Nghiên Cứu Quản Lý Nhà Nước Về Thị Trường Thuốc Bảo Vệ Thực Vật Ở Tỉnh Thái Bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 62 31 01 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN HỮU CƢỜNG PGS.TS NGUYỄN PHƢỢNG LÊ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận án trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận án đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận án Trần Thị Ngọc Lan i LỜI CẢM ƠN Luận án đƣợc thực hồn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo giáo, giúp đỡ động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp hoàn thành luận án, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cƣờng PGS.TS Nguyễn Phƣợng Lê, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian định hƣớng giúp trƣởng thành suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận án Luận án đƣợc thực với hỗ trợ lãnh đạo Cục Bảo vệ thực vật, sở ban ngành đặc biệt Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật, Chi cục Quản lý thị trƣờng, Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật, UBND xã sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu này! Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám hiệu, đồng nghiệp Khoa Kinh tế Trƣờng Đại học Thái Bình ln động viên khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình bạn bè: bố, mẹ, anh, chị em, đặc biệt chồng, luôn động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt tinh thần nhƣ thời gian để nghiên cứu hồn thành luận án Một lần tơi xin trân trọng cám ơn tới tất tổ chức cá nhân nhiệt tình giúp đỡ tơi để tơi hồn thành luận án Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2016 Nghiên cứu sinh Trần Thị Ngọc Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ x Danh mục biểu đồ xi Danh mục hộp xii Trích yếu luận án xiii Thesis abstract xv Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1.1 Cơ sở lý luận thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 33 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật giới 2.2.2 2.2.3 33 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam 43 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn 48 PHẦN PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 53 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 56 3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận khung phân tích 56 3.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 59 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 59 3.2.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin 61 3.2.5 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 63 3.2.6 Phƣơng pháp phân tích 64 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 67 4.1 Thực trạng thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 67 4.1.1 Lƣợng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trồng tỉnh Thái Bình 67 4.1.2 Nguồn cung thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 69 4.1.3 Cấu trúc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 73 4.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 75 4.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 75 4.2.2 Thực trạng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 4.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật tác nhân tham gia thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 4.2.4 88 Thực trạng hoạt động tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quan quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 4.2.5 101 Thực trạng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 4.3 82 113 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 117 4.3.1 Năng lực cán quản lý 117 4.3.2 Nguồn lực dành cho công tác quản lý thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 122 4.3.3 Nhận thức ứng xử chủ các sở sản xuất kinh doanh, buôn 4.3.4 bán thuốc bảo vệ thực vật 124 Nhận thức ứng xử ngƣời sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 127 iv 4.3.5 Công tác phối hợp tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nƣớc 129 PHẦN GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỊ TRƢỜNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH 5.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 5.1.1 133 133 Quan điểm đạo tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 133 5.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 133 5.1.3 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 134 5.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 135 5.2.1 Hồn thiện máy quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 135 5.2.2 Hoàn thiện chế thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 5.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội cho tác nhân tham gia thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 5.2.4 136 140 Tăng cƣờng công tác phối hợp tra kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 142 5.2.5 Tăng cƣờng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền văn pháp luật 144 5.2.6 Tăng cƣờng nguồn lực cho công tác quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 5.2.7 144 Quy hoạch thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật, khuyến khích phát triển mơ hình tổ dịch vụ bảo vệ thực vật 145 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 148 6.1 Kết luận 148 6.2 Kiến nghị 149 Danh mục công trình cơng bố 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 162 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CCHN Chứng hành nghề CPAM Giám sát hoạt động thuốc trừ sâu dựa vào cộng đồng FAO Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Good Agricultural Practices) HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp IPM Quản lý dịch hại tổng hợp (Integrated Pest Management) Luật BV&KDTV Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PAN Mạng lƣới hành động thuốc trừ sâu (Pesticide Action Network) PAN AP Mạng lƣới hàng động thuốc trừ sâu châu Á - Thái Bình Dƣơng (Pesticide Action Network Asia Pacific) QLNN Quản lý nhà nƣớc QLTT Quản lý thị trƣờng QPPL Quy phạm pháp luật RAT Rau an tồn SXNN Sản xuất nơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VietGAP Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam (Vietnamese Good Agricultural Practices) VTNN Vật tƣ nông nghiệp WHO Tổ chức Y tế Thế giới (World Health Organization) WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (World Trade Organization) vi DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Phân loại thị trƣờng hàng hóa dịch vụ 10 2.2 Nội dung tra, kiểm tra sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 28 2.3 Số lƣợng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng Việt Nam qua thời kỳ 45 3.1 Diện tích số loại trồng tỉnh Thái Bình qua năm 2013 - 2015 54 3.2 Diện tích, sản lƣợng rau tỉnh Thái Bình qua năm 2013 - 2015 54 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 60 3.4 Số mẫu khảo sát phân bổ địa bàn nghiên cứu 62 4.1 Khối lƣợng thuốc bảo vệ thực vật đƣợc sử dụng tỉnh Thái Bình giai đoạn (2013-2015) 4.2 68 Kết sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình giai đoạn (2013 - 2015) 4.3 Kết kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật công ty thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 4.4 70 71 Một số công ty thuốc bảo vệ thực vật nhỏ siêu nhỏ cung ứng tỉnh Thái Bình 72 4.5 Số lƣợng cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 72 4.6 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật Trung ƣơng tính đến năm 2015 4.7 Hệ thống văn quy phạm pháp luật giảm thiểu khâu thủ tục hành 4.8 84 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 4.9 87 Kết kiểm tra, đánh giá điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật Thái Bình 4.11 86 Đánh giá cán quản lý Quyết định số 1645/QĐ-UBND năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình 4.10 83 89 Kết điều tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 90 vii 4.12 Tỷ lệ sở vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 91 4.13 Mức xử phạt vi phạm điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật 92 4.14 Số lƣợng cấu nhóm thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 93 4.15 Một số hoạt chất thuốc bảo vệ thực vật thông dụng sử dụng tỉnh Thái Bình năm 2015 94 4.16 Tên thƣơng mại gần giống số hoạt chất 95 4.17 Cùng tên thƣơng mại đăng ký nhiều nồng độ hoạt chất khác 95 4.18 Kết điều tra thực trạng niêm yết giá bán giá niêm yết sở buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.19 Kết điều tra thực trạng giá mua giá bán số sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật có hoạt chất tỉnh Thái Bình năm 2015 4.20 96 97 Kết điều tra thực trạng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ngƣời nông dân tỉnh Thái Bình năm 2015 98 4.21 Các hình thức vi phạm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 99 4.22 Kết điều tra tình trạng xử lý vỏ bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng tỉnh Thái Bình năm 2015 4.23 Tần suất hoạt động tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.24 106 Kết hoạt động tra, kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan Quản lý thị trƣờng giai đoạn (2013 - 2015) 4.28 104 Kết hoạt động tra, kiểm tra điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật quan chuyên môn bảo vệ thực vật năm 2015 4.27 103 Kết hoạt động tra, kiểm tra thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013 - 2015 4.26 102 Các đơn vị phối hợp tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình năm 2015 4.25 100 107 Kết hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành bảo vệ thực vật việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ngƣời nơng dân tỉnh Thái Bình giai đoạn 2013 - 2015 4.29 109 Thực trạng công tác tập huấn, thông tin tuyên truyền điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình qua năm (2013 - 2015) viii 113 ... tiễn quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1.1 Cơ sở lý luận thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2 Cơ sở lý luận... quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật 33 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật. .. phân phối thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 74 4.3 Cấu trúc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 75 4.4 Bộ máy quản lý nhà nƣớc thị trƣờng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thái Bình 77