Trong xu hướng toàn cầu hóa của nền kinh tế thế giới hiện nay, việc mở rộng các mối quan hệ kinh tế đối ngoại là một xu thế tất yếu và khách quan. Đây là quá trình khai thác các nguồn lực phát triển bên ngoài để phát huy nội lực của nền kinh tế quốc gia. Quá trình này đòi hỏi tất cả các nước phải nỗ lực xây dựng những nền tảng căn bản phục vụ cho quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực. Một trong những cơ sở căn bản đó là một hệ thống cơ sở hạ tầng tốt, không chỉ phục vụ cho hoạt động thương mại trong nước mà còn phục vụ cho quá trình tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế. Hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản bao gồm các lĩnh vực: viễn thông, năng lượng, giao thông vận tải và cấp nước…
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hướng tồn cầu hóa kinh tế giới nay, việc mở rộng mối quan hệ kinh tế đối ngoại xu tất yếu khách quan Đây trình khai thác nguồn lực phát triển bên để phát huy nội lực kinh tế quốc gia Quá trình đòi hỏi tất nước phải nỗ lực xây dựng tảng phục vụ cho trình hội nhập với kinh tế giới khu vực Một sở hệ thống sở hạ tầng tốt, không phục vụ cho hoạt động thương mại nước mà cịn phục vụ cho q trình tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế Hệ thống sở hạ tầng bao gồm lĩnh vực: viễn thông, lượng, giao thông vận tải cấp nước… Việc xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng đặt nhiều khó khăn quốc gia phát triển Thứ nhất, việc huy động vốn gặp nhiều khó khăn thực tế dự án sở hạ tầng đòi hỏi khối lượng vốn khổng lồ mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước quốc gia thường không đủ để đáp ứng Thứ hai, quốc gia phát triển khó khăn trình độ chun mơn, lực xây dựng, vận hành, khai thác, bảo trì quản lý hệ thống sở hạ tầng Để giải khó khăn này, cần phải có tham gia khu vực tư nhân nước quốc tế vào dự án xây dựng sở hạ tầng Thông qua tham gia Nhà nước tận dụng nguồn tài khổng lồ lực quản lý trình độ chun mơn kỹ thuật khu vực tư nhân thông thường cao khu vực Nhà nước Tuy nhiên, mục tiêu theo đuổi khu vực tư nhân chủ yếu lợi nhuận Để đảm bảo quản lý Nhà nước dự án sở hạ tầng, để đảm bảo sở hạ tầng phục vụ cho lợi ích cộng đồng, lợi ích kinh tế đảm bảo chủ quyền quốc gia, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực này, Nhà nước có quy định pháp luật hợp đồng BOT, văn pháp luật hợp đồng BOT liệu vào thực tiễn áp dụng hiệu hay chưa dấu hỏi Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “hợp đồng BOT (xây dựng-kinh doanh-chuyển giao) theo quy định pháp luật Việt Nam- thực trạng giải pháp” cấp thiết bối cảnh Từ đó, khóa luận xin đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng BOT, tháo gỡ khó khăn cơng tác áp dụng triển khai hợp đồng BOT Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Khố luận tìm hiểu quy định pháp lý hành hợp đồng BOT từ nêu lên điểm cịn hạn chế, tiến quy định pháp lý so với quy định pháp lý trước hợp đồng BOT Đồng thời khóa luận nghiên cứu thực trạng giao kết thực hợp đồng BOT theo quy định pháp luật Việt Nam Trên sở đó, khố luận đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng BOT tháo gỡ khó khăn việc giao kết thực hợp đồng đồng BOT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận quy định pháp lý hành hợp đồng BOT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu khóa luận dựa văn pháp luật hợp đồng BOT bao gồm: Luật Đầu tư năm 2005, Nghị định 108/2009/NĐ-CP, Thơng tư số 03/2011/TT-BKH Ngồi cịn có số văn pháp luật liên quan như: Bộ Luật Dân Sự năm 2005, Luật Thưong Mại năm 2005, Luật Đấu Thầu năm 2005 Để việc nghiên cứu sâu sắc hơn, khố luận có mở rộng phạm vi nghiên cứu sở có so sánh điểm tiến với văn pháp luật cũ hợp đồng BOT Nghị định 78/2007/NĐ-CP Vì khn khổ nghiên cứu, khóa luận giới hạn tập trung nghiên cứu pháp luật hợp đồng BOT khoảng thời gian từ 2005 – 2011 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng việc thực khóa luận phương pháp nghiên cứu tổng hợp phương pháp phân tích, phương pháp so sánh dựa tài liệu sơ cấp bao gồm văn pháp luật, số liệu thống kê từ website Bộ Kế Hoạch Đầu Tư tài liệu thứ cấp thu thập thông qua báo điện tử, giáo trình, sách tham khảo Kết cấu khóa luận Ngồi phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm có chương: Chương 1: Tổng quan hợp đồng BOT Chương 2: Các quy định pháp luật Việt Nam hợp đồng BOT Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng BOT CHưƠNG TỔNG QUAN VỀ HỢP ĐỒNG BOT 1.1 Khái niệm hợp đồng BOT 1.1.1 Khái niệm hợp đồng BOT giới 1.1.1.1 Nguồn gốc hợp đồng BOT Trên giới, hợp đồng xuất từ lâu, từ có phân cơng lao động xuất hình thức trao đổi hàng hóa Nhờ hợp đồng mà lồi người đảm bảo quan hệ trao đổi, mua bán tài sản, đồng thời cổ xúy, thúc đẩy vận động, lưu thơng hàng hóa, tiền tệ Hợp đồng coi cam kết thỏa thuận hai hay nhiều bên (pháp nhân) để làm khơng làm việc khn khổ pháp luật Cùng với thời gian pháp luật quy định hợp đồng ngày phát triển cách tích cực Theo đó, ràng buộc bên hợp đồng ngày chặt chẽ cụ thể Trên giới hợp đồng phân thành nhiều loại khác như: hợp đồng lao động, hợp đồng thương mại, hợp đồng bảo hiểm Hợp đồng BOT (xây dựng-kinh doanh-chuyển giao) đời muộn so với loại hợp đồng khác Hợp đồng BOT mang đầy đủ chất hợp đồng thông thường bên cạnh đặc thù riêng Trên giới, hợp đồng BOT sinh với mục đích huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân để tài trợ, xây dựng, kinh doanh sở hạ tầng vốn thuộc trách nhiệm Nhà nước đường sá, cầu cống… Điều làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, tạo chế hữu hiệu việc đầu tư từ lĩnh vực tư nhân phục vụ lợi ích xã hội Hợp đồng BOT hình thành từ kết trình phát triển kinh tế từ năm cuối kỷ 18, đầu kỷ 19 Khi tích tụ tư tăng lên, kinh tế phát triển mức độ định nhu cầu xây dựng phát triển sở hạ tầng đặt vào tình cấp thiết Nhà nước với vai trị quản lý xã hội mình, phải có nhiệm vụ thực việc xây dựng sở hạ tầng công cộng Tuy nhiên, nhu cầu sở hạ tầng ngày đặt gay gắt để đáp ứng xu phát triển toàn giới nguồn ngân sách Nhà nước lại hạn hẹp, không đủ đáp ứng Hơn nữa, hiệu từ việc đầu tư quan Nhà nước vào sở hạ tầng khơng cao Chính vậy, chủ nghĩa tư phát triển, giới trải qua cách mạng công nghiệp lúc hợp đồng BOT đời, hợp đồng BOT coi đứa cách mạng công nghiệp Đồng thời, phát triển kinh tế vượt bậc khu vực tư nhân, tham gia ngày sâu rộng khu vực tư nhân vào tất lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, có nhiều lĩnh vực trước có Nhà nước có quyền tham gia chứng tỏ vai trò kinh tế lĩnh vực tư nhân đời sống xã hội1 Trong năm cuối kỷ 18 nửa đầu kỷ 19, hợp đồng BOT đời Vương quốc Anh bắt nguồn từ việc xây dựng đường quốc lộ đường ray xe lửa Kế tiếp Mỹ, khái niệm hợp đồng BOT xuất từ thỏa thuận nhằm xây dựng cơng trình 15000 dặm đường thu phí vào kỷ 19 doanh nhân giàu có Trong suốt thập kỷ đầu kỷ 19 có khoảng 450 tuyến đường xây dựng khắp nước Mỹ thực theo hình thức hợp đồng BOT bên bang nước Mỹ bên nhà đầu tư tư nhân Còn Pháp, năm 1782 anh em nhà Perier trở thành nhà đầu tư thực theo hình thức BOT Pháp với hợp đồng xây dựng đường giao thông Paris Tại Thổ Nhĩ Kỳ, năm 1844 dự án theo hình thức BOT thực Đặc biệt Ai Cập, ý tưởng hợp đồng BOT xuất từ sớm với việc xây dựng kênh đào Suez năm 1869 dựa nguồn vốn kết hợp nhà đầu tư tư nhân 1Emmanuelle Auriol and Pierre M Picard (2009), Theory of BOT Concession Contracts, tr1-2 Châu Âu Chính Phủ Ai Cập nhằm thiết kế, xây dựng, vận hành chuyển giao kênh đào Suez phía Đơng Bắc Ai Cập, thuộc triều đại nhà vua Pasha Muhammad Ali2 Trong nửa sau kỷ 19, hệ thống đường ray xe lửa, đường hầm, sân bay, nhà ga, bến cảng… tiếp tục phát triển sở hỗ trợ tài khu vực kinh tế tư nhân Công việc xây dựng sở hạ tầng vốn thuộc trách nhiệm Nhà nước, với xuất hợp đồng BOT dần chuyển giao sang khu vực tư nhân Với lợi ích lớn từ hợp đồng BOT, cuối kỷ 19, dự án theo hình thức hợp đồng BOT xuất hầu hết tất nước Châu Âu Đức, Tây Ban Nha Ý… lan sang nước Châu Á Phi-lip-pin, Ma-lai-xi-a, Trung Quốc Ấn Độ, chưa kể số quốc gia Châu Mỹ-La tinh Châu Phi gia nhập vào phong trào Ở quốc gia này, pháp luật sửa đổi ban hành nhằm kịp thời điều chỉnh loại hợp đồng có nhiều đặc thù mẻ hợp đồng BOT mà cụ thể Phi-lip-pin ban hành luật số 7718 cho phép việc xây dựng sở hạ tầng Phi-lip-pin theo phương thức hợp đồng BOT3 Vào đầu kỷ 20, nhân loại chứng kiến phát triển ngày sâu rộng sở hạ tầng ký kết theo phương thức BOT rộng khắp giới Nguyên nhân phần phát triển sở hạ tầng nhu cầu giải ùn tắc giao thông, bùng nổ phương tiện lại, điều thúc đẩy nước tăng cường huy động quỹ đầu tư tư nhân thông qua thỏa thuận BOT Trên thực tế, có số nước quan niệm truyền thống dự án sở hạ tầng phải Nhà nước thực song từ thập niên 1950 quan niệm phải dần thay đổi, theo đó, nhà đầu tư thuộc khu vực tư nhân phép xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi http://www.gsd.harvard.edu/users/pollalis/books/bot_part_1.pdf http://www.chanrobles.com/default7.htm ích cơng chúng Cũng vào đầu kỷ 20, nước Châu Á trải qua cách mạng kinh tế, bắt nhịp với văn minh nhân loại, thúc đẩy hình thức đầu tư với đời hợp đồng BOT dựa xu hướng tư nhân hóa lĩnh vực khác kinh tế Các dự án BOT thành công xuất ngày nhiều Tại Hong Kong có nhiều dự án BOT thành cơng đường hầm, cầu cảng Harbour-Crossing năm 1999 Còn Trung Quốc, dự án lượng dựa hợp đồng BOT ngày trở thành hình thức phổ biến hình thức Nhà nước nhà đầu tư ưa thích 1.1.1.2 Định nghĩa hợp đồng BOT Hợp đồng BOT thường gắn liền với việc xây dựng sở hạ tầng Vì vậy, định nghĩa hợp đồng BOT giới gắn liền với định nghĩa sở hạ tầng Liên quan đến định nghĩa sở hạ tầng, giới, khái niệm sở hạ tầng coi việc cung cấp tiện ích, dịch vụ thiết yếu, phục vụ nhu cầu sinh hoạt sản xuất hàng ngày người dân nhà sản xuất, nhà kinh doanh Các sở hạ tầng kể nhà máy điện, nguồn cung cấp nước, việc xử lý nước thải… cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng đường giao thông, cầu cống, sân bay… BOT hiểu viết tắt từ build, operate, transfer (kinh doanh, xây dựng, chuyển giao) phương thức huy động vốn từ nhà đầu tư tư nhân Trên giới, hợp đồng BOT định nghĩa hợp đồng với mơ hình sử dụng vốn từ khu vực tư nhân để thực việc xây dựng sở hạ tầng dành riêng cho khu vực Nhà nước4 Điều làm giảm gánh nặng cho cán cân ngân sách quốc gia BOT phương thức 4Tổ chức phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (Unido) (2000), Hướng dẫn phát triển sở hạ tầng qua dự án BOT, Nhà xuất Thống Kê Hà Nội, tr6 để huy động vốn từ tư nhân nhằm xây dựng sở hạ tầng mơ hình thơng dụng thường nhà đầu tư sử dụng giới Mặt khác, hợp đồng BOT coi hình thức hợp đồng PPP (private public partnership) - hợp đồng hợp tác cơng tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích tham gia chế toán theo chất lượng dịch vụ Đầu tư theo hình thức PPP chủ yếu dùng cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội đường, cầu, hầm đường bộ, sân bay, công trình nước sạch, bệnh viện… Đầu tư theo hình thức PPP đồng nghĩa với việc rủi ro chuyển từ Nhà nước sang lĩnh vực tư nhân Hình thức mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Trên giới, hình thức đầu tư PPP triển khai cách rộng rãi Một số hình thức đầu tư tương tự hình thức hợp đồng BOT coi hình thức hợp đồng PPP chẳng hạn như: BOO, Built-Own-Operate (Xây dựng, sở hữu, kinh doanh) BOOT, Built-Own-Operate-Transfer (Xây dựng, sở hữu, kinh doanh, chuyển giao) BTO, Build-Transfer-Operate (Xây dựng, chuyển giao, kinh doanh) BLT, Build-Lease-Transfer (Xây dựng, cho thuê, chuyển giao) BRT, Build-Rent-Transfer (Xây dựng, cho thuê, chuyển giao) ROT, Rehabilitate-Operate-Transfer (Cải tạo, hoạt động, chuyển giao) ROO, Rehabilitate-Own-Operate (Cải tạo, sở hữu, kinh doanh) 1.1.2 Khái niệm hợp đồng BOT Việt Nam 1.1.2.1 Nguồn gốc hợp đồng BOT Cũng giống giới, hợp đồng Việt Nam xuất từ người có phân cơng lao động, với hình thức sơ khai giao kèo miệng từ thời kỳ công xã nguyên thủy Trải qua thời gian, pháp luật hợp đồng ngày hoàn thiện, hoà nhịp phát triển với pháp luật hợp đồng BOT giới Hợp đồng BOT dựa chủ yếu nguồn vốn tư nhân nhắc đến nguồn gốc hợp đồng BOT khơng thể khơng nhắc đến tiến trình lịch sử Việt Nam việc công nhận lĩnh vực kinh tế tư nhân thành phần tách rời kinh tế đất nước Trở lại với lịch sử, năm 1945, nước Việt Nam thành lập, với kế hoạch phát triển, với định hướng Xã hội chủ nghĩa Khi đó, Việt Nam phải đối mặt với thù giặc ngoài, Nhà nước ta phải định hướng phát triển kinh tế theo hướng tập trung, bao cấp Chính sách kéo dài đến thập kỷ 80 kỷ trước, Việt Nam hịa bình, thống đất nước Nhận thấy, sách phát triển kinh tế theo định hướng tập trung, quy mô hợp tác xã, tự cung tự cấp khơng cịn phù hợp với kinh tế Việt Nam, khiến cho đất nước ngày suy thối trì trệ Năm 1986, Việt Nam thức thực sách đổi cách sâu rộng, bắt đầu thực giai đoạn cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Điều giúp Việt Nam thoát khỏi kinh tế quan liêu bao cấp, đưa kinh tế đất nước phát triển theo kinh tế thị trường Các thành phần kinh tế mở rộng, ngành kinh tế then chốt điều hành Nhà nước Tới lúc đó, Nhà nước thừa nhận tồn khu vực kinh tế tư nhân, ln coi trọng vai trị khu vực kinh tế tư nhân công đổi đất nước Với xu đó, Luật đầu tư nước ngồi đời năm 1987 để thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác cho công phát triển nước nhà Hợp đồng BOT xuất giới từ lâu rồi, sau năm Luật Đầu tư nước ngồi đời Việt Nam khái niệm hợp đồng BOT xuất thông qua Nghị định 87/CP năm 1993 Điều cho thấy Việt Nam đổi tư việc xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích cơng cộng Việt Nam sẵn sàng kêu gọi đầu tư tư nhân nước tư bản, trung lập không dừng nước Xã hội chủ nghĩa anh em trước Việc Nhà nước ban hành Luật Đầu tư nước quy định pháp luật hợp đồng BOT cho thấy nỗ lực bang giao Việt Nam giới, nỗ lực thu hút nguồn vốn thông qua quy định ưu đãi đầu tư, quy chế đảm bảo quyền lợi ích cho nhà đầu tư Việt Nam 1.1.2.2 Định nghĩa hợp đồng BOT Nội dung hợp đồng BOT thể rõ quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng suốt trình thực dự án đến lúc chuyển giao, chấm dứt hợp đồng Do vậy, hợp đồng BOT nhìn nhận loại hợp đồng dân Liên quan đến định nghĩa hợp đồng dân sự, theo Bộ Luật Dân năm 2005, hợp đồng dân sự thỏa thuận bên việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân Cụ thể, nghĩa vụ dân việc mà nhiều chủ thể phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền giấy tờ có giá, thực cơng việc khác khơng thực cơng việc định lợi ích nhiều chủ thể khác Có thể nói, nghĩa vụ bên hợp đồng quyền bên cịn lại Do đó, nội dung hợp đồng BOT phải phù hợp với quy định pháp luật hợp đồng dân theo quy định Bộ Luật Dân 2005 Bên cạnh đó, hoạt động thương mại theo cách hiểu Luật Thương mại 2005 hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm hoạt động mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt 10 - Thứ nhất, công tác đấu thầu phải chuẩn bị cách cẩn thận, chu đáo điều kiện tham gia đấu thầu nhà đầu tư, điều phải nêu rõ văn pháp luật hợp đồng BOT Bởi lẽ, tham gia nhà thầu không phù hợp thiếu quy định điều kiện tham gia đấu thầu xem xét cách sát làm giảm sức hẫn dẫn nhà đầu tư khu vực tư nhân Điều dẫn đến tình trạng đưa đề nghị thầu khó, khơng có khả thực thực tế, chủ yếu tiêu chí việc thẩm định hồ sơ thầu tiêu chí mức giá, phí hàng hóa dịch vụ thấp nhất, thời hạn xây dựng ngắn - Thứ hai, nhà đầu tư thường quan tâm đến chi phí liên quan đến việc tham gia dự thầu Nếu hồ sơ thầu khơng có tính khả thi công tác tổ chức thầu không thực cách hiệu quả, nhà đầu tư không muốn tham gia thầu dự thầu cách miễn cưỡng Nhằm khuyến khích nhiều nhà đầu tư tham gia đấu thầu, hồ sơ dự thầu nên soạn thảo quan chuyên môn, chuyên gia lĩnh vực mời thầu.Việc soạn thảo, soạn thảo cần quy định rõ quy định pháp luật hợp đồng BOT - Thứ ba, quan Nhà nước có thẩm quyền với tư cách bên mời thầu phải công khai việc mời thầu thông qua qua cổng thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, nội dung thông báo phải thông tin rõ ràng quyền ưu đãi, thời hạn kinh doanh hợp đồng BOT, chế cụ thể tham gia thầu không dừng lại việc đưa tên dự án, vốn đầu tư dự kiến - Thứ tư, việc từ chối hồ sơ thầu, loại bỏ hồ sơ thầu phải nêu rõ lý từ chối, loại bỏ, tránh gây khúc mắc, hiểu lầm nhà đầu tư dự án BOT Quy định từ chối dự thầu cần phải nêu rõ quy định pháp luật hợp đồng BOT 75 - Thứ năm, pháp luật hợp đồng BOT nên có quy định cụ thể việc bên mời thầu (cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) tiến hành, thương lượng, đàm phán với nhiều cơng ty có khả lúc việc đàm phán đến ký kết đoạn đường dài, nhà đầu tư thỏa thuận ký kết hợp đồng với quan Nhà nước gây nhiều lãng phí thời gian, chi phí hai bên Cho nên, việc tiến hành thương lượng đàm phán nên tiến hành với nhiều cơng ty có tiềm lúc - Thứ sáu, để trình đấu thầu minh bạch, cần quy định rõ trách nhiệm bên mời thầu, phải lưu giữ tài liệu liên quan đến trình đấu thầu thủ tục giao thầu cho mợi người tiếp cận tài liệu Đồng thời phải công khai, giải thích rõ ràng chọn thầu trang thơng tin thức, văn Bộ Kế hoạch Đầu tư - Thứ bảy, nên bổ sung thêm quy định việc bên tham gia dự thầu dự án BOT có quyền khiếu nại kết lựa chọn nhằm tránh tiêu cực đảm bảo cơng q trình đấu thầu - Đặc biệt, để phù hợp với thực tiễn tránh lỗ hổng lớn trình lựa chọn nhà đầu tư tham gia đàm phán hợp đồng BOT, cần bổ sung cụ thể trường hợp phép định nhà đầu tư trực tiếp đàm phán hợp đồng BOT việc định Thủ tướng dự án liên quan đến an ninh quốc phịng bí mật quốc gia có nhà đầu tư có khả thực hợp đồng dự án Các trường hợp cần nêu rõ tiêu chí lựa chọn, phải định ( Quy định cụ thể hợp đồng phụ tham gia đàm phán thực hợp đồng BOT Pháp luật quy định việc đàm phán hợp đồng phụ liên quan đến hợp đồng BOT đồng thời tiến hành với việc đàm phán 76 hợp đồng Nhằm rút ngắn thời gian đàm phán hợp đồng, tránh phức tạp kéo dài, pháp luật hợp đồng BOT nên quy định cụ thể hợp đồng phụ liên quan hợp đồng gì, cách kêu gọi mời thầu, phương án thực hiện… Các hợp đồng phụ kể hợp đồng thuê đất, hợp đồng xây dựng, hợp đồng vận hành, mua nguyên vật liệu cho dự án, bán sản phẩm, dịch vụ dự án, hợp đồng vay vốn, cầm cố, chấp tài sản bảo lãnh Chính phủ 3.2.1.2 Hồn thiện ưu đãi đầu tư hợp đồng BOT Nhằm tăng sức hấp dẫn việc thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân cho phát triển sở hạ tầng thơng qua hình thức hợp đồng BOT, Nhà nước cần phải xây dựng chế pháp luật ưu đãi đầu tư cụ thể, tích cực, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư, tạo đòn bẩy kinh tế hữu hiệu cho việc chuyển dịch hoạt động đầu tư kinh doanh mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quan trọng đất nước, tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế - Pháp luật Việt Nam hợp đồng BOT hành chưa đề cập tới cam kết Chính Phủ việc bảo đảm cho giấy phép chấp thuận cần thiết dự án BOT cấp hạn Nhằm tránh lỗ hổng này, đồng thời tạo bảo đảm khuyến khích cho chủ thể hợp đồng BOT, thúc đẩy việc sớm đưa công trình vào sử dụng cần thiết, Nhà nước phải bổ sung thêm số quy định pháp luật nhằm thể cam kết Chính Phủ - Pháp luật hợp đồng BOT cần bổ sung cam kết ưu đãi bảo đảm đầu tư Nhà nước dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp với yêu cầu q trình hội nhập quốc tế, có vị cạnh tranh cao, thu hút nhiều vốn đầu tư Theo đó, pháp luật cần bổ sung cụ thể việc bảo đảm hỗ trợ, cân đối ngoại tệ với hạn mức bao nhiêu, chế toán bảo 77 lãnh Liên quan đến vấn đề bảo lãnh thực nghĩa vụ chủ thể tham gia hợp đồng BOT Vấn đề cần ý dễ gây tranh chấp thường vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm Để tránh nhiều thời gian đàm phán, tránh có thỏa thuận bất lợi dồn nhiều rủi ro cho Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư, cần làm rõ nguyên tắc bản, xác định cụ thể mức độ phạm vi bảo lãnh tham gia chia sẻ rủi ro Chính Phủ việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia hợp đồng BOT Điều phải quy định rõ quy định hợp đồng BOT - Để thống quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi ích nhà đầu tư, Ngân hàng Nhà nước với chức quản lý phải thơng báo cho Chính phủ quan có liên quan khả dự trữ ngoại tệ, chế thực để đảm bảo việc cân đối hỗ trợ ngoại tệ, chế thực để đảm bảo việc cân đối hỗ trợ ngoại tệ cho dự án BOT để có sở đàm phán ký kết dự án Đồng thời, để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh việc phải xin phép Thủ tướng Chính phủ việc bảo đảm cân đối ngoại tệ lần một, cần sớm nghiên cứu để ban hành quy trình chế cân đối hỗ trợ ngoại tệ để áp dụng cho nhà đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT Đồng thời, Chính phủ cần phải sớm ban hành quy định phải nêu rõ trường hợp bảo đảm cân đối ngoại tệ, trường hợp hỗ trợ cân đối ngoại tệ hạn mức cụ thể bảo đảm hỗ trợ 3.2.1.3 Các giải pháp khác (*) Hoàn thiện quy định chủ thể hợp đồng BOT Nhà nước đóng vai trị chủ thể đặc biệt hợp đồng BOT Vì vậy, quy định quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải thể cách đầy đủ đặc trưng mặt chủ thể hợp đồng BOT Khóa luận 78 xin đề xuất số kiến nghị sau nhằm hoàn thiện quy định chủ thể hợp đồng BOT như: - Xác định rõ số quyền hạn phát sinh từ nguyên tắc quản lý hành quan Nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT Để thực vấn đề cần bổ sung vấn đề liên quan đến địa vị pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền như: xác định rõ thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT quan Nhà nước cho dự án cụ thể hay cho tất dự án tương tự Bổ sung, quy định rõ thẩm quyền quan Nhà nước việc cung cấp hỗ trợ kinh tế, tài hình thức hỗ trợ áp dụng lĩnh vực sở hạ tầng - Địa vị pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền với tư cách chủ thể hợp đồng BOT cần quy định theo hướng linh hoạt, phù hợp với chế phân cấp, ủy quyền quản lý dự án sở hạ tầng nói chung dự án BOT nói riêng, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu rõ ràng quan chức quản lý Nhà nước tổ chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp - Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ nghĩa vụ quyền hạn việc giám sát thực tiến độ, thời hạn, giá thời gian kinh doanh, dịch vụ dự án - Cần bổ sung quy định việc quan Nhà nước có quyền “đơn phương” sửa đổi hợp đồng BOT số trường hợp đặc biệt lợi ích cơng cộng phải bồi thường thỏa đáng cho nhà đầu tư, đồng thời phải giải thích rõ ràng cho việc sửa đổi cách công khai Tuy nhiên, việc đơn phương sửa đổi hợp đồng phải tính đến lợi ích nhà đầu tư, đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư - Quy chế ủy quyền cho quan Nhà nước có thẩm quyền phải quy định rõ ràng so với quy định Nghị định 79 108/2009/NĐ-CP Chính Phủ Cụ thể, phải quy định việc ủy quyền cho quan Nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT phải theo quy định chung tổ chức hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền hay thẩm quyền phát sinh sở giao quyền trường hợp cụ thể mà quy định rõ văn pháp luật hợp đồng BOT Đặc biệt cần có biện pháp phối hợp quan Nhà nước có liên quan để quan với quan Nhà nước có thẩm quyền ký kết tham gia hỗ trợ cho dự án, giảm bớt bất đồng, mâu thuẫn quan Nhà nước liên quan - Các quy định địa vị pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền với tư cách chủ thể bên hợp đồng BOT cần quy định linh hoạt phải phân định rõ chức quản lý Nhà nước với tư cách chủ thể dân tham gia quan hệ hợp đồng Liên quan đến vấn đề này, hợp đồng BOT cần bổ sung quy định xác định rõ ràng quan Nhà nước có thẩm quyền từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia điều quy định thành điều khoản cụ thể Mặt khác, với tư cách chủ thể dân theo hợp đồng, quy định pháp luật BOT hành cần sửa đổi bổ sung để xác định rõ quan Nhà nước có thẩm quyền tham gia quan hệ hợp đồng BOT bình đẳng với nhà đầu tư nội dung, quyền hạn quy trình, thủ tục đàm phán, ký kết hợp đồng BOT Bên cạnh đó, pháp luật hợp đồng BOT cần có thêm quy định để xác định rõ trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập tổ công tác liên ngành, cách thức tổ chức để thực hiện, đôn đốc, theo dõi việc ký kết thực hợp đồng BOT (*) Kết hợp hình thức BOT hình thức đầu tư tương tự khác Trong thực tế, có nhiều dự án kết hợp hình thức BOT hình thức đầu tư khác BT, BTO Đây giải pháp hiệu doanh 80 nghiệp kết hợp lợi ích hình thức Chẳng hạn, lợi ích kết hợp dự án BOT dự án BT nhà đầu tư vừa có quyền kinh doanh hạng mục xây dựng theo hình thức BOT, đồng thời nhà đầu tư tạo điều kiện thực danh mục dự án khác ưu đãi giá thuế đất, ưu tiên xem xét định thầu… từ quan Nhà nước có thẩm quyền có hạng mục xây dựng theo hình thức BT Chẳng hạn dự án nâng cấp quốc lộ cũ đoạn Hà Nội – Thái Nguyên 36, theo chủ đạo Phó Thủ Tướng Chính Phủ, dự án thực theo hình thức BOT kết hợp hình thức BT (*) Mở rộng hình thức đầu tư tương tự hình thức BOT Lĩnh vực hình thức huy động đầu tư nước cho phát triển kết cấu sở hạ tầng chưa đa dạng Ngoài hợp đồng BOT, BTO BT pháp luật hành khơng có quy định dạng hợp đồng PPP tương tự khác, điều ngược lại với xu phát triển giới Trong hình thức PPP giới đa dạng Việt Nam hình thức PPP lại hạn chế đối tượng lẫn hình thức Chính vậy, Chính phủ, Quốc hội quan ban ngành nên kiến nghị, đưa thêm văn pháp luật cho phép đầu tư theo hình thức khác tương tự hình thức BOT (*) Bổ sung, hồn thiện nội dung hợp đồng BOT Với loại hợp đồng đặc thù hợp đồng BOT, pháp luật hợp đồng BOT cần đưa thêm số điều khoản sau thành điều khoản nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, đầy đủ rõ ràng hợp đồng: ( Về điều khoản hợp đồng BOT 36 Văn Phịng Chính Phủ (2011), Cơng văn số 1427/VPCP-KTN việc thực đầu tư Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ cũ đoạn Hà Nội- Thái Nguyên theo hình thức BOT kết hợp BT 81 - Bổ sung việc phạt, thưởng tiến độ thực dự án nội dung hợp đồng BOT Một tình trạng phân tích phần trước, tiến độ dự án xây dựng nói chung BOT nói riêng vấn đề bất cập lâu Việt Nam Chính vậy, việc bổ sung điều khoản thưởng, phạt tiến độ thực dự án có vai trị thúc đẩy nhanh q trình hồn thành dự án, đồng thời nêu rõ tinh thần trách nhiệm nhà đầu tư trình lập kế hoạch, thực dự án - Pháp luật hợp đồng BOT cần quy định nhà đầu tư nên có nghĩa vụ báo cáo, cung cấp thông tin liên quan đến việc vận hành kinh doanh cơng trình sở hạ tầng cho quan Nhà nước giúp quan Nhà nước có số liệu sát doanh thu, nghĩa vụ tài doanh nghiệp BOT Qua đó, Nhà nước điều chỉnh, đảm bảo tính hợp lý dự án - Pháp luật hợp đồng BOT cần xác định quyền nhà đầu tư việc ban hành điều lệ riêng cho việc vận hành sở hạ tầng điều lệ phải phê chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền - Cần quy định trường hợp đặc biệt quan Nhà nước có thẩm quyền lấy lại dự án trước thời hạn nhằm mục đích đảm bảo tính hiệu hoạt động dự án trường hợp hợp đồng ngược lại với lợi ích cơng cộng trái với trật tự chung pháp luật - Pháp luật hợp đồng BOT cần xác định rõ vấn đề sở hữu với cơng trình sở hạ tầng để giải vấn đề liên quan đến chuyển giao cơng trình Pháp luật hợp đồng BOT cần xác định rõ Nhà nước hay nhà đầu tư có quyền sở hữu cơng trình sở hạ tầng suốt thời hạn dự án, với mục đích xác định rõ vấn đề đối tượng chuyển giao hợp đồng BOT vào cuối thời hạn dự án Nhằm khuyến khích nhà đầu tư, đồng thời giải vướng mắc liên quan đến chuyển giao cơng trình xác lập quyền hạn cụ thể nhà đầu tư công trình thời hạn dự án, pháp luật nên quy định theo 82 hướng nhà đầu tư có quyền sở hữu cơng trình họ xây dựng thời hạn dự án bên xác nhận vấn đề điều khoản chủ yếu hợp đồng Trên thực tế, hợp đồng BOT chưa xác định quan Nhà nước hay nhà đầu tư có quyền sở hữu thời gian kinh doanh dự án BOT nên giới dần sử dụng khái niệm hợp đồng BOOT để xác định rõ quyền sở hữu nhà đầu tư thực hiện, kinh doanh dự án (+) Làm rõ khung giá mua nguyên vật liệu chính, bán sản phẩm - Khi đàm phàn vấn đề mua nguyên vật liệu hay bán sản phẩm hợp đồng BOT vấn đề khó thỏa thuận vấn đề giá Theo báo cáo Ngân hàng giới, mức thu phí lĩnh vực điện nước Việt Nam mức thu hồi phí 37 Một số doanh nghiệp Nhà nước tham gia bán nguyên vật liệu mua sản phẩm doanh nghiệp BOT thiếu động tham gia nên thường gây khó khăn cho nhà đầu tư đàm phán vấn đề giá mua nguyên vật liệu bán sản phẩm hợp đồng BOT Vì vậy, cần làm rõ khung giá mua nguyên vật liệu than, điện, nước… giá bán sản phẩm doanh nghiệp BOT mức chấp thuận bên tham gia hợp đồng BOT Để làm việc cần có tham gia quan kế toán, kiểm toán độc lập Trên sở đối chiếu số liệu thuyết minh dự án đầu tư, số liệu kê khai nộp thuế, kiểm chứng tổn thất… hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực này, quan xác định chuẩn suất đầu tư VNĐ/MW, VNĐ/m Với tiêu chuẩn Chính phủ dễ dàng định trường hợp nên thực dự án theo phương thức hợp đồng BOT Việc làm rõ khung giá, tỉ suất đầu tư cịn có tác dụng tích cực việc rút ngắn thời gian đàm phán hợp đồng 37 World bank (2000), private solution for infrastructure opportunities for VietNam, tr 2-3 83 làm minh bạch hóa q trình lựa chọn nhà đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền Xét khía cạnh khác, quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư phải thiện chí hợp tác việc quy định nguyên tắc, điều kiện mức tăng giá sản phẩm, dịch vụ Ngoài ra, cần có số tiêu chuẩn trường hợp việc cho phép tăng giá, khoản phí, lệ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch cơng cho nhà đầu tư người dânnhững người trực tiếp sử dụng sở hạ tầng ( Về luật áp dụng giải tranh chấp Mặc dù áp dụng chung cho nhà đầu tư Nghị định 108/2009/NĐ-CP chưa thực tạo bình đẳng cho nhà đầu tư Cụ thể, nhà đầu tư dự án BOT nước không đối xử ngang nhà đầu tư nước dự án BOT liên quan đến thỏa thuận áp dụng pháp luật điều chỉnh hợp đồng chế giải tranh chấp theo luật nước Theo đó, có nhà đầu tư nước ngồi quyền thỏa thuận luật áp dụng cho hợp đồng dự án luật nước ngồi hay khơng Vì vậy, nhằm tránh khúc mắc trên, pháp luật Việt Nam nên cho phép nhà đầu tư nước thỏa thuận áp dụng pháp luật nước Tuy nhiên, quy định pháp luật nước ngồi khơng trái với quy định văn pháp luật Việt Nam Việc giải tranh chấp theo Luật Thương mại 2005 tuân theo pháp luật nước ngoài, tập quán thương mại quốc tế… Do vậy, pháp luật hợp đồng BOT nên quy định cụ thể giải thích tiêu chí liên quan đến pháp luật nước ngồi, tập quán thương mại quốc tế mà bên thỏa thuận áp dụng không trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Đồng thời, nhằm tránh vướng mắc Nghị định 108/2009/NĐ-CP Luật Thương mại 2005 Pháp luật hợp đồng BOT cần phải xác định rõ giao dịch 84 giao dịch có yếu tố nước ngồi bên tham gia hợp đồng doanh nghiệp BOT mà doanh nghiệp tài trợ nguồn vốn đầu tư nước ngồi dù thơng qua việc góp vốn hay khoản vay tỷ lệ nguồn vồn đầu tư nước tổng vốn đầu tư dự án BOT Điều vừa khuyến khích phương thức đầu tư theo hợp đồng BOT vừa tránh lúng túng việc xử lý vấn đề phát sinh liên quan đến giải tranh chấp thực tế ( Nhà nước cần phát triển hình thức đầu tư BOT cân đối lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đồng thời phân bố đồng vùng miền nước Các hình thức BOT cần thực lĩnh vực không dừng lại chủ yếu lĩnh vực sở hạ tầng giao thông Các lĩnh vực khác điện, nước cần có nhiều dự án đầu tư theo hình thức BOT Để làm điều này, cho thấy sức hấp dẫn hình thức đầu tư BOT, Nhà nước cần có sách ưu đãi riêng áp dụng cho dự án lĩnh vực điện, nước Đồng thời, Nhà nước cần phân bố đồng dự án BOT, nữa, không dừng lại số thành phố lớn, số vùng trọng điểm quốc gia mà nhân rộng địa bàn miền núi, vùng cao, nơi mà thiếu thốn sở hạ tầng phát triển hữu rõ ràng 3.2.2 Giải pháp nhà đầu tư Nhà đầu tư dự án BOT đóng vai trị quan trọng việc đàm phán, kí kết, cung cấp vốn, thực dự án, kinh doanh, chấm dứt hợp đồng dự án Những rủi ro nhà đầu tư gặp phải rủi ro vấn đề tài chính, rủi ro vấn đề pháp lý, rủi ro khả kỹ thuật trình xây dựng, thực hiện, kinh doanh dự án Để giảm bớt rủi ro nhà đầu tư trình thực dự án BOT, khóa luận xin kiến nghị số giải pháp nhà đầu tư sau: 85 3.2.2.1 Nghiên cứu kỹ khả đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật tiến độ hợp đồng dự án Đối với dự án BOT tiêu chuẩn kỹ thuật địi hỏi quy trình khắt khe Chỉ có nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đề tham gia vào trình đàm phán, ký kết hợp đồng Như trình bày phần khó khăn gặp phải thực tiễn áp dụng triển khai hợp đồng BOT, có nhiều dự án BOT phải kéo dài thời gian hoàn thành, chậm tiến độ nhiều đến 5-7 năm Mặt khác, việc chậm tiến độ kéo theo nhiều hệ lụy chi phí giải tỏa tăng cao, giá nguyên vật liệu biến động ngày… làm cho tổng chi phí thực dự án thay đổi, việc sửa đổi bổ sung điều khác giá cả, tiến độ… lại phải trình lên quan Nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tình trạng chậm chậm hơn, chưa kể đến rủi ro việc bị phạt hợp đồng việc hồn thành dự án khơng tiến độ Chẳng hạn dự án BOT cầu Đồng Nai 2, nút giao thông Tân Vạn ngã ba Vũng Tàu Đây dự án BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) Tổng công ty Xây dựng số (CC1) thực hiện, với vốn đầu tư dự kiến 1.887 tỉ đồng, chậm tiến độ kéo dài 10 tháng việc di dời hạ tầng kỹ thuật chậm trễ38 Lý giải cho điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác từ khâu lên kế hoạch sơ bộ, chi tiết quy trình kỹ thuật, đến việc chuẩn bị thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà thầu phụ… Vì vậy, thực tế đặt nhà đầu tư bắt buộc tìm hiểu kỹ lực thân việc đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ lẫn tài trước nộp hồ sơ tham gia dự thầu để hoàn thành dự án theo tiến độ 38 http://www.baomoi.com/Chan-chinh-cham-tien-do-thuc-hien-dong-bo-Du-an-cau-DongNai-2/45/2871759.epi 86 3.2.2.2 Tìm hiểu rõ pháp luật hợp đồng BOT nhằm giảm thiểu rủi ro pháp lý thực hợp đồng BOT Hợp đồng BOT thường hợp đồng lớn quy mô, phức tạp thủ tục Chính vậy, pháp luật điều chỉnh hợp đồng BOT rắc rối Hợp đồng BOT điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhau, tản mạn, nhiều quy định chồng chéo Các văn pháp luật điều chỉnh hợp đồng BOT bao gồm: Bộ Luật Dân 2005, Luật Thương Mại 2005, Luật Đầu tư 2005, Luật Đấu thầu 2005, Luật Xây dựng… nằm rải rác Nghị định, Thông tư hướng dẫn Rủi ro pháp lý việc không hiểu hiểu sai quy định pháp luật hợp đồng BOT, từ dẫn đến việc triển khai, áp dụng trái quy tắc pháp luật, gây hậu cho Nhà nước, thân nhà đầu tư cho dự án Trong thực tế, có nhiều trường hợp, nhà đầu tư chưa am hiểu quy định pháp luật hợp đồng BOT dẫn đến phải xin tư vấn nhiều nơi, tốn chi phí, kéo dài thời gian thực nhiều Chẳng hạn trường hợp 39 dự án BOT Phú Mỹ , nhà đầu tư khơng tìm hiểu kỹ quyền hạn nghĩa vụ quan Nhà nước có thẩm quyền trình thực hợp đồng BOT dẫn đến việc khơng xác định quan có thẩm quyền giải vấn đề phát sinh trình thực hợp đồng BOT Vì vậy, nhà đầu tư phải gửi thẳng hồ sơ sửa đổi, chỉnh sửa hợp đồng lên quan cấp phép Sau đó, quan lại phải có cơng văn hỏi ý kiến quan Nhà nước có thẩm quyền khác cuối phải hàng tháng trời có cơng văn phúc đáp Điều làm dự án BOT nói chung dự án BOT Phú Mỹ nói riêng bị chậm tiến độ, nhiều công sức, thời gian Nên thực tế đặt cho nhà đầu tư, phải am hiểu pháp luật hợp đồng BOT, để từ áp dụng triển khai hiệu hợp đồng BOT, tránh 39 Chính phủ (2003), Cơng văn 1187/CP-CN dự án BOT Phú Mỹ 87 vướng mắc pháp lý tổn thất xảy nhà đầu tư 3.2.2.3 Nghiên cứu kỹ khả thu hồi vốn khả sinh lời hợp đồng dự án Trong tình trạng kinh tế rối ren nay, tỷ lệ lạm phát ngày cao, số người thất nghiệp ngày nhiều, việc dự tốn giá kinh doanh, tỷ suất sinh lời dự án dự án nói chung, dự án BOT nói riêng vấn đề khơng nhỏ Có nhiều trường hợp, nhà đầu tư phía đối tác quan Nhà nước có thẩm quyền khơng thỏa thuận giá bán đưa sở hạ tầng BOT vào khai thác, sử dụng Nói đến điều này, phải kể đến dự án thủy điện, nhiệt điện dự án lên phương án giá kinh doanh khó khăn Chẳng hạn dự án điện Wartsila Tony Kwok 40, không thống giá bán điện cho EVN nên EVN gửi văn lên Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấm dứt triển khai xây dựng nhà máy nhiệt điện nói với biện minh cho giá bán điện 5,19 cent/kWh cao Còn bên phía giám đốc dự án Wartsila Tony Kwok lại cho có nhiều nguồn điện đưa vào sử dụng nên EVN cố tình gây khó khăn cho phía Wartsila, cơng ty phải đầu tư gần 10 triệu USD cho công việc đền bù, giải phóng mặt bằng, san làm móng… Việc bất đồng quan điểm giá bán điện dự án Wartsila kéo dài suốt năm gây nhiều lãng phí tiền của, nhân cơng… Chính vậy, để thực dự án BOT thành công, nhà đầu tư phải tính giá bán hợp lý, phù hợp với người dân để tránh bất đồng khơng đáng có 40 http://vietbao.vn/Kinh-te/EVN-de-nghi-ngung-trien-khai-du-an-dien-BOT-Wartsila/10759133/87/ila 88 KẾT LUẬN Đầu tư theo hình thức BOT hình thức đầu tư có nhiều ưu điểm nhược điểm, theo Nhà nước huy động nguồn tài từ khu vực tư nhân vào việc xây dựng sở hạ tầng, vốn thuộc trách nhiệm Nhà nước, đồng thời tận dụng khả quản lý, công nghệ, kỹ thuật xây dựng, vận hành, phương thức kinh doanh tiên tiến khu vực kinh tế tư nhân lẫn ngồi nước Nhận thấy vai trị quan trọng hợp đồng BOT, Nhà nước bỏ nhiều cơng sức việc hồn thiện, tiếp thu phát triển hợp đồng BOT Việt Nam Nhìn chung, pháp luật hợp đồng BOT cải thiện nhiều so với thời gian trước Theo đó, pháp luật hợp đồng BOT áp dụng chung cho nhà đầu tư nước nước Hơn nữa, hàng loạt ưu đãi, đảm bảo cho nhà đầu tư gây dựng quy định pháp luật, điều tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư, thúc đẩy ngày nhiều dự án đầu tư theo hình thức BOT Tuy nhiên, bên cạnh phát triển theo hướng tích cực pháp luật hợp đồng BOT cịn bộc lộ khiếm khuyết nhiều quy định chưa rõ ràng, gây khó hiểu cho nhà đầu tư, quy định pháp luật hợp đồng BOT chồng chéo, gây cho nhà đầu tư khó hiểu hiểu sai quy định pháp luật hợp đồng BOT Nhà nước, điều dẫn đến thực trạng giao kết thực hợp đồng BOT nhiều vướng mắc, gây tổn hại tài chính, cơng sức , thời gian cho bên tham gia vào hợp đồng BOT ... hợp đồng BOT Chương 2: Các quy định pháp luật Việt Nam hợp đồng BOT Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng BOT CHưƠNG TỔNG QUAN VỀ HỢP ĐỒNG BOT 1.1 Khái niệm hợp đồng BOT. .. kỷ, pháp luật hợp đồng BOT trải qua nhiều quy định pháp luật hợp đồng BOT khác Nhìn chung, pháp luật hợp đồng BOT có bước tiến phù hợp với xu phát triển hợp đồng BOT giới Tiến trình phát triển pháp. .. khai hợp đồng BOT Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Khoá luận tìm hiểu quy định pháp lý hành hợp đồng BOT từ nêu lên điểm hạn chế, tiến quy định pháp lý so với quy định pháp lý trước hợp đồng BOT Đồng