phối hợp của cơ quan pháp lý đối với các quốc gia khác

LỜI MỞ ĐẦU Tổ chức kinh tế giới WTO khẳng định: “Sự trì hỗn quan Nhà nước nạn quan liêu thủ tục hành gây gánh nặng cho việc di chuyển hàng hóa qua biên giới thương nhân Thuận lợi hóa thương mại – tức đơn giản hóa, đại hóa hài hịa hóa q trình xuất nhập – lên vấn đề quan trọng hệ thống thương mại giới” Trên sở đó, Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán thức có hiệu lực từ 22/02/2017 với chấp thuận 2/3 số nước thành viên WTO Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán, kết luận Hội nghị Bộ trưởng Bali tháng 12 năm 2013 Nội dung Hiệp định xem xét lần cuối mặt pháp lý, sau thơng qua ngày 27/11/2014 Geneva, thức có hiệu lực từ 22/02/2017 Mục tiêu Hiệp định bao gồm: (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa; (3) đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác; (4) nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực Khi mà tồn cầu hóa diễn cách mạnh mẽ nước khu vực quốc tế nagỳ gắn kết chặt chẽ với mặt lợi ích Để thúc đầy việc giao thương quốc gia phối hợp quan quản lí biên giới thực cần thiết Chính nhóm sâu vào nghiên cứu phân tích Điều Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại “Phối hợp quan quản lí biên giới” CHƯƠNG II: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TFA VÀ LÀM RÕ ĐIỀU 1.1 Giới thiệu Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại – TFA Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization Trade Facilitation Agreement - TFA) – gọi tắt Hiệp định TFA, thông qua ngày 14/7/2014 Geneva văn quan trọng WTO nhằm tạo thuận lợi định cho di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO 1.1.1 Nội dung Hiệp định Tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) TFA hay cịn gọi điều luật thuế quan tồn cầu (global customs rules) hiệp định thông qua dựa nguyên tắc đồng thuận 160 quốc gia thành viên WTO Quá trình đàm phán nội dung Hiệp định tháng năm 2004 Đây chương trình làm việc quan trọng thuộc vòng đàm phán Doha WTO Nội dung Hiệp định quốc gia thành viên đàm phán nhằm hướng tới mục tiêu là: (1) Tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại đảm bảo tuân thủ luật pháp; (2) Thúc đẩy vận chuyển, thông quan hàng hóa thương mại quốc tế; (3) Đẩy mạnh phối hợp hải quan quan khác q trình di chuyển hàng hóa quốc tế; (4) thúc đẩy hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia thành viên WTO 1.1.2 Cấu trúc hiệp định Tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) WTO Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại (viết tắt TFA) bao gồm phần: - Phần I: Điều khoản nội dung Phần bao gồm 12 điều biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, phần nội dung xây dựng sở kế thừa điều khoản V, VIII X GATT Các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ bao gồm: - Điều 1: Cơng bố tính sẵn có thơng tin - Điều 2: Cơ hội góp ý, thơng tin trước có hiệu lực Các điều tham vấn minh bạch (tương đương - Điều 3: Quy định xác định trước điều X - Điều 4: Các thủ tục Khiếu nại Khiếu kiện GATT) - Điều 5: Các biện pháp nhằm nâng cao tính công bằng, không phân biệt đối xử minh bạch - Điều 6: Quy định phí lệ phí phải thu liên quan đến nhập xuất khoản nộp phạt - Điều 7: Giải phóng thơng quan hàng hóa Các điều phí thủ tục - Điều 8: Hợp tác quan quản lý biên giới (tương đương - Điều 9: Vận chuyển hàng hóa chịu kiểm sốt hải quan điều VIII GATT) hàng nhập - Điều 10: Thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập cảnh Tự cảnh (tương đương - Điều 11: Tự cảnh điều V GATT) Hợp tác hải - Hợp tác Hải quan quan - Phần II: Đối xử đặc biệt khác biệt – Special and Differential Treatment (SDT) (gồm 10 điều) - Phần III: Thoản thuận thể chế điều khoản cuối (gồm điều) 1.1.3 Ý nghĩa Hiệp định Tạo thuận lợi hóa thương mại Sự cần thiết ý nghĩa quan trọng Hiệp định thương mại quốc tế bối cảnh toàn cầu thể khía cạnh sau đây: - TFA coi đồng thuận cam kết tạo thuận lợi thương mại 160 nước thành viên WTO Thông qua Hiệp định, WTO thực chế thực thi giám sát tiến trình tạo thuận lợi thương mại phạm vi toàn cầu - TFA xem công cụ hữu hiệu nhằm hài hịa hóa, minh bạch hóa tiêu chuẩn hóa quy định pháp lý thực hành pháp luật kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế góc độ quản lý nhà nước nói chung biên giới quốc gia nói riêng - TFA góp phần hạn chế rào cản thương mại đặc biệt hàng rào phi thuế quan kỹ thuật nước lập nên nhằm bảo hộ thương mại nội địa khu vực, giảm chi phí thời gian giao dịch thương mại quốc tế - Cơ quan quản lý vùng biên giới quốc gia hải quan ngày đóng vai trị quan trọng thương mại quốc tế Bên cạnh nghiệp vụ kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế, ngày quan hải quan quốc gia không ngừng mở rộng hoạt động sang nhiều lĩnh vực khác như: chống khủng bố bn bán vũ khí trái phép, bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo an ninh lương thực, Điều cần có chế ràng buộc pháp lý phối hợp hiệu quốc gia phạm vi tồn cầu, TFA WTO - TFA có tính ràng buộc linh hoạt cao quốc gia thành viên thông qua chế giải tranh chấp quy định đối xử đặc biệt nước phát triển Bên cạnh Ủy ban tạo thuận lợi thương mại WTO quốc gia góp phần giám sát điều chỉnh vấn đề phát sinh thực thi tạo thuận lợi thương mại nhằm đạt mục tiêu tạo thuận lợi thương mại WTO 1.2 Giới thiệu Cơ quan Quản lí biên giới Việt Nam Tổng cục Hải quan Việt Nam – General Department of Vietnam Customs quan trực thuộc Bộ Tài với chức quản lý Nhà n¬ước kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới 1.2.1 Hình thành - Ngày 10/9/1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp ủy quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ Cộng hòa ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh ngành Hải quan Việt Nam Với nhiệm vụ: “Thu quan thuế nhập cảnh xuất cảnh, thu thuế gián thu Sau đó, Ngành giao thêm nhiệm vụ chống bn lậu thuốc phiện có quyền định đoạt, hòa giải vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu.” - Ngày 27/2/1960, Chính phủ đã có Nghị định 03/CP (do Thủ tướng Phạm Văn Đồng ký ) ban hành Điều lệ Hải quan - Ngày 17/6/1962, Chính phủ ban hành Quyết định số: 490/TNgT/QĐ TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ ngoại thương - Sau thống đất nước, Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Cục Hải quan Bộ Ngoại thương - Ngày 30/8/1984, Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng - Ngày 20/10/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 139/HĐBT ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan Hải quan Việt Nam xác định "Cơng cụ chun nửa vũ trang Đảng Nhà nước có chức kiểm tra quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực đắn sách nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại Đảng Nhà nước" - Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990 Pháp lệnh Hải quan xác định chức Hải quan Việt nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt nam qua biên giới" Bộ máy tổ chức Hải quan Việt nam xác định rõ tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đạo trực tiếp Hội đồng Bộ Trưởng" - Ngày 01/7/1993, Hải quan Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Hải quan giới (WCO) - Ngày 06-3-1998, Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam ký cơng văn thức tham gia Cơng ước HS mơ tả mã hóa hàng hóa Theo đó, Cơng ước có hiệu lực Việt Nam từ ngày 01-01-2000 - Ngày 29-6-2001, thay mặt Quốc hội nước CNXHCN Việt nam, Chủ tịch Quốc hội Nông Đức Mạnh ký định số 29/2001/QH10 ban hành Luật Hải quan Luật Hải quan cơng bố thức theo Lệnh số 10/2001/L-CTN Chủ tịch nước Trần Đức Lương ký ngày 12-07-2001 có hiệu lực từ 01-01-2002 - Ngày 04-9-2002, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải ký Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính.- Ngày 21-5-2004, 03 ngành Hải quan, Thuế, Kho bạc ký văn hợp tác - Ngày 14-6-2005, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An ký định số 42/2005/QH11 ban hành "Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan" Luật có hiệu lực từ ngày 01-01-2006 1.2.2 Vai trò Cơ quan quản lí biên giới Trong 74 năm hình thành phát triển, Hải quan Việt Nam có vai trị người gác cửa, đơn vị tuyến đầu việc xây dựng tạo thuận lợi thương mại, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo nguồn thu ngân sách phủ an ninh quốc gia Để thực tốt vai trị mình, Hải quan Việt Nam đề nhiệm vụ cần thiết, đảm bảo thực tốt yêu cầu Đảng Nhà nước giao phó; - Quản lý có hiệu hoạt động xuất nhập giao lưu quốc tế, tạo điều kiện cho thương mại sản xuất phát triển - Bảo vệ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế quốc gia - Bảo đảm nguồn thu cho ngân sách - Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng - Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội - Phục vụ quản lý kinh tế xã hội 1.3 Điều khoản phối hợp quan quản lí biên giới Nội dung Điều “Phối hợp quan quản lý biên giới” Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) WTO Trong TFA quy định: “Điều 8: Phối hợp quan quản lý biên giới Các thành viên phải đảm bảo quan chịu trách nhiệm kiểm soát biên giới thủ tục liên quan đến việc nhập khẩu, xuất cảnh hàng hóa hợp tác với phối hợp hoạt động nhằm tạo thuận lợi hóa thương mại Mỗi thành viên phải, phạm vi khả thi, phối hợp sở điều khoản thỏa thuận với thành viên khác có chung biên giới nhằm phối hợp quy trình thủ tục điểm qua lại biên giới nhằm tạo thuận lợi thương mại qua biên giới Việc hợp tác phối hợp bao gồm: (a) Thống ngày làm việc; (b) Thống quy trình, thủ tục; (c) Xây dựng chia sẻ sở hạ tầng chung; (d) Kiểm tra chung; (e) Thiết lập địa điểm kiểm tra lần dừng.” Như vậy, theo Điều TFA quy định chế hợp tác quan quản lý biên giới nước thành viên chế hợp tác quan quản lý biên giới nước có biên giới liền kề Theo đó, Hải quan cần thiết thiết lập trì phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền khác Bộ Cơng thương, … việc kiểm tra, thống thủ tục cần thiết, cắt giảm thủ tục hành không cần thiết, ngăn chặn nguy cơ, hành vi vi phạm hoạt động phi pháp tương lai Ngoài ra, Hải quan cần thiết lập chế trao đổi thông tin nội thông tin quan có thẩm quyền khác để dễ dàng theo dõi tình trạng thơng tin hàng hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí quản lý hàng hóa xuất – nhập q cảnh, tránh tình trạng hàng hóa bị từ chối xuất khẩu, nhập cảnh cửa lại thông quan cửa khác Cũng theo Khoản 2, Điều 8, Cơ quan Hải quan cần tăng cường hợp tác quốc tế với Cơ quan Hải quan Các quan quản lý biên giới nước có chung đường biên giới, tạo điều kiện chia sẻ thơng tin chung, hài hịa thủ tục hành chính; kiểm tra chung, thiết lập điểm kiểm tra lần dừng;… nhằm cắt giảm thời gian, chi phí thơng quan, kiểm tra hàng hóa, tạo thuận lợi thương mại, giao thương hàng hóa qua đường biên giới quốc gia Như vậy, Hải quan Việt Nam cần tạo chế nhằm trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước liên quan quan quản lý biên giới nước nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hàng hóa qua biên giới đảm bảo an ninh, an toàn, chống gian lận thương mại qua biên giới quốc gia CHƯƠNG II: THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Khung pháp lí:  Nghị định số 112/2014/NĐ-CP: “Quy định quản lí cửa biên giới đất liền” Nghị định gồm có chương 29 điều Chương I (Điểu 1-7) Quy định chung Chương II (Điều 8-17) Quy định xuất nhập qua cửa khẩu, khu vực cửa khẩu, quản lí hoạt động khu vực cửa Chương III (Điều 18-20) Quy hoạch, xây dựng cửa biên giới Chương IV (Điều 21-27) Quản lí Nhà nước trách nhiệm Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh cửa biên giới Chương V (Điều 28-29) Điều khoản thi hành  Nghị định số 14/2018/NĐ-CP: “Quy định chi tiết hoạt động thương mại biên giới” Nghị định có chương 26 điểu Chương I: (Điều 1-4) Quy định chung Chương II: (Điều 5-10) Hoạt động thương mại biên giới thương nhân Chương III: (Điều 11-15) Hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa cư dân biên giới Chương IV: (Điều 16-20) Chợ biên giới Chương V: (Điều 21-22) Xuất nhập cảnh người phương tiện hoạt động thương mại biên giới Chương VI: (Điều 23-26) Tổ chức thực hiệu lực thi hành  Quyết định số 3662/QĐ-TCHQ ngày 8/12/2014 “Quyết định việc ban hành quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh qua cặp cửa Lao Bảo (Việt Nam)-Đen-Sa-Vẳn (Lào) theo mơ hình kiểm tra cửa, lần dừng” Quyết định gồm phần 16 điều Phần (Điều 1-2) Quy định chung Phần A (Điều 3-5) Thủ tục hải quan áp dụng cửa Lao Bảo (Việt Nam) B (Điều 6-9) Thủ tục hải quan áp dụng cửa Đen-Sa-Vẳn (Lào) C (Điều 10-11) Xử lý hàng hóa, phương tiện vận tải vi phạm pháp luật hải quan D (Điều 12-13) Giám sát thủ tục làm việc ngồi hành Phần (Điều 14-16) Tổ chức thực  Quyết định số 1899/QĐ-TTg “Quyết định việc thành lập Ủy ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại” Quyết định gồm điều Điều 1: Thành lập, vị trí, chức Điều 2: Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban đạo quốc gia Điều 3: Thành viên Ủy bann đạo quốc gia Điều 4: Cơ quan thường trực Điều 5: Cơ chế làm việc chế độ thông tin báo cáo Điều 6: Kinh phí hoạt động Ủy ban đạo quốc gia ngân sách nhà nước đảm bảo theo quy định pháp luật Điều 7: Điều khoản thi hành  Công văn số 3317/BTC-TCHQ Về việc triển khai kiểm tra “một cửa lần dừng” ngày 13/3/2012 Công văn nêu lộ trình thực thực tế triển khai cặp cửa Cặp cửa Lào Cai- Hà Khẩu (Trung Quốc) Cặp cửa Lao Bảo - Đen-Sa-Vẳn (Lào) Cặp cửa Mộc Bài - Ba-vet (Campuchia) Một số kiến nghị 2.2 Tình hình thực hiện: Kể từ sau Hiệp định TFA có hiệu lực, Việt Nam tích cực triển khai nhiều hoạt động nhằm thực thi cam kết Hiệp định, bao gồm: 2.2.1 Theo dõi triển khai cam kết nhóm A Các cam kết thực chất cam kết mà Việt Nam hoàn toàn tuân thủ theo quy định Hiệp định, tiếp tục triển khai với tiến trình cải cách đại hóa hải quan, cụ thể gồm: cam kết liên quan đến tiếp cận thơng tin tính minh bạch, chế khiếu nại, hàng hóa tạm giữ để kiểm tra, giải phóng nhanh hàng hóa, chế khiếu nại, khiếu kiện, xử lý hồ sơ trước hàng đến, tự cảnh… 2.2.2 Xây dựng lộ trình thực cam kết nhóm B, C Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) sở phối hợp với Bộ, ngành có liên quan rà sốt đề xuất Chính phủ phê duyệt lộ trình thức thực cam kết nhóm B C Hiệp định TFA, theo nhóm B gồm 14 cam kết, nhóm C gồm cam kết Theo phê duyệt Chính phủ, Bộ Tài có văn gửi Văn phòng Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập Quốc tế Kinh tế để thực thủ tục thông báo cho WTO Lộ trình Phái đồn Việt Nam WTO thông báo cho WTO vào ngày 02/8/2018 2.2.3 Hồn thiện khn khổ pháp lý Ngay sau thời điểm Hiệp định Quốc hội phê chuẩn (tháng 11/2015), số văn quy phạm pháp luật ban hành, sửa đổi trình xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu thực thi cam kết Hiệp định, cụ thể gồm: Thông tư số 274/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí hải quan lệ phí hàng hóa, phương tiện q cảnh; Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi thành luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Nghị định Chính phủ quy định thực thủ tục hành thơng qua Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu… 2.2.4 Huy động nguồn hỗ trợ kỹ thuật thực thi Hiệp định Sau hỗ trợ Ngân hàng Thế giới việc xây dựng Cổng thông tin thương mại điện tử nhằm thực nghĩa vụ minh bạch hóa thơng tin Hiệp định, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) nhận đề xuất hỗ trợ kỹ thuật liên quan để thực thi Hiệp định sau: - Đề xuất Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) hỗ trợ Chương trình Tạo thuận lợi Thương mại (TFP) nhằm cải cách, chuẩn hóa, hài hịa hóa đơn giản hóa thủ tục hành phù hợp chuẩn mực quốc tế để thực TFA Dự án có tổng giá trị tài trợ 22 triệu USD dự kiến thực từ tháng 10/2018 – 10/2023 với hợp phần gồm: hài hịa hóa đơn giản hóa sách thủ tục liên ngành; tăng cường phối hợp cấp trung ương địa phương; đẩy mạnh việc thực cấp địa phương địa phương; thúc đẩy quan hệ hợp tác Hải quan khu vực tư nhân; - Chương trình Mercator Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) hỗ trợ, tập trung vào lĩnh vực gồm: quản lý chiến lược; phối hợp với quan quản lý biên giới; quản lý rủi ro khuôn khổ pháp lý 2.2.5 Triển khai nhóm cam kết thể chế Triển khai nhóm cam kết thể chế, có việc thành lập trì hoạt động Ủy ban Quốc gia Tạo thuận lợi Thương mại (NTFC) theo Quyết định số 1899/QĐ-TTg ngày 4/10/2016 Thủ tướng Chính phủ 2.3 Đánh giá việc thực hiện: 2.3.1 Thế mạnh Việt Nam: Để thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại đảm bảo an ninh an toàn quốc gia, Hải quan Việt Nam tích cực tham gia vào hoạt động hợp tác hải quan khuôn khổ tổ chức quốc tế liên quan đến Hải quan Tổ chức Hải quan giới (WCO), Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á- Âu (ASEM), Chương trình hợp tác tiểu vùng sông Mê kông mở rộng (GMS)… Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế, Hải quan Việt Nam vừa người bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia, vừa người mở cửa, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thương mại đầu tư Để đạt mục tiêu quan trọng này, Hải quan Việt Nam ln trì việc mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với nước giới khu vực Hải quan Việt Nam trọng đến việc tạo sở pháp lý cho hoạt động hợp tác thông qua việc đàm phán, ký kết văn kiện hợp tác song phương Các Thoả thuận Chính phủ Việt Nam với Chính phủ Lào : tạo điều kiện thuận lợi cho người phương tiện, hàng hóa qua lại biên giới khuyến khích phát triển hợp tác thương mại đầu tư Việt Nam Lào (2012) quản lý hải quan hàng hóa phương tiện vận tải cảnh, phối hợp chống buôn lậu (2002); Các Thỏa thuận hỗ trợ hợp tác Bộ Tài Việt Nam với Bộ: Bộ Tài kinh tế Pê – ru (2011); Bộ Năng Lượng Hoa Kỳ hợp tác nhằm ngăn chặn việc vận chuyển bất hợp pháp vật liệu hạt nhân vật liệu phóng xạ (2010); Các Thỏa thuận hợp tác hỗ trợ lẫn lĩnh vực hải quan Tổng cục Hải quan Việt Nam Hải quan nước: Trung Quốc (1993); Campuchia (2007), Pháp (2009), New Zealand (2010), Australia( 2010); Italia (2012), Xu đăng (2012), Ác-hen-ti-na (2012), Hong Kong – Trung Quốc (2013), Hải quan Cuba (2013); Thỏa thuận trao đổi số liệu thống kê Tổng cục Hải quan Việt Nam với quan Hải quan Ucraina (2010); với Cơ quan Hải quan Nga (2012); Thỏa thuận Tổng cục Hải quan Việt Nam với Tổng cục Hải quan Lào phối hợp chống thất thu thuế hàng hóa xuất nhập hai nước (2006); Thoả thuận hải quan Busan Hàn quốc với Cục Hải quan TPHCM trợ giúp lẫn (2009); Các Bản ghi nhớ triển khai thực ban đầu cặp cửa Danhsavanh -Lào Lao bảo- Việt Nam (2005), Bà Vẹt- Campuchia Mộc Bài- Việt Nam (2006) khuôn khổ Hiệp định GMS; Bản ghi nhớ xây dựng lực chuyên môn Tổng cục Hải quan Việt Nam cục Ngân khố Hải quan Hoàng gia – Liên hiệp Vương quốc Anh & Bắc Ai-len (2007); Các Bản ghi nhớ hợp tác phịng chống bn lậu vi phạm Hải quan qua biên giới Tổng cục Hải quan Việt Nam cục Ngân khố Hải quan Hoàng gia – Liên hiệp Vương quốc Anh & Bắc Ai-len (2007), Hải quan Chilê (2009), Cơ quan Hải quan Liên bang Nga (2012) Sự hợp tác với quốc gia khu vực giới phát triển từ trước tiếp nối, trì Mối quan hệ hợp tác hữu nghị truyền thống Hải quan nước hệ lãnh đạo hai hay nhiều nước xây dựng, trì, gìn giữ phát triển ngày hướng đến thực chất, thiết thực tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu kinh tế, thương mại, đầu tư, lại nhân dân hai nước Thời gian qua, nhiều hoạt động hợp tác hải quan song phương đơn vị hải quan hai bên thực với trọng tâm tạo thuận lợi thương mại cặp cửa tiến hành hỗ trợ hành lẫn cơng tác đấu tranh chống buôn lậu vi phạm pháp luật hải quan Có kết phối kết hợp, hỗ trợ, giúp đ lẫn quan trọng tin tưởng bên hướng đến mục tiêu chung tạo thuận lợi cho thương mại Hải quan Việt Nam áp dụng nhiều hệ thống quản lý công nghệ thông tin đại thơng quan hàng hóa thu thuế Gần 100% thủ tục hải quan thực hệ thống điện tử Trong chuyến thăm làm việc lần học hỏi nhiều từ Hải quan Việt Nam Các hoạt động hợp tác Hải quan nhằm trì, củng cố tăng cường quan hệ hỗ trợ lẫn công tác hải quan hướng đến mục đích tạo thuận lợi thương mại, đồng thời nhằm mục đích tăng cường phối hợp trao đổi thông tin chống buôn lậu, gian lận thương mại vi phạm hải quan khác nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan địa bàn quản lý nước Hải quan Việt Nam ln tích cực học hỏi từ nước khác Hải quan Việt Nam đề nghị Tổng cục Hải quan Trung tâm thương mại quốc tê( ITC) hỗ trợ kỹ thuật theo hình thức chia sẻ kinh nghiệm thực thi quốc tế tốt xây dựng lực cho cán hải quan hai phương pháp tạo thuận lợi thương mại, xác định trước doanh nghiệp ưu tiên, nhằm nâng cao chất lượng hệ thống đảm bảo tuân thủ theo Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TFA) Thúc đẩy hợp tác hiệu hải quan nước APEC Trong xu an ninh thương mại gia tăng mạnh, nhiều nhóm khủng bố lên, vai trị quan hải quan quan liên quan việc vừa thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại, vừa bảo đảm an ninh thương mại quan trọng Trong năm qua, quan hải quan khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) nỗ lực triển khai cải cách đại hóa, tăng cường hợp tác trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, đẩy mạnh chương trình hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xây dựng lực… để hồn thiện hệ thống hải quan, có hệ thống hải quan điện tử, đơn giản hóa thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại với hai mục tiêu cộng đồng DN ghi nhận đánh giá cao Đó giảm thời gian thơng quan giảm chi phí cho DN 2.3.2 Hạn chế tồn tại: Ngành Hải quan bước đại hóa theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế; đáp ứng yêu cầu hội nhập, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, thúc đẩy tăng trưởng hoạt động xuất nhập nước Tuy nhiên, công tác quản lý thủ tục hải quan nhiều tồn tại, hạn chế việc tổ chức, triển khai thực chế, sách quản lý cải cách thủ tục hải quan nhiều trường hợp chậm, chưa thật hiệu quả; công tác tham mưu xây dựng, hoàn thiện quy định quản lý thủ tục hải quan chưa đáp ứng yêu cầu, theo hướng đơn giản, minh bạch, công bằng, hiệu phù hợp với thơng lệ quốc tế, gây khó khăn cho doanh nghiệp “Thủ tục hải quan cho xuất ngày, cao gấp lần so với bình quân khu vực, thủ tục nhập ngày bình qn khu vực có ngày khơng thể chấp nhận được” Ngồi mặt hạn chế nằm nhận thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ số cán hải quan chưa cao, cịn tình trạng tiêu cực, sách nhiễu, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Một số cán hải quan thông đồng với doanh nghiệp buôn lậu, thông quan sai, chiếm đoạt tiền thuế nhà nước, gây thất thu cho ngân sách, ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Tổng cục Hải quan tập trung xây dựng đại hóa ngành hải quan Việt Nam tương đương trình độ nước khu vực; sử dụng công nghệ thông tin để giảm tiếp xúc cán hải quan với doanh nghiệp; đồng ý cho phép ngành hải quan trang bị máy soi đại tất cửa Đề nghị ngành tổ chức triển khai thực tốt chế cửa ASEAN chế hải quan cửa quốc gia theo cam kết với ASEAN CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ 3.1 Cơ sở đề xuất 3.1.1 Sự cần thiết nâng cao chức Hải Quan Việt Nam Theo báo cáo thương mại giới 2015, việc thực đầy đủ TFA giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy tăng trưởng thương mại toàn cầu lên tới nghìn tỷ USD năm TFA đánh giá có khả tiết kiệm 1,5 ngày thời gian thông quan hàng nhập khẩu, giảm 47% so với mức trung bình tiết kiệm gần ngày thời gian thơng quan hàng hóa xuất khẩu, giảm 91% so với mức trung bình Bên cạnh đó, vấn đề xây dựng điểm giải đáp giúp trả lời câu hỏi hợp lý phủ, doanh nghiệp bên liên quan thủ tục hải quan, thuế, phí, … cung cấp mẫu tờ khai hải quan bước giúp Việt Nam tiến đến thực cam kết khác TFA Tuy nhiên, việc tiến hành nhiều hạn chế sau: Hiện nay, số lượng doanh nghiệp xuất nhập lượng hàng hóa thơng qua năm ngày tăng Cụ thể, năm 2018, sản lượng hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển Việt Nam ước đạt 524,7 triệu tấn, tăng 19% so với năm 2017( theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam) dẫn đến nhu cầu cung cấp giải đáp thơng tin hải quan tăng cao Trong đó, tốc độ thơng quan hàng hóa Việt Nam cịn chậm Theo báo cáo đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp năm 2016 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, liên quan đến đánh giá cải cách hành hải quan, việc thực thủ tục thơng quan DN cịn số khó khăn Trong đó, khâu chuẩn bị hồ sơ khai hải quan, 16% DN khảo sát cho biết CBCC hải quan khơng hướng dẫn đầy đủ, tận tình 13% DN cho biết bị yêu cầu cung cấp thông tin, giấy tờ quy định Theo phản ánh doanh nghiệp, nhiều tồn tại, hạn chế việc giải thủ tục hành chính, tình trạng u cầu thêm hồ sơ, giấy tờ không quy định, kéo dài thời gian, cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để hồn thiện hồ sơ… có tượng nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ công chức thuế, hải quan Thông tin tờ khai hải quan xây dựng với mục tiêu cung cấp tờ khai hải quan điện tử để thực thủ tục thuế, cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, thủ tục tốn qua ngân hàng thủ tục hành khác; chứng minh tính hợp pháp hàng hóa lưu thơng thị trường.Tuy nhiên, kết tra cứu doanh nghiệp không cụ thể, ví dụ khơng có tên khách hàng nước ngồi, khơng có giá trị, tên mặt hàng Kết cho thấy tình trạng chưa thơng quan khách hàng Như vậy, nguồn thơng tin xuất nhập cịn chưa tồn diện, mật mờ 3.1.2 Bối cảnh hồn thiện quan quản lí biên giới Việt Nam Bối cảnh quốc tế Việc hoàn thiện quan quản lí biên giới giai đoạn từ đến năm 2020 tiến hành bối cảnh quốc tế đầy biến động, tạo nhiều lực đẩy đầy thách thức, lực cản cho trình hồn thiện này, như: Cách mạng khoa học cơng nghệ đại; Tái cấu trúc kinh tế toàn cầu; Thực cam kết quốc tế hải quan tham gia FTA hay hiệp định thương mại quốc tế khác Bối cảnh nước Việt Nam mở cửa hội nhập sâu kinh tế quốc tế, đứng trước yêu cầu cải cách giải vấn đề nước để bước vào sân chơi chung giới, với hàng loạt mục tiêu lớn phải thực để giúp phủ nước, doanh nghiệp bên liên giải đáp vấn đề liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa từ tăng cường lưu thơng hàng hóa quốc gia, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK phát triển 3.1.3 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng hồn thiện điểm giải đáp phủ Việt Nam theo yêu cầu TFA Việt Nam tích cực triển khai nhiều hoạt động nhằm thực thi cam kết Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại WTO (TFA), với tư cách 136 quốc gia thành viên phê chuẩn Là quan đầu mối, Tổng cục Hải quan tiếp tục triển khai hiệp định với lộ trình cụ thể nhiều hoạt động thiết thực Bà Vũ Thị Mai, Thứ trưởng Bộ Tài khẳng định, năm 2019, tiếp tục rà soát, đánh giá lực thực thi cam kết Hiệp định TFA để đáp ứng yêu cầu thực thi cam kết Hiệp định cách thực chất hơn… Bộ Tài vừa công bố kết triển khai công tác tạo thuận lợi thương mại thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TFA) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2018, phiên họp lần thứ kiểm điểm kết triển khai nhiệm vụ năm 2018 phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2019 Theo đó, năm 2018, Bộ Tài tiến hành theo dõi triển khai cam kết nhóm A theo Hiệp định (15 cam kết nhóm A - cam kết thực sau Hiệp định có hiệu lực) Trong bao gồm xây dựng cổng thơng tin thương mại quốc gia cung cấp thông tin liên quan tới quy định pháp lý thủ tục hành thương mại, văn pháp quy, thủ tục hành chính, hướng dẫn, biểu mẫu, giấy phép mức phí áp dụng 3.2 Đề xuất giải pháp: Dựa sở từ thực tiễn định hướng Đảng, Nhà nước, nhóm đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động điểm giải đáp thủ tục hải quan Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý Xem xét, rà soát quy định, văn pháp luật để sửa đổi, bổ sung nhằm đơn giản hóa thủ tục hành hải quan, giảm số lượng thủ tục hành hoạt động xuất nhập Việc nước khu vực WTO có chung khung pháp lý giúp cho thủ tục thông quan xuất nhập diên nhanh hơn, tiết kiệm thời gian, công sức bên, đẩy nhanh q trình thương mại tồn cầu Khơng hồn thiện khung pháp lý nước, Việt Nam cần tích cực học hỏi khung pháp lý quốc gia WTO để nhanh chóng, kịp thời giái bất đồng pháp lý, tập quán quốc gia 3.2.2 Nâng cấp hệ thống sở liệu Việc nâng cấp hệ thống sở liệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp, quan pháp lí ácc nước tiếp cận thông tin cách dễ dàng, giảm bớt khúc mắc cần giải đáp, từ giảm thời gian chi phí việc giải đáp thủ tục hải quan Cập nhật thường xuyên sách phủ, số liệu thống kê hệ thống câu hỏi thường gặp Thêm vào đó, nâng cấp giao diện truy cập để người tra cứu dễ dàng việc tìm kiếm thơng tin 3.2.3 Cải thiện nguồn nhân lực số lượng chất lượng Hiện nay, nguồn nhân lực ngành thiếu số lượng chất lượng Số lượng yêu cầu doanh nghiệp ngày lớn, số lượng cán hải quan không tăng lên đáng kể Chất lượng thái độ phục vụ cán hải quan vấn đề có tới 16% DN khảo sát cho biết CBCC hải quan khơng hướng dẫn đầy đủ, tận tình, 13% DN cho biết bị yêu cầu cung cấp thông tin, giấy tờ ngồi quy định Điều đặt u cầu cần cải thiện nguồn nhân lực ngành hải quan số lượng chất lượng Nguồn nhân lực nước ta dồi Hằng năm, số lượng sinh viên thuộc ngành liên quan đến lĩnh vực hải quan lớn, đa phần lại khơng có hội việc làm ngành Chất lượng đào tạo từ trường đại học không ngừng gia tăng, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao Các cục, chi cục hay Tổng cục hải quan nên đưa sách thu hút nguồn nhân lực này, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ngành nói chung điểm giải đáp hải quan nói riêng Tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng phục vụ đặc biệt đơn vị tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đối với bộ, ngành, quan Hải quan nên sớm rà soát, thống quy chế kiểm tra chuyên ngành Cần áp dụng sách ưu tiên tiếp nhận khiếu nại thái độ chất lượng phục vụ công chức Hải quan tiếp xúc với DN để có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi quan liêu, sách nhiễu… KẾT LUẬN Tự hoá thương mại hội nhập kinh tế quốc tế giúp quốc gia tăng trưởng phát triển mở rộng thị trường, thu hút thêm nguồn vốn công nghệ đồng thời hoạt động kinh doanh xuất nhập ngày mở rộng Hoạt động kinh doanh xuất nhập đối tác thương mại Việt Nam ngày có tăng trưởng vượt bậc nhờ đóng góp khơng nhỏ thông qua việc thực đồng nhiều giải pháp tạo thuận lợi thương mại đặc biệt sau Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) thức có hiệu lực Với nội dung bao trùm vấn đề hải quan, Hiệp định TFA tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho tất quốc gia thành viên WTO Những tìm hiểu nhóm với mục đích hiểu rõ TFA nhìn nhận thực tế áp dụng TFA vào Việt Nam để đưa đánh nhận xét cách khách quan Với hiểu biết hạn hẹp, nguồn tài liệu chưa thực phong phú mong góp ý giảng viên để tiểu tuận hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Trịnh Thị Thu Hương & Phan Thị Thu Hiền, 2015, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: Cơ hội thách thức Việt Nam 2013, TIR Handbook: Customs Convention on the International Transport of Good under Cover of TIR Carnet Veronika Marinova, Masato Abe, Jens Hugel & Andre Sceia, 2016, eTIR: Towards Paperless, Cross- boder Trade Luật Quản lý Ngoại Thương 2015 Thông tư 38/2015/TT-BTC WEBSITE http://trungtamwto.vn/ http://tapchi.ftu.edu.vn/ http://www.nhandan.com.vn/hanggiahangthat/ http://tapchitaichinh.vn/ https://baomoi.com/ https://baohaiquan.vn/ https://www.customs.gov.vn/ https://luatvietnam.vn/ http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/ 10 https://www.meinvoice.vn/ 11 https://www.vietinbank.vn/ 12 https://thuvienphapluat.vn/ 13  ... xuất khẩu, nhập cảnh cửa lại thông quan cửa khác Cũng theo Khoản 2, Điều 8, Cơ quan Hải quan cần tăng cường hợp tác quốc tế với Cơ quan Hải quan Các quan quản lý biên giới nước có chung đường biên... định chế hợp tác quan quản lý biên giới nước thành viên chế hợp tác quan quản lý biên giới nước có biên giới liền kề Theo đó, Hải quan cần thiết thiết lập trì phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm... thuế quan kỹ thuật nước lập nên nhằm bảo hộ thương mại nội địa khu vực, giảm chi phí thời gian giao dịch thương mại quốc tế - Cơ quan quản lý vùng biên giới quốc gia hải quan ngày đóng vai trị quan