Nghiên cứu một số giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp tại Chi cục thủy lợi tỉnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Nguyễn Thanh Hà Sinh ngày: 26/11/1989 Là học viên cao học lớp 24QLXD21, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Tác giả Luận văn Nguyễn Thanh Hà i LỜI CÁM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS.Vũ Thanh Te, quan tâm, tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt thầy Khoa Cơng trình, thầy môn Công nghệ & Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà thầy truyền đạt q trình học góp ý quý báu thầy cô luận văn giúp cho tác giả suốt trình học tập trình cơng tác quan Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Bản thân tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp .4 1.1.1 Mục đích, yêu cầu lựa chọn nhà thầu xây lắp 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp 1.2.1 Đặc điểm đấu thầu xây lắp .7 1.2.2 Mục tiêu đấu thầu xây lắp kinh tế thị trường 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu số nước, tổ chức quốc tế 1.3.1 Singapore 1.3.2 Malaysia .10 1.3.3 Trung Quốc 10 1.3.4 Nga .13 1.3.5 Một số tổ chức giới 13 1.4 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thời gian qua Việt Nam .22 1.4.1 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam .22 1.4.2 Những tồn hạn chế quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp 23 1.5 Kết luận chương 23 CHƯƠNG CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 24 2.1 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình 24 iii 2.1.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế 25 2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 28 2.2.1 Môi trường pháp lý 28 2.2.2 Về hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 29 2.2.3 Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 29 2.2.4 Về công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 29 2.3 Các quy định pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 29 2.3.1 Các Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định đấu thầu 29 2.3.2 Những quy định quản lý nhà thầu nước 31 2.4 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp 32 2.5 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 36 2.6 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 37 2.6.1 Các hình thức đấu thầu theo tính chất cơng việc 37 2.6.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 38 2.6.3 Các phương thức đấu thầu 40 2.6.4 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu 41 2.7 Quy trình nội dung đấu thầu 42 2.7.1 Chuẩn bị đấu thầu 43 2.7.2 Thực đấu thầu 45 2.7.3 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu 47 2.7.4 Thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu 48 2.7.5 Thông báo kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng 49 2.7.6 Xử lý tình đấu thầu, huỷ bỏ đấu thầu loại bỏ hồ sơ dự thầu 50 2.7.7 Giải khiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 52 2.8 Kết luận chương 53 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH HÀ NAM 54 3.1 Giới thiệu Chi cục Thủy lợi 54 3.1.1 Vì trí chức 54 iv 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Chi cục 54 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình năm qua Chi cục Thủy lợi 59 3.2.1 Công tác tổ chức đấu thầu Chi cục Thủy lợi 59 3.2.2 Những tồn hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu 61 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Chi cục Thủy Lợi .63 3.3.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Chi cục Thủy Lợi .64 3.3.2 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu 65 3.3.3 Nâng cao chất lượng HSMT,đánh giá HSMT 66 3.3.4 Nâng cao chất lượng kiểm tra hồ sơ Tư vấn thiết kế 67 3.3.5 Phát huy tinh thần trách nhiệm nhà thầu 68 3.3.6 Giảm định thầu tăng cường đấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng 70 3.3.7 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 72 3.3.8 Bố trí, đầu tư trang thiết bị cho cán chuyên môn Chi cục Thủy lợi 72 3.3.9 Nâng cao chất lượng tư vấn 74 3.3.10 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 75 3.3.11 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu 77 3.4 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 28 Hình 2.2 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 37 Hình 2.3 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp 38 Hình 2.4 Quy trình nội dung cơng tác đấu thầu 43 Hình 2.5 Trình tự sơ tuyển 44 Hình 3.1 Mơ hình xét thầu 63 Hình 3.2 Mơ hình xét thầu 65 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NĐT Nhà đầu tư TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá LCNT Lựa chọn nhà thầu NN PTNT Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BNN Bộ nông nghiệp KH &ĐT Kế hoạch Đầu tư QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới QH Quốc hội NĐ Nghị định CP Chính phủ TT Thơng tư QĐ Quyết định PCLB Phịng chống lụt bão vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường xuất nhiều thành phần kinh tế tham gia, lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, xây dựng chủ yếu quản lý phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất hàng ngàn tỷ đồng chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Trong bối cảnh việc đổi phương thức quản lý đầu tư xây dựng điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu Đấu thầu phương thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh thị trường Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu thực đúng, tiết kiệm hay làm lợi đáng kể số kinh phí so với phương pháp thực trước Đấu thầu có nhiều hình thức khác đấu thầu rộng rãi loại hồn chỉnh mang lại nhiều hiệu cho cơng trình xây dựng Hình thức phổ biến Việt Nam áp dụng hầu hết cơng trình xây dựng Tuy nhiên việc thực hiện, quản lý công tác đấu thầu năm qua trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc bất cập Dựa tiến khoa học nước giới công tác quản lý đấu thầu ta đề nghiên cứu bổ xung, giải pháp khoa học để công tác đấu thầu ngày tốt Đây sở cho việc chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp Chi cục Thủy lợi tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ tơi Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề công tác đấu thầu, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Chi cục Thủy lợi Từ đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp Chi cục Thủy lợi Tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp cơng trình, hoạt động đấu thầu nâng cao lực cho Chi cụcquản lý dự án hoạt động đấu thầu Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề tập trung nghiên cứu giới hạn lĩnh vực đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh Hà Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận sở lý luận khoa học hình thức, phương pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp Đồng thời nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp nghiên cứu lý luận, thực tiễn; phương pháp chuyên gia phương pháp liên quan khác Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, Luật, Nghị định, văn quy định, quy trình nội dung cơng tác đấu thầu từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao lực đấu thầu lĩnh vực xây lắp Chủ đầu tư Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá giải pháp đề xuất đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Chi cụcquản lý dự án hoạt động đấu thầu xây lắp Dự kiến kết đạt Phân tích sở lý luận công tác đấu thầu, văn quy định quy trình nội dung cơng tác đấu thầu Đánh giá thực trạng công tác tổ chức chất lượng công tác đấu thầu dự án Chi cục Thủy lợi tỉnh Hà Nam Từ có đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công tác đấu thầu đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia Trên thực tế, với hình thức đấu thầu theo cách thông thường, việc tiếp cận giám sát thơng tin đấu thầu thường gặp nhiều khó khăn, bên mời thầu cố tình cản trở nhà thầu mua hồ sơ mời thầu Cơ hội lớn dành cho nhà thầu mở nguyên tắc công khai thông tin đấu thầu phát huy tối đa Khi thực thức đấu thầu qua mạng suốt trình đấu thầu từ lúc phát hành hồ sơ mời thầu đến thông báo kết đấu thầu, bên mời thầu nhà thầu – hai bên không cần gặp nhà thầu không thời gian lại Tất bên mời thầu, bên dự thầu cần ngồi trụ sở quan làm việc mạng Sau hồ sơ mời thầu đưa lên mạng, suốt trình chuẩn bị đấu thầu, nhà thầu gửi hồ sơ dự thầu lên mạng lúc nào, 9h tối hay 1h sáng được, miễn trước đóng thầu Trong đó, Mục 1, Chương II thông tư 07/2016 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng quy định rõ thêm Điều 28 Luật Đấu thầu loại thông tin; thời hạn cung cấp, đăng tải thông tin… Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, bao gồm: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời quan tâm, thơng báo mời chào hàng… Ngồi ra, việc lựa chọn nhà thầu qua mạng thực theo nguyên tắc bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu… nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất lần, việc mở thầu tiến hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau đóng thầu Khơng tạo thuận lợi cho bên dự thầu, đấu thầu qua mạng giúp bên mời thầu rút ngắn thời gian chi phí tất khâu đấu thầu với việc loại bỏ cơng đoạn soạn thảo, trình duyệt văn bản… Hệ thống đấu thầu qua mạng dùng để làm sở thu thập thông tin lịch sử lực nhà thầu, giúp bên mời thầu phân loại, đánh giá nhà thầu… Văn điện tử chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu nhà đầu tư phát hành dạng điện tử xem văn gốc, có giá trị pháp lý để làm sở đối chiếu, so 71 sánh, phục vụ việc đánh giá, giám sát, thẩm định; thanh, kiểm tra, kiểm toán… đảm bảo thống quản lý thông tin đấu thầu theo Khoản 26 Điều Luật Đấu thầu 3.3.7 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu Quanr lý chặt chẽ hợp đồng thi cơng xây dựng chìa khóa đảm bảo hiệu thành cơng cho gói thầu, dự án, mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước.Việc quản lý tốt hợp đồng sở để đảm bảo tiến độ thực chất lượng gói thầu, quản lý tốt rủi ro không lường trước xảy Thực tế số gói thầu thi công xây lắp cho thấy: tham gia đấu thầu, nhà thầu thường làm HSDT cho đáp ứng tốt HSMT, giá thầu thấp để trúng thầu triển khai thực nhà thầu lại không đủ nâng lực kinh nghiệm, tự ý thay đổi số điều HSDT như: Năng lục nhân tham gia gói thầu, thiết bị thi cơng khơng đủ, không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cam kết HSDT làm ảnh hưởng tới chất lượng công trình… Để giảm lõi trên, CĐT càn có biện pháp từ lựa chọn nhà thầu q trình thi cơng bao gồm: - Các điều kiện ràng buộc nhà thầu phải tuân thủ theo HSDT hợp đồng Nêu rõ điều khoản phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng - Cử cán quản lý phối hợp với cán giám sát công tác giám sát thực gói thầu đơn vị thi cơng 3.3.8 Bố trí, đầu tư trang thiết bị cho cán chuyên môn Chi cục Thủy lợi - Bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì Chi cục phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán Chi cục nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao 72 - Đầu tư trang thiết bị văn phòng đại: Chi cục nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: máy vi tính nối mạng… phịng nên có tối thiểu hai máy in, máy điều hoà… -Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực thành cơng cần có điều kiện sau: + Trước tiên Chi cục cần mở rộng quy mô đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao + Có sách khuyến khích cho cán làm giờ, Chi cục nên tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm (chấm cơng làm ngồi giờ) + Chi cục cần đầu tư thêm kinh phí cho hoạt động Chi cục mở lớp tập huấn chuyên mơn, thực tế, đào tạo ngồi cơng việc…Các phịng Chi cục có đồn kết, hợp tác công việc, đời sống hàng ngày Hiệu giải pháp: Các cán làm cơng tác đấu thầu có vai trò quan trọng tất khâu đấu thầu Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán Chi cục làm tăng hiệu sau: - Việc xử lý liệu thông tin giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phịng ban, trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán, thẩm định, - Với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán Chi cục làm việc có hiệu - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Chi cục tranh thủ đạo Sở ban ngành chức khác - Mỗi cán Chi cục nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải công việc, cán phịng giúp đỡ khâu dự án 73 - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập thông tin qui chế đấu thầu mà cịn thành thạo kỹ đấu thầu - Như làm tăng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu cơng việc từ góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu 3.3.9 Nâng cao chất lượng tư vấn Chi cục thường thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, lập hồ sơ mời thầu… Vì hoạt động tư vấn mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà Chi cục thực Nhu cầu xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn ngày nhiều tính chun nghiệp trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ thực dự án Việc giám sát Chi cục tư vấn giao cho phòng kế hoạch kỹ thuật Chi cục xong chức nhiệm vụ chồng chéo chưa thực bám sát, công việc nghiệm thu giám sát trường chưa thực tốt dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, mang triển khai trường xuất sai khác nhiều gây khối lượng phát sinh ảnh hưởng lớn tới tiến độ, chất lượng dự án Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Chi cục cần phải: - Tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng công nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế; + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu; 74 + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt; + Thực giám sát tác giả trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, Chi cục phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tư vấn Mặt khác, Chi cục phải khuyến khích đơn vị tư vấn hoàn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thưởng Điều kiện thực giải pháp: - Chi cục phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải cơng khai, xác chi tiết - Phòng kế hoạch kỹ thuật phải thường xuyên báo cáo công tác liên quan tư vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh Hiệu giải pháp: Giải pháp đem lại cho Chi cục tác dụng sau: - Qua giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình từ bước vào thực dư án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Chi cục khâu cơng tác đấu thầu - Tư vấn giúp Chi cục làm công việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu 3.3.10 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu cứ, sở để Chủ đầu tư đưa thông số kỹ thuật, yêu cầu cần thực thi cơng cơng trình cho nhà thầu để nhà thầu nắm bắt thực Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu yếu tố góp phần vào thành cơng cơng tác đấu thầu Một hồ sơ mời thầu kỹ tốt giúp cho Chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra kiểm tra, giám sát 75 nghiệm thu cơng trình Vì thế, hồ sơ mời thầu phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu chủ đầu tư, luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách khập khiễng, thiếu quán Nội dung biện pháp: - Tăng cường nâng cao trình độ ý thức cán lập, xét duyệt hồ sơ mời thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành cơng góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng dẫn cho nhà thầu bảng Tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì địi hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung khơng phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu qui định trước hồ sơ mời thầu nhà thầu chấp nhận Những qui định mà Chi cục đưa hợp đồng qui định mà Chi cục nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Chi cục Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Chi cục nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với Chi cụcquản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình dở dang,… 76 Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công Chi cục…những trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ Chi cục cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu cách q máy móc phương pháp thực cơng việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo nhà thầu Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu gói thầu, Chi cục cần thực biện pháp có điều kiện sau: - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu trước trình phải người có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao công việc - Cán xét xét, lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, dự tốn gói thầu… phải lập xác so với điều kiện thực tế Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu đạt hiệu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt, đem lại lợi ích cho Chi cục như: chọn nhà thầu tốt nhất, loại bỏ nhà thầu yếu kém… - Phát huy tính sáng tạo nhà thầu… 3.3.11 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Công tác chấm thầu khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng 77 việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị khơng nhỏ Đó cơng việc khơng dễ dàng mà ngày nhiều nhà thầu tham dự, chẳng khác “đãi cát tìm vàng” Tuy nhiên khơng phải mà kéo dài thời gian chấm thầu, thời gian rút ngắn nhiều tốt Vì có vài cơng trình chậm công bố kết thầu, dẫn đến thời gian để nhà thầu giải toả tiền bảo lãnh dài ngày nên tiền thu bảo lãnh nhiều, đặc biệt gói thầu lớn gây thiệt hại cho nhà thầu Hơn nữa, trình chờ đợi kết chấm thầu mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc có biến động thị trường nước thị trường giới làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu Khi nhà thầu trúng thầu phải chịu thiệt, họ có xu hướng thay vật liệu cam kết số vật liệu có chất lượng hơn, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Để làm điều đó, Chi cục nên tăng cường chuyên gia giỏi tham gia chấm thầu, xét thầu đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu đạt thành tích cao, có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Hiệu giải pháp: Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu điều vô cần thiết Làm điều nâng cao tính chun nghiệp công tác đấu thầu Chi cụcđồng thời tạo điều kiện sớm đưa công trình vào triển khai thi cơng phát huy hiệu 3.4 Kết luận chương Chương tập trung trình bày đầy đủ, rõ ràng thực trạng đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi, mô tả nội dung hoạt động đấu thầu mặt đạt như: tiết kiệm chi phí; Đảm bảo chất lượng tiến độ thực hiên dự án; Năng lực cán tham gia cơng tác đấu thầu nâng cao; Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc Nhưng bên cạnh khó khăn việc thực văn Pháp luật đấu thầu; Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức; Mơ hình xét thầu cịn hạn chế 78 Có thể nói cơng tác tổ chức đấu thầu Chi cục đáp ứng quy trình đấu thầu theo Luật góp phần quản lý có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên cơng đấu thầu cịn nhiều yếu tố ảnh hưởng Pháp luật Nhà nước, lực Chủ đầu tư, lực nhà thầu xây lắp, lực đơn vị tư vấn thiết kế, lực tư vấn lập HSMT Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp Chi cục cách: Thứ nhất: Hoàn thiện cấu tổ chức nhân nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu Chi cục Thủy lợi Thứ hai: Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Thứ ba: Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu Thứ tư: Nâng cao lực trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Chi cục địa bàn thời gian tới 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Có thể nói Đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Nhưng q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, quan nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo rườm rà, Chi cục có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hoàn thành số cơng việc sau: + Hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực cơng tác tổ chức đấu thầu + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Chi cục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công + Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Chủ đầu tư có lực: Thơng qua đấu thầu CĐT lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho CĐT vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình 80 Thơng qua đấu thầu, CĐT nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán cơng nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế Vì lợi ích nêu mà việc nâng cao tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị sau: Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn Luật đấu thầu: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu 43 ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thơng tư cịn thiếu chung chung chưa 81 rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư ln mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý q trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đấu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ban hành thơng tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Với lý nêu trên, sở Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực Luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành cơng tác quản lý q trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không 82 nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Kiến nghị với Chi cục Thủy lợi: Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp PTNT, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Chi cục phải tăng cường tính chuyên nghiệp, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Chi cục thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Thị Trang – Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam, Trường Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng; [2] Công ty Luật Bắc Việt – Kinh nghiệm đấu thầu nước đăng tải trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; [3] Quốc Hội 13- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [4] Quốc Hội 11- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [5] Quốc Hội 12 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đấu thầu [6] Quốc Hội 13 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn [7] Chính phủ - Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng [8] Chính phủ - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [9] Chính phủ - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [10] Chính phủ - Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [11] Chính phủ - Nghị định số 15/2013 ngày 06/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [12] Chính phủ - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [13] Các Thông tư hướng dẫn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Bộ Kế hoạch & Đầu tư [14] Các Thông tư hướng dẫn công tác đấu thầu năm 2010 Bộ Kế hoạch & Đầu tư [15] Thủ tướng Chính phủ - Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 84 [16] PGS.TS.Nguyễn Bá Uân- PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân : Giáo trình Kinh tế Thủy Lợi; giáo trình mơn Cơng nghệ quản lý xây dựng trường ĐH Thủy Lợi [17] PGS.TS Dương Đức Tiến: Bài giảng Đấu thầu Hợp đồng xây dựng [18] Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; 85 ... tác quản lý đấu thầu ta đề nghiên cứu bổ xung, giải pháp khoa học để công tác đấu thầu ngày tốt Đây sở cho việc chọn đề tài ? ?Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp Chi cục Thủy. .. đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp Chi cục Thủy lợi Tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp cơng trình, hoạt động đấu thầu nâng cao... NHÀ THẦU XÂY LẮP CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH HÀ NAM CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU