Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của Công ty

LỜI CAM ĐOAN Tơi là: Nguyễn Chí Hướng Sinh ngày: 08/4/1990 Là học viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Người cam kết Nguyễn Chí Hướng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, quan tâm, tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt thầy cô Khoa Cơng trình, thầy mơn Cơng nghệ & Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà thầy cô truyền đạt q trình học góp ý quý báu thầy cô luận văn giúp cho tác giả suốt trình học tập q trình cơng tác quan Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Bản thân tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Chí Hướng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 1.1 Lịch sử phát triển đấu thầu nước 1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu 14 1.3 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 17 1.4 Đặc điểm đấu thầu 20 1.5 Tác dụng đấu thầu 22 1.6 Hiện trạng công tác đấu thầu Việt Nam 24 1.6.1 Thực trạng công tác đấu thầu nước ta năm qua 24 1.6.2 Những vấn đề pháp lý thực tiến đấu thầu hoạt động xây dựng .26 1.6.3 Những tồn hạn chế quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp .26 1.7 Một số kinh nghiệm đấu thầu nhà thầu nước 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 33 2.1 Cơ sở pháp lý công tác tổ chức đấu thầu xây lắp 33 2.1.1 Các văn liên quan tới đấu thầu 33 2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thầu 34 2.1.3 Một số nguyên tắc đấu thầu 35 2.2 Các phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu 36 2.2.1 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 36 2.2.2 Các hình thức đấu thầu xây dựng 38 2.3 Quy trình nội dung công tác đấu thầu xây dựng 41 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 53 2.4.1 Môi trường pháp lý 53 2.4.2 Về lực chủ đầu tư 54 2.4.3 Về lực nhà thầu 58 2.4.4 Về lực tư vấn đấu thầu 59 2.4.5 Về lực tổ chức tư vấn thiết kế 61 2.5 Nội dung cách xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 63 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI TAM ĐẢO 67 3.1 Giới thiệu Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo 67 3.1.1 Giới thiệu chung: 67 3.1.2 Cơ cấu tổ chức công ty: 67 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình năm qua Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo 69 3.3 Công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án 87 iv 3.3.1 Những kết đạt .87 3.3.2 Những tồn cần khắc phục 88 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu công ty 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp………………………………………23 Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu………………………………… 24 Hình 2.1 Trình tự sơ tuyển 48 Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu…………………………….53 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo……………66 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 67 Hình 3.3 Mơ hình xét thầu cũ 88 Hình 3.3 Mơ hình xét thầu 88 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang điểm tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật .62 Bảng 3.1 Vốn đầu tư XDCB Công ty giai đoạn 2009 đến 2016 68 Bảng 3.2 Bảng kế hoạch đấu thầu xây lăp dự án trạm bơm tiêu Sơn Lôi…………….71 Bảng 3.3 TCĐG lực thi công kinh nghiệm nhà thầu… …………….80 Bảng 3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật…………………………………….82 Bảng 3.5 Đánh giá HSDT thông qua giá bỏ thầu……………………….…………….83 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NĐT : Nhà đầu tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá LCNT : Lựa chọn nhà thầu NN PTNT : Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BNN : Bộ nông nghiệp KH &ĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thông tư QĐ : Quyết định TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hiện nay, Việt Nam quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Chính để giảm nhẹ ảnh hưởng biến đổi khí hậu, cần phải có biện pháp phịng tránh, khắc phục Sử dụng cơng trình thủy lợi để phòng tránh khắc phục hậu biến đổi khí hậu tồn cầu biện pháp không Việt Nam mà quốc gia giới sử dụng Cơng trình thủy lợi có vai trị to lớn ứng phó với biến đổi khí hậu Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Thủy lợi Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu công nghệ, kỹ thuật, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà cịn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì phương thức đấu thầu trở lên phương thức sản xuất kinh doanh xây dựng khơng nước ta mà cịn nhiều nước giới Nó nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tư, nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay nước Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Tam Đảo tiền thân Ban quản lý Thủy nông hồ Xạ Hương, doanh nghiệp nhà nước thành lập từ năm 1986 Tính đến nay, Cơng ty có bề dày truyền thống 29 năm hoạt động lĩnh vực Tư vấn, thiết kế, giám sát, thi công, xây dựng mới, tu bổ sửa chữa, cải tạo nâng cấp cơng trình dân dụng, thủy lợi sản xuất kinh doanh nước Từ thành lập, Công ty không ngừng đổi tư mặt, tích cực đầu tư mua sắm trang thiết bị đổi công nghệ, tăng cường công tác đào tạo cán để có đủ trình độ khoa học kỹ thuật áp dụng sáng kiến cải tiến kỹ thuật đưa vào phục vụ sản xuất Công ty với vai trò chủ đầu tư thực dự án xây dựng công ty Nên chất lượng chi phí xây dựng cơng trình ngày trọng Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thủy cơng tác quan trọng Trong năm qua, công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tam Đảo tiến hành tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng số lượng lớn dự án xây dựng Đảm bảo bước dự án thực tiến độ Để dự án cơng trình sớm đưa vào khai thác, phục vụ đắc lực cho phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, bước nâng cấp, cải thiện hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần cải thiện đời sống dân sinh xã hội địa bàn 18 xã thuộc 03 huyện: Tam Đảo, Tam Dương Bình Xuyên Trong giai đoạn dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nước ta không ngừng tăng số lượng quy mơ, góp phần thúc đẩy q trình phát triển tổng thể kinh tế quốc dân Trong kinh tế thị trường xuất nhiều thành phần tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu giải Mặc dù công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tam Đảo tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp cho dự án thủy lợi, Trong trình thực quản lý đấu thầu cịn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục; cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa thật chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao; trình độ chun mơn phận cán công ty chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chon đề tài: “ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp công ty TNHH thành viện Thủy lợi Tam Đảo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp công ty ảnh hưởng đến tiến độ thi công 3.4 Công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án 3.4.1 Những kết đạt - Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc: Quá trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo Luật, thực cách nghiêm túc Việc tổ chức đấu thầu diễn bố trí kế hoạch vốn rõ ràng Về hồ sơ mời thầu có khối lượng mời thầu phù hợp với dự toán duyệt Hình thức đấu thầu thực nghiêm túc, việc lựa chọn hình thức đấu thầu theo quy định làm tăng tính cạnh tranh, hiệu cơng tác đấu thầu - Tiết kiệm chi phí: Tuy việc đấu thầu nhiều hạn chế với ưu điểm mà có đảm bảo cơng bằng, minh bạch, bình đẳng nhà thầu Nếu trước nhà thầu thường dựa vào mối quan hệ với bên mời thầu quan có thẩm quyền để thực gói thầu thông qua đấu thầu việc thực minh bạch, công khai theo Pháp luật, nhà thầu cạnh tranh cách công Nhà thầu muốn thực cơng việc phải chững tỏ lực, kinh nghiệm mình, giá đánh giá thấp Điều giúp cho bên mời thầu chọn nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm, lực, đảm bảo chất lượng tiến độ thực gói thầu Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cơng tác đấu thầu lại quan trọng Tuy gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách hạn chế Ban QLDA đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng bản, tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm tiết kiệm nguồn ngân sách Tiết kiệm chi phí thể thông qua giá trúng thầu giá dự tốn gói thầu ban đầu Giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu dự án sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Giá gói thầu phê duyệt tính tốn kỹ lưỡng, việc thẩm định lại chặt chẽ đảm bảo tiết kiệm tối đa chi phí, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy Điều cho ta thấy Ban QLDA thực quản lý công tác đấu thầu chặt chẽ mang lại hiệu cao 87 - Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu Ban QLDA thành lập từ năm 2001 nay, cán Ban quản lý dự án lực tham gia hoạt động đấu thầu đảm bảo đáp ứng theo yêu cầu quy định Cụ thể tính từ năm 2006 đến năm 2016 tổ chức đấu thầu 28 cơng trình xây dựng vừa nhỏ (15) Có thể nói Ban QLDA hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.4.2 Những tồn cần khắc phục - Hầu hết gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi chưa thể tính cạnh tranh Ví dụ dự án xây dựng trạm bơm tiêu xã Sơn Lơi, huyện Bình Xun hình thức đấu thầu rộng rãi, có nhà thầu tham gia đấu thầu (16) Hiện tượng đấu thầu hình thức cịn tiếp diễn - Cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu: Chưa đánh giá kỹ mặt lực chun mơn nhà thầu dẫn đến tình trạng thi cơng nhà thầu thiếu máy móc, nhân cơng, kéo dài thời gian thi công chậm làm hồ sơ tốn cơng trình - Đa số cơng trình chưa hoàn thành đền bù GPMB đề nghị cho đấu thầu, khởi cơng, gây khó khăn cho nhà thầu, tiến độ phải kéo dài (16) - Một số cơng trình đồng ý cho kéo dài tiến độ không nhà thầu gây gần nhiều cơng trình “mượn gió bẻ măng”, cố tình xin kéo dài tiến độ để hưởng chế độ bổ sung dự tốn khơng quy định, Một số đơn vị trúng thầu lực thực khơng có nên bán lại cơng trình cho đơn vị khác để thu lời làm ảnh hưởng đến chất lượng , tiến độ cơng trình - Khó khăn việc thực văn Pháp luật đấu thầu: Các quy chế đấu thầu nhiều bất cập, chưa cụ thể, rõ ràng Cụ thể giá trúng thầu cần phải xem xét Theo Luật đấu thầu, nhà thầu trúng thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp khơng vượt q giá gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu Nguyên tắc phù hợp với số nước phát triển có trình độ cao Lý phê duyệt giá trị gói thầu chế độ sách khác với thời điểm đấu thầu, Nhà nước có thay đổi chế độ tiền lương cho doanh nghiệp dẫn đến việc phát sinh chi phí điều khơng thể tránh khỏi 88 - Mơ hình xét thầu cịn hạn chế: Mơ hình xét thầu Ban QLDA sau: Việc xét thầu thực trực tiếp thành viên tổ chuyên gia đấu thầu Hội đồng xét thầu Nhà thầu Hình 3.3 Mơ hình xét thầu cũ 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Công ty Đấu thầu hoạt động diễn hai bên chủ đầu tư nhà thầu khuôn khổ pháp luật quy định, để nâng cao chất lượng đấu thầu cần thiết phải nâng cao lực bên tham gia Để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án xây dựng trạm bơm tiêu Sơn Lôi, tác giả xin đề xuất giải pháp thực sau: 3.5.1 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu Chủ đầu tư Tư vấn QLDA Nhà thầu Hình 3.4 Mơ hình xét thầu Điểm mạnh mơ hình bảo đảm cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ tất điều kiện yêu cầu Chủ đầu tư tránh tiêu cực cách tổ chức xét thầu theo lối cũ Đơn vị Tư vấn QLDA với Chủ đầu tư chọn nhà thầu đảm bảo, tránh sai sót gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Vì nhiều hạng mục kỹ thuật khác Chủ đầu tư chưa nắm bắt hết, cần có trợ giúp Ban QLDA phải không ngừng nâng cao lực mình: Ban QLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách: 89 3.5.2 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hoá nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cang cao, chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng vừa tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Ban QLDA Hơn nữa, việc đấu thầu dự án chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, HSMT thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị tốt Do gói thầu dự án gói thầu lớn Nhà thầu tham dự đấu thầu cần phải có thời gian khảo sát thật kỹ hồ sơ thiết kế, lẫn trường để làm HSDT, việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia 3.5.3 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu Từ trước tới thấy khái niệm “lâm tặc”, “cát tặc”, “tin tặc” Trong q trình cơng tác tác giả biết thêm khái niệm “thầu tặc” đấu thầu dự án Hiện tượng không gây xúc cho đơn vị tham gia dự thầu mà ảnh hưởng trực tiếp tới bên mời thầu Hiện công tác đấu thầu gây nỗi xúc lớn nhà thầu Khi tham dự thầu, nhà thầu phải bỏ công sức nhiều để chuẩn bị dự thầu cách tốt Thế công sức nhà thầu bỏ không mang lại kết mong đợi Chính nhà thầu làm cách để thắng điển hình gói thầu xây dựng trạm bơm tiêu Sơn Lơi, huyện Bình Xun, nhà thầu th xã hội đen chặn trước cổng công ty không cho nhà thầu khác đến nộp hồ sơ để hịng thắng thầu Do đến cuối nhà thầu, tất nhà thầu khác phải bị loại Một vấn đề q trình tham gia đấu thầu có nhiều nhà thầu “ảo” cách mượn danh công ty khác để nộp hồ sơ dự thầu Mục đích đối tượng 90 thầu tặc để đảm bảo tính hợp lý lệ số lượng hồ sơ tối thiểu tham gia đấu thầu hồ sơ bị loại từ bước chấm sơ Từ thực tế công ty, tác giả xin đưa ý kiến nhằm xử lý tình trạng này: Thứ nhất, thiết lập hệ thống thông tin chung Ban, ngành nhằm xác định nhà thầu có hành vi trục lợi từ công tác đấu thầu dự án Đưa tên nhà thầu vào danh sách nhà thầu không tham gia đấu thầu Thứ hai, vào Luật đấu thầu số 43 đưa tên nhà thầu có hành vi trục lợi từ công tác đấu thầu lên phương tiện thông tin truyền thông Cấm tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức cá nhân vi phạm quy định Luật đấu thầu Kết hợp với quan chức xác minh cá nhân, tổ chức tham dự thầu có hành vi vi pham, đề nghị xử lý hình hành vi cấu thành tội phạm Thứ ba, kiến nghị với giám đốc công ty áp dụng giải pháp đấu thầu qua mạng công khai đảm bảo công bằng, minh bạch Hệ thống đấu thầu qua mạng thực tiên tiến, tạo bước đột phá việc giảm thiểu thủ tục, nâng cao sức lao động giảm thiểu tất khâu trung gian trình thực việc đấu thầu Ví dụ việc giảm thiểu thủ tục hành chính: việc mở thầu truyền thống phải có buổi mở thầu với đầy đủ ban bệ, ngược lại, đấu thầu qua mạng không cần tham dự bên Điều tiết kiệm thời gian cho chủ thể Bản thân doanh nghiệp nhận thấy nhiều ưu việt hình thức này, có lợi ích việc giảm chi phí Nếu tham gia đấu thầu qua mạng, công ty không cần phải chụp, đóng hồ sơ, cước phí vận chuyển (tốn từ - triệu đồng cho HSDT), giảm thiểu không gian lưu trữ hồ sơ cho bên mời thầu bên dự thầu Một thuận lợi khác khơng cịn khoảng cách địa lý, tận dụng quỹ thời gian làm HSDT đệ trình sát thời hạn chót, điều đặc biệt hữu ích tham gia gói thầu phát hành từ địa phương khác, xa khoảng cách địa lý Nếu theo phương 91 pháp truyền thống thường phải nộp thầu trước ngày, nộp thầu sát Đối với nhà thầu, ưu việt quan trọng, thường định tối hậu giá gói thầu thường đưa trước thời điểm đóng thầu Một vấn đề rõ ràng tính cơng khai thể lập tức, sau lễ mở thầu, nhà thầu, hay vào trang điện tử "muasamcong" để xem kết sơ buổi mở thầu biên mở thầu Bản chất việc đấu thầu đề cao tính minh bạch, cơng bằng, đấu thầu qua mạng thể rõ tất thông tin công khai, từ thơng tin mở thầu, q trình thực việc xét thầu Việc bán hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu tất thực qua mạng Thứ tư, chấn chỉnh tổ chức Ban quản lý dự án, chấn chỉnh khâu đấu thầu Về người, chuyên môn phải lựa chọn cán giỏi chun mơn có đạo đức vào Ban quản lý dự án Những cán có chun mơn giỏi thực cơng việc liên quan đến hoạt động đấu Nhất khâu lập hồ sơ mời thầu, lập hồ sơ phải chuẩn khơng lập lờ để tránh tình trạng phải sửa lại hồ sơ tiêu cực 3.5.4 Chia nhỏ gói thầu thành phần nhỏ để đánh giá Đối với gói thầu lớn, quy mơ cơng trình lớn, việc đánh giá khó khăn địi hỏi phải xác Để đảm bảo tránh sai sót đánh giá xác, tác giả xin đề xuất phương án chia nhỏ gói thầu lớn thành nhiều phần nhỏ để đánh giá Việc chia nhỏ tiến hành từ lúc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sư dự thầu * Điều kiện thực số giải pháp a Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án - Bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngồi giờ… Chính điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vì Ban QLDA phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán 92 Ban QLDA nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao - Việc xử lý liệu thơng tin giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phịng ban, trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán, thẩm định, - Với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán Ban QLDA làm việc có hiệu - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Ban QLDA tranh thủ đạo Sở ban ngành chức khác - Mỗi cán Ban QLDA nắm vững tổng quan tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải cơng việc, cán phịng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập thơng tin qui chế đấu thầu mà cịn thành thạo kỹ đấu thầu - Như làm tăng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu công việc từ góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu b Nâng cao chất lượng tư vấn: Ban quản lý dự án thường thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, lập hồ sơ mời thầu… Vì hoạt động tư vấn mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà Ban QLDA thực Nhu cầu xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn ngày nhiều tính chuyên nghiệp trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ thực dự án Việc giám sát Ban QLDA tư 93 vấn giao cho phòng kế hoạch kỹ thuật Ban xong chức nhiệm vụ chồng chéo chưa thực bám sát, công việc nghiệm thu giám sát trường chưa thực tốt dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, mang triển khai trường xuất sai khác nhiều gây khối lượng phát sinh ảnh hưởng lớn tới tiến độ, chất lượng dự án Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Ban QLDA cần phải: - Tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng cơng nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế; + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu; + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt; + Thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, Ban QLDA phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tư vấn Mặt khác, Ban phải khuyến khích đơn vị tư vấn hoàn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thưởng Điều kiện thực giải pháp: - Ban QLDA phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải cơng khai, xác chi tiết - Phịng kế hoạch kỹ thuật phải thường xuyên báo cáo công tác liên quan tư vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh 94 Hiệu giải pháp: Giải pháp đem lại cho ban quản lý dự án tác dụng sau: - Qua giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình từ bước vào thực dư án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Ban QLDA khâu cơng tác đấu thầu - Tư vấn giúp Ban QLDA làm công việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu c Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu cứ, sở để Chủ đầu tư đưa thông số kỹ thuật, yêu cầu cần thực thi cơng cơng trình cho nhà thầu để nhà thầu nắm bắt thực Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu yếu tố góp phần vào thành cơng cơng tác đấu thầu Một hồ sơ mời thầu kỹ tốt giúp cho Chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra kiểm tra, giám sát nghiệm thu cơng trình Vì thế, hồ sơ mời thầu phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu chủ đầu tư, luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách khập khiễng, thiếu quán Nội dung biện pháp: - Tăng cường nâng cao trình độ ý thức cán lập, xét duyệt hồ sơ mời thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành cơng góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu địi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng dẫn cho nhà thầu bảng Tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì địi 95 hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung khơng phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu qui định trước hồ sơ mời thầu nhà thầu chấp nhận Những qui định mà Ban QLDA đưa hợp đồng qui định mà Ban QLDA nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Ban QLDA Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Ban QLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với ban quản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình dở dang,… Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công Ban QLDA…những trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ Ban QLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực cơng việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo nhà thầu Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu gói thầu, Ban QLDA cần thực biện pháp có điều kiện sau: 96 - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu trước trình phải người có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao công việc - Cán xét xét, lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, dự tốn gói thầu… phải lập xác so với điều kiện thực tế Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu đạt hiệu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt, đem lại lợi ích cho Ban QLDA như: chọn nhà thầu tốt nhất, loại bỏ nhà thầu yếu kém… - Phát huy tính sáng tạo nhà thầu… KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban QLDA cụ thể dự án Trạm bơm tiêu Sơn Lôi thời gian vừa qua, việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án góp phần đạt hiệu tối đa công tác tổ chức đấu thầu dự án Ban QLDA phụ trách nói chung thời gian tới Có thể nói công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA đáp ứng quy trình đấu thầu theo Luật góp phần quản lý có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên công đấu thầu nhiều yếu tố ảnh hưởng Pháp luật Nhà nước, lực Chủ đầu tư, lực nhà thầu xây lắp, lực đơn vị tư vấn thiết kế, lực tư vấn lập HSMT Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho Cơng ty TNHH thành viên Thủy lợi Tam Đảo cách: 97 Thứ nhất: Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu Thứ hai: Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Thứ ba: Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu Thứ tư: Chia nhỏ gói thầu thành phần nhỏ để đánh giá Thứ năm: Phát huy tinh thần trách nhiệm nhà thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Ban quản lý dự án địa bàn thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Có thể nói Đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Nhưng q trình tổ chức công tác đấu thầu, Ban QLDA nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo rườm rà, Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong khn khổ thời gian ngắn với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung hoàn thành số cơng việc sau: + Hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu + Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới 98 Với lý nêu trên, sở Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư cơng, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực Luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành công tác quản lý trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống Kiến nghị với Ban QLDA Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo: Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp PTNT, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công ty Luật Bắc Việt – Kinh nghiệm đấu thầu nước đăng tải trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; [2] Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo – Báo đánh giá hồ sơ thầu, gói thầu số 03 thuộc dự án trạm bơm tiêu Sơn Lôi; [3] Quốc Hội 13- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [4] Quốc Hội 11- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [5] Quốc Hội 12 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đấu thầu [6] Quốc Hội 13 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [7] Chính phủ - Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng [8] Chính phủ - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [9] Chính phủ - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [10] Chính phủ - Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [11] Chính phủ - Nghị định số 15/2013 ngày 06/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [12] Chính phủ - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 100 [13] Các Thông tư hướng dẫn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Bộ Kế hoạch & Đầu tư [14] Báo cáo dự án hồn thành chưa tốn giai đoạn 2011 đến ngày 30/6/2016 phòng tài vụ [15] Bảng thống kê cơng trình xây dựng tổ chức đấu thầu từ năm 2006 đến năm 2016 phòng tài vụ [16] Trang web: thuyloitamdao.com [17] Văn số 593/PCNV-BQLDA ngày 20/7/2016 viện phân công nhiệm vụ thành viên Ban QLDA cơng trình 101 ... quan đấu thầu quản lý đấu thầu Chương 2: Cơ sở lý luận nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Chương 3: Đề xuất giải phâp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp công ty. .. xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp công ty TNHH thành viện Thủy lợi Tam Đảo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng. .. đề để đưa vấn đề sở lý luận đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng chương 32 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 2.1 Cơ sở pháp lý công tác tổ chức đấu