Luận án nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế, hoàn thiện cơ chế, chính sách và hệ thông tổ chức bộ máy nâng cao hiệu lực và hiệu quả bộ máy quản lý; đảm bảo những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
Bộ giáo dục v đo tạo Trờng đại học kinh tế quốc dân Bounna Hanexingxay Hon thiện sách quản lý Nh nớc thơng mại nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lo đến năm 2020 Chuyên ngnh: thơng mại Mà số: 62.34.10.01 H nội, năm 2010 Công trình đợc hon thnh Trờng đại học Kinh tÕ Qc d©n Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS TS NguyÔn Duy Bét PGs Ts NguyÔn Anh Tuấn Phản biện 1: GS TS Nguyễn bách Khoa Trờng Đại học Thơng mại Phản biện 2: PGS TS Phạm Tất Thắng Bộ công thơng Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Hữu Khải Trờng Đại học Ngoại thơng Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc họp Trờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Vào hồi .h., ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Th viện Quốc gia Th viện Trờng đại häc Kinh tÕ Qc d©n CÁC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Đà ĐƯỢC CÔNG B Bounna Hanexingxay (2003), Hoàn thiện quản lý nhà nớc thơng mại địa bàn tỉnh Khăm Muộn nớc CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ kinh tế thơng mại Bounna Hanexingxay (2005), Khu vực kinh tế thơng mại cửa Lăng Khăng - Chalo Huyện Polakha - Tập san Kinh tế tỉnh Khăm Muộn Bounna Hanexingxay (2007), Chuyển đổi kinh tế gia đình thành kinh tế trang trại nhằm xóa đói giảm nghèo nông thôn, Tạp chí Tuyên huấn tỉnh Khăm Muộn Bounna Hanexingxay (2007), "Hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng m ại nớc CHDCND Lào", Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 126 tháng 12/2007 Bounna Hanexingxay (2008), "Quan hệ thơng mại nớc CHDCND Lào với nớc ASEAN", Tạp chí Thơng mại, số + năm 2008 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Các Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào đề chơng trình cải cách hành đổi chế, sách quản lý kinh tế Nhà nớc tất lĩnh vực, ngành, có ngành thơng mại nhằm thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đến năm 2020 Hoàn thiện quản lý nhà nớc kinh tế hoàn thiện chế, sách hệ thống tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý, đảm bảo thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Đảng Nhà nớc đề Vì vậy, đòi hỏi tất ngành kinh tế quốc dân nói chung ngành thơng mại nói riêng phải đổi sách quản lý cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Với lý đây, đề tài: Hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020" đợc chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề đổi chế, sách quản lý nhà nớc thơng mại trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hãa tËp trung - quan liªu, bao cÊp sang nỊn kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đà đợc nhiều nhà khoa học, nhà kinh tế nhà quản lý nghiên cứu Lào, Việt Nam vµ mét sè n−íc Cã rÊt nhiỊu bµi viÕt, bµi nghiên cứu dới dạng chuyên đề, đợc đăng báo chí tạp chí, có số công trình luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện quản lý nhà nớc thơng mại nớc CHDCND Lào" Chăn seng Phim Ma Vông (2003), "Tiếp tục đổi quản lý Nhà nớc hoạt động thơng mại địa bàn tỉnh Phú Thọ" thạc sĩ Quách Đức Hùng, (1999), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc "Hoàn thiện hoàn thiện quản lý nhà nớc thơng mại thị trờng nội địa nớc ta thời kỳ đến năm 2020" (2003) Bộ Thơng mại Một số cao học nghiên cứu sinh Lào Học viện trị Quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh Đại học KTQD đà có đóng góp nghiên cứu sách, chế quản lý kinh tế lĩnh vực khác nhau: Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án - Nghiên cứu số vấn đề có tính lý luận làm sở khoa học cho việc hoàn thiện sách thơng mại - Xác định nội dung sách quản lý Nhà nớc thơng mại tính tất yếu khách quan hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại trình hội nhập vào kinh tế thị trờng giới, nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam số nớc đổi sách quản lý nhà nớc thơng mại làm học cho CHDCND Lào Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu luận án Hoàn thiện sách quản lý nhà nớc thơng mại, tập trung nghiên cứu vấn đề nh sở khoa học hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại, thực trạng sách quản lý nhà nớc thơng mại Lào trình hội nhập kinh tế thị trờng, phơng hớng giải pháp hoàn thiện sách quản lý nhà nớc thơng mại mối quan hệ hữu với ngành kinh tế khác nh: đầu t, tài ngân hàng, giao thông vận tải, công nghiệp, nông nghiệp Đóng góp mặt khoa học luận án Đóng góp mặt khoa học luận án góp phần luận chứng sở khoa học tính tất yếu khách quan, vai trò, chức nội dung hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại trình hội nhập kinh tế quốc tế nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Phơng pháp nghiên cứu: - Về phơng pháp luận nghiên cứu: Luận án vận dụng quan điểm phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, học thuyết kinh tế khoa học quản lý đại, tham khảo kinh nghiệm đổi Việt Nam, Trung Quốc số nớc phát triển - Về phơng pháp cụ thể: Luận án sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu nh: phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa khái quát hóa, thống kê, phân tích, so sánh, phơng pháp trừu tợng hóa Chơng Cơ sở khoa học sách quản lý nh nớc thơng mại 1.1 Bản chất thơng mại kinh tế thị trờng 1.1.1 Khái niệm thơng mại kinh tế thị trờng Thơng mại phạm trù kinh tế gắn liền với lu thông hàng hóa xuất lu thông hàng hóa trở thành chức độc lập tách khỏi sản xuất hàng hóa Lu thông hàng hóa thơng mại phạm trù kinh tế khác nhau, nhng lại có quan hệ chặt chẽ với Là ngành tổ chức lu thông hàng hóa, thơng mại đợc xem nh khâu trình tái sản xuất xà hội Là phạm trù kinh tế, thơng mại đợc hiểu hình thức phát triển cao trao đổi hàng hóa: T - H - T', khâu trình tái sản xuất xà hội, có quan hệ chặt chẽ với khâu khác, tạo thành mối quan hệ thơng mại với sản xuất; thơng mại với phân phối thơng mại với tiêu dùng 1.1.2 Quản lý thơng mại kinh tế thị trờng - Các vấn đề liên quan đến phân bổ sử dụng nguồn tài nguyên sản xuất khan nh lao động, vốn, tài nguyên thiên nhiên đợc định cách khách quan thong qua hoạt động qui luật kinh tế Tất mối quan hệ kinh tế chủ thể kinh tế đợc tiền tệ hóa Động lực thúc đẩy tăng trởng kinh tế lợi ích kinh tế đợc biểu tập trung mức lợi nhuận Tự lựa chọn việc sản xuất, kinh doanh tiêu dùng từ nhà sản xuất, nhà thơng mại ngời tiêu dùng thông qua chế thị trờng Cạnh tranh môi trờng động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng suất lao động tăng hiệu - Phạm vi mà đồng tiền nớc chuyển đổi sang đồng tiền nớc khác - Phạm vi mức lơng ngời lao động nớc đợc xác định sở tự thoả thuận ngời lao động ngời quản lý, - Phạm vi mà công ty nớc đợc liên doanh đầu t nớc đó, - Phạm vi mà Chính phủ sở hữu học kiểm soát phơng tiện sản xuất, - Phạm vi mà Chính phủ kiểm soát việc phân bổ nguồn lực định giá sản lợng doanh nghiệp - Các yếu tố khác mà quan có thẩm quyền quản lý cho phù hợp Cơ chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc điều tiết vĩ mô, thể mặt sau đây: 1.1.3 Vai trò chức thơng mại kinh tế quốc dân (KTQD) Thơng mại ngành kinh tế tơng đối độc lập kinh tế quốc dân, không trực tiếp sản xuất cải vật chất, nhng thơng mại có vai trò quan trọng thực trình sản xuất mở rộng kinh tế quốc dân, gắn lu thông hàng hóa với sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với tiêu dùng Việc hình thành phát triển thơng mại phụ thuộc vào phân công lao động xà hội trình độ phát triển lực lợng sản xuất giai đoạn lịch sử định Trình độ lực lợng sản xuất ngày phát triển, phân công lao động xà hội ngày sâu sắc hoạt động thơng mại phát triển, mở rộng phạm vi, quy mô cấu hàng hóa, dịch vụ 1.1.3.1 Thơng mại có vai trò sau đây: Thơng mại điều kiện để thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Thông qua hoạt động thơng mại thị trờng, chủ thể kinh doanh đợc mua bán hàng hóa dịch vụ Thông qua việc mua bán hàng hóa dịch vụ thị trờng, thơng mại có vai trò việc mở rộng, khuyến khích, nâng cao nhu cầu tiêu dùng ngày tăng lên toàn xà hội, bao gồm cá nhân, doanh nghiệp; kích cầu làm tăng sức mua nhân dân - động lực thúc đẩy, phát triển kinh tế đất nớc Thơng mại - đặc biệt thơng mại xuất nhËp khÈu, trùc tiÕp thùc hiƯn chÝnh s¸ch kinh tÕ đối ngoại mở cửa, thực trình hợp tác vµ héi nhËp kinh tÕ khu vùc vµ quèc tế; gắn chặt thị trờng nớc với thị trờng nớc Hoạt động thơng mại luôn có cạnh tranh, thông qua cạnh tranh đòi hỏi chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh thị trờng phải động sáng tạo nhạy bén; đồng thời phải luôn không ngừng cải tiến phơng pháp kinh doanh dịch vụ, nâng cao hiệu kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh thị trờng nớc nớc 1.1.3.2.Thơng mại có chức sau đây: Một là, tổ chức thực trình lu chuyển hàng hóa dịch vụ phục vụ cho sản xuất phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân thông qua hoạt động mua bán trao đổi thị trờng Đây chức chủ yếu thơng mại; với chức này, thơng mại phải nghiên cứu nắm vững nhu cầu thị trờng hàng hóa, dịch vụ; huy động sử dụng hợp lý nguồn hàng nhằm thoả mÃn cách tối đa nhu cầu xà hội Thiết lập hợp lý mối quan hệ mua, bán, dịch vụ kinh tế quốc dân Hai là, thông qua trình lu chuyển hàng hóa, thơng mại thực chức tiếp tục trình sản xuất khâu lu thông, thực chức này, thơng mại phải làm tốt công tác vận chuyển, kho hàng bến bÃi, tiếp nhận, đóng gói, bảo quản, phân loại hàng hóa trớc đa tới đối tợng tiêu dùng Ba là, thông qua hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa nớc hoạt động xuất nhập khẩu, thơng mại làm chức gắn sản xuất với thị trờng gắn kinh tế quốc dân nớc víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ nỊn kinh tÕ giới, tham gia thực trình toàn cầu hóa kinh tế Bốn là, thực giá trị hàng hóa; với chức thơng mại chuyển hóa hình thái giá trị hàng hóa từ hàng thành tiền, từ tiền thành hàng hóa; chức quan trọng thơng mại; thực chức thực mục tiêu cuối trình tái sản xuất xà hội; đồng thời thực mục tiêu kinh doanh sinh lời thơng mại Năm là, thơng mại thực chức xúc tiến đầu t vào ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân thông qua hoạt động quảng cáo, xúc tiến, quảng bá hình ảnh sản phẩm, tiềm kế hoạch phát triển kinh tế đất nớc tơng lai 1.1.3.3 Vai trò quản lý nhà nớc thơng mại: Nhà nớc tạo môi trờng điều kiện cho thơng mại thị trờng nội địa phát triển Môi trờng bao gồm môi trờng luật pháp, môi trờng kinh tế, môi trờng văn hóa - xà hội môi trờng kỹ thuật - công nghệ Nhà nớc định hớng cho phát triển thơng mại thị trờng nội địa Nhà nớc điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thơng mại công cụ biện pháp kinh tế Nhà nớc thực vai trò kiểm tra, kiểm soát hoạt động thơng mại thị trờng nội địa Hoạt động tra, kiểm tra chức mà Nhà nớc phải thực 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nớc thơng mại - Tham gia quyền lập pháp với t cách quan sáng kiến pháp luật (để phân biệt với Quốc hội quan cã qun lËp ph¸p) - Thùc hiƯn qun lËp qui với t cách quan thi hành pháp luật, đa văn pháp luật vào thực tiễn đời sống kinh tế đất nớc - LÃnh đạo điều hành trình thực chủ trơng, đờng lối, sách, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội 1.2 Tính tất yếu khách quan nội dung sách quản lý nhà nớc thơng mại kinh tế thị trờng 1.2.1 Tính tất yếu khách quan sách quản lý Nhà nớc thơng mại kinh tế thị trờng Nhà nớc công cụ quyền lực trị, máy đặc biệt để cỡng chế thực chức quản lý toàn x· héi Nhµ n−íc lµ mét tỉ chøc qun lùc giai cấp thống trị Mọi nhà nớc có vai trò, chức quản lý kinh tế - xà hội nhằm đạt đợc mục tiêu, tuỳ thuộc chất giai cấp Nhà nớc Quản lý nhà nớc kinh tế tác động trực tiếp gián tiếp quan quản lý nhà nớc (chủ thể) toàn hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế (khách thể) hệ thống công cụ quản lý, tổ chức máy, cán điều hành chế phối hợp nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội thời kỳ định Thơng mại mét bé phËn tỉng thĨ nỊn kinh tÕ qc dân Do thơng mại đối tợng quản lý Nhà nớc, xuất phát từ lý cụ thể đặc thù sau: Chức quản lý nhà nớc thơng mại bao gồm: Một là, chức tạo lập môi trờng Nhà nớc tạo lập môi trờng điều kiện thuận lợi cho thơng mại phát triển theo xu hớng tự hóa thơng mại ngày Hai là, chức định hớng chiến lợc hớng dẫn phát triển thơng mại Ba là, chức tổ chức Tổ chức chức quan trọng quản lý nhà nớc thơng mại, điều kiện kinh tế thị trờng, mở cửa hội nhập nay, đảm bảo trật tự ổn định hoạt động kinh doanh, ngăn ngừa hoạt động vô tổ chức hay hành động tự vô phủ Bốn là, chức điều tiết Nhà nớc điều tiết hoạt động thơng mại kinh tế thị trờng sở tuân thủ quy luật khách quan kinh tế thị trờng vừa tham gia bổ sung cho thị trờng cần thiết Năm là, chức kiểm tra Nhà nớc thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động thơng mại, nhằm đảm bảo trật tự, kỷ luật kỷ cơng, uốn nắn tợng hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ngừa hành động tiêu cực, hàng giả, buôn lậu, gian lận thơng mại, trốn tránh thuế, Đặc trng chức quản lý nhà nớc thơng mại khái quát số điểm sau: - Các quan quản lý nhà nớc thơng mại thực tổ chức quản lý toàn diện ngành thơng mại tầm vĩ mô chủ yếu điều tiết tổng cung tổng cầu hàng hóa, dịch vụ kinh tế quốc dân Thông qua công cụ, hình thức biện pháp nhằm tác động định hớng, tạo khuôn khổ chung cho hoạt động thơng mại chủ thể - Các quan quản lý nhà nớc thơng mại hoạch định chiến lợc kế hoạch thơng mại tầm vĩ mô; định hớng phát triển mục tiêu ngành cho thời kỳ khác Kế hoạch tầm vĩ mô dự báo cân đối lớn sản phẩm quan trọng - Chức quản lý nhà nớc thơng mại bảo đảm hiệu chung kinh tế Đây hiệu kinh tế xà hội Trong trờng hợp cần thiết nhà nớc điều hòa mâu thuẫn hiệu tổng thể kinh tế hiệu đơn vị kinh doanh - Các quan quản lý nhà nớc thơng mại thực quản lý quy mô toàn xà hội thống toàn ngành Sự quản lý đợc thực quyền lực nhà nớc, hệ thống pháp luật chủ thể hoạt động thơng mại Tính chất hành chính, cỡng chế lµ râ rµng Nhµ n−íc thùc hiƯn sù kiĨm tra giám sát tất hoạt động thơng mại kinh tế quốc dân 1.2.2 Chính sách quản lý nhà nớc thơng mại kinh tế thị trờng Chính sách quản lý Nhà nớc thơng mại hệ thống quy định, công cụ biện pháp thích hợp mà nhà nớc áp dụng để điều chỉnh hoạt động thơng mại nớc thời kỳ định nhằm đạt đợc mục tiêu đà đề chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Trong kinh tế thị trờng vai trò sách quản lý nhà nớc thơng mại không mà thể dới góc độ sau: Một là, nhà nớc tạo môi trờng điều kiện cho thơng mại phát triển Nhà nớc bảo đảm ổn định mặt kinh tế, trị, xà hội cho thơng mại phát triển Hai là, nhà nớc định hớng cho phát triển thơng mại Sự định hớng đợc thực thông qua việc xây dựng tổ chức thực chiến lợc kinh tế xà hội, chơng trình mục tiêu, kế hoạch phân phối lu thông hàng hóa ngắn hạn dài hạn Ba là, nhà nớc điều tiết can thiệp gián tiếp vào trình hoạt động thơng mại Nhà nớc có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công xà hội cho ngời, thành phần kinh tế hoạt động thơng mại thị trờng Bốn là, nhà nớc quản lý trực tiếp khu vực, thơng mại nhà nớc Nhà nớc quy định rõ phận, ngành then chốt, nguồn lực tài sản mà nhà nớc trực tiếp quản lý Chính sách quản lý Nhà nớc thơng mại thuộc hệ thống sách kinh tế nhà nớc hệ thống quan điểm, nguyên tắc, công cụ biện pháp thích hợp, mà nhà nớc áp dụng để điều chỉnh hoạt động thơng mại nớc hoạt động thơng mại quốc tế thời kỳ định nhằm đạt đợc mục tiêu xác định chiến lợc phát triển thơng mại quốc gia nói riêng, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội cđa qc gia nãi chung 1.2.3 Néi dung c¸c chÝnh sách quản lý nhà nớc thơng mại bao gồm: - Củng cố vai trò, vị trí chủ đạo thơng mại nhà nớc mà cụ thể nắm khâu nh bán buôn số mặt hàng, số thị trờng để bảo đảm cân đối lớn kinh tế, bảo đảm bình ổn thị trờng tiêu dùng cho dân c Nắm xuất xuất nhập số hàng hóa chủ yếu nh gỗ số khoáng sản Coi thơng nhân lực lợng chủ yếu đóng góp cho tăng trởng kinh tế quốc dân Xuất phát từ yêu cầu phát triển thị trờng thơng mại nớc thơng mại quốc tế điều kiện tự hóa thơng mại khu vực toàn cầu, cần phải có sách đầu t để phát triển thơng mại thích hợp tầm vĩ mô vi mô Trong quan trọng đầu t phát triển lực lợng sản xuất lĩnh vực thơng mại, đặc biệt đầu t phát triển ngời Chính sách thị trờng có tầm quan trọng đặc biệt cho phát triển kinh tế dẫn dắt doanh nghiệp hoạt động, hạn chế rủi ro Chính sách thị trờng nhà nớc đặt nhiệm vụ cấp Chính phủ, cấp nhằm khai thông cản trở thị trờng Chính sách mặt hàng tảng sách thơng mại Trên sở 10 Tuy kinh tÕ ®· cã sù chun biÕn tÝch cùc nh−ng mức huy động vào ngân sách đạt khoảng 13% GDP, Việt Nam đạt 20% Do tỷ lệ tích lũy đạt thấp: 7% GDP Nguồn đầu t phải dựa vào viện trợ, vay nợ đầu t nớc Thâm hụt cán cân toán quốc tế so với GDP cao 10%, mức giới hạn an toàn theo tiêu chuẩn quốc tế Dự trữ ngoại tệ mức thấp so với yêu cầu xuất nhập Đây nhân tố chủ yếu dẫn đến yếu hạn chế chung kinh tế, tính thiếu ổn định trình độ thấp Do khủng hoảng tài Châu diễn vào năm 1997 trớc hết từ Thái Lan, gây phản ứng dây chuyền tiêu cực đến nớc ASEAN Đông á, tác động mạnh đến Lào, nớc có quan hệ ngoại thơng phụ thuộc lớn vào Thái Lan Vì năm 1997, 1998, 1999 tốc độ tăng trởng kinh tế Lào chậm dần Mức tăng trởng kinh tế 1997 - 1998 đạt 5,6%, nông nghiệp tăng 3%, công nghiệp tăng 8% dịch vụ tăng 5% Năm 1999 cha cải thiện đợc nhiều, GDP tăng 5,2%, nông nghiệp tăng 5%, công nghiệp 7,5% dịch vụ 4% (Trong tiêu kế hoạch tơng ứng - 7%, - 5,3%, 10% 10%) Điều làm cho GDP tăng theo đầu ngời giảm dần: 1996: 340 USD (tính theo đồng tiền tơng đơng sức mua: 1670 USD), năm 1997: 380USD Năm 1998 GDP: 300USD Tình hình quan hệ kinh tế đối ngoại suy giảm, đầu t xuất giảm mạnh, nguồn tài bên đa vào giảm, cán cân toán quốc tế bội chi lớn, đồng kíp giảm 10 lần năm c Một số đặc điểm trị - x hội CHDCND Lào ảnh hởng đến sách quản lý Nhà nớc Thơng mại Ngày tháng 12 năm 1975 ngày thành lập nớc CHDCND Lào Là Nhà nớc dân chủ nhân dân, tổ chức hoạt động theo chế Đảng lÃnh đạo, nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Các phận cấu thành hệ thống trị gồm Đảng, Nhà nớc, Mặt trận, tổ chức xà hội đoàn thể quần chúng Trong Đảng NDCM Lào "hạt nhân lÃnh đạo" toàn diện Tuyệt đại phận (80%) dân số Lào sống nông thôn, ®ã kho¶ng 1/2 sèng ë vïng ®åi nói, quy tơ nhỏ vài chục hộ cách xa canh tác theo kiểu du canh, du c Dân thành thị có khoảng 20% tập trung thành phố, thị xà lớn nh Viên Chăm, Xavanakhệt, Pắc Xế, Khăm Muộn Luôngphabăng 2.1.2 Khái quát thực trạng quản lý Nhà nớc thơng mại Lào từ năm 1986 a Tình hình quản lý Nhà nớc thơng mại nội địa 11 Bảng 2.2: Sản lợng nông sản chủ yếu Lào Lúa Ngô Rau Thuốc Cà phê Chè Lạc 1976 660,9 30,4 28,4 5,6 2,8 3,461 1980 1053,1 28,4 42,6 16,6 4,4 0,3 7,93 1985 1396,2 33,3 39,4 28,4 6,1 6,1 5,196 2000 2230 109,9 225,2 34,8 17,5 0,4 15,362 Đơn vị: Ngàn tÊn 2005 2007 2530 2630 129,9 150,5 250,2 300,2 35,8 38,8 18,5 25,5 0,5 1,0 16,362 18,3 (Nguån sè liÖu: Trung tâm thống kê quốc gia Lào 1975 - 2008, tr64, 65) Giá trị lu chuyển hàng hóa thị trờng nội địa thời kỳ 1985 - 1990 đà có phát triển mạnh, giai đoạn 1990 - 2005 tăng ổn định, với mức tăng trởng bình quân 6,5%/năm Năm 2005 phần lơng thực thực phẩm chiếm tỷ lệ ổn định tổng trị giá lu chuyển hàng hóa xà hội 37%, gấp lần năm 1990 lần so với năm 1985; b Tình hình phát triển thị trờng, cấu mặt hàng xuất nhập thơng mại quốc tế Lào Bảng 2.3: Kim ngạch xuất nhập Lào 1986 - 2006 Đơn vị tính: triệu USD Năm 1986 1996 2005 2006 H¹ng mơc NhËp khÈu 133 690 1.206 1.384 Xt khÈu 45 321 646 996 Tỉng kim ng¹ch 178 1.011 1.852 2.380 Nguồn: Ngân hàng Thế giới công bố tháng 9/2007 Bảng 2.4: Kim ngạch xuất mặt hàng chủ yếu Đơn vị: Triệu USD Gỗ Điện Cà phê May mặc 1995 88 24 21 77 1996 125 20 25 64 1997 90 21 19 91 1998 115 67 48 70 1999 55 91 15 66 2000 84 112 15 79 2005 90,5 112,2 10 89 2006 96,6 101,19 9,7 126,16 Ngn: Nh÷ng chØ sè chđ u vỊ tăng trởng khu vực Châu - TBD ADB, 2006 NXB: OXFORD (New York) - 2006 12 Bảng 2.5: Các thị trờng xuất - nhập chủ yếu CHDCND Lào Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2005 Xuất Nhật Bản Thái Lan Việt Nam (1) Pháp Đức Bỉ Anh Mü ý 10 Trung Quèc NhËp khÈu 5,3 83,3 87,7 11,1 12,7 0,9 5,3 0,8 8,8 1,7 96,7 68,0 8,2 4,8 6,6 2,7 1,0 0,8 6,7 34,3 60,0 20,0 16,2 17,9 14,7 7,0 9,3 0,3 39,3 28,3 144,0 23,3 21,4 12,7 7,7 20,0 9,5 7,2 12,3 50,8 195,0 18,2 27,0 13,5 12,5 12,6 5,9 8,7 11,7 72,1 111,6 27,1 21,4 14,3 14,6 8,8 9,2 6,7 13,7 75,2 191,5 30,0 29,5 15,5 15,6 10,1 9,0 8,8 Thái Lan Việt Nam (2) Nhật Bản Singapore Trung Quốc Pháp Hồng Kông Hàn Quốc Đức 10 Anh 287,8 23,9 48,8 15,7 21,5 6,2 7,5 2,3 - 310,0 120,0 52,5 16,9 23,3 6,7 8,1 2,5 - 336,7 50,0 10,4 0,6 4,9 1,7 9,5 3,3 0,9 - 411,3 72,0 21,0 22,1 19,6 6,2 8,7 5,3 15,4 3,5 425,0 164,0 24,9 37,0 24,4 7,6 11,0 11,9 9,4 8,7 419,0 66,4 27,4 36,0 28,7 27,5 9,2 13,4 4,2 11,6 451,0 104,5 30,5 40,0 30,5 27,0 10,5 15,2 5,5 15,5 Thị trờng Nguồn: - Những số chủ yếu tăng trởng khu vực Châu ¸ - TBD cña ADB, 2006,- NXB: Oxford (New - York) – 2006, - (1), (2) Tỉng cơc H¶i quan Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý nhà nớc thơng mại CHDCND Lào 2.2.1 Thực trạng sách quản lý thơng mại thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung Coi thơng mại quan phân phối Nhà nớc, phân phối hàng hóa cho kinh tế quốc dân, hậu cần bà vú kinh tế, ngời tiêu dùng Nhà nớc tạo điều kiện cho hoạt động thơng mại cách tạo hệ thống sở vật chất, tài chính, tiền tệ ổn định, từ hiệu hoạt động không cần quan tâm lỗ lÃi Nhà nớc chịu Nhà nớc độc quyền ngoại thơng Việc Nhà nớc hoàn cảnh định nắm độc quyền ngoại thơng phơng sách hữu ích để kiểm soát lu thông hàng hóa toàn đời sống 13 kinh tế - xà hội Nhà nớc Lào trọng xây dựng, phát triển củng cố hệ thống thơng mại quốc doanh thơng mại tập thể Thơng mại mang tính hình thức, thực chất hệ thống phân phối cung cấp hàng hóa Quan hệ hàng - tiền hoạt động thơng mại không phản ánh giá trị thực nó, lÃi giả lỗ thật phổ biến Thơng mại làm chức phục vụ, nội trợ cho xà hội mang tính xà hội Chức phục vụ xà hội đặc điểm bật thơng mại XHCN thời kỳ bao cấp Trên thực tế đà có tác dụng tích cực phục vụ nhân dân, đặc biệt tầng lớp xà hội cần đợc u tiên cung cấp Tính doanh lợi hoạt động thơng mại không đợc đề cao mức, nói cách khác bị xem nhẹ Các tiêu lợi nhuận khuyến khích vật chất có đợc đề cập song cha trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy hoạt động kinh doanh có hiệu Chính sách quản lý Nhà nớc thơng mại thực chất hệ thống chế phân phối hàng hóa theo tiêu, theo lệnh dẫn tới quan liêu bao cấp nên thờng gây thiếu hụt hàng hóa, nghĩa cung luôn không đáp ứng cầu 2.2.2 Chức quản lý Nhà nớc chức quản lý kinh doanh thơng mại Trớc 1987, vấn đề chức quản lý nhà nớc chức quản lý kinh doanh công ty khó phân biệt đợc Điều đà gây khó khăn cho quyền làm chủ kinh doanh doanh nghiệp Mọi thứ nhà nớc điều khiển quy định Sau Nghị Trung ơng lần thø khãa IV, Nhµ n−íc giao qun tù chđ doanh nghiệp, quy định tách biệt hai chức quản lý Nhà nớc chức quản trị kinh doanh, Nhà nớc không đợc can thiệp quyền tự chủ doanh nghiệp Từ công việc kinh doanh quản lý thực rõ ràng 2.2.3 Thực sách quản lý Nhà nớc thơng mại thời gian qua Nhà nớc đà xây dựng ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ đồng bộ, nh luật doanh nghiệp, luật thuế, luật hải quan, quy định xuất nhập khẩu, lu thông hàng hóa nớc, văn dới luật phủ, Bộ Thơng mại, quan nhà nớc có thẩm quyền khác Tạo môi trờng hành lang pháp lý cho kích Cầu thơng mại theo chế thị trờng thành hệ thống, quán tơng đối ổn định Căn chủ trơng, sách Đảng mục tiêu kế hoạch định hớng Nhà nớc, xây dựng chiến lợc phát triển ngành thơng mại Thực đăng ký kinh doanh thơng mại cho thơng nhân theo hai cấp Cấp Trung ơng đăng ký Bộ Thơng mại, cấp địa phơng đăng ký sở thơng mại tỉnh, thành phố Thực điều tiết lu thông hàng 14 hóa theo quy định phủ theo quy định pháp luật Hớng dẫn tiêu dùng Công tác hớng dẫn tiêu dùng yếu kém, hầu nh nhà nớc đà buông lỏng coi nhẹ việc hớng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm, phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển cđa nỊn kinh tÕ, thu nhËp cđa d©n c− TÊt tuân theo nhu cầu thị trờng cách túy SCông tác hớng dẫn kiểm tra hoạt động đo lờng chất lợng hàng hóa lu thông nớc với nớc Việc tổ chức hớng dẫn hoạt động xúc tiến thơng mại rÊt u kÐm ViƯc tỉ chøc thu thËp, xư lý cung cấp thông tin nghiên cứu khoa học thơng mại yếu Công tác tổ chức, máy đào tạo cán quản lý thơng mại chậm trễ so với yêu cầu cấp bách Kiểm tra, kiểm soát thị trờng Nội dung phải đợc thực thờng xuyên, liên tục Kiểm tra, kiểm soát để thực tiêu cực thị trờng Chống buôn lậu, gian lận thơng mại Đấu tranh kiên triệt để với nạn hàng giả, hàng chất lợng lu thông thị trờng Chủ động tham gia đàm phán, ký kết điều ớc thơng mại với nớc theo quy định Chính phủ Chủ động tham gia đàm phán, ký kết điều ớc thơng mại với nớc theo quy định Chính phủ Việc tổ chức đăng ký, quản lý bảo vệ thơng hiệu nhÃn hiệu sản phẩm hàng hóa đợc thực đặn; nhng công tác quản lý chất lợng, hàng hóa lu thông nớc hàng hóa xuất, nhập lại sơ sài Cha triển khai nhiệm vụ đại diện quản lý hoạt động thơng mại doanh nghiệp Lào nớc Việc tổ chức hớng dẫn hoạt động xúc tiến thơng mại, môi giới thơng mại, tìm kiếm thÞ tr−êng xt khÈu rÊt u kÐm, cã thĨ nãi công tác cha đợc coi trọng mức 2.2.4 Cơ chế quản lý Nhà nớc thơng mại Trong thời gian dài sau giải phóng 1975 - 1986 Nhà nớc Lào trì nặng nề vai trò quản lý nhà nớc theo chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, nhận thức cách ý chí gọi "kinh tế kế hoạch" chủ nghĩa xà hội, "kinh tế thị trờng" chủ nghĩa t Do thiên vị, nhấn mạnh vai trò quản lý nhà nớc chế kế hoạch hóa tập trung, không thừa nhận tính quy luật vai trò điều tiết thị trờng, không phát huy đợc tính sáng tạo động ngời mà làm cho họ thụ động, chờ đợi, hởng thụ ăn bám, bình quân hóa, làm không hết lực, thiếu trách nhiệm cách nghiêm trọng, kinh tế đất nớc đà trở nên trì trệ, không hiệu Nhận thấy sai lầm việc xây dựng mô hình kinh tế nói hậu nó, Đảng Nhà nớc DCND Lào đà mạnh dạn đa chủ 15 trơng xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung - quan liêu, bao cấp, bớc chuyển sang thực chế thị trờng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV năm 1986 đà thức thông qua đờng lối đổi mới, xây dựng chế quản lý chế thị trờng dới lnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc 2.2.5 Chính sách quản lý Nhà nớc thơng mại từ năm 1986 đến Tuy chuyển sang chế thị trờng chậm, nên kinh nghiệm, khó tránh khỏi nhiều lúng túng vớng mắc quản lý Tuy vậy, 15 năm, kể từ 1986, thực sách đổi mới, nhà nớc Lào đà có cố gắng lớn, đa thiết chế ban hành sách quan trọng cho việc quản lý thơng mại Luật doanh nghiệp, luật ngân hàng, cải cách thuế, hệ thống thuế đợc đơn giản hóa đà tạo thuận lợi cho quản lý nhà nớc lĩnh vực thơng mại Sau sách chủ yếu đợc Nhà nớc ban hµnh vµ triĨn khai thùc hiƯn st thêi kỳ đổi từ năm 1986 trở Toàn chuyển biến sách quản lý Nhà nớc thơng mại thời kỳ từ năm 1986 đến chuyển từ sách phân phối hàng hóa sang sách quản lý Nhà nớc thơng mại theo chế thị trờng Nội dung tự hóa thơng mại bao gồm: Tự kinh doanh thơng mại; tự lu thông hàng hóa; tự giá cả, khối lợng; tự tìm đối tác v.v Nhng tự hóa thơng mại nghĩa thoát ly quản lý nhà nớc, mà tự khuôn khổ pháp luật, theo quản lý Nhà nớc Nhà nớc sẵn sàng can thiệp thấy cần thiết để tránh hiểm nguy cho kinh tế Nhận thức tầm quan trọng sách này, Nhà nớc Lào đà ban hành sách đầu t phát triển thơng mại tập trung cố gắng thực sách nhằm thúc đẩy xây dựng sở vững cho phát triển thơng mại Lào CHDCND Lào gần 80% dân số nông dân sống khu vực nông thôn miền núi số hộ nghèo chiếm khoảng 39%, có thu nhập dới 1$/ ngày Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, miền núi Đảng Nhà nớc Lào đà đợc ban hành phần đợc triển khai thực có hiệu làm cho mặt nông thông phần đợc đổi 2.2.6 Hoàn thiện công cụ quản lý thơng mại - Nhà nớc sử dụng công cụ kế hoạch định hớng phát triển thơng mại để hớng dẫn thị trờng hoạt động thơng nhân, hớng thị trờng định hớng hoạt động thơng nhân thuộc thành phần kinh tế, sử dụng đòn bẩy kinh tế, cán cân thơng mại quốc tế - Nhà nớc sử dụng công cụ tài tín dụng: công cụ lÃi suất ngân hàng, thuế suất Chính phủ phát triển dịch vụ công hỗ trợ hoạt động 16 thơng mại, điều tiết kinh doanh, lu thông hàng hóa nớc điều tiết xuất nhập Nhà nớc không can thiệp mà quy định sử dụng lợi nhuận sau thuế - Nhà nớc Lào đà sử dụng công cụ giá số mặt hàng thiết yếu, nh điện, nớc, xăng dầu, cớc phí bu viễn thông, cớc phí hàng không Công cụ tỷ giá hối đoái đợc sử dụng để ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định thị tr−êng n−íc, kÝch thÝch xt khÈu, x¸c lËp c¸n cân thơng mại hợp lý thời kỳ 2.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nớc thơng mại Lào Tổ chức máy quản lý nhà nớc thơng mại trình chuyển đổi chế đà thay đổi cách Bộ máy trình nhà nớc thơng mại đà đợc thay đổi phù hợp với chức hoạt động thơng mại Bộ máy cũ thích ứng với chế xin - cho, tức chế cấp phát, phân phối Bộ máy nặng hành quan liêu, cửa quyền Vì thế, máy quản lý thơng mại thời kỳ cũ cồng kềnh Bộ máy quản lý theo chế thị trờng định hớng XHCN Lào đà đợc xếp lại, quản lý theo chế thị trờng, tách bạch chức quản lý nhà nớc thơng mại với chức kinh doanh thơng mại doanh nghiệp 2.3 Đánh giá chung số học kinh nghiệm trình đổi sách quản lý nhà nớc thơng mại Lào thời gian qua 2.3.1 Đánh giá chung thành công hạn chế qua trình đổi sách quản lý nhà nớc thơng mại Lào thời gian qua - Đà chuyển đổi chức quản lý thơng mại Nhà nớc từ hành tập trung quan liêu, bao cấp sang thực chức tạo lập môi trờng, định hớng điều tiết hoạt động thơng mại phơng pháp công cụ quản lý kinh tế thị trờng Đà tách bạch đợc chức quản lý hành Nhà nớc lĩnh vực thơng mại với chức quản lý kinh doanh thơng mại doanh nghiệp Lào - Đà chuyển từ chế độ độc quyền ngoại thơng Nhà nớc sang chế độ tự hóa ngoại thơng; chuyển từ chế cấp phát xin - cho lu thông phân phối hàng hóa sang tự kinh doanh, tự hóa lu thông, tự hóa giá theo giá thị trờng - Giảm thiểu, sử dụng phơng pháp công cụ quản lý có tính chất hành mệnh lệnh quan liêu sang sử dụng công cụ đòn bẩy kinh tế để kích thích lợi ích chủ thể kinh tế, thơng nhân Bớc đầu hình thành cấu thành phần kinh tế hợp lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực thơng mại 17 - Hệ thống pháp luật thơng mại đà bớc đầu đợc xây dựng tạo đợc hành lang pháp lý tơng đối thuận lợi cho thơng nhân hoạt động kinh doanh Chiến lợc phát triển thơng mại Lào đà đợc xây dựng đóng vai trò định hớng tốt cho hoạt động thơng mại doanh nghiệp Đà kết hợp kế hoạch thị trờng tổ chức lu thông hàng hóa phát triển buôn bán, xuất nhập Lào 2.3.2 Một số học kinh nghiệm đổi sách quản lý Nhà nớc thơng mại CHDCND Lào thời gian qua Quá trình thực sách đổi quản lý kinh tế nói chung đổi quản lý thơng mại nói riêng phải dựa vào ổn định trị ổn định xà hội, vừa tiền đề, vừa mục tiêu đổi quản lý thơng mại Hoàn thiện quản lý thơng mại phải đợc tiến hành ®ång bé, cã hƯ thèng Trong thùc tiƠn ®ỉi míi vừa qua, Đảng Nhà nớc Lào đà tiến hành cải cách hệ thống ngân hàng, cải cách hệ thống phân phối giá cả, cải cách sách, thuế, cải cách sách sở hữu, song song với tự hóa thơng mại Phải kết hợp tốt phơng pháp thị trờng phơng pháp kế hoạch xây dựng sách quản lý thơng mại Phải phát triển mạnh thị trờng, mặt hàng đối tác Chính sách quản lý thơng mại phải kết hợp lợi ích kinh tế với lợi ích xà hội, mục tiêu tối cao ngời tiêu dùng, tức quần chúng nhân dân Quản lý thơng mại phải đảm bảo kết hợp với lợi ích kinh tế với bảo vệ độc lập chủ quyền quốc gia Tăng cờng mở rộng quan hệ với nớc, trớc hết với nớc láng giềng nhng phải ý bảo vệ lợi ích quốc gia, ngợc lại không lợi ích quốc gia hẹp hòi mà gây cản trở cho quan hệ hợp tác quốc tế Đảng Nhà nớc Lào coi trọng đến vai trò thơng mại Sau nớc CHDCND Lào đợc thành lập (2/12/1975), nh trình thực cải cách, đổi mới, Đảng Nhà nớc Lào đà có quan điểm đắn: Nhà nớc chuyển đổi chế cách đột ngột mà chuyển dần bớc, qua nhiều khâu Tuy nhiên thời kỳ độ chế không kéo dài 18 Chơng Phơng hớng v giải pháp hon thiện sách quản lý nh nớc thơng mại nớc CHDCND Lo đến năm 2020 3.1 Phơng hớng chiến lợc phát triển thơng mại Lào 3.1.1 Phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế - x hội Lào đến năm 2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII Đảng NDCM Lào (tháng năm 2001), đà thống chủ trơng tiếp tục đờng lối đổi cách mạng Lào nói chung đề chiến lợc, mục tiêu, sách phát triển kinh tế - xà hội CHDCND Lào từ đến năm 2020 là: "làm cho nớc Lào thoát khỏi lạc hậu, nớc ổn định trị trật tự an ninh xà hội, kinh tế phát triển liên tục bền vững với tốc độ nhanh; đời sống nhân dân đợc nâng cao lần so với nay, kinh tế quốc dân vững mạnh, cấu nông, lâm nghiệp gắn chặt với công nghiệp dịch vụ cách cân đối tiến bộ; kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc phát triển có hệ thống tạo tiền đề cho công nghiệp hóa - đại hóa, thành phần kinh tế đợc phát triển hài hòa cấu hợp thành sức mạnh kinh tế quốc dân, thành phần kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế hợp tác nhân dân chiếm đại phận kinh tế quốc dân Củng cố hệ thống trị vững Đảng NDCM Lào hạt nhân lÃnh đạo, Nhà nớc nhân dân dân" 3.1.2 Chiến lợc phát triển thơng mại Lào đến năm 2020 Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thị trờng sản xuất sở hiệu quả, doanh nghiệp nhà nớc phải thực công cụ điều tiết thị trờng, quản lý ổn định giá hàng hóa, qua đảm bảo cho nhân dân đợc đầy đủ lơng thực thực phẩm, hàng tiêu dùng đa dạng thị hiếu họ Bảo đảm vật t, nguyên liệu cho sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp để tạo mặt hàng đáp ứng đợc nhu cầu nớc xuất sử dụng quỹ điều tiết hàng hóa để tiến hành điều tiết thị trờng giá cả, thiết lập số kho dự trữ điều tiết kho dự trữ chiến lợc Nhà nớc (gạo, xăng dầu) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (2001) Đảng NDCM Lào khẳng định sách thơng mại xuất nhập CHDCND Lào là: " Tiếp tục thực sách thơng mại đa phơng, xây dựng thị trờng xuất bền vững, khuyến khích đầu t cho ngành xuất mũi nhọn, cách u tiên nhập thiết bị, vật t, kỹ thuật công nghệ đại nhằm tăng lực sản xuất hàng hóa thay nhập tăng sản lợng trị giá hàng xuất nhằm phát huy lợi so sánh tiến trình tham gia AFTA" 19 Muốn thực thành công phơng án tiêu xuất vấn đề quan trọng phải xác định thị trờng đầu ổn định lâu dài Vấn đề định hớng thị trờng xuất có vị trí quan trọng đặc biệt sách thơng mại đờng lối công nghiệp hóa nói chung Bởi vì, kinh tế thị trờng tất hoạt động sản xuất kinh doanh thị trờng kết thúc thị trờng 3.2 Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu, phơng hớng nội dung hoàn thiện sách quản lý nhà nớc thơng mại nớc CHDCND Lào đến năm 2020 3.2.1 Quan điểm nguyên tắc hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại Giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xà hội, tính cách mạng Lào thời kỳ Chủ nghĩa Mác - Lênin tảng t tởng Đảng ta nghiệp lÃnh đạo cách mạng nhân dân Sự lÃnh đạo Đảng điều kiện tiên thắng lợi cách mạng Nhân dân ta Phát huy nâng cao chế độ dân chủ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, lấy dân làm gốc dới lÃnh đạo Đảng Tăng cờng sức mạnh hiệu lực chuyên dân chủ nhân dân Kết hợp chủ nghĩa yêu nớc nồng nàn chủ nghĩa quốc tế vô sản quốc tế xà hội chủ nghĩa, kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại 3.2.2 Mục tiêu phơng hớng hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật thơng mại, hoàn thiện công cụ quản lý, phơng pháp quản lý, hoàn thiện tổ chức máy cán quản lý, chế điều hành, phối kết hợp phận có liên quan, từ Trung ơng đến địa phơng - Củng cố hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý, chế, sách hệ thống tổ chức máy quản lý thơng mại đạt hiệu cao, áp dụng thành tựu tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ phơng pháp quản lý đại vào lĩnh vực quản lý thơng mại theo hớng công nghiệp hóa - đại hóa, nhằm thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Đảng Nhà nớc đề từ đến 2020 - Tạo lập môi trờng pháp lý thông thoáng thuận lợi (môi trờng cứng môi 20 trờng mềm) cho hoạt động kinh doanh dịch vụ thơng mại theo hớng "tự hợp pháp", xóa bỏ rào cản hành chính, tạo khung pháp luật hay "sân chơi bình đẳng", không phân biệt đối xử, thành phần kinh tế đợc quyền tham gia hoạt động kinh doanh thơng mại hàng hóa dịch vụ, cạnh tranh "lành mạnh văn minh" phát triển thơng mại thị trờng nội địa nh thị trờng khu vực quốc tế - Các quan quản lý Nhà nớc thơng mại không làm chức nhiệm vụ "ngời trọng tài" mà phải làm chức t vấn "huấn luyện viên", bà đỡ cho doanh nghiệp thơng nhân hoạt động kinh doanh thơng mại Các nhà quản lý thơng mại phải luôn mang tinh thần phục vụ cho doanh nghiệp tạo điều kiện cho doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng với Coi sống kinh tế nớc Lào doanh nghiệp 3.2.3 Nội dung hoàn thiện sách quản lý nhà nớc thơng mại CHDCND Lào Thứ nhất, tính định hớng Chiến lợc thơng mại quốc gia vạch lộ trình phát triển thơng mại đất nớc cho thời kỳ 10 năm, 20 năm Nó hớng vận động chung ngành Từ định hớng chung tỉnh, thành phố, doanh nghiệp điều chỉnh hoạt động cho phù hợp Thứ hai, tính tổng quát Chiến lợc thơng mại quốc gia nêu mục tiêu tổng quát định lợng định tính Vạch cân đối lớn cho sản phẩm quan trọng, dự báo triển vọng chung thị trờng nớc quốc tế Đây chiến lợc chung khái quát Thứ ba, tính lựa chọn Chiến lợc thơng mại quốc gia mô hình phát triển cụ thể mà để lựa chọn từ mục tiêu, nguồn lực đến giải pháp Nó nh gợi ý cho nhà quản lý, nhà kinh doanh điều hành hoạt động cụ thể Do chiến lợc không bất di, bất dịch mà đợc điều chỉnh thay đổi phï hỵp víi thùc tiƠn Thø t−, tÝnh khoa häc thực tiễn Chiến lợc đợc xây dựng sở lý thuyết hoạch định thực thi chiến lợc Kế hoạch hóa có vai trò định hớng cho vận động thị trờng theo mục tiêu Đảng Nhà nớc đà đề Kế hoạch bảo đảm xây dựng cấu kinh tế hợp lý, khai thác tiềm năng, mạnh đất nớc cho mục tiêu phát triển đà định; Bảo đảm cho kinh tế phát triển cao bền vững mục tiêu lâu dài kế hoạch hóa kinh tế quốc dân nớc CHDCND Lào Kế hoạch hóa đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ thơng mại vĩ mô, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn xác định cân đối lớn Đồng thời đề xuất 21 chế sách để hớng kinh tế theo mục tiêu đà định - Quy hoạch sở kế hoạch hóa để định hoạt động đạt tới mục tiêu, qua định mục tiêu mới, biện pháp - Quy hoạch vùng biện pháp giải mâu thuẫn thời gian không gian yếu tố phát triển, tạo phát triển không gian hài hòa, hợp lý, có hiệu Do đó, vùng quy hoạch sản phẩm phân định cách khoa học phục vụ cho việc tổ chøc nỊn kinh tÕ - x· héi theo l·nh thỉ quốc gia, đảm bảo cho thực chiến lợc phát triển vùng nói riêng, nớc nói chung - Quy hoạch vùng luận chứng khoa học kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội tổ chức không gian hợp lý kinh tế qc gia hay bè trÝ hỵp lý kinh tÕ x· héi qc gia theo l·nh thỉ bao gåm hai nhiƯm vụ bản: Dự báo phát triển vùng tổ chức không gian hợp lý 3.3 giải pháp đổi sách quản lý nhà nớc thơng mại nớc CHDCND lào đến năm 2020 3.3.1 Đổi nhận thức sách quản lý Nhà nớc thơng mại điều kiện Hoàn thiện quản lý Nhà nớc thơng mại công việc ngời làm, cách mạng sâu rộng Vì muốn thực thành công đổi giải pháp quan trọng phải giáo dục trị t tởng, nhận thức cán lÃnh đạo, quản lý cấp cao đặc biệt cán quan lập pháp, cán làm công tác nghiên cứu tham mu, dự báo, hoạch định chiến lợc quy hoạch kế hoạch, sách, chế tổ chức máy thơng mại 3.3.2 Hoàn thiện công tác hoạch định chiến lợc, quy hoạch phát triển thơng mại Cùng với việc hoạch định chiến lợc tổng thể phát triển thơng mại quốc gia (chiến lợc quốc gia), chiến lợc phát triển thơng mại thị trờng nớc, chiến lợc phát triển xuất nhập thời kỳ, cần hoạch định số chiến lợc biên giới, chiến lợc phát triển khu thơng mại tự do, chiến lợc phát triển dịch vụ tạm nhập tái xuất cảnh, chiến lợc sản xuất xuất nhập ngành hàng chủ lực Căn chiến lợc cấp quốc gia nêu trên, địa phơng tổ chức xây dựng chiến lợc cấp vùng địa phơng Khi xây dựng, hoạch định chiến lợc phát triển thơng mại, mặt cần tăng cờng quan hệ phối hợp chặt chẽ quan có nhiệm vụ xây dựng chiến lợc phát triển thơng mại cấp quốc gia với quan có nhiệm vụ xây dựng chiến lợc phát triển thơng mại cấp vùng cấp địa phơng Mặt khác, 22 trình dự thảo, hoàn chỉnh đề án chiến lợc phát triển thơng mại (cấp quốc gia, cấp vùng, cấp địa phơng) cần tổ chức lấy ý kiến góp ý đông đảo doanh nhân, quan quản lý Nhà nớc cấp, Hiệp hội, ngành nghề 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống sách quản lý thơng mại điều kiện hội nhập quốc tế Trong kinh tế thị trờng, chiến lợc quy hoạch thơng mại đợc thực chủ yếu công cụ sách liên quan đến thơng mại Điều quan trọng phải tiếp tục đổi nâng cao chất lợng công tác hoạch định sách thơng mại: 3.3.4 Hoàn thiện công cụ sách đòn bẩy quản lý nhà nớc thơng mại tơng thích với thông lệ quốc tế Hoàn thiện công cụ sách đòn bẩy kinh tế phải phù hợp với lộ trình cam kết AFTA, Hiệp định Thơng mại Việt Nam - Lo, chuẩn bị tốt điều kiện để gia nhập WTO có hiệu quả, phải phù hợp với tiến trình mở cửa hội nhập vào kinh tế nớc khu vực giới, mà trớc hội nhập thơng mại, phục vụ góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phải vừa đảm bảo lợi ích quốc gia vừa thúc đẩy nhanh trình tự hóa thơng mại, tận dụng đợc lợi khắc phục hạn chế tự hóa thơng mại tác động xấu đến phát triển thị trờng nội địa, theo hớng sau đây: 3.3.5 Hoàn thiện chế quản lý Nhà nớc thơng mại Một là: Xác định vai trò, chức năng, quyền hạn nhiệm vụ quản lý Nhà nớc thơng mại điều kiện bỏ phơng pháp quản lý "Bộ chủ quản" doanh nghiệp Phân cấp quản lý rõ ràng Trung ơng địa phơng Cơ chế phối hợp, kết hợp ngành liên ngành phải đơn giản, khâu tránh chồng chéo, chế "một cửa, dấu, chìa khóa".Đổi phơng pháp tổ chức sử dụng công cụ tổ chức theo hớng tinh giản tổ chức máy cán Xóa bỏ thủ tục hành không cần thiết làm cản trở hoạt động thơng mại, chủ yÕu lµ lÜnh vùc xuÊt nhËp khÈu: bá giÊy phép nhập khẩu, xuất mà cần ban hành quy chế nh sau: Ttiếp tục ban hành văn pháp luật thiếu nh luật chống bán phá giá, luật mở rộng xuất luật kiểm soát nhập 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nớc thơng mại Lào + Căn vai trò, chức nhiệm vụ quản lý nhà nớc thơng mại điều kiện cần xếp tổ chức lại máy quản lý nhà nớc thơng mại Lào theo hớng hiệu lực hiệu phù hợp với điều 23 kiện WTO * Tổ chức Bộ máy quản lý thơng mại cấp tỉnh, thành phố là: Sở Thơng mại * Tổ chức Bộ máy quản lý thơng mại cấp sở, cấp quận, huyện Do chức quận, huyện đơn vị triển khai, tổ chức thực tiêu kế hoạch kinh tế tài cấp sở, địa phơng làm nhiệm vụ tổ chức thực cụ thể chức nhiệm vụ quản lý nhà nớc thơng mại phạm vi địa bàn quận huyện * Trong tơng lai, tổ chức máy quản lý nhà nớc thơng mại Lào áp dụng tham khảo số mô hình nớc tiên tiến nh: Bộ Kinh tế (Pháp), Bộ Công nghiệp (Nhật Philippin), Bộ Ngoại giao Thơng mại (Australia), Bộ Công thơng (Việt Nam), 3.3.7 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thơng mại Lào Đặc điểm đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý thơng mại Lào có bớc tiến cao trớc Tuy nhiên có cán lÃnh đạo quản lý cấp cao ngành bị ảnh hởng nặng nề chế quản lý quan liêu, bao cấp trình độ chuyên môn, luật pháp quốc tế ngoại ngữ kém, thiếu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đội ngũ cán chuyên viên, chuyên gia nghiệp vụ trình độ trách nhiệm, có số bị sa lầy tệ nạn tham nhũng, thiếu 3.3.8 Nâng cao hiệu lực máy quản lý Nhà nớc thơng mại Trong giai đoạn trớc mắt với việc tiếp tục đổi thể chế cải cách thủ tục hành Nhà nớc 3.3.9 Tăng cờng lnh đạo Đảng công tác hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại Đảng NDCM Lào Đảng giai cấp công nhân, nông dân trí thức yêu nớc, Đảng Mác - Lênin chân Đảng NDCM Lào "hạt nhân" lÃnh đạo hệ thống trị Lào, ngời tổ chức lÃnh đạo toàn diện thắng lợi cách mạng Lào, để xây dựng phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Lào theo định hớng XHCN: hòa bình, độc lập, dân chủ, thống thịnh vợng Từ trớc đến nay, Đảng NDCM Lào luôn quan tâm đạo lÃnh đạo sát ngành thơng mại trình thùc hiƯn nhiƯm vơ chÝnh trÞ, kinh tÕ x· héi Đảng giao phó Trong hoàn cảnh điều kiện để làm tròn chức nhiệm vụ ngành thơng mại hết phải tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nớc thơng mại Điều phải thể mặt sau đây: 24 Kết luận Thơng mại có vai trò quan trọng sù ph¸t triĨn kinh tÕ cđa c¸c n−íc, nã t¸c ®éng ®Õn mäi mỈt ®êi sèng kinh tÕ x· héi, với phát triển ngày nhanh, đa dạng hoạt động phạm vi toàn cầu Thơng mại ngành kinh tế thuộc lĩnh vực lu thông, thực giá trị hàng hóa Một là, đẩy mạnh công tác giáo dục trị, t tởng nhằm đổi t nhận thức cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt tính tất yếu khách quan, vai trò nội dung quản lý nhà nớc thơng mại, thống quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu phơng hớng đổi quản lý nhà nớc thơng mại CHDCND Lào giai đoạn Hai là, xây dựng chiến lợc, qui hoạch kế hoạch hóa phát triển thơng mại, phát triển thị trờng, mặt hàng đối tác nhằm phát huy nội lực lợi so sánh đất nớc, phù hợp với điều kiện thực tế Lào, tận dụng thời thuận lợi toàn cầu hóa, tự hóa thơng mại Ba là, ban hành đồng luật pháp thơng mại, đổi sách quản lý nhà nớc thơng mại: sách thơng mại nớc sách thơng mại quốc tế theo lộ trình AFTA, WTO, phù hợp với cam kết quốc tế Ban hành sách đòn bảy kinh tế, khuyến khích, hỗ trợ xuất khẩu, xúc tiến thơng mại sách khác Bốn là, đổi chế quản lý phối, kết hợp quan quản lý nhà nớc thơng mại từ Trung ơng đến địa phơng theo chế cửa đầu Xóa bỏ thủ tục hành chính, bỏ hàng rào "Barièr", công khai minh bạch thể chế thơng mại Năm là, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nớc thơng mại từ Trung ơng đến địa phơng, sở Xác định rõ vai trò, chức nhiệm vụ quan, cấp quản lý áp dụng khoa học quản lý, công nghệ thông tin (ICT) vào công tác quản lý nhà nớc thơng mại Sáu là, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý chủ chốt toàn ngành thơng mại cách đào tạo bồi dỡng đạo đức cách mạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu, hội nhập quốc tế Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, kế thừa sẵn sàng hội nhập quốc tế Bẩy là, nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nớc thơng mại Trớc hết phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý Bộ Thơng mại quyền địa phơng thơng mại Tăng cờng kỷ cơng, chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức Tám là, tăng cờng lÃnh đạo Đảng lĩnh vực thơng mại Đảng lÃnh đạo, đạo việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thơng mại, xây dựng chiến lợc phát triển, xây dựng chế sách qui hoạch, kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý ... tài: Hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020" đợc chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề đổi chế, sách quản lý. .. nghiên cứu luận án Hoàn thiện sách quản lý nhà nớc thơng mại, tập trung nghiên cứu vấn đề nh sở khoa học hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại, thực trạng sách quản lý nhà nớc thơng mại Lào trình... dân tộc sức mạnh thời đại 3.2.2 Mục tiêu phơng hớng hoàn thiện sách quản lý Nhà nớc thơng mại - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật thơng mại, hoàn thiện công cụ quản lý, phơng pháp quản lý, hoàn