Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long

B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C C U LONG CAO THÀNH LONG GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG I NG CÁN B , CƠNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N HUY N MANG THÍT, T NH V NH LONG LU N V N TH C S KINH T CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60340102 V nh Long, n m 2016 C B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C C U LONG CAO THÀNH LONG GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG I NG CÁN B , CÔNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N HUY N MANG THÍT, T NH V NH LONG LU N V N TH C S KINH T CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60340102 NG IH NG D N KHOA H C PGS.TS LÊ NGUY N OAN KHÔI V nh Long, n m 2016 C L I CAM OAN Lu n v n th c s kinh t “Gi i pháp nâng cao ch t l ch c hành nhà n ng đ i ng cán b , công c huy n Mang Thít, t nh V nh Long” k t qu trình nghiên c u c a b n thân Tôi xin cam đoan r ng s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c, không trùng v i b t k đ tài ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v Tôi cam đoan ch u trách nhi m v n i dung tính trung th c c a đ tài Và c ng cam đoan r ng m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đ n thông tin trích d n lu n v n đ u đ c ch rõ ngu n g c Mang Thít, tháng 11 n m 2016 Ng i cam đoan Cao Thành Long cc m L IC M N V i tình c m chân thành lòng bi t n sâu s c, xin chân thành c m n Tr ng i h c C u Long, Khoa t o sau đ i h c, gi ng viên, nhà khoa h c tham gia qu n lý, gi ng d y t o u ki n, giúp đ tơi q trình h c t p, nghiên c u Tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i PGS.TS Lê Nguy n th y h ng d n khoa h c t n tình h oan Khơi, ng i ng d n giúp đ su t trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n t t nghi p Nhân d p này, c ng chân thành c m n đ ng chí lãnh đ o, cán b , chuyên viên c quan: Phòng N i v ; Phòng K ho ch-K ho ch; Phòng Lao đ ng th ng binh xã h i; V n phòng Huy n y; V n phòng H ND-UBND huy n; Phòng Y t ; phòng Công th ng; Trung tâm B i d ch c Huy n y; Phòng Tài nguyên - M i tr ng; ng Chính tr ; Ban T ng nghi p t i c quan phòng N i v huy n Mang Thít - n i tác gi cơng tác, th y giáo Tr ng Chính tr Ph m Hùng t nh V nh Long nhi t tình giúp đ , tham gia đóng góp ý ki n, cung c p quan m, t li u, s li u k p th i, xác, t o u ki n thu n l i cho tơi q trình nghiên c u hồn thành lu n v n Xin trân tr ng c m n nhà khoa h c Ch t ch H i đ ng, ph n bi n u viên H i đ ng khoa h c dành th i gian quý báu đ đ c, nh n xét, góp ý cho b n lu n v n c a tác gi hoàn thi n h n M c dù h t s c c g ng, nh ng lu n v n s không tránh kh i nh ng thi u sót R t mong nh n đ ng c s ch d n, góp ý giúp đ c a th y cô giáo nh ng i quan tâm đ n v n đ Trân tr ng c m n./ Mang Thít, tháng 11 n m 2016 Tác gi Cao Thành Long i M CL C M U 1 Lý ch n đ tài M c tiêu nghiên c u it ng nghiên c u N i dung nghiên c u Ph m vi nghiên c u C u trúc lu n v n Ch ng 1: C S LÝ LU N V CH T L NG I NG CÁN B CƠNG CH C HÀNH CHÍNH 1.1 M t s khái ni m liên quan đ n đ tài nghiên c u 1.1.1 Gi i pháp 1.1.2 Công ch c 1.1.3 Công ch c hành 1.1.4 Cơng ch c hành c p huy n 1.1.5 Khái ni m ch t l ng đ i ng cán b , công ch c 1.2 V trí, vai trò c a đ i ng CBCC hành nhà n 1.3 Phân lo i cơng ch c hành nhà n 1.3.1 C n c vào ng ch đ c c 11 c b nhi m, công ch c đ 1.3.2 C n c vào v trí cơng tác, công ch c đ 1.4 Tiêu chu n cán b , cơng ch c hành nhà n c phân lo i: 11 c phân lo i: 11 c 12 1.4.1 N i dung tiêu chu n đ i v i cơng ch c hành nhà n c 12 1.4.2 Vai trò c a vi c xây d ng tiêu chu n cán b công ch c hành nhà n c 14 1.4.3 Yêu c u đ i v i vi c xây d ng xác đ nh tiêu chu n cán b , cơng ch c hành 15 1.5 Các tiêu chí nâng cao ch t l ng cơng ch c hành 16 1.5.1 Tiêu chí v ph m ch t tr 16 1.5.2 Tiêu chí v trình đ chun mơn nghi p v 16 ii 1.5.3 Tiêu chí v kh n ng hồn thành nhi m v đ Kh n ng hoàn thành nhi m v đ vi c, đ t đ c ch t l hi n có k t qu đ c giao 16 c giao kh n ng làm t t m i công ng hi u qu công vi c th c t , ph n đ u th c ng l i c a ng, sách pháp lu t c a Nhà n 1.5.4 Tiêu chí v k n ng t ng h p, t chi n l c 16 c 16 1.5.5 Tiêu chí v kinh nghi m công tác 17 1.5.6 Tiêu chí v s c kho 17 1.5.7 Tiêu chí đánh giá v kh n ng nh n th c m c đ s n sàng đáp ng s thay đ i công vi c c a cơng ch c hành nhà n c 17 1.5.8 Tiêu chí đánh giá m c đ đ m nh n công vi c c a đ i ng cơng ch c hành nhà n c 18 1.6 Các y u t c b n đ đánh giá ch t l nhà n ng đ i ng cơng ch c hành c 18 1.6.1 t o b i d ng cơng ch c hành nhà n 1.6.2 Tuy n d ng cơng ch c hành nhà n c 19 c 22 1.6.3 S d ng đ i ng cơng ch c hành nhà n c 23 1.6.4 Quy ho ch công ch c 24 1.7 Y u t n nh h ng đ n ch t l ng đ i ng công ch c hành nhà c 27 1.7.1 Các y u t khách quan 27 1.7.2 Các nhân t ch quan 27 Ch ng 2: TH C TR NG CH T L CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N NG I NG CÁN B CÔNG C HUY N MANG THÍT 30 2.1 Khái qt tình hình kinh t - xã h i huy n Mang Thít Nh ng yêu c u m i đ t cho cán b , cơng ch c hành huy n Mang Thít 30 2.1.1 Khái quát tình hình kinh t - xã h i huy n Mang Thít 30 2.1.2 Nh ng yêu c u đ t đ i v i cơng ch c hành nhà n c huy n th i k m i 32 iii 2.2 Th c tr ng ch t l ng đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 37 2.2.1 S l ng công ch c c quan chuyên môn thu c y ban nhân Dân huy n Mang Thít 38 2.2.1.1 Th c tr ng cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít theo gi i tính 40 2.2.1.2 Th c tr ng cán b , công ch c hành nhà n c huy n Mang Thít theo đ tu i 40 2.2.1.3 Th c tr ng cán b cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít theo c c u ng ch công ch c 41 2.2.2 Ch t l ng công ch c hành nhà n c huy n Mang Thít theo trình đ đào t o 43 2.2.2.1 Th c tr ng trình đ chun mơn, nghi p v c a cán b , công ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 44 2.2.2.2 Th c tr ng trình đ lý lu n tr c a cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 44 2.2.2.3 Th c tr ng trình đ ki n th c qu n lý hành nhà n cc a đ i ng cán b , công ch c hành huy n Mang Thít 45 2.2.2.4 Th c tr ng trình đ tin h c c a đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 46 2.2.2.5 Th c tr ng trình đ ngo i ng c a đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 46 2.3 Phân tích y u t t nh h hành nhà n ng đ n ch t l ng đ i ng cán b công ch c c huy n Mang Thít 48 2.3.1 Phân tích cơng tác n d ng, ti p nh n, b trí, s d ng cán b , cơng ch c hành nhà n c huy n Mang Thít 48 2.3.2 phân tích cơng tác quy ho ch, đ b t, b nhi m 50 2.3.3 phân tích cơng tác đào t o, b i d nhà n ng cán b công ch c hành c c p huy n 50 iv 2.3.4 phân tích thu hút, đãi ng ngu n nhân l c ch t l đ đãi ng cán b , cơng ch c hành t i c nhà n 2.4 n ng cao ch quan hành c huy n Mang Thít 54 ánh giá công tác xây d ng đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà c huy n Mang Thít 54 2.4.1 Nh ng u m 54 2.4.2 Nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c 56 2.4.3 Nh ng nguyên nhân nh h l Ch ng đ n vi c xây d ng, nâng cao ch t ng đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n ng 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L CƠNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N NG c c p huy n 59 I NG CÁN B , C HUY N MANG THÍT, T NH V NH LONG 63 3.2 M t s gi i pháp nâng cao ch t l nhà n 3.2.1 ng đ i ng cán b , công ch c hành c huy n Mang Thít, t nh V nh Long 64 i m i công tác n d ng 64 3.2.2 Xây d ng chi n l c quy ho ch cán b đ m b o khoa h c h p lý 67 3.2.3 Quan tâm s p x p, b trí, đ b t, b nhi m 68 3.2.4 T ng c ng công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c 70 3.2.5 Xây d ng h th ng quy đ nh tiêu chu n ch c danh cơng ch c hành nhà n 3.2.6 T ng b c 76 c xây d ng hồn thi n cơng tác quy ho ch đ i ng cán b , công ch c 77 3.2.7 Hoàn thi n, b sung c ch sách thu hút, đãi ng nhân tài, ngu n nhân l c có ch t l 3.2.8 T ng c ng cao 81 ng qu n lý ki m tra, giám sát ho t đ ng c a cán b , công ch c 82 3.2.9 Th c hi n t t vi c khen th ng, k lu t đ i v i cán b , công ch c 83 v 3.2.10 Th c hi n nghiêm v n hóa cơng s , nâng cao tinh th n đ o đ c, đ y m nh đ u tranh ch ng tham nh ng, tiêu c c đ i ng cơng ch c hành nhà n c c p huy n 84 3.2.11.Ti p t c đ y m nh c i cách hành 86 3.3 Ki n ngh đ xu t 87 3.3.1 i v i Chính ph , B , Ngành TW 87 3.3.2 Ki n ngh đ i v i Huy n y, UBND huy n Mang Thít 88 3.4 Kh o nghi m m c đ c n thi t tính kh thi c a gi i pháp 89 K T LU N 93 DANH M C TÀI LI U THAM KH O vi DANH M C KÝ HI U VÀ CÁC CH BCHT - Ban ch p hành Trung BTC - B tài BNV -B N iv CNH, H H - Cơng nghi p hố, hi n đ i hố CCHC - C i cách hành CS - Cán s CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên CTr - Ch CP - Chính ph HCNN - Hành nhà n HD -H H ND - H i đ ng nhân dân KHXH - Khoa h c xã h i KH - K ho ch KTTT - Kinh t th tr NQ - Ngh quy t N - Ngh đ nh QLNN - Qu n lý nhà n QLKT - Qu n lý kinh t Q - Quy t đ nh TCT - T ch c trung TU - T nh u T - Trung TT - Thông t TTg - Th t TB - Thơng báo TC - T ch c ng trình ng d n ng ng ng c ng c ng VI T T T 83 công ch c luôn đ c sàng l c, đ c b sung, u ti t t o s cân đ i đ i ng cán b , công ch c - Th ng xuyên ki m tra cán b , công ch c th c hi n nghiêm túc quy t c ng x theo quy đ nh c a B N i v (t i Quy t đ nh s 03/2007/Q -BNV ngày 26/ 02/ 2007 c a B tr ng B N i v ), th c hi n chu n m c x s c a cán b , công ch c làm vi c c quan chuyên môn thi hành công v , giao ti p hành quan h xã h i, nâng cao ý th c, trách nhi m c a cán b , công ch c cơng tác phòng, ch ng tham nh ng, đ ng th i c n c đ c quan có th m quy n x lý trách nhi m cán b , công ch c vi ph m chu n m c x s thi hành công v c ng nh quan h xã h i c n c đ nhân dân giám sát vi c ch p hành quy đ nh pháp lu t c a cán b , công ch c C n th c hi n đánh giá th ng xuyên đ i v i cán b , công ch c, c n c vào tiêu chu n, ch c trách, nhi m v , quy n h n, trách nhi m hi u qu công vi c th c t c a m i cán b , công ch c B n thân cán b , công ch c ph i nghiêm túc t đánh giá có tinh th n khiêm t n, l ng nghe ý ki n đóng góp c a đ ng nghi p c ng nh nghiêm túc ti p thu ý ki n nh n xét đánh giá c a lãnh đ o c quan đ i v i Th c hi n cơng khai, dân ch công tác đánh giá cán b , công ch c T ng c ng công tác ki m tra vi c n d ng, đào t o, b i d d ng nh t công tác đánh giá cán b , công ch c 3.2.9 Th c hi n t t vi c khen th ng, b trí, s c quan chun mơn ng, k lu t đ i v i cán b , công ch c - M t gi i pháp quan tr ng nh m nâng cao ch t l công ch c cơng tác khen th ng đ i ng cán b , ng, k lu t đ i v i cán b , công ch c th c thi công v Trong th i gian t i ph i đ i m i, đ y m nh phong trào thi đua yêu n nâng cao ch t l ng công tác khen th ng đ huy đ ng t i đa s c m nh c a c h th ng tr , đ c bi t đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n huy n c a huy n c cc p 84 T ng c khen th ng vai trò lãnh đ o c a c p y ng đ i v i công tác thi đua, ng; c quan c p huy n xem công tác thi đua, khen th ng m t nh ng nhi m v tr ng tâm đ qu n lý, u hành; Phát huy vai trò tham m u t v n c a H i đ ng Thi đua – Khen th ng c p s ph i h p, v n đ ng t ch c th c hi n phong trào thi đua c a M t tr n oàn th ; nâng cao hi u qu ho t đ ng c a c m, kh i thi đua công tác bình xét, bi u d ng t p th cá nhân đ t thành tích xu t s c đ đ ngh c p có th m quy n khen th g ng y m nh h n n a công tác phát hi n, xây d ng, b i d ng n hình tiên ti n l nh v c t ng c ph ng nhân r ng ng tuyên truy n r ng rãi ng ti n thông tin đ i chúng đ phong trào thi đua v a lan t a r ng kh p, v a vào chi u sâu - Nâng cao ch t l ng công tác khen th ng đ k p th i đ ng viên t p th cá nhân có nhi u thành tích xu t s c, t o u ki n th c hi n th ng l i m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i qu c phòng - an ninh - C ng c , ki n toàn h th ng b máy cán b làm công tác thi đua, khen th ng t huy n đ n c s ; th ng xuyên t p hu n, b i d ng nâng cao trình đ chun mơn nghi p v cho cán b làm công tác thi đua, khen th ng 3.2.10 Th c hi n nghiêm v n hóa cơng s , nâng cao tinh th n đ o đ c, đ y m nh đ u tranh ch ng tham nh ng, tiêu c c đ i ng cơng ch c hành nhà n Th c t c c p huy n Mang Thít nh ng n m qua s công ch c thối hố, bi n ch t khơng nhi u, nh ng gây tác h i r t l n v tr , kinh t , làm gi m uy tín s c chi n đ u c a ng, hi u l c hi u qu c a nhà n m i t ng l p nhân dân huy n Có th nói, tham nh ng làm m t s tin c y c a nhân dân đ i v i h th ng tr Nhà n ch c cơng tác c T n m 2011-2015, s công c p huy n, b x lý k lu t 15 công ch c (h b c l c nh cáo 5; n trách 7) t p trung th c hi n: c, gây b t bình ng 3; cơng tác phòng ch ng tham nh ng có hi u qu , c n 85 - T ng c ng giáo d c cho công ch c v tinh th n trách nhi m, ý th c t n tâm, t n l c v i nhi m v đ c giao, b o đ m cho công ch c th c hi n ch đ , nhi m v quy n h n, ngh a v công ch c; v tinh th n t giác nghiêm ch nh ch p hành đ ph ng l i c a ng, pháp lu t c a Nhà n c, quy đ nh, quy ch c a đ a ng đ n v - Th c hi n nghiêm túc k t lu n t i H i ngh Ban Ch p hành Trung khoá IX Ti p t c th c hi n Ngh quy t Trung cu c v n đ ng xây d ng ch nh đ n ng th i ph i th t ng ng (l n 2) khoá VIII đ y m nh ng, đ u tranh ch ng tham nh ng, tiêu c c ng xuyên coi tr ng cơng tác giáo d c tr , lãnh đ o t ng đ i v i công ch c; t ch c h c t p quán tri t xây d ng k ho ch hành đ ng th c hi n Lu t ch ng tham nh ng, Lu t th c hành ti t ki m; trì thành n n p vi c h c t p làm theo t m g ng đ o đ c, t t ng H Chí Minh - Nh ng cơng ch c trình đ , n ng l c h n ch so v i tiêu chu n quy đ nh, c n đ cb id ng c p nh t ki n th c ho c b trí đào t o l i đ đáp ng yêu c u nhi m v tình hình m i, t o ni m tin s t tin cho công ch c th c hi n nhi m v - Duy trì n n n p, nâng cao ch t l ng sinh ho t t phê phê bình cơng ch c Th c hi n nghiêm ch đ nh n xét, đánh giá đ i v i công ch c, đ c bi t khâu thông báo công khai đ i v i công ch c v nh ng u, khuy t m c a công ch c đ h có k ho ch ph n đ u - B sung, hồn thi n c ch , sách, quy đ nh c a nhà n c v qu n lý kinh t - tài chính, qu n lý công s n, xây d ng c b n không t o k h cho ph n t x u l i d ng Xoá b th t c hành phi n hà nh t nh ng l nh v c, nh ng khâu d x y tham nh ng Duy trì thành n n n p vi c tra, ki m tra, ki m sốt b o đ m tính minh b ch vi c s d ng ngân sách Nhà n c, s d ng tài s n công - Th c hi n t t ch đ kê khai tài s n công ch c theo quy đ nh; ch đ cơng khai hố ho t đ ng cơng v , nh t công vi c quan h v i công dân, l nh v c liên quan đ n nh ng v n đ nh y c m đ c xã h i quan tâm nh : 86 Chính sách cán b , cơng ch c, qu n lý đ t đai, đ u t xây d ng c b n tài chính, ngân sách - C i cách ch đ ti n l quy n đ c l i, b o đ m l ng, nâng cao đ i s ng công ch c Nhà n c, ch ng đ c ng ngu n s ng c a cơng ch c - Th c hi n t t Quy ch dân ch c s , phát huy vai trò c a nhân dân tham gia xây d ng giám sát m i ho t đ ng, sinh ho t c a công ch c Nhà n B o v nh ng ng c i đ u tranh ch ng tham nh ng, tiêu c c - Kiên quy t sa th i kh i đ i ng đ i v i nh ng công ch c thối hố, bi n ch t; nh ng cơng ch c trình đ , n ng l c kém, khơng ph n đ u v x p công vi c khác n u không x p đ n lên b ng cách c đ a kh i biên ch Nhà n c, t o u ki n cho h tìm vi c làm thích h p Th c hi n nghiêm túc ch đ ngh h u tu i - Duy trì ch đ qu n lý, ki m tra ch t ch , k p th i khen th ng nh ng công ch c có thành tích xu t s c; đ ng th i kiên quy t x lý nghiêm thông báo công khai nh ng công ch c vi ph m k lu t, vi ph m pháp lu t Nhà n đ trách nhi m m t cách nghiêm kh c đ i v i ng c, th c hi n ch i đ ng đ u c quan hành c p n u đ x y nh ng v tham nh ng, tiêu c c nghiêm tr ng 3.2.11.Ti p t c đ y m nh c i cách hành - Nâng cao nh n th c c a c p u đ ng, c quan b máy nhà n c, ng i có th m quy n m i cơng dân v m t th ch hành hi n đ i c s m t h th ng pháp lu t hoàn ch nh, ti n b M t th ch hành m nh m t th ch “tr c h t ph i xây d ng pháp quy t ng ng, sau m i có th d a vào pháp quy đ thúc đ y ti n trình c i cách c c u” - T ch c b máy hành qu n lý đa ngành, đa l nh v c thay cho mơ hình t ch c theo đ n ngành, đ n l nh v c - Th c hi n phân c p, phân quy n gi a trung c p h th ng hành nhà n m i c p cho h p lý, t - ng v i đ a ph ng gi a c, đ t thi t k l i t ch c b máy hành ng ng v i s phân c p y m nh xã h i hóa ho t đ ng s nghi p d ch v công c s tách 87 bi t gi a ch c n ng, t ch c b máy QLNN v i ch c n ng t ch c b máy s nghi p, d ch v cơng T đó, thi t k c c u t ch c b máy hành t v i ch c n ng, nhi m v , kh i l ng x ng ng công vi c HCNN c a m i c quan hành - Xây d ng đ i ng công ch c HCNN quy, b o đ m thi hành nhi m v c a nhà n c m t cách có hi u qu - C i cách ch đ cơng v mang tính dân ch , cơng b ng, khuy n khích phát tri n tài n ng b ng h th ng ng ch b c l - C n thay th h n ph s ph d ng ng ng b ng h p lý ng th c qu n lý ch y u b ng kinh nghi m ch ngh a, i theo ki u cào b ng, đ niên h n t ng m t b c l ng, b ng ng th c qu n lý m i th t dân ch , theo pháp lu t, khoa h c, công b ng, hi u qu - Hi n đ i hố cơng s quy ch hố ch đ làm vi c h th ng hành Trang b ph ng ti n k thu t hi n đ i v v n phòng cho cơng s , g n v i vi c nâng cao k n ng hành c a cơng ch c; đ i m i ph c a công ch c theo h - Nhà n ng th c ph c v ng v n minh, hi n đ i… c ph i s m có c ch ch n l c, đào th i đ i v i đ i ng có ch c quy n, cơng ch c y u v chuyên môn, đ o đ c b máy HCNN; nêu cao trách nhi m c a c quan, c a ng i có th m quy n vi c b trí, s p x p cán b b máy Do v y, c n x lý nghiêm c quan cá nhân có trách nhi m vi c b trí sai cán b đ gây h u qu nghiêm tr ng cho nhân dân 3.3 Ki n ngh đ xu t 3.3.1 i v i Chính ph , B , Ngành TW - Chính ph c n ch đ o B N i v phân c p m nh h n n a v n đ qu n lý công ch c, c th : Vi c u chuy n cán b , công ch c t viên ch c ho c t n i khác v nên giao cho UBND huy n quy t đ nh - Phân c p thi ng ch chuyên viên cho đ a ph - T o u ki n đ huy n t ng quy t đ nh vi c n d ng nh ng ng i t t nghi p lo i gi i, th c s , ti n s nh ng chuyên ngành huy n c n mà không ph i qua thi n công ch c 88 - Ban hành h th ng v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n đ i ng cán b , công ch c đ ng b , có t m chi n l c, mang tính dài h i, khơng nên đ tình tr ng có v n b n m i đ i n m ph i thay th ho c s a đ i - M nh d n phân c p, giao nhi m v , th m quy n nh ng vi c c p d ph ng làm đ i, đ a c, làm t t, sát th c t h n, có u ki n th c hi n hi u qu h n, tránh ch ng chéo, đùn đ y trách nhi m, c th nh : th m quy n ban hành m t s v n b n quy ph m pháp lu t phù h p v i đ c thù c a huy n Mang Thít ho c c th hóa quy đ nh c a Trung - Trung ng sát v i th c t c a huy n ng phân c p m nh h n v qu n lý cán b , công ch c, phân c p qu n lý biên ch ph i đôi v i phân c p v n d ng công ch c Trung ng c n phân b ch tiêu chuyên viên cao c p cho t nh nhi u h n (hi n s chuyên viên cao c p làm vi c c quan nhà n đ ng vi c b i d tr c th p, không h p lý) ng qu n lý nhà n c ch c ng ch chuyên viên cho ch ng t nh thành l p Trung tâm đào t o, b i d ng cán b , công ch c hành c a huy n tr c thu c phòng N i v - Xây d ng quy ch công v ch t ch , rõ ràng nh m xác đ nh rõ trách nhi m c a ng i công ch c thi hành công v , t ng c ng k c ng, trách nhi m c a đ i ng công ch c Xây d ng ch đ tra công v l c l v đ đ m b o cho quy ch công v đ - Ti p t c c i cách ch đ ti n l ng tra công c th c thi nghiêm túc ng, không nên tr l ng theo thâm niên công tác mà nên tr l ng theo m c đ công hi n kh i l Hi n nay, ti n l ng khơng có ý ngh a khuy n khích, đ ng viên cán b , công ch c làm vi c, c quan nhà n máu ch t xám” khu v c nhà n c khó thu hút đ ng cơng vi c hồn thành c nhân tài, tình tr ng “ch y c ngày gia t ng 3.3.2 Ki n ngh đ i v i Huy n y, UBND huy n Mang Thít - T p trung xây d ng nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c h th ng tr c a huy n nói chung nh m đáp ng yêu c u, nhi m v th i k m i, th i k cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c h i nh p kinh t qu c t - Ti p t c th c hi n công tác quy ho ch cán b theo tinh th n Ngh quy t s 89 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 c a B tr v công tác quy ho ch cán b lãnh đ o, qu n lý th i k đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c; chu n b đ i ng cán b d b d i đáp ng yêu c u b trí, b nhi m cán b d y m nh công tác quy ho ch cán b dài h n, tr ng qu n lý, đào t o, b i ng cán b tr di n quy ho ch dài h n, u tiên đào t o, b i d ch c ng cán b , công c s nh m t o b n l nh kh n ng lãnh đ o, qu n lý tồn di n đ ng th i góp ph n nâng cao n ng l c, trình đ cho đ i ng ngu n cán b t c s đáp ng đ y đ u ki n, tiêu chu n ng ch công ch c theo qui đ nh - Ch đ o quy t li t th c hi n Quy t đ nh s 1707/Q -UBND c a y ban nhân dân t nh V nh Long phê t k ho ch n ch n sinh viên, cán b , công ch c, viên ch c đào t o sau đ i h c n c đ n n m 2020, đ c bi t tr ng vào đào t o cán b tr có tri n v ng Hoàn thành quy ch qu n lý s d ng cán b đ c đào t o, b i d ng, t o môi tr ng cho cán b , công ch c phát huy kh n ng, tài n ng đóng góp h t cho s nghi p phát tri n chung c a huy n - i m i n i dung, ch c nh b i d ng th ng trình đào t o, b i d ng cán b , công ch c Bên ng xun trình đ lý lu n tr , c n th ng xuyên c p nh t ki n th c chuyên môn, ngo i ng , tin h c ki n th c b tr khác đ đáp ng th i k h i nh p qu c t sâu r ng - u t xây d ng c s v t ch t, trang thi t b h c t p cho Tr t nh, Trung tâm b i d ng Chính tr ng tr c a huy n - T p trung nghiên c u c ch sách cho phù h p đ thu hút đ c nhân tài v huy n ho c huy đ ng trí tu , ch t xám đóng góp cho huy n 3.4 Kh o nghi m m c đ c n thi t tính kh thi c a gi i pháp nh n bi t đ c m c đ c n thi t tính kh thi c a gi i pháp đ xu t lu n v n này; Tác gi xin ý ki n m t s cán b , chuyên gia Ý ki n c a 100 ng i: Trong đó, Lãnh đ o, chuyên viên phòng N i v huy n Mang Thít 11 ng i; V n phòng UBND huy n 23 ng ng i; Ban T ch c Huy n u ng phòng Y t ng i; Trung tâm B i d ng Chính tr huy n i; phòng Tài - K ho ch 12 ng i; phòng Tài ngun Mơi tr ng ng i; phòng Cơng th i, ng 14 90 ng i, V n phòng Huy n u 14 ng i K t qu tr ng c u ý ki n B ng 3.1: B ng kh o sát m c đ c n thi t tính kh thi c a gi i pháp lu n v n đ a M c đ c n thi t R tc n STT thi t Gi i pháp SL i m i công tác n d ng Xây d ng quy ho ch s d ng CBCC % Tính kh thi Khơng C n thi t c n Kh thi thi t SL 86 % 86 S L % 12 12 85 85 3 11 11 85 85 4 38 38 62 62 12 12 82 82 3 95 18 18 77 SL 86 % 86 Không kh thi S L % 14 14 94 6 97 97 3 100 100 0 6 70 70 30 30 95 2 57 57 43 43 77 5 95 95 5 94 Quan tâm s p x p, b trí, đ b t, b nhi m Nâng cao hi u qu ch t l ng TBD Xây d ng h th ng quy đ nh tiêu chu n ch c danh CC T ng b c xây d ng hoàn thi n công tác quy ho ch đ i ng CBCC Hồn thi n c ch sách thu hút, 91 M c đ c n thi t R tc n STT thi t Gi i pháp Tính kh thi Không C n thi t c n Kh thi thi t SL % SL % 6 89 89 5 87 3 10 10 S % Không kh thi S % % SL 5 84 84 16 16 87 8 90 90 10 10 97 97 0 58 58 42 42 88 88 2 71 71 29 29 L L đãi ng nhân tài, ngu n nhân l c CL cao i m i công tác ki m tra, đánh giá CB Th c hi n t t khen th ng, k lu t đ i v i CBCC d a vi c th c thi công vi c đ c giao Th c hi n nghiêm v n hóa công s , nâng cao tinh th n 10 đ o đ c, đ u tranh ch ng tham nh ng, tiêu c c đ i ng công ch c 11 Ti p t c đ y m nh CCHC Các s li u b ng cho th y: Các gi i pháp nh m nâng cao ch t l đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n ng c huy n Mang Thít tác gi đ xu t 92 đ c đa s phi u tán thành ng h … i u ch ng t r ng: Các gi i pháp đ xu t c n thi t, có tính kh thi có th ch p nh n đ K t lu n ch ng 3: ch c ng này, H c viên đ a m t s nguyên t c đ xu t gi i pháp; H th ng gi i pháp ki n ngh đ nâng cao ch t l ng đ i ng công ch c HCNN huy n Mang Thít nh m đáp ng yêu c u hi n cho giai đo n ti p theo 93 K T LU N Nh m góp phân nâng cao ch t l ng cán b , cơng ch c hành huy n Mang Thít, gi i h n m t lu n v n th c s , tác gi trình bày làm rõ c s lý lu n khoa h c v vi c nâng cao ch t l n ng đ i ng công ch c hành nhà c; Nghiên c u, phân tích đánh giá ch t l Nhà n ng đ i ng công ch c hành c huy n Mang Thít; Th c tr ng công tác xây d ng đ i ng cán b cơng ch c hành nói chung cơng ch c hành nhà n riêng i sâu phân tích, đánh giá ch t l m i quan h v i s l hành nhà n qu n lý nhà n c huy n Mang Thít nói ng đ i ng cơng ch c hành nhà n c ng, c c u Trên c s h th ng lý lu n v công ch c c, trình nghiên c u tài li u th c ti n công tác c quan c v đ i ng cán b , công ch c c a huy n, tác gi làm rõ nguyên nhân làm cho ch t l ng đ i ng công ch c hành nhà n cao, ch a đáp ng đ CNH-H H đ t n c c p huy n ch a c yêu c u c a công vi c hi n t i yêu c u c a trình c, trình h i nh p kinh t qu c t Lu n v n đ a 11 gi i pháp ch y u nh m nâng cao ch t l cơng ch c hành nhà n ng đ i ng c huy n Mang Thít Trong khn kh m t lu n v n th c s , H c viên v n d ng ki n th c lý lu n đ c ti p thu t tài li u, trình h c t p nhà tr ng, sâu tìm hi u, u tra, kh o sát th c ti n t i huy n Mang Thít - n i tác gi cơng tác, b đ xu t nh ng gi i pháp nh m xây d ng, nâng cao ch t l hành nhà n ng đ i ng cơng ch c c huy n Mang Thít Tuy nhiên, m t v n đ l n ph c t p, nên vi c xây d ng h th ng gi i pháp nêu c n đ n a cđ u v n đ đ c phát tri n thêm c hoàn thi n mang tính v mơ c n s quan tâm c a c p, ngành nhà khoa h c chuyên nghiên c u sâu v l nh v c đ i ng cán b , công ch c./ DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Ban Ch p hành Trung l n th ba BCHTW ng ng (1997), Ngh quy t s 03-NQ/HNT ng (khoá VIII) v chi n l nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n [2] Ban Ch p hành Trung l n th n m BCHT H i ngh c cán b th i k đ y m nh công c, ngày 18-6-1997 ng ng (2007), Ngh quy t s 17-NQ/T H i ngh ng (khoá X) v đ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c hi u qu qu n lý c a b máy nhà n [3] Ban T ch c Trung ng c, ngày 01-8-2007 ng (2003), H ng d n s 17-HD/TCT v công tác quy ho ch cán b lãnh đ o, qu n lý th i k đ y m nh CNH-H H đ t n c, ngày 23-4-2003 [4] Ban T ch c Huy n y Mang Thít (10.2015), Báo cáo cơng tác quy ho ch cán b giai đo n 2011-2015 [5] Ban Tuyên giáo Trung ng (2015), Tài li u h c t p v n ki n bi u toàn qu c l n th XII c a ih iđ i ng [6] B N i v (2010), Thông t s 13/2010/TTBNV ngày 30-12-2010 c a H ng d n th c hi n Ngh đ nh s 24/2010/N -CP ngày 15-3-2010 c a Chính ph v n d ng, s d ng, qu n lý cán b , công ch c [7] B N i v (2011) Thông t 03/2011/TT-BNV c a B Nôi v ngày 25-1-2011 h ng d n th c hi n Ngh đ nh 18/2010/N -CP ngày 5-3-2010 v đào t o, b i d ng công ch c [8] B N i v (2011) Thông t s 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 c a B N i v h ng d n m t s u c a Ngh đ nh s 06/2010/N -CP ngày 25-01-2010 c a Chính ph v quy đ nh nh ng ng i công ch c [9] B N i v (2006), Qu n lý công ch c n c th gi i, h c kinh nghi m, H i th o qu c t [10] Chính ph (2001), Ch ng trình t ng th c i cách hành Nhà n c giai đo n 2001-2010 [11] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 18/2010/N -CP ngày 5-3-2010 v công tác đào t o, b i d ng cán b , cơng ch c nhà n c [12] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 24/2010/N -CP ngày 15-3-2010 c a Chính ph v n d ng, s d ng, qu n lý cán b , công ch c [13] Chính ph (2010), Ngh đ nh s 06/2010/N -CP ngày 25-01-2010 c a Chính ph v quy đ nh nh ng ng i cơng ch c [14] Chính ph (2005), Ngh đ nh s 54/2005/N -CP c a Chính ph v ch đ thơi vi c, ch đ b i th ng chi phí đào t o đ i v i cán b , công ch c, ngày19-4-2005 [15] Chính ph (2011), Ngh đ nh s 34/2011/N -CP c a Chính ph v x lý k lu t cán b , cơng ch c, ngày 17-5-2011 [16] Chính ph (2003), Ngh đ nh s 71/2003/ c a Chính ph v phân c p qu n lý biên ch hành chính, s nghi p nhà n c [17] Chính ph (2003), Quy t đ nh s 161/2003/Q -TTg c a Th t ban hành Quy ch đào t o, b i d ng cán b , công ch c [18] Chính ph (2003), Quy t đ nh s 178/2003/Q -TTg c a Th t phê t đ án tuyên truy n Ch ng Chính ph ng Chính ph ng trình t ng th c i cách hành nhà n c giai đo n 2001-2010 [19] Chính ph (2007), Quy t đ nh s 93/2007/Q -TTg ngày 22-6-2007 c a Th t ng Chính ph v vi c tri n khai th c hi n c ch “m t c a ” t i c quan hành nhà n [20] c ph ng ng c ng s n Vi t Nam (2011), v n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th XI, Nxb Chính tr Qu c gia - S th t [21] Ngô Thành Can (2002), Công tác k ho ch đào t o, b i d ch c hi n nay, T p chí T ch c Nhà n [22] Nguy n ng cán b , cơng c, s c Chính (2002), Ki m đ nh ch t l ng giáo d c đ i h c, Nxb HQG, Hà N i [23] Tô T H (1998), Công ch c v n đ xây d ng đ i ng cán b , công ch c hi n nay, Nxb.CTQG, Hà N i [24] Tô T H , Tr n Th Nhu n, Nguy n Minh Giang, Thang V n Phúc (1993), Ch đ công ch c lu t công ch c c a n N i c th gi i, Nxb.CTQG, Hà [25] Tô T H (2002), C m nang cán b làm công tác T ch c Nhà n c, Nxb.Lao đ ng - xã h i, Hà N i [26] Tô T H (2003), M t s gi i pháp đ xây d ng đ i ng công ch c hành hi n nay, T p chí T ch c Nhà n c, s [27] oàn Th Thu Hà (2002), Cán b công ch c qu n lý kinh t , Giáo trình qu n lý kinh t qu c dân, t p II, Nxb Khoa h c k thu t, Hà N i [28] Ph m Minh H c (2001), “Phát tri n ngu n nhân l c đáp ng yêu c u đ y m nh CNH, H H đ t n [29] c, Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001” Thanh H i, Minh Ti n (2005), Xây d ng phát tri n đ i ng cán b , công ch c th i k CNH, H H đ t n c, Nxb Lao đ ng xã h i, Hà N i [30] Mai H u Khuê ch biên (2002), T n gi i thích thu t ng hành chính, Nxb Lao đ ng, Hà N i [31] H Chí Minh (1975), V v n đ cán b , Nxb S th t, Hà N i [32] H Chí Minh (1995), S a đ i l n i làm vi c, Nxb.CTQG, Hà N i [33] Hoàng Phê ch biên (1988), T n ti ng Vi t, Nxb, Khoa h c xã h i, Hà N i [34] Qu c h i (2008), Lu t Công ch c, viên ch c, www.moha.vn [35] Qu c h i (2006), Lu t Thi đua khen th ng- k lu t www.moha.vn [36] Qu c h i (2010), Lu t Viên ch c www.moha.vn [37] Phòng N i v huy n Mang Thít (3.2016), Báo cáo th c tr ng ch t l l ng cán b , cơng ch c hành nhà n ng, s c c p huy n Mang Thít giai đo n 2011 -2015 [38] Phòng N i v huy n Mang Thít (12.2015), Báo cáo k t qu thu hút ngu n lao đ ng ch t l ng cao huy n Mang Thít giai đo n 2011- 2015 [39] Phòng N i v Mang Thít (12.2015), Báo cáo k t qu đào t o, b i d ng CBCC huy n Mang Thít giai đo n 2011- 2015 [40] Huy n y Mang Thít (2015), Ngh quy t ih i ng b huy n Mang Thít nhi m k 2015-2020 [41] UBND t nh V nh Long (2009), ban hành Quy t đ nh s 1855/Q -UBND ngày 12-8-2009 v ban hành đ án xây d ng đ i ng trí th c t nh V nh Long đ n m 2020 [42] Nguy n Phú Tr ng Tr n Xuân S m đ ng ch biên (2003), Lu n c khoa h c cho vi c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th i k đ y m nh cơng nghi p hố, hi n đ i hố đ t n c, Nxb CTQG, Hà N i [43] Nguy n Nh Ý (1998), i t n Ti ng Vi t, Nxb V n hóa – Th thao, Hà N i ... xây d ng, nâng cao ch t ng đ i ng cán b , cơng ch c hành nhà n ng 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L CÔNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N NG c c p huy n 59 I NG CÁN B , C HUY N MANG THÍT, T NH V NH LONG ...B TR GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C C U LONG CAO THÀNH LONG GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG I NG CÁN B , CƠNG CH C HÀNH CHÍNH NHÀ N HUY N MANG THÍT, T NH V NH LONG LU N V N TH C S KINH T CHUYÊN NGÀNH:... cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c hành huy n Mang Thít h t s c c n thi t Nh n th c đ l c v n đ Tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t ng đ i ng cán b , công ch c hành nhà n c huy n Mang