Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VI QUANG CHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn tận tâm người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Nếu có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Lạng Sơn, tháng 02 năm 2019 Học viên Vi Quang Chung LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, tạo điều kiện cho em học tập, giao lưu học hỏi kinh nghiệm, trang bị cho thân kiến thức bổ ích Chính sách công, giúp em tự tin công việc Nhân dịp này, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng tận tâm hướng dẫn giúp đỡ em q trình hồn thành Luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng chí, đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ trình học tập nghiên cứu khoa học Tác giả mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo để Luận văn hoàn chỉnh Xin trân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Vi Quang Chung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm chung 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 15 1.4 Kinh nghiệm học rút thực sách giảm nghèo áp dụng cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa, xã hội 26 2.2 Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng 29 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 54 3.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến thực sách giảm nghèo 54 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách giảm nghèo 59 3.3 Giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo 66 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Từ cụm từ viết tắt BHYT Bảo hiểm Y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh KH&CN Khoa học công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XĐGN Xóa đói giảm nghèo XKLĐ Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xúc mang tính tồn cầu, diễn tất châu lục, nước khu vực Châu Phi, Mỹ la tinh Châu Á, với mức độ khác Đói nghèo thách thức lớn phát triển từng quốc gia, dân tộc từng địa phương Ở nước ta, từ giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến nhiệm vụ chống đói nghèo, ngày 17/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi tồn dân chống giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm Người coi đói nghèo thứ “giặc” “giặc dốt”, “giặc ngoại xâm” Người khẳng định phải cho người dân ăn no, mặc ấm, học hành Người chủ trương: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn khá, giàu Người khá, giàu giàu thêm” Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta quán triệt suốt trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Kể từ năm 1986 đến nay, công đổi Đảng ta khởi sướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn mặt Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo nhằm thúc đẩy xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững Nền kinh tế có mức tăng trưởng tương đối nhanh, tiềm lực kinh tế chung đất nước đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân nâng cao rõ rệt Nhiều chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xã, vùng có nhiều khó khăn, vùng biên giới, hải đảo thu kết quả; nhiều phong trào tương thân, tương đầy tình nghĩa nhân dân miền đất nước, kiều bào ta nước ngoài, cá nhân người nước ngồi, phủ nước, Liên Hợp quốc, tổ chức quốc tế hưởng ứng; đồng bào vùng đói nghèo nỗ lực vươn lên, phát triển sản xuất, xây dựng sống Tuy nhiên, nhìn chung Việt Nam nước phát triển trình độ thấp, đời sống nhân dân lao động, đồng bào vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Nước ta lại vị trí địa lý thường xẩy thiên tai, giông bão, lũ lụt, hạn hán Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc, có 80% người dân sinh sống làm nông nghiệp, lâm nghiệp Là địa phương nghèo, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, giao thơng khơng thuận lợi, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, dân cư dải rác không tập trung, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo so với tồn quốc cao, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp thiếu tính ổn định Mặt khác, địa bàn thường xuyên bị thiệt hại ảnh hưởng nhiều thiên tai gây như: lũ lụt, sạt lở đợt rét đậm, rét hại diện rộng kéo dài đó, Hữu Lũng huyện tỉnh Lạng Sơn không ngoại lệ Lạng Sơn ln coi nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu Theo báo cáo UBND tỉnh Lạng Sơn kết đánh giá nhiệm kỳ Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2011 đến 2017, có 02 huyện hưởng sách hỗ trợ có mục tiêu theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ; 91 xã, 838 thôn, thuộc khu vực III xã an toàn khu Kết điều tra, soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm gần tỉnh Lạng Sơn cho thấy tỷ lệ hộ nghèo huyện Hữu Lũng năm 2015 giảm 2.427 hộ (chiếm 8,32%); tỷ lệ hộ cận nghèo 2.614 hộ (chiếm 8,96%) Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tồn huyện giảm cịn 6.506 hộ (chiếm 21,98%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.544 hộ (chiếm 11,97%) Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm cịn 5.415 hộ (chiếm 18,07%); tỷ lệ hộ cận nghèo 3.050 hộ (chiếm 10,18%) Như vậy, thấy tranh tồn cảnh cơng tác xố đói, nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng thời gian qua đạt thành tựu định, đời sống nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm, người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng xã, thôn, bản, khu phố quan tâm đầu tư, góp phần thúc đẩy kinh tế, xóa nghèo bền vững Điều nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác chủ yếu cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể toàn xã hội huyện Hữu Lũng quan tâm, ban hành tích cực đạo, tổ chức thực nhiều chế, sách để giúp người nghèo nghèo coi mục tiêu, nhiệm vụ trị – xã hội quan trọng hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn thời gian qua nhiều bất cập, khó khăn, tồn nhiều vấn đề chưa giải giải mà khơng có hiệu quả, góc độ quản lý nhà nước Vấn đề đặt là: Đâu nguyên nhân đói nghèo, việc triển khai sách giảm nghèo thực sách giảm nghèo Đảng Nhà nước địa bàn có hiệu hay khơng? Trong bối cảnh đó, vấn đề “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” chọn làm đề tài nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Với cách tiếp cận khác nhau, đến có số nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo, kể số cơng trình sau: - PGS.TS Lê Trọng, Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000 Trong cơng trình này, tác giả đưa minh chứng đói nghèo hộ nơng dân cách vượt nghèo hộ, luận giải nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống đói nghèo nông dân, đồng thời đưa số giải pháp để hướng dẫn nơng dân tự nghèo - Bùi Thị Lý, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, luận văn thạc sĩ kinh tế, 2000 Trong cơng trình này, người viết đưa quan niệm đói nghèo, tiêu chí đánh giá đói nghèo, thực trạng nghèo đói nguyên nhân trực tiếp gây nên nghèo đói địa bàn tỉnh Phú Thọ - Nguyễn Thị Hoa, Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009 Tác giả xây dựng khung lý thuyết hồn thiện sách, có khung đánh giá sách xố đói giảm nghèo (XĐGN) dựa lý thuyết quản lý theo kết Từ việc tổng kết vai trò Chính phủ cơng nghèo đói đến kết luận, Chính phủ giữ vai trị quan trọng giải tính đa chiều nghèo đói rút số học từ nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giải vấn đề đa chiều nghèo đói Nghiên cứu mặt mà sách mang lại đồng thời vấn đề bất cập triển khai sách nguyên nhân tồn - Trần Thị Vân Anh, Nghiên cứu giải pháp xóa đói, giảm nghèo cho nông dân huyện Sơn Động – tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ, 2010 Tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói, đánh giá thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động; nguyên nhân dẫn đến nghèo đói hộ nơng dân huyện Sơn Động đề xuất số giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Sơn Động Tuy nhiên, luận văn dừng lại việc xem xét việc giải nghèo đói cho nơng dân huyện Sơn Động theo quan điểm ngành kinh tế nơng nghiệp, chưa đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững cho nơng dân nói riêng dân cư nghèo huyện Sơn Động nói chung - Phạm Thái Hưng số tác giả với đề tài: Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010 nghiên cứu mức sống đồng bào dân tộc thiểu số Nghiên cứu mô tả cách tồn diện tình trạng nghèo vấn đề mức sống nhóm dân tộc xã đặc biệt khó khăn Mơ tả tập trung khía cạnh nghèo thu nhập khía cạnh phi tiền tệ vấn đề mức sống kinh tế (như: tiếp cận giáo dục, dịch vụ y tế phát huy tính chủ động ) Khía cạnh quan trọng thứ ba tìm hiểu đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hỗ trợ từ chương trình sách Sau phân tích tác giả có kiến nghị cho sách chương trình tương lai nhằm đưa hỗ trợ hiệu cho việc nâng cao mức sống cho dân tộc thiểu số - Cùng với đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều viết, bình luận khoa học đăng tài liệu chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành nghiên cứu đề tài nhiều góc độ mức độ khác Những nội dung khoa học cơng trình mang đến cho tác giả kiến thức lý luận chung sách xóa đói, giảm nghèo, cơng trình chứa đựng lượng thông tin lớn, đa dạng, tài liệu vơ q giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, đến chưa có đề tài, cơng trình khoa học tiếp cận từ chun ngành Chính sách cơng để nghiên cứu, sâu tìm hiểu, đánh giá kết thực sách đưa giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách giảm nghèo - Đánh giá, phân tích thực trạng việc tổ chức, triển khai thực sách giảm nghèo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân kết thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất phương hướng, giải pháp để thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Có sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo giáo dục để đảm bảo tính giảm nghèo bền vững tiếp tục hỗ trợ cấp gạo, miễn giảm học phí, hỗ trợ nội trú cho em học 3.3.2.3 Hỗ trợ người nghèo nhà Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Quyết định số 33/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số: 167/2008/QĐ-TTg, giai đoạn 2) Cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần Xây dựng chế, sách địa phương phù hợp để hỗ trợ nhà người nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo người cao tuổi, người khuyết tật người nghèo đô thị sở huy động nguồn lực cộng đồng, gia đình, dịng họ Tiếp tục thực có hiệu chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Tăng cường công tác lãnh đạo đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng, tổ chức trị - xã hội việc tổ chức bình xét đối tượng phân loại ưu tiên theo quy định, đảm bảo dân chủ, công khai, công bằng, minh bạch Tăng cường quản lý Nhà nước công tác giải ngân, tập trung khắc phục khó khăn vốn, đất đai, quy hoạch, thủ tục, tạo điều kiện cho hộ làm nhà sử chữa nhà kịp thời, đồng thời huy động nguồn lực xã hội để có thêm nguồn vốn hỗ trợ cho người dân 3.3.2.4 Giải pháp nước vệ sinh môi trường Hiện trạng nước vệ sinh môi trường nông thơn huyện cịn nhiều khó khăn hạn chế, cần đầu tư xây dựng hệ thống nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất gắn với bảo môi trường Hiện nguồn lực đầu tư cho Chương trình cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện, việc quản lý, vận hành, bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư chưa quan tâm đồng chương trình, dự án Một số 73 dự án chưa coi trọng công tác hướng dẫn vận hành, quản lý sau đầu tư cho người dân Cịn có cơng trình đầu tư song không sử dụng được, chưa phát huy hết công suất, hiệu chưa cao, thiếu xây dựng quy chế quản lý cho cơng trình cấp nước Để cơng trình cấp nước VSMT nơng thơn vào sống, phát huy hiệu thiết thực vấn đề cần quan tâm trở thành mục tiêu lớn dự án, chương trình đầu tư xây dựng Cần yêu tiên tập trung xây dựng cơng trình cấp nước thơn đặc biệt khó khăn, thơn, khó khăn nước sinh hoạt Để thực mục tiêu đề ra, đề nghị Chính phủ bộ, ngành Trung ương tăng cường vốn đầu tư Chính phủ tài trợ tổ chức quốc tế để thực chương trình Bổ sung chế, sách đầu tư đồng chương trình, dự án phù hợp từng vùng, miền Đối với chương trình mục tiêu quốc gia, khảo sát thực dự án công trình cụ thể, cần trọng đến lấy ý kiến nhân dân địa bàn, nơi người dân hưởng thủ, đồng thời quan tâm đến vào cấp ủy, quyền địa phương Trên thực tế cho thấy, đâu mà người dân có ý thức, quyền địa phương quan tâm đạo hiệu cơng trình nước VSMT nơng thơn đầu tư, phát huy hiệu quả, góp phần bảo đảm tính bền vững cho cơng trình đời sống người dân nơng thơn ngày cải thiện, số người sử dụng nước hợp vệ sinh ngày tăng, góp phần thay đổi dần tập quán lạc hậu nông thôn miền núi sử dụng nước, chăn nuôi vệ sinh làng, bản, khu dân cư 3.3.3 Giải pháp chế sách Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp mang tính trợ cấp, thực hỗ trợ có thời hạn, tăng sách hỗ trợ gián tiếp vay vốn qua ngân hàng sách để khuyến khích tính chủ động vươn lên người nghèo; có sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo y tế, giáo dục để đảm 74 bảo tính giảm nghèo bền vững Có chế sách hộ cận nghèo hộ thoát nghèo tiếp tục hưởng sách hộ nghèo thêm đến năm sau thoát nghèo, tăng mức vay vốn tín dụng ưu đãi, ban hành sách khuyến khích, khen thưởng hộ nghèo, khơng tái nghèo, sách khen thưởng xã, thôn giảm nghèo nhanh bền vững Cần có chế sách giảm nghèo đặc thù: hộ nghèo dân tộc thiểu số người, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn đào tạo nghề, việc làm, ưu đãi giáo dục cho em dân tộc thiểu số thi đỗ vào trường đại học hưởng sách học sinh cử tuyển Tăng cường phân cấp, trao quyền, tham gia người dân giảm nghèo; nguồn vốn cho thực sách giảm nghèo kịp thời đầy đủ Cần có văn quy định phân cấp quản lý có chế rõ ràng giao cho cấp sở (xã) làm chủ đầu tư, chủ động vốn quy hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, quy hoạch sử dụng đất q trình thực phải có tham gia người dân Đối với xã đặc biệt khó khăn: tăng thêm nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng, có chế sách khuyến khích khỏi xã đặc biệt khó khăn cách tăng thêm hỗ trợ cho xã thực tốt; cắt giảm xã thực đạt hiệu thấp theo thời gian hỗ trợ Trung ương cần bố trí đủ vốn để thực sách đặc thù theo Nghị số: 80/NQ-CP, ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ để địa phương tổ chức triển khai thực Có chế lồng ghép vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Nguồn vốn cần giao theo hình thức trung hạn để địa phương cân đối kịp thời; có phương pháp tính để phân bổ nguồn vốn giảm nghèo gồm Chương trình 135 chương trình giảm nghèo chung Các sách giảm nghèo số 75 nên gộp lai thông báo rõ đến quan quản lý chương trình Đối với huyện nghèo xã, thơn đặc biệt khó khăn cần tăng thêm mức đầu tư sở hạ tầng Đề nghị xem bổ sung thêm số huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Lạng Sơn để thụ hưởng sách đầu tư sở hạ tầng theo Nghị số: 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo 3.3.4 Chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo 3.3.4.1 Hỗ trợ thông tin truyền thông Thực đầy đủ sách hỗ trợ văn hố – thơng tin cho người nghèo, từng bước cải thiện nâng cao đời sống văn hoá tinh thần nhân dân Tổ chức thực tốt chương trình đưa văn hóa, thơng tin sở; đa dạng hóa hoạt động truyền thơng, giúp người nghèo tiếp cận sách giảm nghèo, phổ biến mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo Phát triển hệ thống truyền thanh, tụ điểm văn hố thơng (nhà văn hố, nhà sinh hoạt cộng đồng tụ điểm sinh hoạt văn hoá…) tổ chức tốt hoạt dộng văn hoá, thể thao dân tộc dịp tết lễ hội truyền thống Hỗ trợ lắp đặt hệ thống loa truyền khu dân cư, chương trình phủ sóng phát thanh, truyền hình cho vùng đồng bào dân tộc gắn với việc tăng cường thời lượng nâng cao chất lượng phát trạm chuyển tiếp phủ sóng truyền hình đến vùng xa xơi, hẻo lánh, phủ sóng phát đạt 100% dân số góp phần nâng cao trình độ dân trí tiếp cận dịch vụ, khoa học kỹ thuật sản xuất phát triển kinh tế giảm nghèo thơng qua việc nghe, nhìn trên ti vi intenet Thực tốt sách hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo số phương tiện nghe nhìn 76 3.3.4.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước mục đích, ý nghĩa chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo gắn với chương trình xây dựng nông thôn nhằm nâng cao nhận thức người dân: Từ nâng cao nhận thức người dân chuyển biến làm thay đổi cách nghĩ, cách làm người dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế hộ gia đình Đặc biệt tuyên truyền cụ thể khu dân cư, hộ gia đình, chi hội, đồn thể khu dân cư: khu dân cư nơi sinh sống hộ gia đình gần gũi, hiểu biết hồn cảnh, điều kiện sống sinh hoạt nhau; thể mối quan hệ lợi ích trách nhiệm thành viên cộng đồng Đồng thời Khu dân cư nơi tiếp nhận nguồn lực hỗ trợ từ cấp chuyển về, nơi trực tiếp tổ chức bình xét hộ nghèo, giúp đỡ người nghèo ổn định sống phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết cộng đồng, làm cho chương trình, cơng tác giảm nghèo địa phương tốt thực việc rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo, có điều kiện để người thực công xã hội 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Về tổ chức thực - Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp thực nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, giảm nghèo địa phương - Duy trì tăng cường hoạt động máy ban đạo giảm nghèo cấp từ tỉnh đến sở, thường xuyên kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành ban đạo cho phù hợp với điều kiện thực tế từng địa phương Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo cấp cho phù hợp với nhiệm vụ, sát với thực tiễn nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Đào tạo bồi dưỡng cho cán 77 trực tiếp công tác giảm nghèo huyện, xã nhằm trang bị cho họ kiến thức cần thiết cơng tác dân vận - Phát huy vai trị mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể trị xã hội cấp việc tuyên truyền, vận động tham gia vào hoạt động giảm nghèo địa bàn, đặc biệt ý vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ người có uy tín cộng đồng tham gia tun truyền, vận động gương mẫu thực giảm nghèo - Thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền công tác giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú như: Thơng qua hệ thống thơng tin đại chúng, Báo chí, phát thanh, truyền hình địa phương, tờ rơi, áp phích…và hoạt động văn hoá, văn nghệ lồng ghép chủ đề giảm nghèo cho phù hợp với tâm lý, tập quán đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, xa nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lịng tự tin tâm tự vươn lên nghèo Thông qua công tác tuyên truyền, vận động, kêu gọi cấp, ngành tổ chức xã hội doanh nghiệp nhà hảo tâm tham gia ủng hộ nguồn lực vật chất cho công tác giảm nghèo địa phương - Tổ chức tốt việc huy động nguồn lực cho giảm nghèo Ngoài nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ từ chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo việc làm chương trình phất triển kinh tế - xã hội miền núi có liên quan đến việc thực giảm nghèo địa phương, để tăng thêm nguồn lực cho chương trình giảm nghèo, cần tranh thủ nguồn vốn tổ chức quốc tế dành cho giảm nghèo Đồng thời đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giảm nghèo, thực tuyên truyền vận động nhân dân phát huy nội lực chỗ khuyến khích tổ chức đồn thể vận động qun góp ủng hộ người nghèo, tổ chức tốt vận động “Ngày người nghèo” Tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình xã hội hố cơng tác giảm nghèo có hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội cho công tác giảm nghèo 78 - Tăng cường dân chủ cơng khai hố hoạt động giảm nghèo để dân biết, tham gia giám sát thực Đề cao tinh thần trách nhiệm tính chủ động sáng tạo cấp uỷ Đảng, quyền, phát xử lý nghiêm trường hợp làm thất thoát kinh phí, ngân sách nhà nước, vốn đóng góp xã hội, cộng đồng dân cư cho cơng tác giảm nghèo - Thực tốt quy chế dân chủ sở việc triển khai thực sách giảm nghèo Gắn việc thực nhiệm vụ giảm nghèo với thực quy chế dân chủ sở để người nghèo, hộ nghèo tổ chức đoàn thể trực tiếp tham gia vào xây dựng thực kế hoạch, chương trình, dự án giảm nghèo nhằm phản ánh nguyện vọng, nhu cầu thiết thực người dân đảm bảo công người nghèo Thực cơng khai hố chương trình, dự án đầu tư, sách hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo nguồn tài chính, chế độ liên quan đến lợi ích người nghèo để thực việc giám sát dân - Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá Thực công tác kiểm tra, giám sát tất cấp, tăng cường tham gia cộng đồng người dân hoạt động giám sát việc thực chương trình giảm nghèo kiểm tra, giám sát đạo thực tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm theo quy định; có biện pháp chấn chỉnh kịp thời sai sót để cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn đảm bảo trung thực, khách quan, tình hình thực tế Xây dựng sở liệu, phần mềm quản lý hộ nghèo, cận nghèo, thiết lập tiêu theo dõi giám sát, đánh giá chương trình khoa học; theo dõi chặt chẽ biến động tăng giảm hộ nghèo từ tỉnh đến sở Thực hiện thiết lập hệ thống tiêu theo dõi đánh giá hàng năm định kỳ cho cấp, làm sở cho việc hồn thiện sách có, rà sốt bổ sung xây dựng sách làm sở cho tổ chức đạo thực - Phân công trách nhiệm phân cơng thực hiện: Các cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể phải quán triệt sâu 79 sắc chiến lược giảm nghèo; giảm nghèo trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, đặc biệt quyền cấp với vai trị pháp luật sách hố giải pháp tổ chức xã hội nâng cao nhận thức để người nghèo thực giảm nghèo Từ triển khai cụ thể hố nghị Đảng bộ, chương trình, kế hoạch hành động HĐND UBND cấp gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tổ chức đạo, điều hành chương trình giảm nghèo đạt mục tiêu, đối tượng hiệu Trong trình thực cần có phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể trị - xã hội 3.3.5.2 Giám sát đánh giá thực Có hệ thống tiêu giám sát đánh giá thực chung toàn quốc, Bố trí tổ chức nhân lực, máy, sở vật chất kỹ thuật cho đánh giá; ban hành có chế hỗ trợ địa phương điều tra, rà soát hộ nghèo năm, xây dựng phần mềm quản lý thống nhất, có chế giám sát đánh giá rõ ràng để địa phương thực Qua thực tế cho thấy nhiều nơi tổ chức sơ, tổng kết thị, nghị quyết, nghị định, chương trình cơng tác giảm nghèo khơng có phần nội dung thi đua khen thưởng, văn nhắc đến làm tốt cơng tác thi đua khen thưởng cấp cần thực nghiêm túc đạo công tác sơ kết, tổng kết định kỳ có khen thưởng, kỷ luật rõ ràng cho cá nhân tổ chức thực công tác giảm nghèo Tiểu kết Chương Trên sở trình bày bối cảnh nước quốc tế tác động đến thực sách giảm nghèo, quan điểm định hướng giảm nghèo Đảng, Nhà nước địa phương, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn tới 80 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo mục tiêu, nhiệm vụ mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Trong trình nghiên cứu, thực đề tài “Thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn”, đưa kết luận chủ yếu sau: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách giảm nghèo bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo nước ta Đồng thời trình bày kinh nghiệm số địa phương rút học thực sách giảm nghèo cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Tập trung phân tích thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2018 nội dung: Các sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập; thực sách giảm nghèo thơng qua dự án; chương trình đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật, tạo việc làm cho người nghèo Các sách tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Đồng thời luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo địa bàn; đánh giá chung, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, với hệ thống bảng biểu số liệu minh chứng rõ ràng Trên sở trình bày bối cảnh quốc tế nước tác động đến thực sách giảm nghèo; quan điểm mục tiêu thực sách giảm nghèo Đảng, Nhà nước, tỉnh Lạng Sơn huyện Hữu Lũng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng coi chủ yếu như: Một là, nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 81 Hai là, nhóm giải pháp tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: Về y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh môi trường Bà là, giải pháp chế sách Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp mang tính trợ cấp, thực hỗ trợ có thời hạn Có chế sách hộ cận nghèo hộ nghèo; sách khuyến khích, khen thưởng hộ nghèo, khơng tái nghèo, xã, thơn giảm nghèo nhanh bền vững Cơ chế sách giảm nghèo đặc thù: hộ nghèo dân tộc thiểu số người, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn Bốn là, giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo: Hỗ trợ thông tin truyền thông; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo Năm là, giải pháp khác như: 1) giải pháp tổ chức thực hiện: Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp, tăng cường hoạt động máy ban đạo giảm nghèo cấp từ tỉnh đến sở; phát huy vai trị MTTQ, tổ chức đồn thể trị - xã hội cấp việc tuyên truyền, vận động tham gia vào hoạt động giảm nghèo địa bàn 2) Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách giảm nghèo, rà sốt bổ sung xây dựng sách làm sở cho tổ chức đạo thực Tuy nhiên, đề tài cần cập nhật nghiên cứu cách hoàn chỉnh có điều kiện để góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014)Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11/12/2014 Bộ tài quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội PGS.TS Nguyễn Khắc Bình (2016), Tập giảng Tổng quan Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Chính phủ Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, 03 năm từ 2016-2018 Chính phủ Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà (2015-2018) hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Chính phủ Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Chính phủ Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình 135, bao gồm hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015 Chính phủ Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg, ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn 83 10 Chính phủ Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 11 Chính phủ Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 sách giảm nghèo lĩnh vực y tế, giáo dục, tín dụng ưu đãi… 12 Chính phủ Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) 13 Nguyễn Việt Cường (2014), Nghèo DTTS Việt Nam: Hiện trạng thách thức xã thuộc chương trình 135 giai đoạn II 14 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X;XI;XII 15 Đảng Bộ tỉnh Lạng Sơn Nghị Đại hội Đại biểu tỉnh Đảng lần thứ XVI, công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 cần tập trung vào mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp 16 Đảng Bộ tỉnh Lạng Sơn Nghị số 25-NQ/TU, ngày 22/8/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn tiếp tục đẩy mạnh công tác giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 17 Đảng Bộ tỉnh Lạng Sơn Báo cáo số 348-BC/TU, ngày 26/7/2018 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn kết hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, hộ gia đình sách địa bàn tỉnh Lạng Sơn (từ năm 2008 đến tháng năm 2018) 18 Đảng Bộ huyện Hữu Lũng Báo cáo số 145-BC/HU, ngày 28/4/2017 Ban chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng Thực trạng đổi cơng tác dân vận góp phần thực mục tiêu xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững 84 19 Đảng Bộ huyện Hữu Lũng Chương trình hành động số 24-CTr/HU, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng Thực Nghị số 22-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Hữu Lũng 20 Hội đồng nhân dân Tỉnh Lạng Sơn Nghị Quyết số 01/2018/NQ-HĐND, ngày 20/7/2018 Hội đồng Nhân dân tỉnh Lạng Sơn Quy định số mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo; hỗ trợ truyền thơng giảm nghèo thông tin; hỗ trợ công tác quản lý giảm nghèo cấp xã thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2018-2020 21 Hội đồng nhân dân Tỉnh Lạng Sơn Nghị Quyết số 02/2018/NQ-HĐND, ngày 20/7/2018 Hội đồng Nhân dân tỉnh Lạng Sơn nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016-2020 22 Quốc Hội Nghị số 76/2014/QH13, ngày 24/6/2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 23 Quốc Hội Nghị 100/2015/QH13, ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình MTQG giai đoạn 2016 – 2020 24 PGS.TS Hồ Việt Hạnh (2017), Tập giảng Tổng quan Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 25 Châu Văn Hiếu (2016), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Thái Bình 26 Cẩm Văn Thanh (2015), Chính sách an sinh xã hội cho đồng bào DTTS – Thực trạng kiến nghị đề xuất cho giai đoạn 85 27 Uỷ ban Dân tộc (2015), Báo cáo bất hợp lý, cần khắc phục sách giáo dục, đào tạo đề xuất sách phát triển giáo dục vùng DTTS 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Báo cáo số: 40/BC-BCĐ, ngày 26/3/2018 Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh giám sát Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2017 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Báo cáo số: 108/BC-BCĐ, ngày 23/7/2018 Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh kết thực công tác giảm nghèo tháng đầu năm 2018 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Kế hoạch sơ: 103/KH-UBND, ngày 23/9/2016 điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo năm 2016 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Kế hoạch sô: 35/KH-UBND, ngày 21/02/2017 Kế hoạch thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2020 32 Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Báo cáo số 35/BC-BQLDA, ngày 08/7/2017 Ban quản lý dự án UBND huyện Hữu Lũng tổng kết dự án mơ hình giảm nghèo giai đoạn 2015-2017 33 Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Báo cáo số 76/BC-UBND, ngày 06/3/2018 UBND huyện Hữu Lũng Báo cáo giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2017 34 Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Báo cáo số 340/BC-UBND, ngày 07/9/2017 UBND huyện Hữu Lũng tình hình, kết thực chế, sách phát triển giao thơng nông thôn giai đoạn 2013 2017 địa bàn huyện Hữu Lũng 35 Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Báo cáo số 405/BC-UBND, ngày 22/8/2018 UBND huyện Hữu Lũng Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016-2020 86 36 Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Báo cáo số 520/BC-UBND,ngày 07/12/2017 UBND huyện Hữu Lũng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo năm 2017 37 Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (2015), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức 87