Luận văn thạc sĩ quản lý công giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện kiên hải, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TIẾN DŨNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phan Văn Hùng TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi, số liệu, kết quả, nội dung nêu Luận văn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố./ Tp Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2017 Học viên Trần Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN! Qua thời gian nghiên cứu Đề tài “Giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang”, quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Lãnh đạo Huyện ủy; Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải; Tập thể Phòng Tư pháp huyện Kiên Hải với giúp đỡ nhiệt tình q thầy khoa sau đại học Học viện hành Quốc gia Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Văn Hùng, công tác Bộ Nội vụ, thầy người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Đề tài Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia; q thầy khoa sau đại học; Lãnh đạo Huyện ủy; Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải; Phòng Tư pháp huyện Kiên Hải; tác giả có tên danh mục tài liệu tham khảo sử dụng viết Luận văn Trong suốt trình nghiên cứu đề tài khoa học, thân không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy, cho ý kiến đóng góp hạn chế, thiếu sót để thân tiếp thu rút kinh nghiệm, nhằm phát huy giá trị thực tiễn đề tài vào công tác giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Tôi xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2017 Học viên Trần Tiến Dũng DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDPL: Giáo dục pháp luật PHCTPBGDPL: Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QPPL: Quy phạm pháp luật THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan giáo dục pháp luật 8 1.2 Vai trò, trách nhiệm quyền địa phƣơng giáo dục pháp luật 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 28 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 28 2.2 Những kết đạt đƣợc giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 29 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 59 2.4 Kinh nghiệm giáo dục pháp luật qua thực tiễn địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 65 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN HẢI 68 3.1 Quan điểm bảo đảm giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 68 3.2 Giải pháp bảo đảm giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục pháp luật (GDPL) ln giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội, công việc tách rời với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật GDPL khâu hoạt động thực thi pháp luật, phương tiện để chuyển tải đường lối, chủ trương, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Đặc biệt, công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiện nay, cơng tác có vai trò quan trọng nhiều mặt Nhận thức điều đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta xác định rõ GDPL phận cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị, phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm minh, thống công bằng"[12, tr.395] Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng lại tiếp tục khẳng định: “Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật"[13, tr.438] Chỉ thị số 32-CT/TW, Ngày 09 tháng 12 năm 2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI xác định: Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương.[3, tr 89] Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khóa IX, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng hoạt động GDPL xác định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đặc biệt Chỉ thị số 32-CT/TW Kết luận số 04-KL/TW Trong giai đoạn phát triển đất nước, yêu cầu tăng cường, phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật theo Nghị Đại hội XI Đảng đòi hỏi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải thực có chuyển biến bản, tồn diện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng năm 2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW (Kết luận số 04-KL/TW) rõ: “Đảng đoàn Quốc hội tiếp tục lãnh đạo, đạo quan, tổ chức hữu quan khẩn trương xây dựng, ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật văn pháp luật có liên quan, tạo sở pháp lý để triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật…” Thực tế, qua 30 năm đổi đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn có liên quan đến GDPL, góp phần cụ thể hóa chủ trương Đảng xác định vị trí GDPL xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Từ thực trạng công tác GDPL năm qua trước yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 ban hành tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho cơng tác GDPL, huy động tồn hệ thống trị tham gia cơng tác GDPL, đó, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; xác lập trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực quan, tổ chức xã hội nhằm tạo chuyển biến bản, bền vững hiệu hoạt động GDPL Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 quy định quyền thông tin pháp luật trách nhiệm tìm hiểu, học tập pháp luật cơng dân; nội dung, hình thức GDPL; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền điều kiện bảo đảm cho công tác GDPL GDPL với cán công chức theo cấp quyền địa phương Đối với đối tượng cơng dân ln gắn với sở xã, phường, thị trấn Trong cấp quyền địa phương, cấp huyện cấp trung gian chuyển tải chủ trương, đường lối đảng, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân, có vai trò quan trọng, đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Đối với huyện Kiên Hải, đơn vị hành cấp huyện tỉnh Kiên Giang, năm qua, GDPL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm; có hoạt động phong phú, nội dung, hình thức phương pháp bước đổi mới; thu số kết bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động GDPL góp phần bước nâng cao ý thức pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật" cán nhân dân địa bàn huyện, đưa pháp luật vào hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội Mặc dù vậy, GDPL địa bàn huyện bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế sau: Thứ nhất, cấp Ủy, Đảng, quyền địa phương chưa có quan tâm đạo sâu sát công tác GDPL; Thứ hai, nhận thức số cán nhiệm vụ GDPL tình hình chưa thật đầy đủ sâu sắc; Thứ ba, nhận thức người dân pháp luật ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao; Thứ tư, nội dung GDPL chưa phong phú, chưa đạt hiệu cao; Các hình thức GDPL chậm đổi mới; Thứ năm, kinh phí phương tiện phục vụ cho cơng tác GDPL hạn chế so với nhu cầu thực tế địa phương; Thứ sáu, thiếu quy định chế tài cán bộ, công chức việc thực công tác GDPL; Thứ bảy, chưa huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác GDPL địa phương; Thứ tám, cấp huyện cấp trung gian nên quan tâm, huyện Kiên Hải huyện vùng xa, hải đảo nhiều khó khăn nên vấn đề nêu cần giải Từ lý trên, chọn Đề tài: “Giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài GDPL giai đoạn nhận quan tâm cấp, ngành nước Vấn đề GDPL qua giai đoạn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học… Đáng ý có cơng trình sau: - Sách chun khảo “Ý thức pháp luật” PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011) ý thức pháp luật, NXB trị Quốc gia; - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Quốc Sửu: “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; - Nguyễn Thị Thạo, tiêu chí tiếp cận pháp luật sở - vướng mắc bất cập định hướng hồn thiện, tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 01 năm 2015; - Phan Chí Hiếu, vị trí vai trò, ý nghĩa cơng tác giáo dục pháp luật nhà trường trình đưa giáo dục pháp luật vào nhà trường, tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng năm 2015; - Lò Linh Loan, tăng cường hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng năm 2016; Các cơng trình nêu trình bày tổng quan công tác GDPL, phần lớn cơng trình nghiên cứu cơng tác GDPL địa bàn cấp huyện ít, Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác GDPL địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, thân nhận thấy việc nghiên cứu công tác GDPL địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang cần thiết Mục đích, nhiệm vụ 3.1 Mục đích Nghiên cứu cách vấn đề lý luận thực tiễn GDPL địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang giai đoạn Trên sở rút kết luận, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu thực công tác địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích khái niệm GDPL, sở lý luận sở pháp lý công tác GDPL địa phương - Đánh giá thực trạng GDPL địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm thực công tác địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng: Những vấn đề lý luận thực tiễn GDPL 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề GDPL địa bàn đơn vị hành cấp huyện thực trạng, giải pháp đối tác GDPL, để rút kinh nghiệm, đề xuất phương hướng tiếp tục triển khai thời gian tới Đồng thời động viên, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc Đồng thời nhắc nhỡ, phê bình đơn vị, cá nhân chưa chủ động, tích cực việc thực cơng tác GDPL Các quan ban ngành, đồn thể tiếp tục đầu tư huy động quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí phương tiện, sở vật chất phục vụ việc thực cơng tác 3.2.3 Kiện tồn tổ chức nguồn nhân lực thực giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 3.2.3.1 Tăng cường hoạt động Hội đồng Phối hợp công tác giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác GDPL, Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải cần thực số nhiệm vụ sau: Một là, thường xuyên củng cố, kiện toàn lại thành viên Hội đồng phối hợp cơng tác PBGDPL có thay đổi q trình ln chuyển cơng tác Hai là, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Hội đồng phối hợp cho phù hợp với tình hình thực tế cơng tác GDPL Văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực ngành nào, đơn vị nào, ngành đó, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc phổ biến thực văn pháp luật cán bộ, cơng chức ngành Ba là, phòng Tư pháp (cơ quan Thường trực Hội đồng) chủ trì phối hợp với quan, đồn thể huyện quyền cấp, triển khai văn GDPL cho cán nhân dân địa bàn huyện Bốn là, tổ chức lấy ý kiến thành viên tham gia góp ý vào dự thảo đề án, chương trình, kế hoạch cơng tác GDPL Trung ương ban hành (nếu có) 71 Năm là, tổ chức họp theo định kỳ hàng quý, năm, cần thiết tổ chức họp đột xuất để đạo kịp thời triển khai thực kế hoạch, chương trình GDPL 3.2.3.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật Tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục hòa giải tốt, có tinh thần nhiệt huyết công tác GDPL Đặc biệt trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác Nhưng thực tế, đội ngũ làm công tác GDPL huyện Kiên Hải nhiều mặt hạn chế, đặc biệt kỹ tuyên truyền (như trình bày phần thực trạng) Vì vậy, để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động GDPL cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ trở thành nhu cầu cấp thiết Để giải vấn đề trên, thời gian tới huyện Kiên Hải cần tập trung số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, UBND huyện Kiên Hải đạo phòng Tư pháp UBND xã rà sốt phân loại trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ làm công tác GDPL địa bàn huyện để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ làm công tác GDPL cần ý nội dung, cách thức, phương pháp truyền đạt để đội ngũ nắm vững thông tin kiến thức pháp luật tuyên truyền đến đối tượng tiếp thu, làm cho người nghe dễ hiểu, dễ nhớ, góp phần đạt kết cao cơng tác GDPL 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp giáo dục pháp luật phù hợp với đối tƣợng giáo dục pháp luật địa huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 3.2.4.1 Về nội dung giáo dục pháp luật Từ nhu cầu thực tế người dân yêu cầu xã hội, báo cáo viên cần xây dựng đề cương nội dung tuyên truyền phù hợp với đặc điểm, 72 điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng có hướng dẫn chung, thống nội dung GDPL 3.2.4.2 Về hình thức giáo dục pháp luật Việc xác định nội dung GDPL cho phù hợp với đối tượng nhân tố định công tác GDPL Tuy nhiên, nội dung GDPL tự thân vào nhận thức người GDPL mà phải qua kênh truyền tải thông tin, cách thức biện pháp tác động định, phù hợp với khả tiếp cận đối tượng Do đó, hiệu cơng tác GDPL khơng phụ thuộc vào nội dung mà phụ thuộc vào hình thức tuyên truyền Đối với huyện Kiên Hải việc đổi hình thức GDPL phù hợp với đối tượng có ý nghĩa vơ quan trọng Qua nghiên cứu lý luận GDPL tìm hiểu thực trạng công tác GDPL huyện Kiên Hải, để đảm bảo tính phù hợp có hiệu quả, cần xác định việc áp dụng hình thức GDPL theo hướng sau: Thứ nhất, phải tập trung phát huy ưu tổng hợp tất hình thức GDPL, bao gồm: - GDPL trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật; - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, băng rơn, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động; niêm yết trụ sở; - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; Thơng qua cơng tác xét xử lưu động vụ án điểm, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải sở; - Lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt tổ chức trị đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật thiết chế văn hóa khác sở; - Thơng qua chương trình GDPL nhà trường… 73 - Trong hình thức GDPL trên, có hình thức Nhà nước, xã hội thực trách nhiệm chủ động GDPL cho công dân, đáp ứng quyền công dân thông tin pháp luật, có hình thức để người dân thực quyền yêu cầu nhà nước cung cấp thông tin pháp luật, chủ động tìm hiểu vấn đề pháp luật cụ thể Nhà nước, xã hội có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu cá nhân (như hướng dẫn tìm hiểu pháp luật, cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật ) Thứ hai, sở thực hình thức GDPL thực tế để thấy hình thức có hiệu nhất, hình thức phù hợp đối tượng cụ thể nhằm ưu tiên đầu tư áp dụng Trước hết tăng cường GDPL thơng qua hình thức tun truyền miệng Đây hình thức phổ thơng, truyền thống đem lại hiệu tốt; không truyền đạt thông tin mà truyền đạt cảm xúc, thái độ, sắc thái tình cảm người nói đến người nghe, làm cho người nghe đón nhận vấn đề lý trí tình cảm Vì vậy, cần đa dạng hóa cách thức thể hiện, không thông qua buổi lên lớp mà cách thức sinh động, linh hoạt tổ chức tọa đàm, đối thoại, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát Muốn vậy, báo cáo viên, tuyên truyền viên phải có đầu tư nội dung cần GDPL; rèn luyện kỹ truyền đạt; nâng cao khả xử lý tình trình truyền đạt Trong điều kiện phương tiện thông tin đại chúng phát triển tăng cường GDPL thơng qua hoạt động phương tiện thông tin đại chúng hình thức thiết thực Trên địa bàn huyện Kiên Hải, số thông tin nên khai thác hoạt động GDPL như: Bản tin Tư pháp Sở Tư pháp phát hành, Đài Truyền huyện trạm truyền sở, loại sách pháp luật quan tư pháp phối hợp với quan, đơn vị khác để xuất Hiện nay, hoạt động GDPL thông qua phương tiện thông tin đại chúng huyện nhiều bất cập nội dung chưa phong phú, sinh động; số lượng viết GDPL chưa nhiều; nội dung số viết 74 chưa phong phú Vì vậy, thời gian tới cần mở rộng thêm chuyên trang pháp luật; lựa chọn chuyên đề có nội dung mang tính GDPL mà đơng đảo quần chúng nhân dân quan tâm tìm hiểu Mặt khác, ban, ngành đồn thể cần phối hợp báo đài cấp tỉnh, cấp huyện, để giới thiệu nội dung pháp luật chuyên ngành ban hành phù hợp với đối tượng địa phương Xây dựng trang web riêng GDPL để thuận lợi cho người dân cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải vấn đề xúc đời sống pháp luật Đối với trang thông tin điện tử huyện cần thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật hiệu lực, cập nhật vào sở liệu văn quy phạm pháp luật để đăng tải nhằm kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu văn pháp luật Cần tăng cường công tác hòa giải sở, hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà lấy tảng đạo lý truyền thống dân tộc Việt Nam Hình thức dễ thuyết phục người nghe hòa giải thành ngăn chặn xung đột bên, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nảy sinh Hòa giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu quả, vừa có khả lan tỏa cộng đồng Để hòa giải thành công thực tốt chức GDPL, hồ giải viên người mời hòa giải phải người có uy tín, có khả thuyết phục, hiểu biết pháp luật sâu sắc có kinh nghiệm Hòa giải GDPL Ngồi hình thức trên, hoạt động GDPL địa bàn huyện Kiên Hải, tùy theo xã, đối tượng cụ thể để có cân nhắc, lựa chọn hình thức GDPL phù hợp như: Biên soạn, phát hành tài liệu; tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; xây dựng khai thác Tủ sách đời sống pháp luật… 3.2.4 Về phương pháp giáo dục pháp luật Kinh nghiệm cho thấy, buổi GDPL, báo cáo viên, tuyên truyền viên chuẩn bị chi tiết, phụ thuộc vào đề cương tuyên truyền dẫn 75 đến tâm lý nhàm chán cho đối tượng tiếp thu Để tránh tình trạng trên, cần ý phương pháp GDPL sau: Một là, xác định trọng tâm nội dung cần GDPL, tìm văn QPPL có liên quan để làm rõ vấn đề, cần ý khai thác chất quy định, tránh trình bày dài dòng hay đọc nguyên văn pháp luật Hai là, dành thời gian trao đổi, thảo luận báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật với người nghe thơng qua số tình thực tế, người GDPL thăm dò ý người nghe, mức độ đồng tình, ủng hộ họ để từ điều chỉnh nội dung, phương pháp truyền đạt phù hợp 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ cơng tác giáo dục pháp luật Có thể nói, việc trang bị sở vật chất chưa đầy đủ bố trí nguồn kinh phí phục vụ cơng tác GDPL hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình trạng công tác GDPL địa bàn huyện Kiên Hải chưa đạt kết mong muốn Chính vậy, để đảm bảo cho công tác GDPL địa bàn huyện Kiên Hải đạt kết cao thời gian tới, yêu cầu tất yếu phải đầu tư sở vật chất nguồn kinh phí cần thiết cho hoạt động Cụ thể: Trang bị sở vật chất phục vụ công tác GDPL bao gồm trang thiết bị, phương tiện như: máy chiếu băng hình, băng tiếng, đĩa CD, đĩa VCD, nhằm đảm bảo điều kiện cho cơng tác GDPL Về kinh phí, đề nghị điều chỉnh tăng mức thù lao báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật vùng khó khăn, biên giới hải đảo, điển huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật cho người dân sở, mức chi thù lao thấp so với giá thị trường vùng huyện đảo 76 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đạo, phối hợp hệ thống trị địa bàn huyện, xã công tác giáo dục pháp luật Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ cấp, ngành GDPL, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng quan, đơn vị 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Để góp phần nâng cao chất lượng GDPL địa bàn huyện Kiên Hải thời gian tới, giải pháp nêu trên, thân đề xuất số giải pháp hỗ trợ khác như: Tăng cường GDPL đôi với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân Song song với việc GDPL, Cấp ủy Đảng, quyền cần có biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế xã hội, đưa huyện nhà khỏi nghèo nàn, lạc hậu Có quan tâm hợp lý trọng xây dựng chương trình, kế hoạch GDPL thiết thực, linh hoạt, gắn với thời điểm, tình hình cụ thể, nhằm đảm bảo tính khả thi hiệu đưa vào triển khai thực tế Kết hợp GDPL với tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, triệt để Hiệu GDPL phụ thuộc vào thực thi pháp luật Nếu khơng tượng tiêu cực nảy sinh khơng phát hiện, xử lý không nghiêm làm cho nhân dân niềm tin với pháp luật, công tác GDPL khơng tác dụng nhân dân Chính vậy, quan thực thi pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh Sớm sửa đổi bổ sung Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, luật ban hành cấp xã khơng Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến GDPL, cấp xã có tuyên truyền viên nên chưa đáp ứng nhu cầu công tác GDPL địa phương 77 Đề nghị Bộ tư pháp sớm nghiên cứu đưa Bộ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác GDPL đảm bảo thiết thực, hiệu quả, phù hợp với vùng 3.2.8 Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực giáo dục pháp luật Kiểm tra biện pháp đảm bảo tính khả thi GDPL Thơng qua cơng tác kiểm tra để nắm tình hình, đánh giá việc thực GDPL ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, đồng thời rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác GDPL UBND huyện, Hội đồng PHCTPBGDPL huyện, Phòng Tư pháp huyện Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp từ sở; thực thường xuyên đột xuất, kiểm tra toàn diện kiểm tra khâu, hoạt động, công việc cụ thể Để đạt hiệu cao công tác kiểm tra, cần phải xây dựng xác lập chế độ thông tin, báo cáo định kỳ cơng tác GDPL ban, ngành, đồn thể cấp huyện UBND xã địa bàn huyện; đồng thời làm tốt công tác theo dõi, tổng hợp tình hình, đảm bảo tính hệ thống, khoa học Qua kiểm tra, phải có đánh giá, nhận xét đầy đủ, khách quan Nếu phát mặt tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực GDPL phải đạo, hướng dẫn đôn đốc khắc phục kịp thời; đồng thời tự kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, nội dung thực công tác GDPL hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực có hiệu Cơng tác kiểm tra giúp cho việc rút kinh nghiệm đạo chung thực công tác thi đua khen thưởng hàng năm, đột xuất nhằm biểu dương, động viên, khuyến khích cá nhân, tập thể có thành tích cao GDPL Để cơng tác GDPL địa bàn huyện Kiên Hải đảm bảo hoat động có hiệu quả, việc tăng cường cơng tác đạo, phối hợp hệ thống trị địa bàn huyện cần thiết GDPL; cấp Ủy đảng quyền 78 địa phương cần phải tăng cường đạo GDPL địa phương, ngành phân công GDPL cần đổi nội dung, hình thức phương pháp GDPL phù hợp với nhóm đối tượng, đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ cho công tác Đồng thời tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực GDPL địa phương 79 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước, xây dựng “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội người có ý thức tơn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật GDPL tác động nhân tố chủ quan, định hướng toàn hoạt động tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhiều hình thức khác nhằm bước đưa pháp luật vào sống, góp phần nâng cao dân trí trình độ văn hóa cho cán bộ, nhân dân Trong thời gian qua, công tác GDPL Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao hiểu biết nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận GDPL, gắn công tác GDPL với thực tế địa bàn huyện Kiên Hải nhằm làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn công tác GDPL địa bàn cấp huyện nói chung huyện Kiên Hải nói riêng Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: GDPL tác động cách có hệ thống, có mục đích liên quan đến nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ kiến thức pháp luật định Từ hình thành nên ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, GDPL có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật hiệu quản lý Nhà nước pháp luật GDPL q trình lâu dài, liên tục; đòi hỏi phải tiến hành bước, khơng chủ quan nóng vội hình thức Phải nghiên cứu tìm tòi, tổng kết rút kinh nghiệm trình thực 80 Giáo dục kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật liên quan đến đời sống tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tạo bước phát triển GDPL để hỗ trợ tích cực nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ phát triển toàn diện người Việt Nam, nâng cao kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2010), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng Luật phổ biến, giáo dục pháp luât, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Các tiêu chí tiếp cận pháp luật sở - ướng mắc bất cập định hướng hoàn thiện, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Vị trí vai trò, ý nghĩa cơng tác giáo dục pháp luật nhà trường trình đưa giáo dục pháp luật vào nhà trường, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Tăng cường hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo kết thực Đề án “Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật giai đoạn 2013-2016”, Hà Nội; Chi cục thống kê (2007; 2008; 2009; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014; 2015; 2016), Niên giám thống kê, Kiên Hải; 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, Nxb Chính trị Sự thật, Hà Nội; 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15 Đảng huyện Kiên Hải (2010), Văn kiện Đại hộiĐảng huyện lần VII Đảng, Kiên Hải; 16 Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 17 Trần Ngọc Đường - Dương Thanh Mai (1995), “Bàn giáo dục pháp luật”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 18 Đặng Vũ Hảo (1996), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Thơng tin chun đề “Đại hội VIII - Những tìm tòi đổi mới”, Trung tâm thơng tin tài liệu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 19 Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện (2007; 2008; 2009; 2010; 2011; 2012; 2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo tự kiểm tra công tác PBGDPL, Kiên Hải; 20 Huyện ủy Kiên Hải (2010), Kế hoạch đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải giai đoạn 2010-2015, Kiên Hải; 21 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; 22 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013; 24 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật; 25 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; 26 Nguyễn Quốc Sửu (2010), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học quốc gia, Hà Nội; 27 Lê Minh Tâm (1995), Xác định mục tiêu, yêu cầu nội dung chương trình giáo dục pháp luật trường chuyên nghiệp không chuyên luật, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Giáo dục pháp luật nhà trường”, Bộ Tư pháp; 28 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTG việc tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật gia đoạn nay; 29 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định phê duyệt Chương trình hành động quốc gia PBGDPL nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010; 30 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Đề án Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước; 32 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo giai đoạn 2013-2016; 33 Từ điển Tiếng Việt (2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 34 Đào Trí Úc (1995), Xây dựng lối sống ý thức lối sống theo pháp luật, Chương trình khoa học cấp nhà nước KX.07, đề tài Kx.07.17, Hà Nội; 35 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật tổ chức hoạt động hoà giải sở, Kiên Hải; 36 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực định số 1067/QĐ-TTG ngày 25/11/1998 Thủ tướng phủ việc phê duyệt dự án xây dựng quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, Kiên Hải; 37 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2010), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình Phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2005 - 2010, Kiên Hải; 38 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008 - 2012, Kiên Hải; 39 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo tổng kết năm triển khai thực Đề án “Tăng cường PBGDPL cho cán bộ, nhân dân vùng biên giới, hải đảo giai đoạn 2013-2016”, Kiên Hải; 40 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo sơ kết năm thực Luật hòa giải sở, Kiên Hải; 41 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng, quản lý, khai thác Tủ sách pháp luật, Kiên Hải; 42 Ủy ban nhân dân huyện Kiên Hải (2016), Báo cáo sơ kết năm thực Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Kiên Hải; 43 Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề phổ biến pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh Niên, Hà Nội ... Kiên Giang 28 2.2 Những kết đạt đƣợc giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 29 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang. .. giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 28 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng... tỉnh Kiên Giang 65 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN HẢI 68 3.1 Quan điểm bảo đảm giáo dục pháp luật địa bàn huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 68