân chúng Vua Minh Mạng thiết lập chế tra, áp dụng chế độ hồi t thời Lê Hồi tỵ, có nghĩa tránh né nhằm ngăn chặn quan hệ để kết b , kéo phái hòng tham nhũng tiền triều đình cửa quyền, hạch sách dân chúng Ba là, lấy đức hóa hình phạt làm phương tiện quản lý quan lại Trong 20 năm trị vì, ai, dù cơng thần hay hồng thân quốc thích, phạm tội tham ơ, tư lợi nhà nước hay hạch sách, nhũng nhiễu dân chúng bị Minh Mạng trừng trị thích đáng Có thể thấy biện pháp áp dụng sau: Thứ nhất, đảm bảo công không tư vị, nể nang; Thứ hai, nghiêm trị người “cầm cân nẩy mực”;Thứ ba, nghiêm trị vị quan lợi dụng quyền hạn để tư lợi không “chăn dân” (mục dân 牧 牧 ); Thứ tư, phạt nặng để răn đe khoan hồng để quan “cầu tiến” Bốn là, áp dụng chế độ lương bổng, đãi ngộ phù hợp Tiểu kết chƣơng Trước yêu cầu khách quan mong muốn chủ quan, gần bốn thập niên trị vì, hai vị vua đầu triều Nguyễn xây dựng hệ thống quan điểm quản lý xây dựng đội ngũ quan lại phù hợp với thực tiễn đất nước thời Trong xây dựng đội ngũ quan lại, triều đình ln trọng đến phương án để tìm kiếm nhân tài, hiền tài cho đất nước, coi điều kiện tiên để máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, làm cho quốc thái dân an Trong quản lý quan lại, vua Gia Long Minh Mạng khơng thiên vị ai, dù người hoàng tộc Tuy đường lối trị nước họ dựa tảng học thuyết trị - đạo đức Nho giáo, song luật pháp cán cân cơng lý để giúp triều đình thưởng phạt nghiêm minh, công 17 Chƣơng GIÁ TRỊ, HẠN CHẾ TRONG QUAN ĐIỂM CỦA GIA LONG VÀ MINH MẠNG VỀ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ QUAN LẠI (1802-1841) VÀ BÀI HỌC LỊCH SỬ CỦA NÓ 4.1 Một số giá trị, hạn chế quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại (1802 – 1841) 4.1.1 Một số giá trị Quan điểm phương thức xây dựng quản lý quan lại khơng phải tồn yếu tố cấu thành đường lối trị nước, song, nói, quan lạithuộc đối tượng mối quan hệ xã hội phát sinh trình hoạt động quản lý nhà nước, chịu điều chỉnh luật hành mà phương pháp điều chỉnh ngành luật phương pháp mệnh lệnh, thể quan hệ “chỉ huy” “phục tùng” Qua phân tích, trình bày nội dung chủ yếu quan điểm phương thức xây dựng quản lý quan lại triều Nguyễn thời vua Gia Long Minh Mạng, rút số ý nghĩa lịch sử xã hội phong kiến Việt Nam đương thời sau đây: Thứ nhất, thiết lập mơ hình nhà nước phong kiến trung ương tập quyền Thứ hai, quan điểm tuyển dụng bổ nhiệm quan lại Thứ ba, quan điểm vềsử dụng quản lý quan lại Thứ tư, thưởng phạt quan lại phải vào pháp luật Nói tóm lại, số giá trị quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lạiđã trình bày khái quát lại cách ngắn gọn sau: Một là, từ ngày đầu thiết lập vương triều, vua Gia Long định lựa chọn mơ hình nhà nước qn chủ phong kiến trung ương tập quyền Do đó, ngồi kế thừa kinh nghiệm trị nước triều đại phong kiến trước đây, Nguyễn Ánh thể lực cá nhân việc 18 “thêm”, “bớt” yếu tố cấu thành Hoàng Việt luật lệ với tư cách công cụ quản lý đất nước Hai là, song hành với chủ trương tập trung quyền lực, Gia Long trọng đến vấn đề chủ quyền toàn vẹn quốc gia đường lối trị nước độc lập, khơng để nước ngồi can thiệp vào cơng việc nội nước Ba là, giai đoạn trị vua Minh Mạng giai đoạn củng cố hoàn thiện cấu tổ chức nhà nước tảng Gia Long thiết lập Quan điểm xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Minh Mạng song hành với thử thách to lớn trình thực việc cải cách hành 4.1.2 Một số hạn chế chủ yếu Vua Gia Long thiết lập vương triều vua Minh Mạng hoàn thiện thể chế quân chủ chuyên chế Tuy nhiên, tình hình giới vào đầu kỷ XIX có nhiều biến động thay đổi, đó, ngồi giá trị nêu trên, bất cậptrên phương diện xây dựng quản lý đội ngũ quan lại tránh khỏi: Thứ nhất, để bảo vệ củng cố quân chủ chuyên chế lợi ích Hồng tộc, vua Gia Long Minh Mạng áp dụng chế độ ấm tập, bảo cử truyền thống đối tượng có cơng với triều đình cho cháu thuộc dịng dõi hồng thân, quốc thích Thứ hai, đề cao tư tưởng Nho giáo mục đích tuyệt đối hóa quyền lực Hồng đế, làm hạn chế đáng kể vai trò chủ động sáng tạo đội ngũ quan lại Thứ ba, việc triều Nguyễn cho phép vị quan kiêm nhiệm nhiều chức vụ khác chắn dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, làm hạn chế tính độc lập hiệu hoạt động quan tư pháp Thứ tư, triều Nguyễn đề cao giáo dục – khoa cử theo tư tưởng Nho giáo tư tưởng “đóng kín” phương Đơng, vơ hình trung “khước từ” văn minh khoa học kỹ thuật phương Tây 19 4.2 Bài học lịch sử từ quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại (1802-1841) công tác cán nƣớc ta 4.2.1.Quán triệt chủ trương đường lối Đảng Nhà nước cơng tác cán Ngồi Văn kiện kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, gần đây, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, có nêu quan điểm Đảng là: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” Từ quan điểm nêu trên, Đảng rõ qui định, nguyên tắc cách thức thực công tác cán trách nhiệm nêu gương cán lãnh đạo cấp, thẩm quyền quan tra, giám sát kiểm soát, v.v 4.2.2 Coi trọng việc sử dụng “nhân tài” qui hoạch cán Thấm nhuần quan điểm Đảng công tác cán bộ, cụ thể quan niệm nhân tài với tiêu chuẩn lực chuyên mơn đạo đức, coi tiêu chuẩn đức tài, coi đức gốc, khẳng định điều là, tiêu chuẩn để lựa chọn nhân tài cho công tác qui hoạch cán bộ, phẩm chất đạo đức tiêu chuẩn hàng đầu 4.2.3 Đổi công tác tuyển dụng cán công chức bổ nhiệm cán quản lý Một là, công khai, minh bạch tăng cường giám sát công tác tuyển dụng bổ nhiệm 20 Hai là, áp dụng hình thức thi tuyển từ kiến thức thực tiễn Ba là, áp dụng hình thức thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý Bốn là, nên có cam kết kết từ ý tưởng mà cán tuyển dụng hay cán bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý 4.2.4 Giám sát đánh giá định kỳ lực, chất lượng đội ngũ cán nước ta Đây việc làm cần thiết để đánh giá lực phẩm chất cán với mục đích khuyến khích người làm việc tốt, cảnh tỉnh bãi nhiệm chức vụ mà người thực thi khơng hồn thành nhiệm vụ Việc lấy phiếu tín nhiệm hình thức đánh giá định kỳ 4.2.5 Tham khảo sách “Hồi tỵ” luân chuyển cán Trong Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) mà chúng tơi dẫn trên,có đề cập đến luân chuyển cán sau: “Chủ trương luân chuyển kết hợp với bố trí số chức danh lãnh đạo không người địa phương đạt kết bước đầu” Như vậy, tài liệu không dùng thuật ngữ “hồi t ”, song thực chất chủ trương nêu trùng hợp với sách “Hồi t ” lịch sử mà triều Nguyễn quan tâm 4.2.6 Lấy pháp luật làm “thước đo” quản lý CBCC Trong Qui định trách nhiệm thẩm quyền ủy ban kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng, số 01-Qđi/TW ngày 10/5/2018 điều 2: Nguyên tắc thực viết rằng: “Đảng viên cương vị cơng tác nào, có dấu hiệu tham nhũng phải xem xét làm rõ xử lý nghiêm theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước, khơng có “vùng cấm” Kinh nghiệm triều Nguyễn, thời Minh Mạng cho thấy, pháp luật yếu tố định điều hành đất nước quản lý xây dựng, cịn quan trọng quản lý quan lại 21 4.2.7 Cải cách chế độ, sách đãi ngộ để tạo động lực cho CBCC Đột phá thứ nêu Nghị nêu rõ: “Cải cách sách tiền lương nhà để tạo động lực cho cán phấn đấu, toàn tâm, toàn ý với cơng việc; có chế sách để tạo cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh thu hút, trọng dụng nhân tài” Đây vấn đề Gia Long Minh Mạng quan tâm có quan điểm phù hợp Tiểu kết chƣơng Mặc dù cịn hạn chế định mang tính lịch sử, học xây dựng, quản lý đội ngũ quan lại hai vị vua để lại cho kinh nghiệm học lịch sử quý báu công tác cán Do thực trạng công tác cán nước ta có nhiều vấn đề đặt ra, có việc tham khảo kinh nghiệm đào tạo, tuyển dụng người có đủ tài đặc biệt phẩm chất đạo đức “trung quân”, “ái quốc” “chăm dân” thời Nguyễn để xây dựng đội ngũ CBCC thực “công bộc dân”, yêu nước trung thành với Đảng việc làm cần thiết 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, rút số kết luận sau: Một là, sở hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại trước hết, điều kiện kinh tế, trị - xã hội văn hóa đất nước đầu kỷ XIX với tư cách phận cấu thành tồn xã hội có tính định quan điểm đó.Ngồi điều kiện, tiền đề khách quan nêu trên, không đề cập đến nhân tố chủ quan mà cụ thể trí lực tâm lực hai vị vua đầu triều Nguyễn trình thiết lập xây dựng vương triều Hai là, quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại thể trước hết việc trọng dụng nhân tài, kêu gọi nhân tài nước tham gia vào công việc quản lý đất nước triều đình, đặc biệt nhấn mạnh đến biện pháp tiến cử, bảo cử, sau trọng đến lĩnh vực giáo dục đào tạo quan lại Ba là, việc sử dụng đội ngũ quan lại, theo quan điểm Gia Long Minh Mạng, trước hết phải dựa vào luật pháp, theo thưởng phạt phải cơng minh nhằm mục đích răn đe; sau việc ban bố định chế trách nhiệm quyền lợi quan lại, thưởng phạt quan hành nhà nước quân đội Bốn là, quan điểm hai vị vua đầu triều Nguyễn hình thành nhu cầu trị nước, dựa hệ tư tưởng Nho giáo mà tảng đức trị kết hợp với pháp luật, đúc rút kinh nghiệm trị nước triều đại phong kiến trước đó, song trình xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, Gia Long Minh Mạng không tránh hạn chế định Năm là, giá trị hạn chế quan điểm xây dựng quản lý quan lại thời Gia Long Minh Mạng trị trở thành học lịch sử quan trọng cho công tác đào tạo sử dụng CBCC nước ta 23 Với việc lựa chọn đề tài kết nghiên cứu luận án, tác giả muốn góp phần khẳng định rằng, quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại việc thực quan điểm thời trị họ tạo nên nhà nước phong kiến mạnh so với số nước khu vực Ngày nay, thực trạng suy thoái đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, Đảng Nhà nước ta thể quan điểm rõ ràng công tác cán bộ, từ xây dựng đội ngũ cán đến kiểm soát, giám sát quyền lực để có đội ngũ cán xứng tầm thời đại nhu cầu phát triển đất nước Thiết nghĩ, q trình thực quan điểm cần có tham khảo kinh nghiệm hữu ích Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại 24 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Ngọc Đăng (2017), Vua Minh Mạng việc tuyển bổ quan lại, T/c Khoa học xã hội Tp Hồ Chí Minh, Viện Khoa học xã hội vùng Nam bộ, Hồ Ngọc Đăng (2017), Vua Minh Mạng trừng trị nạn “quan tham, lại nhũng”, T/c Triết học, Viện Triết học, ISSN 0866-7632, số (316) 2017, tr 80-86 Hồ Ngọc Đăng (2018), Quan điểm phương thức tuyển chọn quan lại vua Minh Mạng, T/c Phát triển nhân lực, Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, ISSN 1859 – 2732, số (58) 2018, tr 51-54 Hồ Ngọc Đăng (2019), Phương thức quản lý quan lại vua Gia Long Minh Mạng, T/c Nhân lực Khoa học xã hội, Học viện Khoa học xã hội, ISSN 0866 – 756X, số 02(69) 2019, tr 47-56 ... TRONG QUAN ĐIỂM CỦA GIA LONG VÀ MINH MẠNG VỀ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ QUAN LẠI (18021 841) VÀ SỰ THỰC HIỆN QUAN ĐIỂM ĐÓ ĐƢƠNG THỜI 3.1 Những nội dung chủ yếu quan điểm vua Gia Long xây dựng quản lý. .. thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý quan lại Nghiên cứu quan điểmcủa vua Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại, thấy cần phải làm rõ tiền đề khách quan nhân tố chủ quan. .. khách quan nhân tố chủ quan cho hình thành quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng quản lý đội ngũ quan lại Thứ hai, phân tích, trình bày nghiên cứu nội dung quan điểm Gia Long Minh Mạng xây dựng, quản