THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở TRÊN ĐỊA BÀN

THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY I: Cổ phần hoá DNNN ở Việt Nam. 1: Nhận định chung về DNNN ở Việt Nam. Cũng như các nước trong phe XHCN trước đây Việt Nam xây dựng mô hình kinh tế chỉ huy, vận hành theo cơ chế KHH tập trung. Xác định một chủ thể kinh tế Nhà nước, các thành phần kinh tế khác không được công nhận về mặt pháp lý và ngày càng thu hẹp lại. Hàng loạt DNNN do quốc hữu hoá các xí nghiệp của tư bản dân tộc và tư sản mại bản và thành lập mới. Nhà nước điều hành và quản lý DNNN trực tiếp bằng các chỉ tiêu pháp lệnh, thực hiện chế độ bao cấp đối với DNNN trên nguyên tắc tài chính thu đủ chi. Giá cả chỉ là công cụ để tính toán cho việc cấp phát vật tư và giao sản phẩm. Chính cơ chế KHH tập trung đã chi phối lớn đến cơ chế hoạt động và làm giảm hiệu quả của Doanh nghiệp, biến DNNN thành đơn vị hành chính mất đi tính chủ động của đơn vị sản xuất, kinh doanh. Cũng do chế độ bao cấp các DNNN bằng mọi cách huy động tối đa các nguồn lực của Nhà nước để thực hiện các chỉ tiêu được giao hơn là (tối thiểu hoá chi phí sản xuất) để tối đa hoá lợi nhuận. Sản phẩm sản xuất ra đều giao nộp cho Nhà nước dẫn tới các DNNN hoạt động trong môi trường không có cạnh tranh và kém hiệu quả là không thể tránh khỏi. Cơ chế quan liêu bao cấp tồn tại quá lâu đã làm cho DNNN làm ăn ngày càng kém hiệu quả, trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước. Nhìn chung các DNNN vẫn tồn tại các vấn đề cơ bản sau: - Tỷ suất lợi nhuận thấp. - Hiệu quả sử dụng vốn thấp. - Năng suất lao động thấp. - Tiêu hao vật chất cao hơn khu vực ngoài quốc doanh. - Sư đóng góp đích thực vào nguồn thu ngân sách thấp. - Chi phí cho một chỗ làm việc cao. - Tình trạng mất vốn là phổ biến. Nguyên nhân của sự tần tại là: - Do hệ đa mục tiêu (kinh tế, xã hội). - Do số lượng DNNN còn quá lớn, Nhà nước không đủ nguồn lực đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh của Doanh nghiệp nhất là nhu cầu đổi mới trang thiết bị của Doanh nghiệp. - Người lao động ỷ lại, trông chờ nên tính năng động và chủ động sáng tạo kém. - Năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng nhu cầu đổi mới do thời kỳ bao cấp quá dài. - Do cơ chế một thủ trưởng bổ nhiệm và tập thể người lao động làm chủ cũng có nghĩa là doanh nghiệp chưa có người chủ đích thực. Vì vậy trong thời gian tới việc đổi mới sắp xếp lại các DNNN là điều cần phải làm triệt để. 2: Tiến trình, cơ chế và chính sách cổ phần hoá DNNN ở Việt Nam. Quá trình CPH ở Việt Nam đã trải qua hơn một thập kỷ và được chia thành các giai đoạn sau: 2.1: Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996) Ngày 8/6/1992, Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng(nay là thủ tướng Chính Phủ) đã ban hành Quyết định số 202/CT về thí điểm chuyển một số DNNN thành CTCP. Theo quyết định này, có 7 doanh nghiệp được chọn tổ chức triển khai thí điểm CPH, nhưng đã xin rút khỏi danh sách. Rút kinh nghiệm, sau đó chọn những Doanh nghiệp tự nguyện có đủ điều kiện; đồng thời nhằm đẩy nhanh công tác thí điểm CPH, Thủ tướng Chính Phủ cũng ban hành Chỉ thị 84/TTg ngày 4-8-1993 về xúc tiến thực hiện CPH DNNN. Kết quả đã có 5 DNNN thuộc hai bộ, 2 địa phương và 1 Tổng công ty chuyển thành CTCP. Tổng vốn điều lệ tại thời điểm CPH là 38,393 tỷ đồng. Nhìn chung, các DNNN tiến hành CPH trong giai đoạn này thuộc loại vừa và nhỏ, vốn ít (dưới 10 tỷ đồng); phần lớn mang tính dịch vụ, kinh doanh hiệu quả và không thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn, tập thể cán bộ công nhân viên tự nguyện tham gia thí điểm CPH. Tuy nhiên, do còn nhiều vướng mắc nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế từ việc chọn Doanh nghiệp đến xác định giá trị Doanh nghiệp; trách nhiệm quyền hạn của các bộ ngành, địa phương. Để đẩy nhanh tiến trình CPH và có tính pháp lý cao hơn, Chính Phủ đã ban hành văn bản thay thế Quyết định 202/CT. 2.2: Giai đoạn mở rộng thí điểm (từ cuối năm 1996 đến 6/1998) Trên cơ sở đánh giá kết quả thí điểm, ngày 7/5/1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định 28/CP. Nghị định này ra đời đã tạo điều kiện thúc đẩy CPH nhanh hơn. Đối tượng, mục tiêu CPH, nguyên tắc xác định giá trị Doanh nghiệp, chế độ ưu đãi Doanh nghiệp và người lao động được quy định cụ thể hơn. Kết quả sau hai năm thực hiện đã có 25 DNNN thuộc 2 bộ, 11 địa phương và 2 Tổng Công ty 91 tiến hành CPH thành công với tổng số vốn điều lệ tại thời điểm CPH là 243,042 tỷ đồng. Trong đó có 6 Doanh nghiệp trên 10 tỷ đồng (chiếm 20,8%). Tuy nhiên, kết quả này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp, cần phải có Nghị định mới thay thế cho phù hợp. 2.3: Giai đoạn triển khai và đẩy nhanh tiến trình CPH. Việc thực hiện quá trình CPH thực sự có chuyển biến rõ rệt từ khi có Nghị định 44/NĐ-CP ngày 29/6/1998. Sự ra đời của Nghị định này đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các DNNN thực hiện CPH. Bởi ngoài sự kế thừa nhiều mặt tích cực của Nghị định 28/CP, Nghị định này có nhiều bổ sung sửa đổi và phát triển thêm nhiều điểm mới để đáp đáp ứng yêu cầu thực tế của công tác CPH. Trong giai đoạn từ tháng 7/1998 đến tháng 6/2002 đã có trên 700 Doanh nghiệp được CPH chuyển thành CTCP. Đây là một kết quả to lớn nhờ có chính sách mới nhưng nó vẫn tồn tại những mặt hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung. Đến tháng 6/2002 Chính phủ ban hành Nghị định 64/NĐ-CP ngày 19/6/2002. Việc ban hành Nghị định này đã tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN. Chỉ trong vòng 6 tháng kể từ ngày ban hành Nghị định đã có trên 100 doanh nghiệp CPH chuyển thành CTCP. 3: Thành tựu và những tồn tại cơ bản của quá trình CPH. 3.1: Những thành tựu cơ bản. Như vậy, sau hơn 10 năm thực hiện chủ trương CPH, tính đến hết năm 2002, trên toàn quốc đã có gần 900 doanh nghiệp và bộ phận DNNN của 10 bộ, 54 địa phương và 12/17 tổng công ty 91 hoàn thành chương trình CPH. Tổng số vốn Nhà nước đánh giá lại khi CPH là hơn 3.000 tỷ đồng (tăng từ 10-15% so với giá trị ghi trên sổ sách). Qua CPH đã huy động 3.000 tỷ đồng vốn ngoài xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh. Đồng thời, sự thay đổi phương thức quản lý đã tạo động lực thúc đẩy Doanh nghiệp kinh doanh đạt hiệu quả cao hơn. Vai trò làm chủ thật sự của người lao động với tư cách là cổ đông trong CTCP bước đầu được khơi dậy và phát huy, thể hiện rõ ở tinh thần hăng say và tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh được nâng lên.Theo báo cáo của các Doanh nghiệp CPH đã hoạt động trên một năm, các chỉ tiêu kinh tế của hầu hết các Doanh nghiệp đều có mức tăng trưởng cao. Trong đó, doanh thu bình quân tăng 1,4 lần, lợi nhuận tăng 2 lần, nộp ngân sách tăng 22%, số lượng lao động tăng. Điều đáng chú ý là các DNNN CPH trong thời gian qua rất ít người lao động bị đưa ra khỏi Doanh nghiệp trừ những trường hợp tự nguyện. Đồng thời, thu nhập của người lao động cũng tăng thêm so với trước khi CPH từ 200.000-500.000 đồng. Tuy vậy do phần lớn các DNNN CPH thuộc diện vừa và nhỏ, vốn Nhà nước dưới 10 tỷ đồng là phổ biến nên mục tiêu huy động vốn và cơ cấu lại các nguồn vốn Nhà nước qua CPH còn hạn chế. Để minh chứng ích lợi của mô hình CPH DNNN chúng ta hãy xét một số điểm sáng về CPH: • Công ty cổ phần giấy Hải Phòng (HAPACO). Công ty Cổ phần giấy Hải Phòng thành lập từ năm 1960 và đã từng hai lần quỵ ngã: lần thứ nhất vào năm 1981-1982, lần thứ hai vào năm 1989-1990. Từ năm 1991 trở đi Doanh nghiệp này phục hồi và làm ăn có lãi. Đến năm 1996 HAPACO là đơn vị thí điểm CPH. Đến 6/1998 HAPACO đã CPH một bộ phận của Doanh nghiệp và cho ra đời công ty cổ phần Hải Âu. Đây được coi là giai đoạn CPH lần thứ nhất của HAPACO. Người lao động mua 60% cổ phần, Nhà nước nắm 15%, còn là cổ đông bên ngoài. Năm 1999, Hải Âu như “diều gặp gió” tăng trưởng vùn vụt. Vốn điều lệ của Doanh nghiệp tăng hơn 3 lần, cổ tức trả cho cổ đông bằng 100% vốn góp. Các chỉ tiêu như giá trị sản xuất, doanh thu,sản phẩm,nộp ngân sách đều tăng từ 32-43%. Vào thời gian này Công ty cổ phần Hải Âu và Công ty giấy Hải Phòng (vẫn là DNNN cùng nằm trên một diện tích mặt bằng và cùng cổng ra vào. Sự biến đổi hàng ngày của CTCP Hải Âu làm cho người lao động của Công ty giấy Hải Phòng háo hức với CPH và kiến nghị nhiều lần với thành phố để được CPH và đến cuối năm 1999 Công ty giấy Hải Phòng dược CPH và hợp nhất với CTCP Hải Âu thành CTCP giấy Hải Phòng (HAPACO). Đến quý I/2000 HAPACO đã có vốn điều lệ trên 10 tỷ, trong đó cổ đông trong Doanh nghiệp chiếm 75%, cổ đông ngoài Doanh nghiệp chiếm 25%. Đến 17/7/2000 HAPACO chính thức được cấp giấy phép niêm yết cổ phiếu trên thị trường chứng khoán tại trung tâm giao dịch TP Hồ Chí Minh, và vào ngày 23/11/2001 HAPACO quyết định phát hành thêm 1.000.000 cổ phiếu mới để huy động vốn đầu tư nhàn rỗi trong công chúng cho dự án nhà máy sản xuất giấy Kraft làm bao bì công nghiệp. Bảng 1: Các chỉ tiêu tăng trưởng cơ bản của HAPACO trước và sau CPH Chỉ tiêu 1998 1999 2000 (Đã CPH) 2001 1. Giá trị sản xuất (tỷđồng) 48 82,5 102,2 125,2 2. Doanh thu (tỷ đồng) 3. Sản phẩm (tấn) 4. Nộp ngân sách (ngàn đồng) 5. Thu nhập BQ (ngàn đồng) 6. Lợi nhuận sau thuế (triệu đồng) 32,9 8.000 0,81 680 2.600 53,12 12.000 1,52 945 6.450 70,1 15.889 1,779 1.080 8.421 86 20.200 2,87 1.200 8.600 Nguồn: Công ty HAPACO • Công ty cổ phần Cáp và vật liệu viễn thông (SACOM). Ngày 7/2/1998 bằng quyết định của tổng cục trường tổng cục bưu điện, SACOM đã chính thức ra đời trên cơ sở CPH Nhà máy Cáp và vật liệu viễn thông. Tổng vốn điều lệ tại thời điểm CPH được xác định là 120 tỷ đồng. Trong đó Nhà nước 49% cổ phần, CBCNV trong doanh nghiệp giữ 10%, còn lại là các cổ đông ngoài doanh nghiệp. Trước khi CPH, vốn chủ sở hữu (vốn Nhà nước ) chỉ là 21,5 tỷ đồng, đến khi CPH số vốn điều lệ là 120 tỷ đồng, gấp gần 6 lần. Chính nhờ khả năng huy động vốn lớn, nên chỉ sau một năm SACOM đã đầu tư cho một dây chuyền công nghệ tiên tiến của Thuỵ Sĩ, nâng công suất lên 6 lần so với trước khi CPH. Tiếp đó, Công ty còn hoàn thành việc xây dựng và đưa vào sử dụng dự án mở rộng nhà xưởng và lắp đặt thiết bị có công nghệ tiên tiến với tổng trị giá gần 6 triệu USD. Sau khi đổi mới công nghệ, các sản phẩm của Công ty ngày càng phong phú hơn với 240 chủng loại khác nhau. Sản phẩm làm ra đạt tiêu chuẩn của nhiều nước như Mỹ, Anh . và có khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại. Nhờ việc sản xuất kinh doanh phát triển, các chỉ tiêu kinh tế của Công ty đều có mức tăng trưởng cao, thể hiện ở bảng sau: Bảng 2: Các chỉ tiêu cơ bản của công ty SACOM trước và sau CPH Chỉ tiêu ĐV tính Trước CPH (1997) Sau CPH (2001) % 1. Sản lượng 2. Doanh thu 3. Lợi nhuận trước thuế 4. Lợi nhuận sau thuế 5. Nộp ngân sách 6. Lao động 7. Cổ tức 8. Thu nhập bình quân 9. Vốn điều lệ Km đôi dây Triệu đồng Người % 1000/Người/t háng Triệu đồng 130.665 55.436 8.268 5.558 4.969 120 2.610 576.000 150.000 32.000 32.000 13.866 151 16 2.738 181.135 440 270 389 575 279 125 5 Nguồn: Công ty SACOM • Công ty cổ phần cơ khí ô tô Nghệ An Công ty cổ phần cơ khí Nghệ An hoàn tất việc cổ phần vào 2/1999. Công ty thực hiện thành công quá trình CPH trong vòng 5 tháng bằng việc áp dụng biện pháp rất táo bạo là…. Tiền vay cho người lao động mua cổ phần. Chính biện pháp này đã đem lại nhiều thành quả to lớn cho Công ty. Sau khi CPH Doanh thu và năng suất lao động tăng gần gấp rưỡi, nộp ngân sách Nhà nước tăng hơn hai lần, thu nhập BQ tăng, cổ tức đạt 18%/năm, đây là kết quả của hoạt động sản kinh doanh ngay trong năm đầu tiên sau khi thực hiện CPH. Và chúng ta có thể thấy sự biến đổi của Công ty trước và sau CPH qua bảng sau: Bảng 3: Các chỉ tiêu của cơ khí ô tô Nghệ An. Chỉ tiêu Trước CPH Sau CPH 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1. Doanh thu( tỷ đồng) 1. Năng suất lao động (Triệu/người/ năm) 2. Nộp ngân sách( triệu đồng) 3. Số lao động ( người) 4. Thu nhập bình quân (Nghìn/người/năm) 2,672 211 690 3,163 265 650 3,67 29 286 136 660 5,72 42 545 148 725 320 9,7 78 1.175 530 10,3 80 1.433 415 [...]... mục các loại hình DNNN còn nắm giữ 100 % vốn, DNNN có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt và các DNNN khác được chuyển đổi sở hữu Các điều kiện thuận lợi trên, cùng với sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, Ban Đổi mới và Phát Triển doanh nghiệp , các sở, ngành, huyện, thị nên đến hết năm 2001 trên địa bàn tỉnh đã có 9 DNNN thực hiện CPH chuyển thành CTCP, đó là: Bảng 4: Danh sách các DNNN đã CPH tính đến... dựng Hà Tây… 2 Thực trạng CPH DNNN ở Hà Tây 2.1 Tiến trình CPH DNNN Theo tiến trình thực hiện CPH của cả nước thì chia làm 3 giai đoạn: - Giai đoạn 1: giai đoạn thí điểm - Giai đoạn 2: giai đoạn mở rộng - Giai đoạn 3: giai đoạn đẩy nhanh Nếu phân theo cách này thì giai đoạn thí điểm và giai đoạn mở rộng trên địa bàn tỉnh Hà Tây không có một DNNN được CPH Mà đến 18/12/1998 mới có một DNNN đầu tiên được... các cổ đông của công ty Chúng ta có thể tránh được điều này bằng cách, không cho các công ty hoạt động trong lĩnh vực này thực hiện CPH Vậy từ thực tế này cho thấy trước khi quyết định cho các công ty CPH thì các cấp có thẩm quyền cần xem xét kỹ các quy định của Nhà nước để tránh những khó khăn cho doanh nghiệp sau khi CPH II: Thực trạng CPH DNNN trên địa bàn tỉnh Hà Tây 1: Vài nét về DNNN trên địa bàn. .. của các DNNN thấp, bên cạnh đó sức ép cạnh tranh trên thị trường ngày càng gay gắt Vì khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Hà Tây rất phát triển ( tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2002 trên địa bàn tỉnh Hà Tây có 1.139 doanh nghiệp tư nhân, với số vốn đăng ký kinh doanh 1.236 tỷ đồng tăng 39,5 % so với năm 2001) Khu vực này tạo lên sức cạnh tranh rất lớn đối với các DNNN, đặc biệt là các DNNN hoạt... ngành và các DNNN đã thu được kết quả ban đầu rất khả quan, tốc độ CPH DNNN tăng dần nhưng nhìn chung tiến độ CPH DNNN trên địa bàn tỉnh Hà Tây còn chậm Vì vậy trong thời gian tới cùng với sự thay đổi chính sách, cơ chế của chính phủ thì tỉnh cũng phải tiếp tục kiện toàn bộ máy chỉ đạo, ban hành các văn bản, hướng dẫn thực hiện các văn bản của Chính Phủ để đẩy nhanh tiến trình CPH trên địa bàn tỉnh 2.1.2... 12/2002 tổng số DNNN chuyển đổi thành CTCP trên địa bàn Tỉnh là 18 Doanh nghiệp Xét đề nghị của Ban Đổi mới và Phát Triển doanh nghiệp tỉnh tại tờ trình số 22TT/KHĐT-ĐKKD ngày 26/02/2003 đề nghị giao chỉ tiêu kế hoạch CPH, đa dạng sở hữu DNNN năm 2003 UBND tỉnh Hà Tây đã ban hành quyết định số 248QĐ/UB ngay 06/03/2003, giao chỉ tiêu kế hoạch CPH, đa dạng hoá sở hữu DNNN năm 2003 Trong đó có các DNNN sau tiến... triển khai thực hiện, tỉnh đã chỉ đạo thành lập “Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh” do đồng chí phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, đồng chí giám đốc sở Kế Hoạch và Đầu Tư làm phó ban thường trực Các uỷ viên gồm các đồng chí lãnh đạo các sở, ban ngành và lãnh đạo các huyện thị Khi tỉnh bắt đầu thực hiện quá trình CPH thì ở TW đã thực hiện xong giai đoạn thí điểm và giai đoạn mở rộng, điều... triển trên địa bàn tỉnh, các doanh nghiệp này có nhiều lợi thế về vốn, khoa học công nghệ và kinh nghiệm quản lý theo cơ chế thị trường Vì rất nhiều những khó khăn trên dẫn đến một thực trạng đáng phải lo nghĩ là 25 % số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, điển hình là: - Xí nghiệp cơ giới nông nghiệp Thanh Oai - Xí nghiệp cơ giới nông nghiệp Hoài Đức - Nhà máy thực phẩm xuất khẩu Sơn Tây - Công ty chế biến thực. .. đồng) 18 20 20 6 Cổ tức (%) Nguồn: báo cáo của CTCP cơ khí ô tô khách Nghệ An 3.2 Những vướng mắc tồn tại trong quá trình CPH Mặc dù quá trình CPH ở Việt Nam đã thu được những thành tựu đáng kể xong trên thực tế cho thấy tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam diễn ra chậm Trong đó nguyên nhân chủ yếu của sự chậm trễ này là: * Nhận thức về CPH chưa được nhất quán trong các cấp, các ngành và các cơ sở Không ít cán... DNNN trên địa bàn tỉnh Hà Tây 1: Vài nét về DNNN trên địa bàn tỉnh Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tổ chức sắp xếp lại DNNN nhằm giảm bớt đầu mối, tập trung củng cố các doanh nghiệp có đủ điều kiện, thúc đẩy các DNNN phát triển đủ sức nắm giữ vai trò then chốt trong nền kinh tế Sau nhiều lần tổ chức, sắp xếp, các DNNN trên địa bàn tỉnh quản lý đã giảm từ 307 doanh nghiệp năm 1991 đến 31/12/2002 . THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TÂY I: Cổ phần hoá DNNN ở Việt Nam. 1: Nhận định chung về DNNN ở Việt Nam. Cũng như. II: Thực trạng CPH DNNN trên địa bàn tỉnh Hà Tây. 1: Vài nét về DNNN trên địa bàn tỉnh. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tổ chức sắp xếp lại DNNN