Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tại Ban quản lý

Chính điều này làm bộc lộ sự hụt hẫng của xây dựng công trình giao thông Việt Nam về trình độ quản lý, sự yếu kém trong công nghệ kỹ và thuật mới phục vụ công tác kiểm soát chất lượng cá

Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô trong trường Đại học Thủy Lợi đã truyền đạt cho em kiến thức trong suốt quá trình học cao học tại nhà trường Ngoài ra tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý các dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo TS Mỵ Duy Thành, thầy giáo

đã cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Thời gian làm luận văn 6 tháng chưa phải là nhiều, bản thân kinh nghiệm của tác giả còn hạn chế nên chắc hẳn luận văn khó tránh khỏi sự thiếu sót.Tác giả rất mong nhận được sự góp ý và chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp.Đó là

sự giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Vũ Quốc Dũng

của cá nhân tác giả Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Vũ Quốc Dũng

LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC QU ẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 2

CHƯƠNG 1 3

TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC 3 QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 3

1.1 Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng 3

1.1.1 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng 3

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng 5

1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng 7

1.2.1 Định nghĩa 7

1.2.2 Nội dung của quản lý chất lượng 8

1.2.3 Quy trình của quản lý chất lượng 10

1.2.4 Quản lý chất lượng toàn diện 12

1.2.5 Cải tiến chất lượng 13

1.3 Thực trạng về chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại Việt Nam và trên thế giới hiện nay 15

1.3.1 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng gia thông tại các quốc gia trên thế giới hiện nay 15

1.3.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Việt Nam hiện nay 19

CHƯƠNG 2 23

CƠ SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 23

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 23

2.1.3 Quá trình hình thành chất lượng công trình xây dựng theo các giai đoạn đầu tư xây dựng 24

2.2 Quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện dự án 28

2.2.1 Tổng quan về công trình giao thông 282.2.2 Quản lý chất lượng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện dự

án 302.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông 422.2.4 Các đặc điểm quản lý chất lượng công trình giao thông 43

2.3 Quản lý và kiểm soát chất lượng thi công công trình xây dựng giao thông 44

2.3.1 Các yêu cầu có tính chất nguyên tắc trong quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng giao thông 442.3.2 Đặc điểm, nguyên tắc, qui trình kiểm soát chất lượng thi công công trình 44

2.4 Quan điểm và mục tiêu phát triển công trình giao thông vận tải đường bộ của tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tới 50

2.4.1 Quan điểm phát triển 502.4.2 Mục tiêu phát triển trong lĩnh vực đường bộ 51

2.5 Định hướng hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng và nâng cao năng lực quản lý của Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 53 CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH Ở DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ 21B 55 3.1 Tổng quan về Ban Quản lý các dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam 55

thông tỉnh Hà Nam 55

3.2 Năng lực của Ban Quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam 58

3.2.1 Năng lực về tổ chức điều hành 58

3.2.2 Năng lực về nhân sự 60

3.3 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông do Ban Quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam làm chủ đầu tư 64

3.4 Th ực trạng công tác quản lý chất lượng công trình giao thông của Ban Quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam 67

3.4.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng quá trình khảo sát 67

3.4.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng quá trình thiết kế 71

3.4.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu 76

3.4.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong quá trình thi công 79

3.4.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn nghiệm thu 83

3.4.6 Quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn bảo trì, khai thác sử dụng 84

3.5 Nh ững thành tựu đạt được và những mặt còn tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân trong công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 85

3.5.1 Những kết quả đạt được 85

3.5.2 Những tồn tại, hạn chế hiện nay trong công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại Ban QLDA 87

3.5.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới các mặt tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 88

3.6 Giới thiệu tổng quan về dự án Nâng cấp cải tạo quốc lộ 21B 90

3.7.1 Thiết lập và hoàn thiện dần các điều kiện ứng dụng phù hợp hệ thống Quản lý

chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 93

3.7.2 Nâng cao năng lực của nguồn nhân lực 95

3.7.3 Cải thiện công tác nhân sự nhằm nâng cao trách nhiệm trong công việc và có cơ chế động viên người lao động 97

3.7.4 Xây dựng quy trình quan hệ, trao đổi cập nhật thông tin về quá trình thực hiện dự án trong nội bộ và với các bên hữu quan tham gia dự án theo mức độ ảnh hưởng đến chất lượng 98

3.7.5 Áp dụng phương pháp quản lý chất lượng toàn diện (TQM) 100

3.7.6 Trang bị và áp dụng các công cụ quản lý chất lượng hiệu quả 103

3.7.7 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu 108

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111

Kết quả đạt được 111

Kiến nghị 112

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

BQLDA Ban quản lý dự án

Bảng 3.1: Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật 61Bảng 3.2 Kinh nghiệm công tác của đội ngũ cán bộ nhân viên trong Ban QLDA 62Bảng 3.3 Bảng danh sách máy móc, thiết bị hiện có của Ban QLDA 63Bảng 3.4.Thống kê các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA thực hiện trong thời gian giai đoạn 2010-2015 65Bảng 3.5 Thống kê số liệu khảo sát của các dự án trong giai đoạn 2010-2014 do Ban QLDA thực hiện 67Bảng 3.6 Bảng tổng hợp số liệu về chất lượng khảo sát xây dựng các dự án xây dựng công trình giao thông do Ban QLDA điều hành thực hiện 69Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số liệu các tồn tại về chất lượng thiết kế công trình 74Bảng 3.8 Bảng so sánh giá gói thầu và giá trúng thầu của một số gói thầu xây lắp 78Bảng 3.9 Đề xuất tăng cường đội ngũ cán bộ tại Ban QLDA trong thời gian tới 97

Hình 1.1 : Quy trình quản lý chất lượng 11

Hình 1.2 : Bánh xe Deming 14

Hình 1.3 : Xu hướng ngày càng đi lên của chất lượng 14

Hình 2.1 Mối quan hệ giữ các chủ thể trong công tác 30

Hình 2.2 : Quá trình kiểm soát chất lượng thi công công trình theo các giai đoạn hình thành công trình xây dựng 47

Hình 2.3 : Quá trình kiểm soát chất lượng thi công công trình theo 47

Hình 2.4 : Kiểm soát nhân tố tác động đến chất lượng thi công công trình 48

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 55

Hình 3.2 Một số sự cố về chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thi công81 Hình 3.3 Sơ đồ dòng chảy Quy trình đánh giá chất lượng nội bộ đề xuất áp dụng đối với Ban QLDA 94

Hình 3.4 Sơ đồ vòng tròn P.D.C.D - Deming 101

MỞ ĐẦU

1 Lý do ch ọn đề tài

Quản lý chất lượng là một quá trình không ngừng cải tiến, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Mặt khác, nền khoa học kỹ thuật trên thế giới ngày càng phát triển cao, nhiều công nghệ tiên tiến, vật liệu mới mang tính đột phá

đã và đang được đưa vào Việt Nam tạo một bước tiến nhanh về tổ chức xây dựng,

tiến độ xây lắp và chất lượng công trình Chính điều này làm bộc lộ sự hụt hẫng của xây dựng công trình giao thông Việt Nam về trình độ quản lý, sự yếu kém trong công nghệ kỹ và thuật mới phục vụ công tác kiểm soát chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Ban quản lý các dự án giao thông là cơ quan trực thuộc Sở Giao thông vận tải (GTVT) tỉnh Hà Nam, được Sở GTVT tỉnh Hà Nam giao làm chức năng thay chủ đầu tư trực tiếp thực hiện đầu tư các dự án ĐTXD công trình giao thông bằng nguồn vốn NSNN Trong những năm vừa qua bên cạnh

những thành tựu mà Ban QLDA đã đạt được như đưa nhiều dự án vào khai thác sử

dụng thì chất lượng công trình giao thông còn tồn tại một số vấn đề mà cần phải nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề nghiên cứu: “Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng xây d ựng công trình tại Ban Quản lý các dự án giao thông thuộc Sở giao thông

v ận tải tỉnh Hà Nam” làm luận văn Thạc sỹ là cần thiết trong giai đoạn hiện nay

2 M ục đích và mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và quy phạm pháp luật hiện hành về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông nói chung

- Tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao

thông tại Ban quản lý các dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam Trong phạm vi đề tài luận văn này tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu các dự án, công trình thuộc lĩnh vực giao thông đường bộ

- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng công trình giao do Ban quản lý

các dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam làm chủ đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thực hiện từ năm 2010 đến 2014

4 Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Cách tiếp cận: Tiếp cận cơ sở lý thuyết về quản lý chất lượng xây dựng công trình và các văn bản quy phạm của nhà nước về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Phương pháp nghiên cứu: gồm các phương pháp khảo sát, thống kê và phân tích

5 K ết quả đạt được của luận văn

Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng, công tác quản lý chất lượng công trình giao thông, phân tích thực trạng những tồn tại hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện trong công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam

6 K ết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo gồm có 3 chương như sau:

C HƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC QU ẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN

LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH Ở DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC

LỘ 21B

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 1.1 Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng

1.1.1 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng

1.1.1.1 Định nghĩa về chất lượng nói chung

Chất lượng là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác nhau Tùy theo văn hóa, cách nhìn nhận của chủ thể và đối tượng được vận dụng mà phạm trù chất lượng được thể hiện dưới nhiều định nghĩa khác nhau Chẳng hạn, Hiệp hội tiêu chuẩn Chất lượng Quốc tế (ISO) định nghĩa rằng “chất lượng của sản phẩm là

sự không hỏng và những tính chất thỏa mãn mong muốn của khách hàng” hay tiêu chuẩn GB/T 10300-1988-Trung Quốc lại định nghĩa rằng “chất lượng là tổng hòa đặc trưng, đặc tính của sản phẩm, quá trình hoặc dịch vụ thõa mãn quy định hoặc đáp ứng yêu cầu (hoặc nhu cầu)

Ở một vài nơi người ta quan niệm “chất lượng là chỉ tiêu tổng hợp được tạo nên từ nhiều nhân tố chi tiết” hay “chất lượng là sự đáp ứng các tiêu chuẩn mà nhà sản xuất đề ra” (Nhật Bản)

Đến các nhà khoa học, nhà quản lý sản xuất, chuyên gia kỹ thuật cũng có những ý kiến về chất lượng không giống nhau Theo Giáo sư Juran (Mỹ) thì "Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu"; trong khi đó, Giáo sư Crosby (Mỹ) thì cho rằng

"Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định", còn Giáo sư người Nhật – Ishikawa lại coi "Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất"

Ở Việt Nam, theo từ điển tiếng Việt, dưới góc độ từ ngữ, chất lượng được định nghĩa là “tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật, sự việc… làm cho

sự vật, sự việc này phân biệt với sự việc khác”

Đối với công trình xây dựng, theo Quy định về quản lý chất lượng công trình của Bộ Xây dựng, định nghĩa “ Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về

an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình xây dựng phù hợp với quy

chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng giao nhận thầu xây dựng”

Như vậy, qua các quan niệm về chất lượng trên, có thể nói dù có nhiều định nghĩa, nhiều chủ thể khác nhau nhưng trong khái niệm về chất lượng luôn phải có hai thành tố là phù hợp quy định và đáp ứng mong muốn của khách hàng

Rõ ràng chất lượng không phải là một khái niệm trìu tượng, nó có những đặc tính có thể quan sát thấy và đo lường được để định lượng giá trị, nhưng có những đặc tính chỉ có thể cảm thấy mà không đo lường được

Ngoài ra, cũng cần nói rằng khái niệm “ nhu cầu” ở các định nghĩa trên có hai loại: Một là “nhu cầu rõ ràng” là nhu cầu đã được quy định trong các tiêu chuẩn, quy phạm, yêu cầu kỹ thuật, văn bản hợp đồng và các tài liệu pháp lý khác và hai là

“nhu cầu ẩn” chỉ sự mong muốn của khách hàng và của xã hội đối với sản phẩm hay dịch vụ, đồng thời đề cập đến các yêu cầu không cần quy định, không cần nói tới

mà mọi người đã hiểu và công nhận Dù là “nhu cầu tường” hay “nhu cầu ẩn” chúng đều thay đổi theo thời gian, chuyển dịch theo sự thay đổi của hoàn cảnh bên trong

và bên ngoài, vì vậy các loại văn bản phản ánh những yêu cầu này theo đó mà thường được điều chỉnh

“Sản phẩm” hay “dịch vụ” nói tại các định nghĩa cũng có thể là kết quả, cũng có thể là quá trình hình thành Cũng có thể nói, sản phẩm hay dịch vụ là một chỉnh thể, trong đó bao gồm quá trình hình thành và quá trình sử dụng chúng Do đó, chất lượng không chỉ bao gồm chất lượng sản phẩm và chất lượng dịch vụ, mà còn bao gồm chất lượng các hoạt động trong quá trình hình thành và sử dụng sản phẩm dịch

vụ

1.1.1.2 Các đặc tính chất lượng

Từ các định nghĩa về chất lượng, ta rút ra một số đặc tính của chất lượng như sau: +Chất lượng được đo bằng sự thỏa mãn các yêu cầu Bất kỳ một sản phẩm nào vì một lý do nào đó mà không đáp ứng được yêu cầu đặt ra hoặc nhu cầu mong muốn, không được thị trường chấp nhận thì được coi là kém chất lượng

+ Chất lượng luôn biến động theo thời gian, không gian, vì rằng chất lượng được đo

bằng sự thỏa mãn các yêu cầu, mà các yêu cầu của thị trường thì luôn luôn biến động

+ Chất lượng không chỉ là thuộc tính của sản phẩm, kết quả của quá trình sản xuất

mà nó được áp dụng cho mọi thực thể, có thể là một hoạt động, một quá trình, một doanh nghiệp hay một con người

+ Yêu cầu chất lượng có thể được công bố rõ ràng dưới dạng các quy định, tiêu chuẩn nhưng cũng có những yêu cầu không thể miêu tả rõ ràng, chỉ có thể cảm nhận chúng hoặc phát hiện ra trong quá trình sử dụng, hoạt động

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng được chia làm hai nhóm: nhóm nhân

tố bên ngoài và nhóm nhân tố bên trong hệ thống sản xuất của doanh nghiệp

1.1.2.1 Nhóm các nhân tố khách quan

- Nhu cầu của nền kinh tế

Chất lượng luôn bị chi phối, ràng buộc bởi hoàn cảnh, điều kiện và nhu cầu nhất định của nền kinh tế trong từng thời điểm khác nhau Tác động này được thể hiện như sau:

+ Yêu cầu của thị trường: Thay đổi theo từng loại thị trường, các đối tượng sử dụng,

sự biến đổi của thị trường Do đó, chất lượng luôn phải theo dõi, nắm chắc, đánh giá đúng đòi hỏi của thị trường, nghiên cứu, lượng hóa nhu cầu của thị trường để có các chiến lược và sách lược đúng đắn

+ Trình độ kinh tế, trình độ sản xuất: khả năng kinh tế - tài chính và trình độ kỹ thuật có cho phép hình thành và phát triển một sản phẩm nào đó có mức chất lượng tốt hay không Các yêu cầu chất lượng không thể vượt ra ngoài khả năng cho phép của nền kinh tế

+ Chính sách kinh tế: Hướng đầu tư, hướng phát triển các loại nghành nghề, sản phẩm của nền kinh tế quốc dân và mức thỏa mãn các loại nhu cầu của chính sách kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng

- Sự phát triển của khoa học - kỹ thuật

Ngày nay, khi khoa học kỹ thuật đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp thì

trình độ chất lượng của bất kỳ sản phẩm nào cũng gắn liền và bị chi phối bởi sự phát triển của khoa học kỹ thuật, nhất là sự ứng dụng các thành tựu của nó vào sản xuất, quản lý Kết quả chính của việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất là tạo

ra sự nhảy vọt về năng suất, chất lượng và hiệu quả Các hướng chủ yếu như: sáng tạo vật liệu mới hay vật liệu thay thế; cải tiến hay đổi mới công nghệ; cải tiến sản phẩm cũ và chế thử sản phẩm mới nhằm đáp ứng nhu cầu và mục đích tốt hơn như:

độ bền, khả năng chịu lực, an toàn đối với sức khỏe và tiêu dùng, v.v…

- Các nhân tố về cơ chế chính sách và pháp luật của Nhà nước

Chất lượng chịu tác động, chi phối bởi các cơ chế chính sách quản lý như kế hoạch phát triển nền kinh tế, chính sách đầu tư, quản lý về chất lượng, cơ chế thị trường, chính sách về giá, các tiêu chuẩn – quy chuẩn về chất lượng

- Các nhân tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có tác động mạnh mẽ đến việc sản xuất, bảo trì - bảo quản

và nâng cao chất lượng sản phẩm, đặc biệt là đối với những nước có khí hậu nhiệt dới, nóng ẩm mưa nhiều như Việt Nam Nó tác động tới các đặc tính cơ lý hoá của sản phẩm, làm giảm đi chất lượng của sản phẩm, của hàng hoá trong quá trình sản xuất cũng như trong trao đổi, vận hành và tiêu dùng Khí hậu, thời tiết, các hiện tượng tự nhiên như: vận động địa chất, gió, mưa, bão, sét ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng các, nguyên vật liệu dự trữ tại các kho tàng, bến bãi Đồng thời, nó cũng ảnh hưởng tới hiệu quả vận hành các thiết bị, máy móc, đặc biệt đối với các thiết bị, máy móc hoạt động ngoài trời, các công trình xây dựng

- Các nhân tố về văn hóa - xã hội

Trình độ văn hoá, thói quen và sở thích tiêu dùng của mỗi người là khác nhau Điều này phụ thuộc vào rất nhiều các nhân tố tác động như: Thu nhập, trình độ học vấn, môi trường sống, phong tục, tập quán tiêu dùng của mỗi quốc gia, mỗi khu vực Nền kinh tế càng phát triển, đời sống ngày càng được nâng cao thì văn minh và thói quen tiêu dùng, yêu cầu chất lượng cùng đòi hỏi ở mức cao hơn

1.1.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Trong nội bộ hệ thống sản xuất – kinh doanh của doanh nghiệp, đơn vị quản lý

các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng có thể được biểu thị bằng quy tắc 5M,

đó là :

+ Con người (Men): con người, lực lượng lao động trong doanh nghiêp

+ Phương pháp sản xuất (Methods): phương pháp quản trị, công nghệ, trình độ tổ chức quản lý và quá trình sản xuất của doanh nghiệp

+ Máy móc (Machines): khả năng về công nghệ, máy móc thiết bị của doanh nghiệp

+ Vật liệu (Materials): vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu và hệ thống tổ chức đảm bảo vật tư, nguyên nhiên vật liệu

+ Môi trường (Medium): nhiệt độ, độ ẩm, biện pháp an toàn…

Trong các nhân tố trên, con người được xem là nhân tố số một có tính chất quyết định

1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng

1.2.1 Định nghĩa

Chất lượng không tự sinh ra hay ngẫu nhiên có được, chất lượng hình thành từ kết quả tác động lâu dài của nhiều nhân tố liên quan chặt chẽ với nhau Muốn có chất lượng mong muốn cần phải quản lý đúng đắn các nhân tố này Hoạt động này được gọi là Quản lý chất lượng Quản lý chất lượng là một khoa học, nó là một phần của khoa học quản lý đòi hỏi phải hiểu biết và kinh nghiệm đúng đắn về quản lý chất lượng mới đạt được chất lượng mong muốn đặt ra Trải qua quá trình phát triển của nền kinh kế - xã hội, hoạt động quản lý chất lượng cũng có sự vận động phát triển không ngừng đáp ứng được yêu cầu chất lượng theo từng thời kỳ lịch sử Trước chiến tranh thế giới lần thứ I: quản lý chất lượng được quan niệm là quá trình kiểm tra sản phẩm, nhằm phân loại hàng tốt khỏi hàng xấu (kiểm tra “cái đã rồi”)

Sau chiến tranh thế giới I đến đầu những năm 50 của thế kỷ XX: quản lý chất lượng là quá trình kiểm tra sản phẩm nhưng có nhiều cải tiến là đã áp dựng các phép toán và thống kế toán

Từ năm 1950-1960: Kiểm tra chất lượng đã nhập hòa vào cùng đảm bảo chất

lượng, tức là đã nhấn mạnh việc phòng tránh hơn sửa chữa

Từ năm 1960 đến nay: quản lý chất lượng là một quản lý một quá trình, là trách nhiệm của mọi người, đảm bảo tại từng khâu trong quá trình sản xuất không còn sản phẩm hỏng

Thực chất của quản trị chất lượng là một tập hợp các hoạt động chức năng quản trị như hoạch định, tổ chức, kiểm soát và điều chỉnh Đó là một hoạt động tổng hợp về kinh tế - kỹ thuật và xã hội Chỉ khi nào toàn bộ các nhân tố về kinh tế - xã hội, công nghệ và tổ chức được xem xét đầy đủ trong mối quan hệ thống nhất rằng buộc với nhau trong hệ thống chất lượng mới có cơ sở để nói rằng chất lượng sản phẩm sẽ được đảm bảo

Quản trị chất lượng phải được thực hiện thông qua một số cơ chế nhất định bao gồm những chỉ tiêu, tiêu chuẩn đặc trưng về kinh tế - kỹ thuật biểu thị mức độ thoả mãn nhu cầu thị trường, một hệ thống tổ chức điều khiển về hệ thống chính sách khuyến khích phát triển chất lượng Chất lượng được duy trì, đánh giá thông qua việc sử dụng các phương pháp thống kê trong quản trị chất lượng

Hoạt động quản trị chất lượng không chỉ là hoạt động quản trị chung mà còn là các hoạt động kiểm tra, kiểm soát trực tiếp từ khâu thiết kế triển khai đến sản xuất sản phẩm, mua sắm nguyên vật liệu, kho bãi, vận chuyển, bán hàng và các dịch vụ bảo hành, sửa chữa khi sử dụng

1.2.2 Nội dung của quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng bao gồm nhiều hoạt động thành phần, là Thiết lập chính sách chất lượng; Kế hoạch chất lượng; Đảm bảo chất lượng; Kiểm soát chất lượng

và Cải tiến chất lượng

1.2.2.1 Chính sách chất lượng

Chính sách chất lượng là tài liệu do ban lãnh đạo của đơn vị lập ra, trong đó chỉ rõ:

Ý đồ và định hướng chất lượng: Xác định có phải chất lượng là vấn đề cốt lõi

để doanh nghiệp tồn tại hay không, từ đó xây dựng định hướng phát triển

Mục tiêu chất lượng: Sẽ được thị trường, xã hội chấp nhận và đánh giá như thế nào?

Sản phẩm của doanh nghiệp sẽ đạt tỷ lệ sản phẩm không hỏng, không làm lại bao nhiêu?

Cấp độ chất lượng chấp nhận trong đơn vị: Từng khâu sản xuất, từng bộ phận, phòng ban trong bộ máy quản lý phấn đấu đạt mục tiêu chất lượng đề ra ở mức độ bao nhiêu?

Trách nhiệm của từng thành viên: nêu rõ trách nhiệm của từng thành viên trong doanh nghiệp để đạt chất lượng đề ra, tạo thành văn hóa doanh nghiệp, lấy định hướng chất lượng của doanh nghiệp mà nổ lực, phấn đấu

1.2.2.2 Kế hoạch chất lượng

Định nghĩa: Kế hoạch chất lượng là định dạng những tiêu chuẩn chất lượng nổi bật và tìm cách đáp ứng những tiêu chuẩn đó Kế hoạch chất lượng tập trung vào việc lập mục tiêu chất lượng và quy định các quy trình tác nghiệp, các nguồn lực liên quan để thực hiện được chính sách chất lượng

Mục đích: Kế hoạch chất lượng được thiết lập nên là để xác định hệ thống quản

lý chất lượng và tính toán các chỉ tiêu chất lượng mà sản phẩm của đơn vị sản xuất hay doanh nghiệp phải đạt được

Nội dung kế hoạch chất lượng có những điểm sau:

+ Xác định mục tiêu, định hướng và cơ sở hạ tầng cần thiết để thực hiện;

+ Định danh khách hàng;

+ Khám phá nhu cầu của khách hàng;

+ Xây dựng kế hoạch hoàn thiện sản phẩm, cải thiện quy trình…

1.2.2.4 Kiểm soát chất lượng

Kiểm soát chất lượng là theo dõi quá trình sản xuất theo kế hoạch hoạt động

đảm bảo chất lượng, theo dõi sản phẩm, xác định sự phù hợp các chỉ tiêu chất lượng

và tìm cách loại trừ các nhân tố có ảnh hưởng không tốt Khảo sát chất lượng bao gồm các nội dung:

+ Kiểm tra, giám sát (cân, đo, đếm, thí nghiệm…)

+ Xử lý số liệu (dùng các phương pháp sơ đồ chất lượng)

+ Điều chỉnh quy trình hoạt động, sản xuất

1.2.2.5 Cải tiến chất lượng

Cải tiến chất lượng là hoạt động tập trung vào việc nâng cao khả năng thực hiện các yêu cầu chất lượng, nhằm giảm độ lệch giữa giá trị thực tế với giá trị mục tiêu dự kiến của các tính chất chất lượng của sản phẩm Mặt khác, cùng với sự phát triển về kinh tế, sự nâng cao nhận thức của xã hội nói chung, các yêu cầu về chất lượng ngày càng cao dẫn đến các đặc tính chất lượng có sự dịch chuyển từ thấp lên cao, do đó cải tiến chất lượng trở thành quy luật và cần được thực hiện liên tục

1.2.3 Quy trình của quản lý chất lượng

Quy trình hay thủ tục là cách thức cụ thể để tiến hành một hoạt động hay quá trình Các quá trình của hệ thống quản lý chất lượng phải mô tả được mức độ chi tiết để kiểm soát thích đáng các hoạt động có liên quan, các trách nhiệm quyền hạn

và các mối quan hệ tương hỗ của nhân viên quản lý, thực hiện kiểm tra xác nhận

hay xem xét lại các công việc ảnh hưởng đến chất lượng

Về cơ bản, quy trình công việc phải mô tả điều cần thực hiện dưới dạng một tập hợp các công việc phải làm theo trình tự nhất định, giúp người thực hiện không

bị buộc phải nhớ hết mọi chi tiết đồng thời tránh được sự tùy tiện Vì vậy ở đây thường sử dụng các lưu đồ nhằm cho việc phổ biến rộng rãi kinh nghiệm, kỹ năng tới người có liên quan một cách đơn giản, dễ hiểu Hình 1.1 là một thí dụ về quy

trình quản lý chất lượng nói chung

Hình 1.1 : Quy trình quản lý chất lượng

Ở dạng chi tiết nội dung của quy trình chủ yếu liên quan đến phân công trách nhiệm, quyền hạn và cách thức điều hành, phối hợp Quy trình chỉ rõ ai làm vệc gì, làm thế nào, và khi nào phải hoàn tất những công việc nêu trên trong việc quản lý chất lượng Quy trình chất lượng cũng có thể nêu tại sao và nơi nào phải làm những việc đó Mỗi quy trình chất lượng được viết riêng cho từng công việc nêu trong hệ thống chất lượng và sẽ được áp dụng cho tất cả các sản phẩm hoặc dịch vụ mà đơn

vị đảm nhận

Quy trình quản lý chất lượng thường có cấu trúc như sau:

- Mục đích: Mô tả tóm tắt tại sao quy trình này lại cần thiết và nó nhằm đạt được điều gì

- Phạm vi: Các cơ quan và các dự án mà quy trình sẽ áp dụng

- Trách nhiệm thực hiện: Tên công việc và trình độ của người mà quy trình chất lượng đề cập

- Tài liệu tham khảo: Danh mục các tài liệu tham khảo đã dùng cho quy trình chất lượng hoặc ghi ra cần tham khảo loại tài liệu nào

- Thực hiện: Chính là các quy trình cụ thể

- Tài liệu kèm theo: Các biểu mẫu, các tài liệu,… cần sử dụng khi thực hiện quy trình chất lượng

Mọi quy trình chất lượng phải do người thực hiện chủ yếu các công đoạn của quy trình soạn thảo Bản dự thảo trước hết cần biên soạn dựa trên những tài liệu hoặc những phương thức làm việc hiện có ở đơn vị, sau đó lấy ý kiến góp ý của các thành viên khác có liên quan trong đơn vị, đặc biệt là ban chỉ đạo chất lượng để bảo đảm nó sẽ phản ánh đúng công việc cần làm Quy trình được viết một cách rõ ràng,

dễ hiểu và thỏa mãn các quy chuẩn, tiêu chuẩn

Quy trình quản lý chất lượng được phát triển và hoàn thiện bởi nhiều phương pháp quản lý tiên tiến mà bao trùm nhất, có triết lý quản lý và hệ thống nhất đó là phương pháp quản lý chất lượng toàn diện (TQM) TQM cũng là linh hồn của ISO

1.2.4 Quản lý chất lượng toàn diện

1.2.4.1 Bản chất TQM

Quản lý chất lượng toàn diện là cách tiếp cận kiểu mới về quản lý chất lượng

Đó là quản trị đồng bộ các hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động của một tổ chức nhằm đảm bảo chất lượng, dịch vụ và thỏa mãn đầy đủ nhu cầu của khách hàng (bên trong - bên ngoài) ở mọi công đoạn

1.2.4.2 Đặc điểm TQM

Ðúng như tính từ “toàn diện” trong tên gọi quản lý chất lượng toàn diện, TQM

là bước phát triển cao nhất về quản lý chất lượng với hai đặc điểm nổi bật là: bao quát mọi mục tiêu và lợi ích của sản xuất

1.2.4.3 Mục tiêu TQM

Trong TQM, chất lượng được quan niệm không chỉ là chất lượng của sản phẩm

mà còn là chất lượng của toàn bộ quá trình làm ra sản phẩm.Yêu cầu đề ra cho sản phẩm không những phải thoả mãn nhu cầu của khách hàng mà quá trình sản xuất ra

nó còn phải hiệu nghiệm và đạt hiệu suất cao nhất Vì vậy mục tiêu của TQM bao quát mọi khía cạnh của sản xuất, gồm 4 nhân tố, được gọi tắt là QCDS:

+ Chất lượng : Q (Quality)

+ Giá thành : C ( Costs )

+ Cung ứng, nghĩa là giao hàng đúng thời hạn: D (Delivery hoặc Delivery timing)

+ An toàn : S (Safety)

1.2.4.4 Nguyên lý TQM

Theo W.Deming có 3 nội dung chính yếu của TQM như sau:

+ Ðặt trọng tâm vào khách hàng;

+ Chất lượng thông qua con người;

+ Tiếp cận một cách khoa học để giải quyết vấn đề chất lượng và cải tiến chất lượng

Từ những nội dung này đã được phát triển thành 6 nguyên lý của TQM

+ TQM bắt đầu từ cấp cao nhất ;

+ Hướng về khách hàng;

+ Sự tham gia toàn diện;

+ Biện pháp đồng bộ;

+ Ðào tạo huấn luyện cho tất cả mọi người;

+ Sử dụng các công cụ đo lường

1.2.5 Cải tiến chất lượng

Chất lượng là một nhu cầu ở thể động vì bản chất của chất lượng là thỏa mãn mong đợi của con người Với lẽ đó, chất lượng luôn được cải tiến, luôn được nâng cao

Cải tiến chất lượng là những hoạt động nhằm giảm độ lệch giữa giá trị thực tế với giá trị mục tiêu dự kiến của các tính chất chất lượng sản phẩm

Quản trị chất lượng hiện đại là một quá trình được tiến triển theo một quy trình

mà theo quan điểm DeMing, đó là chu trình 4 giai đoạn là Kế hoạch – Thực hiện - Kiểm tra - Hành động hay Xử lý

Về bản chất, chu trình DeMing phản ánh đủ các chức năng của quản lý, song với hình thức xoáy trôn ốc: ngày càng cao dần Tính chất này được mô tả bằng cái gọi là “bánh Xe DeMing” như sau (hình 1.2):

Hình 1.3 : Xu hướng ngày càng đi lên của chất lượng

Theo Deming, mục đích của quản trị chất lượng là không ngừng hoàn thiện chất lượng thông qua 3 giai đoạn : Phấn đấu đạt mục tiêu chất lượng, duy trì ổn định chất lượng và sau một thời gian nhất định phải cải tiến nâng cao chất lượng Có thể thấy rằng quá trình quản trị chất lượng là sự đi lên của chất lượng và có thể được thể hiện như hình vẽ trên (hình 1.3)

1.3 Thực trạng về chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại Việt Nam và trên thế giới hiện nay

Chất lượng công trình xây dựng nói chung và công trình giao thông nói riêng

là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế Chất lượng công trình xây dựng giao thông không những liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an ninh công cộng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng bảo đảm sự phát triển của mỗi quốc gia Do vậy, quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông là vấn đề được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm

1.3.1 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng gia thông tại các quốc gia trên thế giới hiện nay

1.3.1.1 Cộng hòa Pháp

Nước Pháp đã hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiêm ngặt và hoàn chỉnh về quản lý giám sát và kiểm tra chất lượng công trình xây dựng giao thông Ngày nay, nước Pháp có hàng chục công ty kiểm tra chất lượng công trình giao thông rất mạnh, đứng độc lập ngoài các tổ chức thi công xây dựng Pháp luật của Cộng hòa Pháp quy định các công trình xây dựng nói chung có trên 300 người hoạt động, độ cao hơn 28 m, nhịp rộng hơn 40 m, kết cấu cổng sân vườn ra trên 200

m và độ sâu của móng trên 30 m đều phải tiếp nhận việc kiểm tra giám sát chất lượng có tính bắt buộc và phải thuê một công ty kiểm tra chất lượng được Chính phủ công nhận để đảm đương phụ trách và kiểm tra chất lượng công trình

Ngoài ra, tư tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp là “ngăn ngừa là chính”

Do đó, để quản lý chất lượng các công trình xây dựng giao thông, Pháp yêu cầu bảo hiểm bắt buộc đối với các công trình này Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi công trình xây dựng giao thông không có đánh giá về chất lượng của các công

ty kiểm tra được công nhận Họ đưa ra các công việc và các giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa các nguy cơ có thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chi cho kiểm tra chất lượng là 2% tổng giá thành Tất cả các chủ thể tham gia xây dựng

công trình giao thông bao gồm chủ đầu tư, thiết kế, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phẩm, tư vấn giám sát đều phải mua bảo hiểm nếu không mua sẽ

bị cưỡng chế Chế độ bảo hiểm bắt buộc đã buộc các bên tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sát chất lượng vì lợi ích của chính mình, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của khách hàng

1.3.1.2 Hoa Kỳ

Quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông theo quy định của pháp luật Mỹ rất đơn giản vì Mỹ dùng mô hình 3 bên để quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông Bên thứ nhất là các nhà thầu (thiết kế, thi công…) tự chứng nhận chất lượng sản phẩm của mình Bên thứ hai là khách hàng giám sát và chấp nhận về chất lượng sản phẩm có phù hợp với tiêu chuẩn các yêu cầu đặt hàng hay không Bên thứ ba là một tổ chức tiến hành đánh giá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẩn về chất lượng phục vụ cho việc bảo hiểm hoặc giải quyết tranh chấp Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độ chuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành; chứng chỉ do Chính phủ cấp; kinh nghiệm làm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sạch về mặt đạo đức và không đồng thời là công chức Chính phủ

1.3.1.3 Liên bang Nga

Luật xây dựng đô thị của Liên bang Nga quy định khá cụ thể về quản lý chất lượng công trình xây dựng Theo đó, tại Điều 53 của Luật này, giám sát xây dựng được tiến hành trong quá trình xây dựng, cải tạo, sửa chữa các công trình xây dựng

cơ bản nhằm kiểm tra sự phù hợp của các công việc được hoàn thành với hồ sơ thiết

kế, với các quy định trong nguyên tắc kỹ thuật, các kết quả khảo sát công trình và các quy định về sơ đồ mặt bằng xây dựng của khu đất

Giám sát xây dựng được tiến hành đối với đối tượng xây dựng Chủ xây dựng hay bên đặt hàng có thể thuê người thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ thiết kế để kiểm tra sự phù hợp các công việc đã hoàn thành với hồ sơ thiết kế Bên thực hiện xây dựng có trách nhiệm thông báo cho các cơ quan giám sát xây dựng nhà nước về từng trường hợp xuất hiện các sự cố trên công trình xây dựng

Việc giám sát phải được tiến hành ngay trong quá trình xây dựng công trình, căn cứ vào công nghệ kỹ thuật xây dựng và trên cơ sở đánh giá xem công trình đó

có bảo đảm an toàn hay không Việc giám sát không thể diễn ra sau khi hoàn thành công trình Khi phát hiện thấy những sai phạm về công việc, kết cấu, các khu vực

kỹ thuật công trình, chủ xây dựng hay bên đặt hàng có thể yêu cầu giám sát lại sự an toàn các kết cấu và các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công trình sau khi loại

bỏ những sai phạm đã có Các biên bản kiểm tra các công việc, kết cấu và các khu vực mạng lưới bảo đảm kỹ thuật công trình được lập chỉ sau khi đã khắc phục được các sai phạm

Việc giám sát xây dựng của cơ quan nhà nước được thực hiện khi xây dựng các công trình xây dựng cơ bản mà hồ sơ thiết kế của các công trình đó sẽ được các

cơ quan nhà nước thẩm định hoặc là hồ sơ thiết kế kiểu mẫu; cải tạo, sửa chữa các công trình xây dựng nếu hồ sơ thiết kế của công trình đó được cơ quan nhà nước thẩm định; xây dựng các công trình quốc phòng theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga Những người có chức trách thực hiện giám sát xây dựng nhà nước có quyền tự do ra vào đi lại tại các công trình xây dựng cơ bản trong thời gian hiệu lực giám sát xây dựng nhà nước

1.3.1.4 Trung Quốc

Trung Quốc bắt đầu thực hiện giám sát trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông từ những năm 1988 Vấn đề quản lý chất lượng công trình được quy định trong Luật xây dựng Trung Quốc Phạm vi giám sát xây dựng các hạng mục công trình của Trung Quốc rất rộng, thực hiện ở các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tính khả thi thời kỳ trước khi xây dựng, giai đoạn thiết kế công trình, thi công công trình và bảo hành công trình - giám sát các công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trách đơn vị giám sát và kỹ sư giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở

cơ quan nhà nước Các đơn vị thiết kế và thi công, đơn vị chế tạo thiết bị và cung cấp vật tư của công trình đều chịu sự giám sát

Quy định chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình giao thông phải phù hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn Nhà nước Nhà nước chứng nhận hệ thống chất

lượng đối với đơn vị hoạt động xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trước chủ đầu tư Đơn vị khảo sát, thiết kế, thi công chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình thực hiện; chỉ được bàn giao công trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm thu Quy định về bảo hành, duy tu công trình, thời gian bảo hành do Chính phủ quy định

Đối với hai chủ thể quan trọng nhất là Chính quyền và các tổ chức cá nhân làm

ra sản phẩm xây dựng, quan điểm của Trung Quốc thể hiện rất rõ trong các quy định của Luật xây dựng là “Chính quyền không phải là cầu thủ và cũng không là chỉ đạo viên của cuộc chơi Chính quyền viết luật chơi, tạo sân chơi và giám sát cuộc chơi”

1.3.1.5 Singapore

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu về quy hoạch xây dựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quan quản lý về xây dựng phê duyệt

Ở Singapore không có đơn vị giám sát xây dựng hành nghề chuyên nghiệp Giám sát xây dựng công trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư chuyên ngành thực hiện

Họ nhận sự ủy quyền của Chủ đầu tư, thực hiện việc quản lý giám sát trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình Theo quy định của Chính phủ thì đối với cả

02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắt buộc phải thực hiện việc giám sát Do vậy, các chủ đầu tư phải mời kỹ sư tư vấn giám sát để giám sát công trình xây dựng

Đặc biệt, Singapore yêu cầu rất nghiêm khắc về tư cách của kỹ sư giám sát Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đã đăng ký hành nghề ở các cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phủ không cho phép các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mại, cũng không cho phép dùng bất cứ một phương thức mua chuộc nào để môi giới mời chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh dự uy tín và kinh nghiệm của các cá nhân để được các chủ đầu tư giao việc

1.3.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Việt Nam hiện nay

Trong những năm vừa qua, các nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng giao thông được tăng cao Mỗi năm trong ngành đưa vào khai thác hàng ngàn km đường bộ, hàng trăm chiếc cầu đường bộ, đường sắt, cùng các cảng biển, cảng hàng không và những tuyến đường thủy (Ví dụ, trong năm 2014 đã xây dựng mới và cải tạo khoảng 750km đường bộ, trên 20km cầu và các công trình khác, đưa vào sử dụng trên 30 dự án, khối lượng thực hiện khoảng 33.000 tỷ đồng; trong năm

2010 đã xây dựng mới và cải tạo khoảng 1.000km đường bộ, trên 8.700m cầu, các công trình nhà ga, sân đỗ , đưa vào sử dụng trên 30 dự án, khối lượng thực hiện khoảng 39.000 tỷ đồng) Các công trình xây dựng đưa vào sử dụng đã phần nào đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới Nhìn chung chất lượng công trình tại các dự án đầu tư khi đưa vào khai thác đã đáp ứng được yêu cầu, tuy nhiên cũng có không ít dự án khi vừa mới đưa vào sử dụng đã xuất hiện những hư hỏng tại một số hạng mục hoặc bộ phận công trình, kể cả trong quá trình xây dựng, gây bức xúc cho xã hội

gian qua

1.3.2.1.1 Trong quá trình xây dựng: Trong quá trình thi công xây dựng, đã xảy ra những hư hỏng tại một số dự án như: Lún sụt nền đường, sạt lở ta luy nền đường, lún và sụt lở đường hai đầu cầu, mặt đường bị rạn nứt hoặc bong bật; Mố cầu bị chuyển vị, dầm cầu bị nghiêng đổ trong quá trình thi công, sập đà giáo thi công, nghiêng đổ giá búa

1.3.2.1.2 Trong quá trình khai thác: Một số dự án mới đưa vào khai thác đã bị hư hỏng tại một số hạng mục hoặc bộ phận công trình như: Quốc lộ 91 (Cần Thơ), Quốc lộ 53 (Vĩnh Long), Quốc lộ 48 (Nghệ An - Dự án WB4), một số đoạn trên QL1A (Hợp phần bảo trì dự án WB4), Quốc lộ 27B, thảm BTN mặt cầu Thăng Long, tuyến tránh Phú Yên

Một số hình ảnh thực tế phản ánh tình hình chất lượng đường giao thông Việt Nam:

Chỉ một thời gian rất ngắn sau khi được đưa vào khai thác, Quốc lộ 91B đã bị hư

hỏng rất nặng

Quốc lộ 48 tại km4+400 đoạn qua địa bàn xã Diễn Đoài bị hư hỏng, xuống cấp

nghiêm trọng nhất

1.3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan: Các chủ thể tham gia dự án từ khâu chuẩn bị đầu

tư đến kết thúc dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu thi công ) cụ thể là:

- Công tác khảo sát thiết kế, lựa chọn giải pháp thiết kế, sử dụng vật liệu xây dựng và công nghệ thi công: Công tác tư vấn KSTK còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án và thiết kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui

mô, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện

Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ Tư vấn lập dự án, Tư vấn KSTK đến Tư vấn thẩm tra, Tư vấn giám sát, Tư vấn kiểm định chất lượng trong điều kiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án

- Quy trình thiết kế, quy trình thi công chuyên ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng dự án

- Sự tuân thủ trong quá trình thi công và năng lực của nhà thầu: Nhìn chung,

hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ theo các điều kiện

về quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án; Các biện pháp đảm bảo an toàn công trình, an toàn lao động, thực hiện các quy định về môi trường còn bị coi nhẹ Các công trường xây dựng triển khai thiếu khoa học, mặt bằng thi công bề bộn;

Bộ máy kiểm soát chất lượng và chi phí cho việc đảm bảo chất lượng của nhà thầu chưa được quan tâm đúng mức Nguy cơ vi phạm chất lượng công trình xây dựng là lớn và tiềm ẩn

- Đầu tư thiết bị và công nghệ của các đơn vị thi công hạn chế (trong đó có lý

do cơ chế khoán cho đơn vị, đơn vị dưới công ty manh mún), không có điều kiện đổi mới công nghệ và thiết bị

- Quản trị tài chính doanh nghiệp yếu kém; Tính toán chi phí quản lý, phục vụ thi công chưa đúng

- Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực

- Công tác quản lý, giám sát trong quá trình thực hiện: Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế…còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng

- Đấu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yếu kém về chất lượng trong thi công, không đủ chi phí đảm bảo chất lượng công trình

- Kinh phí bảo trì, duy tu, sửa chữa công trình không đủ nên công trình xuống cấp, không đảm bảo được tuổi thọ công trình

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 2.1 Chất lượng công trình xây dựng

2.1.1 Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng công trình xây dựng cũng có những đặc tính chất lượng sản phẩm nói chung như các tổ chức và các nhà khoa học đã đề cập

Những định nghĩa chất lượng ở nước ngoài hay trong nước đều thể hiện rõ quan niệm chung về chất lượng sản phẩm, đó là sự tổng hòa của những đặc trưng thể hiện bề ngoài và đặc tính thể hiện tính nội tại, tính chất bên trong của một sự vật (như một sản phẩm) hay sự việc (như sự phục vụ, dịch vụ) thỏa mãn quy định (như đòi hỏi của quy chuẩn, tiêu chuẩn…) hoặc đáp ứng yêu cầu (của xã hội, của người tiêu dùng)

Từ quan niệm chung này từng nước, từng ngành hay từng nơi lại đưa ra những định nghĩa, hay những quy định cho từng lĩnh vực sản xuất và từng yêu cầu cụ thể của quá trình tạo ra sản phẩm hay dịch vụ phù hợp chính sách, phương châm quản

lý chất lượng từ cấp vĩ mô cho đến từng doanh nghiệp Xây dựng là ngành sản xuất

ra của cải vât chất Sản phẩm xây dựng là các công trình xây dựng mà chất lượng của chúng không nằm ngoài các định nghĩa trên

Có thể thấy chất lượng sản phẩm xây dựng bao hàm các nội dung chính như sau: Thứ nhất là thỏa mãn yêu cầu về phù hợp với kỹ thuật và viễn cảnh sử dụng sản phẩm

Thứ hai là đáp ứng được nhu cầu của khách hàng theo hợp đồng ký kết và đảm bảo đem lại lợi nhuận cao nhất cho doanh nghiệp

Theo Luật Xây dựng số 50 do Quốc Hội khóa 13 ban hành năm 2014 và Nghị định số 46/2015/NĐ-CP do Chính phủ ban hành năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng thì khái niệm về chất lượng công trình xây dựng được định nghĩa như sau: “Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với qui chuẩn và

tiêu chuẩn xây dựng, các qui định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế”

2.1.2 Đặc điểm chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng công trình so với chất lượng sản phẩm công nghiệp có sự khác nhau rất lớn: Công trình xây dựng thường có quy mô lớn, thiết bị công nghệ thi công di động, yêu cầu chất lượng không đồng đều, phương pháp thi công và phương pháp thao tác không thống nhất, sản xuất ở ngoài trời nên chịu ảnh hưởng của điều

kiện thiên nhiên, chu kỳ xây dựng thường kéo dài…Do vậy dẫn đến việc quản lý

chất lượng các công trình xây dựng gặp nhiều khó khăn cụ thể là:

- Nhân tố ràng buộc chất lượng công trình nhiều

- Biến động chất lượng lớn

- Biện pháp kiểm tra chất lượng khó hoàn hảo

- Sản phẩm kiểm tra khó tháo rời, tách ra, thay thế

2.1.3 Quá trình hình thành ch ất lượng công trình xây dựng theo các giai đoạn đầu tư xây dựng

Nói chung thì chất lượng các công trình xây dựng được hình thành trên tất các cả các giai đoạn đầu tư xây dựng: giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện

dự án, giai đoạn kết thúc xây dựng tiến hành nghiệm thu bàn giao và đưa công trình

của dự án vào khai thác sử dụng

2.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Sản phẩm ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư là hồ sơ dự án Tùy thuộc quy mô và tầm quan trọng của dự án công trình mà hồ sơ có thể có các tên gọi khác nhau là báo cáo đầu tư án đầu tư hay báo cáo kinh tế - kỹ thuật và theo đó nội dung của chúng cũng

có mức độ bao quát và chi tiết khác nhau

Nội dung đề xuất trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư có tính chất quyết định đến nhân tố chất lượng của công trình xây dựng

Địa điểm tốt là điều kiện thuận lợi cho người sử dụng, tạo tinh thần phấn khởi,

và phần nào cũng tạo uy thế cho họ, giảm thiểu chi phí xây dựng kết quả là giảm giá

mua hay thuê công trình – một gánh nặng mà người sử dụng nào cũng không thể bỏ qua được

Quy mô, phạm vi công trình và công nghệ mới hiện đại là cơ sở tăng năng lực

sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giá thành sử dụng Lựa chọn công nghệ cho dự án chính là nhân tố tạo ra chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả đầu

tư xây dựng

Một cách vắn tắt, các dự án đầu tư phải đảm bảo:

- Tính hiệu quả và tính khả thi của dự án

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch, vị trí, quy mô xây dựng công trình

- Sự phù hợp của việc kết nối hạ tầng kỹ thuật trong khu vực

- Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ

- Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy

Vì vậy có thể nói giai đoạn chuẩn bị đầu tư chính là giai đoạn nghiên cứu đề

ra mục tiêu chất lượng đối với dự án

2.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Như ta đã biết công việc chính ở giai đoạn thực hiện đầu tư là khảo sát công trình, thiết kế và thi công xây lắp, lắp đặt thiết bị công nghệ

Nhiệm vụ của khảo sát là xác định các đặc điểm về điều kiện tự nhiên ở khu

vực xây dựng công trình như: địa chất, khí tượng, thủy văn… Các kết quả này của công tác khảo sát là thông số đầu vào cho các quyết định và giải pháp kiến trúc, kết

cấu công trình ở bước tiếp theo Sự chính xác hiệu quả của công tác khảo sát góp

phần vào sự hợp lý và kinh tế trong các quyết đinh về giải pháp thiết kế công trình vào độ bền, độ ổn định và tuổi thọ công trình và đó chính là chất lượng

Thiết kế xây dựng là việc hình thành công trình trên giấy thể hiện quy mô, công nghệ, các thông số kỹ thuật và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của công trình Giai đoạn thiết kế tạo nên ‘tính ẩn” của chất lượng công trình đồng thời thiết lập cơ

sở để kiểm tra “tính tường” của chất lượng công trình Thiết kế quy định về không

gian, bố cục hình khối, thẩm mỹ của các kết cấu bộ phận của công trình, sự phối

hợp của công trình với môi trường, cảnh quan, đảm bảo mức độ ưa chuộng của người sử dụng Sự tiện lợi, sự thoải mái của người sử dụng, người ở mãn nguyện, người làm khoan khoái, người đi trên đường có được tầm nhìn thông thoáng và

niềm tin về độ an toàn đều có nguồn gốc từ giải pháp thiết kế có phù hợp hay không? Nói cách khác, thiết kế góp phần lớn giải quyết vấn đề chất lượng công trình Chất lượng thiết kế quyết định việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hợp lý, kinh

tế Chất lượng công tác thiết kế có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng công trình xây dựng và đây chính là bước thể hiện mục tiêu chất lượng

Giai đoạn thi công là chuỗi quá trình kiến tạo công trình theo đúng thiết kế bản

vẽ thi công được duyệt Kích thước kết cấu, bộ phận công trình, đường nét, điểm

nhấn của công trình làm nên “xương thịt” của công trình được chỉ định trong thiết

kế đều là những điểm bắt buộc với quá trình thi công Sự đáp ứng đủ và chính xác các thông số yêu cầu trên đều là cơ sở của chất lượng công trình Và các yêu cầu trên, các dự kiến trên đạt được hay đạt được mức nào là do khâu thi công quyết định Sự đặc chắc của tường gạch, sự đồng nhất của kết cấu bê tông cốt thép, độ

mịn, phẳng của bề mặt sơn… đều được hình thành trong quá trình thi công và phần

lớn là trình độ tay nghề của công nhân tạo nên Do đó giai đoạn thi công tạo nên tính tường của chất lượng công trình xây dựng

2.1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Đây chính là giai đoạn để đánh giá, ấn định đẳng cấp chất lượng công trình xây dựng Nó thể hiện ở việc đáp ứng các nhu cầu “tường” và “ ẩn” Cụ thể chính là các công trình xây dựng đảm bảo được độ bền chắc và khả năng chịu lực thỏa mãn các đòi hỏi về sử dụng bình thường, mặt khác phải thỏa mãn các yêu cầu về tiện nghi, phù hợp với cảnh quan, thân thiện với môi trường Các chỉ tiêu chất lượng

kiểm tra đánh giá là:

-Về mặt quy hoạch: tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng về không gian, hệ số sử dụng đất, diện tích cây xanh, bãi đỗ xe phù hợp với quy

hoạch xây dựng

-Về kiến trúc: Phù hợp với quy định, thiết kế đô thị và quy hoạch không gian;

lựa chọn các vật liệu bao che an toàn, kinh tế, thẩm mỹ và bền lâu về tuổi thọ, phù

hợp với khí hậu Việt Nam, cơ cấu căn hộ thuận tiện, thông thoáng và đảm bảo ánh sáng tự nhiên

- Về kết cấu: đảm bảo các yêu cầu về tuổi thọ sử dụng, ổn định, an toàn hiệu

quả Đặc biệt kết cấu phải có khả năng bền vững khi xuất hiện mọi loại tác động (gió, bão, động đất, tăng tải trọng…)

- Hệ thống kỹ thuật: hệ thống điện đòi hỏi phải an toàn đảm bảo độ tin cây,

có chỉ dẫn sử dụng và phải được kiểm tra thường xuyên Hệ thống thang máy đáp ứng tốt các yêu cầu sử dụng, có chế độ bảo trì định kỳ…

- Phòng chống cháy nổ, chống sét: tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về phòng chống cháy nổ Ngoài các biện pháp sử dụng bình bọt, hệ thống báo cháy phải có thang thoát hiểm, nội quy về phương pháp vận chuyển, bảo quản

và sử dụng ga

- Về môi trường: Khi xây dựng bất kì công trình nào đều phải đảm bảo về an toàn môi trường cho toàn bộ khu vực lân cận Chú trọng đến cảnh quan môi trường xung quanh

- Về tiện ích sử dụng: Phải phù hợp với nhu cầu của người sử dụng Thỏa mãn các yêu cầu về tiện ích

- Kết quả đánh giá chính xác, nhanh gọn hay không còn phụ thuộc vào phương pháp, công cụ đánh giá mà con người thực hiện Công trình có được đánh giá là phù hợp với yêu cầu chất lượng hay không là được quy định ở khâu đánh giá, nghiệm thu này

Như vậy mọi hoạt động trên cả ba giai đoạn này đều góp phần hình thành chất lượng công trình Vì thế quản lý chất lượng phải được bắt đầu từ những dự kiến đầu tiên

2.2 Quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện dự án

2.2.1 Tổng quan về công trình giao thông

2.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm công trình giao thông

Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tao những công trình giao thông nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

Các đặc điểm cơ bản của công trình giao thông là:

+ Có mục đích, mục tiêu rõ ràng, mỗi dự án là một tập hợp nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tới một kết quả xác định Ví dụ như dự án cải tạo nâng cấp nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải ngày càng cao trên đường quốc lộ, giảm ùn tắc và tai nạn giao thông, đồng thời phục vụ nhu cầu vận tải của các khu kinh tế, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng

+ Dự án xây dựng công trình giao thông có thời gian thực hiện xác định, có thời gian bắt đầu và kết thúc Một dự án có thể hiểu được thực hiện qua nhiều giai đoạn khác nhau, tuy nhiên mỗi giai đoạn lại có thời gian xác định cụ thể

+ Sản phẩm của dự án xây dựng công trình giao thông mang tính đơn chiếc, độc đáo

+ Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực: tài chính, thiết bị, con người

+ Dự án xây dựng công trình giao thông ít bất định và mức độ rủi ro được tính toán

ở mức thấp nhất

2.2.1.2 Phân loại công trình giao thông

Có nhiều cách phân loại công trình giao thông nhưng trong phạm vi luận văn này, tác giả đề cập đến hai cách phân loại là phân theo tính chất về công năng sử dụng và phân loại theo vị trí của công trình

- Theo tính chất và công năng: Trên cơ sở phụ lục phân loại công trình kèm theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng phân chia công trình giao thông thành các loại sau:

Đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường

nông thôn

Đường sắt: Đường sắt cao tốc; đường tầu điện ngầm; đường sắt trên cao; đường sắt

quốc gia thông thường; đường sắt chuyên dụng và đường sắt địa phương

Cầu: Cầu đường bộ; cầu đường sắt; cầu vượt các loại

Hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ

Công trình đường thủy: Bến, ụ nâng tầu cảng biển; cảng bến thủy cho tàu, nhà máy

đóng sửa chữa tàu; âu thuyền cho tầu; đường thủy chạy tàu (trên sông, trên kênh

đào, trên thềm lục địa)

Sân bay

- Phân loại theo vị trí, công trình giao thông gồm có:

Công trình giao thông liên tỉnh

Công trình giao thông liên huyện

Công trình giao thông đô thị

Công trình giao thông nông thôn

2.2.1.3 Đặc điểm của công trình giao thông

Công trình giao thông đa dạng và phức tạp, ứng dụng nhiều công nghệ hiện

đại, được thi công bằng cơ giới là chủ yếu Công trình giao thông thường có khối

lượng thi công lớn, thời gian thi công dài;

Mặt bằng thi công phức tạp, thường trải dài theo địa hình biến đổi liên tục;

nhiều công trình thi công trên mặt nước hoặc ven biển, qua ao hồ với nền địa chất

rất yếu;

Công trình chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên, địa chất, khí hậu Nhiều công trình xa khu dân cư, phân tán hoặc khu vực đồi núi, thưa thớt, thiếu cơ

sở hạ tầng phục vụ thi công, giám sát thực hiện dự án;

Đa số các công trình giao thông có đặc điểm là vừa thi công vừa sử dụng; có

thể là vừa thi công vừa sử dụng theo từng gói, từng phần hoặc diễn ra song song

trong suốt quá trình thi công đối với các dự án nâng cấp, cải tạo;

Công trình giao thông là công trình phục vụ công cộng, chất lượng công trình

tác động trực tiếp đến tính mạng của người dân tham gia giao thông và tác động đến nhiều ngành nghề của nền kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương, của đất nước;

Công trình giao thông thường có quy mô lớn, thời gian xây dựng và thời gian

sử dụng lâu dài Nhu cầu về vốn, lao động, máy móc thiết bị thi công rất cao Do đó những sai sót trong quá trình xây dựng sẽ gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình, có tác động rất xấu đến đời sống kinh tế - xã hội của đất nước;

Công trình giao thông có ảnh hưởng cũng như tác động lớn đến cảnh quan,

môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, liên quan rất nhiều đến lợi ích cộng đồng

2.2.2 Quản lý chất lượng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện

dự án

2.2.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng xây dựng công trình

Hình 2.1 Mối quan hệ giữ các chủ thể trong công tác

quản lý chất lượng công trình xây dựng (Nguồn : Tác giả tự tổng hợp)

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động chuyên nghiệp và không chuyên nghiệp của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và cá nhân có tác động gián tiếp hay trực tiếp vào công trình thông qua hệ thống các quy định pháp luật

Cơ quan QLNN về chất lượng công trình xây dựng

Công trình xây dựng

nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong quá trình khảo sát, thiết kế thi công xây dựng và khai thác sử dụng

2.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng xây dựng công trình

Trong công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải được thực hiện toàn diện, đồng bộ ở các giai đoạn, các nội dung và trong từng quá trình

- Vừa phải tuân theo các quy định chung, vừa phải đáp ứng được yêu cầu riêng của Chủ đầu tư có công trình xây dựng

- Trong quá trình hình thành, chất lượng công trình vừa phải được quản lý nội bộ, vừa chịu sự quản lý từ ngoài

- Tính kịp thời về thời gian, không gian, tính cụ thể của từng vấn đề phải được tôn trọng và thực thi nghiêm ngặt

- Đòi hỏi chất lượng phụ thuộc riêng vào tính chất của từng công trình, môi trường tự nhiên và điều kiện kinh phí

- Quan điểm phòng ngừa phải được quán triệt ở mọi giai đoạn, mọi khâu thực hiện và mọi lực lượng tham gia hình thành công trình xây dựng

2.2.2.3 Nội dung quản lý chất lượng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện dự án

2.2.2.3.1 Quản lý chất lượng khâu khảo sát xây dựng

Nội dung quản lý chất lượng khảo sát phải được thể hiện ngay từ khâu đầu cho tới khi kết thúc toàn bộ quá trình khảo sát bao gồm:

- Nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc khảo sát, từng bước thiết kế, bao gồm: Mục đích; phạm vi; phương pháp; khối lượng các loại công việc; tiêu chuẩn; thời gian thực hiện khảo sát

- Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu sau đây: Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát được CĐT phê duyệt; tuân thủ các tiêu chuẩn về khảo sát được áp dụng