Hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực trị giá tại Cục Hải quan TP Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG ISO 9001:2015 TRẦN ĐÌNH THỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG TRẦN ĐÌNH THỤ HỒN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết phân tích nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn nội dung luận văn rõ nguồn gốc Ngày 26 tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Đình Thụ i LỜI CẢM ƠN Đề tài hoàn thành nhờ tận tâm truyền đạt kiến thức Thầy, Cô Khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Dân Lập Hải Phòng Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Chi cuc Kiểm tra sau thông quan-Cục Hải quan Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ đơn vị, cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài này; đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Điện bảo, định hướng dìu dắt tơi suất q trình nghiên cứu đề tài Tơi gửi lời tới gia đình tơi ln ủng độ, động viên tơi suốt q trình học tập hoàn thiện luận văn Với thái độ làm việc nghiêm túc, với nhiều nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến từ quý thầy cô bạn đọc ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU ĐỒ VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng vàphạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Khái niệm trị giá hải quan 1.1.3 Khái niệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 11 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan 12 1.2 Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 14 1.2.1 Nguyên tắc phương pháp xác định trị giá Hải quan 14 1.2.2 Các kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 21 1.2.3 Quy trình kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan 30 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 33 1.3.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Quảng Ninh 33 1.3.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Đà nẵng 33 1.3.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 34 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Hải Phòng 34 Tóm tắt chương 36 iii CHƯƠNG 2: 37 THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ TRỊ GIÁ TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG 37 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Hải Phòng 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Hải Phòng 38 2.1.3 Đội ngũ cán bộ, viên chức 39 2.1.4 Một số kết đạt Cục Hải quan Hải Phòng 41 2.2 Giới thiệu Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan Hải Phòng 45 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 45 2.2.2 Cơ cấu tổ chức 47 2.2.3 Chức nhiệm vụ Chi cục 48 2.3 Thực trạng kiểm tra sau thông quan trị giá Cục Hải quan Hải Phòng.49 2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan Chi cục 49 2.3.2 Thực trạng triển khai công tác KTSTQ lĩnh vực trị giá…….………… 52 2.3.3 Kết đạt công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng 566 2.4 Đánh giá chung công tác KTST TGHQ Chi cục 643 2.4.1 Điểm mạnh 643 2.4.2 Điểm yếu 654 2.4.3 Nguyên nhân 654 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG………………………………………………………………………………71 _Toc528600961 3.1.1 Các cam kết quốc tế ảnh hưởng đến công tác KTSTQ TGHQ 71 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn tới 72 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thông quan giá trị Hải quan Cục Hải quan Hải Phòng 743 3.2.1 Tăng cường mạnh mẽ chất lượng cán KTSTQ, đặc biệt cán KTSTQ trị giá hải quan 743 iv 3.2.2 Có kế hoạch nâng cấp, kiện tồn hệ thống thơng tin liệu trị giá hải quan để hổ trợ kịp thời cho việc thực quy trình KTSTQ TGHQ 776 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan 809_Toc528600968 KẾT LUẬN 898 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương DN : Doanh nghiệp ECUS : Phần mềm khai Hải quan điện tử EU : Liên minh Châu Âu FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước HQ : Hải quan KT : Kiểm tra KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan GDP : Tổng sản phẩm quốc nội QLRR : Quản lý rủi ro TGHQ : Trị giá hải quan UNCTAD : Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc USD : Đôla Mỹ VNACCS : Hệ thống thông quan tự động VCIS : Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan WTO : Tổ chức thương mại giới WCO : Tổ chức Hải quan Thế giới XNK : Xuất nhập vi DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU ĐỒ Bảng 1:Tình hình nhân Cục Hải Quan Hải Phòng 40 Bảng 2: Kim ngạch XNK hàng hóa qua năm 41 Bảng 3: Số lượng tờ khai XNK giải Cục Hải quan Hải Phòng 43 Bảng 4: Tổng số thu nộp ngân sách nhà nước 44 Bảng 5: Số lượng cán kiểm tra sau thông quan 49 Bảng 6: Số lượng KTSTQ KTSTQ TGHQ 56 Bảng 7: Số thu NSNN từ KTSTQ KTSTQ trị giá 58 Bảng 8: Số thu NSNN kiểm tra 59 Bảng 7: Kết đánh giá doanh nghiệp tuân thủ pháp luật HQ 60 Biểu đồ 1: Lưu đồ quy trình KTSTQ 31 Biểu đồ 1: Thu nộp ngân sách nhà nước (giai đoạn 2013 – 2017) 45 Biểu đồ 2: Công chức Hải quan công chức KTSTQ Cục 50 Biểu đồ 4: Số thu NSNN từ KTSTQ KTSTQ trị giá 57 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tác động không nhỏ tới lượng hàng hóa xuất nhập (XNK) quốc gia Đặc biệt, cam kết “Trị giá Hải quan” công tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) gia nhập WTO hướng đến giá trị thực hàng hóa, hạn chế bước kiểm soát hành vi gian lận, trốn thuế qua giá Vấn đề đặt với quản lý Hải quan phải cân chức kiểm soát chức tạo thuận lợi cho thương mại Do đó, nội dung cải cách hoạt động Hải quan nhiều nước quan tâm áp dụng hệ thống kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) vào q trình quản lý hàng hóa XNK nhằm rút ngắn thời gian thông quan việc miễn kiểm tra hồ sơ miễn kiểm tra thực tế hàng hóa sở áp dụng quản lý rủi ro “Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thơng quan”[13] Cơng tác kiểm tra sau thơng quan nhằm đánh giá tính xác, chung thực chứng từ, hồ sơ mà người khai báo hải quan khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan quy định khác pháp luật liên quan đến quản lý NXK người khai hải quan Việc áp dụng KTSTQ giúp quan Hải quan đạt mục tiêu cải cách đại hóa như: đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại với kiểm sốt chặt chẽ q trình tn thủ pháp luật; giúp cho công tác quản lý không bị dàn trải, giảm bớt áp lực khối lượng cơng việc thơng qua việc xác định đối tượng có rủi ro cao, ưu tiên tập trung nguồn lực vào quản lý số đối tượng này; giảm thiểu thủ tục hành KTSTQ cho định xử lý qua công tác kiểm tra sau thông quan, kể phúc tập tờ khai hải quan, báo cáo kết tra doanh nghiệp, báo cáo kết kiểm tốn doanh nghiệp Ngồi ngành: Chú ý thơng tin từ báo cáo kiểm tốn, báo cáo kiểm tra, tra, báo cáo tốn thuế Ngồi ra, thơng tin cập nhật từ nguồn tài liệu thông qua hội thảo, báo chí, báo cáo cơng tác Ngành có liên quan đến KTSTQ TGHQ, giá chào bán Internet Cần khẩn trương xây dựng tốn kiểm tra tính xác xuất kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan thông qua việc ứng dụng phần mềm máy tính Cục KTSTQ cần xây dựng tiêu chí quản lý riêng để máy tính so sánh ngẫu nhiên kết thơng quan lô hàng doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng với nhau, lô hàng doanh nghiệp… So sánh máy tính báo cáo tài doanh nghiệp dựa phương pháp mơ hình tốn học để tìm nhanh dấu hiệu vi phạm Nâng cao chất lượng thông tin liệu giá sở tập trung hoàn thiện nâng cao kỹ cán nhập liệu máy tính đảm bảo yếu tố thơng tin hàng hoá nhập máy từ nguồn tờ khai hàng hoá nhập khẩu, tờ khai trị giá đầy đủ, chí tiết, so sánh loại trị giá hàng hoá với theo nội dung yêu cầu quản lý Đồng thời tổ chức hệ thống thông tin bổ trợ kịp thời giá chào bán Intenet, giá bán thị trường, giá nhà xuất cung cấp, giá quan quản lý, thẩm định giá cung cấp,…để sửa đổi, bổ sung thường xuyên, xây dựng Danh mục liệu giá in giấy Bổ sung liệu giá từ nguồn khác chương trình liệu giá điện tử Hồn thiện quy trình truy cập,khai thác thơng tin này, đảm bảo tính xác thống khai thác sử dụng nguồn thông tin giá khác 79 Cập nhật thường xuyên liệu thơng tin trị giá hải quan tiêu chí cụ thể để phân loại, đánh giá mức độ tin cậy nguồn thông tin theo mức độ rủi ro Cụ thể, nguồn thơng tin theo tiêu chí doanh nghiệp, tiêu chí nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu, tiêu chí thị trường xuất tiêu chí mức giá khai báo Nâng cao chất lượng thông tin liệu giá sở tập trung hoàn thiện nâng cao kỹ cán nhập liệu máy tính đảm bảo yếu tố thơng tin hàng hố nhập máy từ nguồn tờ khai hàng hoá nhập khẩu, tờ khai trị giá đầy đủ, chi tiết, so sánh loại trị giá loại hàng hoá với theo nội dung yêu cầu quản lý Quy định mang tính bắt buộc đặt thành tiêu cán phận KTSTQ TGHQ Việc thu thập liệu thông tin trị giá theo định kỳ, tháng, quý để cung cấp trung tâm tổng hợp nhập vào hệ thống Ln có kiểm tra để thưởng phạt nghiêm minh, tránh tình trạng cán tùy tiện lơ việc thu thập, cung cấp thông tin liệu trị giá Chỉ có mong có hệ thống liệu trị giá liệu trị giá hải quan phong phú đa dạng, phục vụ cho công tác KTSTQ TGHQ đạt hiệu 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan a) Tăng cường hợp tác phối kết hợp KTSTQ TGHQ với lực lượng nội Ngành Hải quan Kiểm tra sau thông quan TGHQ nghiệp vụ quan trọng không tách rời với nghiệp vụ liên quan khác như: kiểm tra trước thông quan, kiểm tra thông quan, phúc tập hồ sơ hải quan, quản lý liệu thông tin trị giá, điều tra chống buôn lậu… phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng trình thực 80 Xuất phát từ hạn chế chế phối kết hợp KTSTQ TGHQ Việt Nam thời gian qua, chế phối kết hợp KTSTQ TGHQ nội Ngành cần hoàn thiện theo ý sau đây: + Xây dựng quy trình phối kết hợp việc cung cấp, trao đổi thông tin đơn vị thuộc Tổng cục hải quan Trong đó, lưu ý tổ chức tập huấn đào tạo trao đổi nghiệp vụ, phối kết hợp với đơn vị Tổng Cục có liên quan phục vụ KTSTQ trị giá hải quan Cần xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ lực lượng kiểm tra trị giá khâu thông quan khâu sau thông quan mối quan hệ phối hợp khép kín tồn quy trình quản lý giá tính thuế từ khâu thông quan đến khâu sau thông quan nhằm mục tiêu kiểm soát trị giá khai báo, ngặn chặn tượng gian lận thương mại + Phối hợp với Cục công nghệ thông tin đơn vị quản lý sở liệu thông tin thuộc Tổng Cục để đảm bảo khai thác thông tin sở liệu có Tổng Cục phục vụ việc cung cấp thông tin cho lực lượng KTSTQ, đặc biệt thông tin liên quan đến đối tượng hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt ASEAN, ACFTA, AKFTA + Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin thống kê Nhà nước hải quan để hoàn thiện xây dựng phần mềm “quản lý danh bạ doanh nghiệp máy tính” nhằm mục đích: Phân loại doanh nghiệp tồn quốc theo nhóm, phân loại mặt hàng trọng điểm, cung cấp thông tin lựa chọn doanh nghiệp cho việc xác định đối tượng KTSTQ theo kế hoạch + Phối hợp với Ban quản lý rủi ro hồn thiện tiêu chí phục vụ công tác quản lý rủi ro KTSTQ b) Tăng cường hợp tác phối kết hợp KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan Thứ nhất: Hợp tác với Bộ, Ngành liên quan 81 Thực tế cơng tác KTSTQ TGHQ cho thấy chưa có phối hợp đồng bộ, hiệu quan có liên quan việc xác minh tính trung thực trị giá khai báo hàng nhập Để công tác KTSTQ TGHQ hiệu hơn, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp lực lượng KTSTQ với quan Bộ Tài Chính Cục quản lý giá, Tổng cục Thuế: + Phối hợp với Tổng Cục thuế, Cục quản lý giá đưa chế tài việc đấu tranh chống gian lận qua giá, bao gồm chuyển giá Cần quy định chế tài nghiêm khắc để xác định lại giá trường hợp chuyển giá - Nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp lực lượng KTSTQ với quan Bộ Ngân hàng, Kiểm tốn, kho bạc, cơng an vv Sự phối hợp tránh chồng chéo kiểm tra quan quản lý Nhà Nước tạo sở pháp lý thuận lợi trình thu thập xử lý thơng tin đối tượng chịu KTSTQ trị giá hải quan xác, đem lại hiệu cao + Phối hợp với Ngân hàng để đưa quy chế việc quản lý chặt chẽ toán qua ngân hàng doanh nghiệp cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất nhập Nghiên cứu để đưa tiêu chí tờ khai điện tử yêu cầu doanh nghiệp xuất nhập kê khai tài khoản dùng để tốn cho lơ hàng chế tài trách nhiệm quan Hải quan phát có sai sót + Phối hợp với Tổng Kiểm toán Nhà Nước Kiểm toán hải quan nước để xây dựng Bộ chuẩn mực Kiểm toán hải quan đế từ giúp cho cơng chức hải quan có định hướng rõ ràng trình KTSTQ trị giá hải quan như: phương pháp kiểm tra xử lý kết KTSTQ - Tiến đến, trình Bộ Tài ban hành quy chế phối kết hợp công tác trao đổi, cung cấp thông tin Luật, Nghị định văn hướng dẫn đơn vị Ngành 82 Thứ hai, hợp tác với cộng đồng doanh nghiệp: Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp hiểu nắm rõ quyền nghĩa vụ thực phương pháp xác định trị giá, quy trình KTSTQ theo quy định văn pháp quy Trong KTSTQ trị giá, doanh nghiệp tích cực hợp tác với quan Hải quan việc cung cấp tài liệu, số liệu xác định trị giá nhằm bảo vệ quyền lợi họ Tuy nhiên phận doanh nghiệp chưa am hiểu phương pháp xác định giá tính thuế, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao phận lớn doanh nghiệp lợi dụng thông thống sách áp giá để khai báo trị giá thấp nhằm trốn thuế Xét khía cạnh tuân thủ pháp luật, có hai nguyên nhân khiến doanh nghiệp không tuân thủ không hiểu biết đầy đủ cố tình tìm cách tận dụng khe hở pháp luật để gian lận Do vậy, cần: + Tăng cường công tác hướng dẫn, công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO đến doanh nghiệp nhiều phương pháp khác cần ưu tiên sớm xây dựng chế phối hợp, cung cấp thông tin kịp thời cho quan báo chí (kênh Invest TV - Đài truyền hình VN, Truyền hình VTC, Thời báo Tài chính, Báo Hải quan ) để cơng tác tun truyền, phổ biến đào tạo hiệu quả; + Xây dựng tiêu chí để doanh nghiệp đàm phán, ký kết thỏa thuận hợp tác Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác; cách thức hợp tác; yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế); lợi ích doanh nghiệp hưởng chưa đưa vào diện KTSTQ, phát sai sót chủ yếu cho doanh nghiệp tự giải trình, khắc phục Đây hình thức phân loại trước để tập trung nguồn lực cho kiểm tra đối tượng khác.Trong trình thực 83 cần ý đến việc tuyên truyền kịp thời giải đáp vướng mắc phát sinh cộng đồng doanh nghiệp + Đối với doanh nghiệp cố tình khơng tn thủ cần có biện pháp mạnh như: Cơng khai doanh nghiệp có hành vi gian lận thương mại bị quan hải quan phát trên Website hải quan, báo Hải quan; Đẩy mạnh KTSTQ trị giá hải quan trụ sở doanh nghiệp thường xuyên vi phạm, từ hạn chế gian lận từ xa, tăng ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp; thắt chặt quy định việc thành lập giải thể doanh nghiệp … + Đẩy mạnh tuyên truyền cho doanh nghiệp thông qua hình thức tổ chức các hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý thuế Bên cạnh đó, kiểm tra, rà soát số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý Giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh, số doanh nghiệp ngừng hoạt động (bỏ trốn, giải thể, phá sản), doanh nghiệp hoạt động… Thứ ba: Tăng cường hợp tác quốc tế Thường xuyên phối hợp quan Hải quan Việt Nam với quan Hải quan nước khu vực giới hội tốt để học hỏi kinh nghiệm KTSTQ TGHQ hải quan nước tranh thủ trợ giúp kỹ thuật từ phía quan hải quan nước q trình hồn thiện hệ thống kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Việt Nam tinh thần: - Thực hợp tác quốc tế tinh thần cởi mở, bình đẳng mà đản bảo nhiệm vụ trị giao theo chủ trương “ Việt Nam muốn 84 làm bạn với tất nước” Hải quan Việt Nam cần tiếp tục đưa nội dung hợp tác KTSTQ TGHQ Hiệp định hợp tác hỗ trợ công tác Hải quan mà Việt Nam đã, tiếp tục ký kết với nhiều tổ chức quốc tế tương lai - Tham khảo kinh nghiệm nước đấu tranh chống gian lận giá áp dụng Hiệp định trị giá GATT thông qua họp thường niên Uỷ ban kỹ thuật xác định trị giá hải quan - Chủ động tăng cường hợp tác quốc tế, tiến hành thực tế khảo sát số mơ hình KTSTQ TGHQ số nước tiên tiến giới Nhật Bản, Mỹ, Pháp…nhằm trao đổi thông tin kinh nghiệm, tranh thủ hỗ trợ đào tạo nhân lực cho cán làm công tác KTSTQ TGHQ Công việc cần tiến hành song song với hoạt động nghiệp vụ khác trình hoạt động KTSTQ TGHQ - Hiện chế xác minh từ thông tin trị giá lô hàng nhập đạt hiệu thấp Để công tác KTSTQ TGHQ có kết cần xây dựng chế phối hợp với hải quan nước thông qua việc ký Hiệp định cung cấp thông tin hải quan nước Khi Hải quan Việt Nam cần xác minh thông tin trị giá lô hàng nhập đề nghị hải quan nước bạn phối hợp xác minh giá lơ hàng ghi tờ khai xuất nước xuất thơng thường hàng hố xuất thường hồn thuế nên trị giá khai báo tờ khai xuất phản ánh giá thực tế hàng hoá Ngược lại, hải quan nước bạn đề nghị xác minh trị giá hải quan cho lô hàng định, Việt Nam tìm kiếm trị giá tờ khai xuất Việt nam để cung cấp Để việc hợp tác đem lại hiệu quả, trước mắt tập trung vào nước, vùng lãnh thổ có hàng hố nhập vào Việt Nam với kim ngạch lớn, có khả xảy gian lận thương mại cao (ví dụ: Hàng hoá nhập từ nước Asean, Trung Quốc, Đài Loan,…) 85 - Đẩy mạnh hoạt động tùy viên hải quan nước Hoạt động cần sách kinh phí phù hợp, khắc phục tồn không hiệu thời gian trước - Xây dựng chế mua tin qua tổ chức thẩm định trị giá trung lập như: SGS,… để xác minh trị giá khai báo số trường hợp đặc biệt, cần củng cố thông tin để có kết luận cụ thể q trình kiểm tra, tham vấn Việc xây dựng chế mua tin nhằm chủ động xác minh nguồn thơng tin có liên quan đến trị giá, ngăn chặn gian lận thương mại từ xa, rút ngắn thời gian kiểm tra, kiểm soát hàng hoá đến Việt Nam, phù hợp với tiến trình hội nhập, cải cách đại hoá Ngành Hải quan Kinh nghiệm số nước giới khu vực việc cử đại diện hải quan nước ngoài, nước khối nước có mối quan hệ thương mại lớn với Việt nam quan trọng cần thiết, vừa giúp cho Hải quan nắm vững thủ tục hải quan nước, cập nhật nội dung phát sinh trình thực Hiệp định trị giá GATT từ nước thành viên bổ sung nguồn thơng tin q trình kiểm tra trị giá, tham vấn xác định giá vv, vừa nắm thơng tin doanh nghiệp nước ngồi có quan hệ thương mại với Việt Nam 3.2.4 Tăng cường hiệu tham vấn giá KTSTQ TGHQ Trong thực tế Việt Nam nay, tham vấn trị giá được trọng khâu thơng quan q trình làm thủ tục hải quan hiệu tham vấn khơng cao Theo mơ hình chung nước phát triển phận KTSTQ đơn vị phụ trách kiểm tra tính xác, trung thực trị giá khai báo, tiến hành tham vấn có nghi ngờ trị giá khai báo Vì vậy, giải pháp hỗ trợ công tác KTSTQ trị giá hải quan phải tăng cường hiệu công tác tham vấn trị giá hải quan Cần tiến hành giải pháp như: 86 - Minh bạch hóa văn pháp quy xác định trị giá hải quan Tính minh bạch văn pháp quy đươc thể hai phương diện khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thơng văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật văn luật cần giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào thực xác định trị giá Bộ Tài Chính Tổng Cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn liên quan đến xác định trị giá hải quan để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp - Xây dựng quy trình tham vấn trị giá hải quan theo hướng đại hóa cách phân định rạch ròi hai loại hình tham vấn để xác định trị giá hải quan (tư vấn) tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan (kiểm tra sau thông quan) Mơ hình tách hai hoạt động xác định kiểm tra giúp phận hải quan chuyên trách khâu nghiệp vụ tập trung nguồn lực để nâng cao hiệu cơng việc Trong đó, cần đề cao vai trò quan trọng, quy định trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ trình tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan, áp lực hàng hóa thơng quan ngày nhanh hơn, công chức hải quan khâu thông quan đủ thời gian không đủ thông tin để kiểm tra hay tham vấn cách bản, chi tiết mà khâu KTSTQ có nhiều thời gian để tập trung kiểm tra, tập trung kiểm chứng chọn lọc thông tin tốt - Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tham vấn giá Thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ công chức dặc biệt xây dựng lực cho đội ngũ công chức kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan nghiệp vụ kiểm định, kỹ tham vấn bao gồm: Kiểm tra hồ sơ, tài liệu khai báo kiểm tra trị giá khai báo, chuẩn bị tham vấn, cách thức tham vấn, nội dung tham vấn, hình thức tham vấn, biên tham vấn, kết luận sau tham vấn 87 - Xây dựng hệ thống quản lý thông tin chung để đản bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập sử dụng, khai thác thơng tin hàng hóa, người khai hải quan, chủ hàng, khía cạnh cần thiết Bộ phận kiểm tra sau thông quan cấp phải trang bị quyền khả truy cập vào tất nguồn thông tin hợp pháp liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; cung cấp thông tin đầy đủ qua kênh thông tin sở liệu giá, thông tin quản lý rủi ro, thơng tin tình báo hải quan, lưu ý thông tin phải xử lý công cụ đại, cho pháp truy cập nhanh xác - Nâng cấp phần mềm quản lý sở liệu giá theo hướng tích hợp trực tiếp với chương trình quản lý liệu chung toàn Ngành Trên thực tế, sở liệu giá thể hai hạn chế thiếu tính phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Để tiến tới áp dụng thông quan điện tử cho hàng hóa xuất, nhập khẩu, cần xây dựng hệ thống thông tin chung để đảm bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập, sử dụng khai thác thông tin hàng hóa, người khai hải quan, chủ hàng… khía cạnh cần thiết 88 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan nội dung trọng tâm công tác hải quan Trong kiểm tra sau thông quan kiểm tra trị giá hải quan chủ yếu quan trọng Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan công cụ quan trọng số việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gian lận thương mại, đặc biệt chống chuyển giá Trong giai đoạn 2013 - 2017, công tác KTSTQ TGHQ Cục Hải quan Hải Phòng đạt số thành tựu đáng như: (1)tổng số KTSTQ trị giá hải quan tăng lên hàng năm; (2) Số thu từ KTSTQ TGHQ tăng mạnh qua năm; (3)Công tác KTSTQ TGHQ đảm bảo thực theo quy trình đạt hiệu bước đầu tương đối tốt, đánh giá việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần cố sở liệu quan hải quan Tuy nhiên, công tác KTSTQ TGHQ Cục Hải quan Hải phòng gặp số hạn chế như: (1)Công tác KTSTQ TGHQ so với yêu cầu nhiệm vụ đặt đạt thấp số lượng chất lượng; (2)hạn chế việc ngăn chặn gian lận thương mại qua trị giá hải quan; (3)Chưa đóng góp nhiều vào nhiệm vụ đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp tham gia xuất, nhập Nguyên nhân thực trạng do: (1)cán KTSTQ TGHQ chưa đáp ứng đầy đủ số lượng chất lượng so với yêu cầu KTSTQ TGHQ; (2) bộc lộ nhiều hạn chế khâu công việc trình thực quy trình kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan; (3)Cơ chế phối kết hợp trình KTSTQ TGHQ phạm vi ngồi ngành Hải quan chưa tốt; (4) Công tác tham vấn để kiểm tra trị giá hải quan chưa trọng công tác KTSTQ TGHQ Nhằm nâng cao hiệu công tác KTSTQ TGHQ, thời gian tới Cục Hải quan Hải Phòng cần tập trung vào số giải pháp như: (1) Tăng cường mạnh mẽ chất lượng cán KTSTQ, đặc biệt cán KTSTQ 89 trị giá hải quan; (2)Nâng cấp, kiện toàn hệ thống thông tin liệu trị giá hải quan để hổ trợ kịp thời cho việc thực quy trình KTSTQ TGHQ; (3)Phối hợp công tác lực lượng KTSTQ TGHQ với lực lượng Ngành Hải quan; (4) Tăng cường hiệu tham vấn giá KTSTQ TGHQ Do thời gian kiến thức có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót tác giả hy vọng đề xuất góp phần cải thiện cơng tác KTSTQ TGHQ Cục Hải quan Hải Phòng Tác giả mong nhận góp ý quý Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực vận dụng vào thực tế 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [ ] Bộ Tài (2015), thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 03 năm 2015 BTC quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2015), thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 03 năm 2015 BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2018), thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng 04 năm 2018 BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [ ] Bộ Tài (2018), Quyết định số 1810/QĐ-TCHQ ngày 15 tháng năm 2018 BTC Quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập trình làm thủ tục hải quan, Hà Nội; [ ] Bộ Thương mại (2000), Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT)- Kết vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên – NXB Thống kê, Hà Nội; [ ] Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Hải Phòng (2016) Báo cáo thành tích 10 năm KTSTQ; Đề án KTSTQ 2016; Xây dựng kế hoạch công tác 2017;Tổng kết năm 2017 kế hoạch năm 2017, Hải Phòng [ ] Cục Hải quan TP Hải Phòng (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết năm, Hải Phòng 91 [ ] Nguyễn Thị Thanh Hoài (2015), Thuế xuất nhập Việt Nam xu hội nhập tự hóa thương mại Quốc tế, Hà Nội; [ ] Trương Thế Hùng (2016), Hoàn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam, Hà Nội [ 10 ] Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, Hà Nội; [ 11 ] Phạm Thị Bích Ngọc (2012), Các giải pháp chống thất thu thuế Nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế năm, Hà Nội; [ 12 ] Lê Thành Phong (2017), Nâng cao hiệu cơng tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo hiệp định Trị giá Hải quan, Hà Nội; [ 13 ] Quốc hội (2014) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội [ 14 ] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 2344/QĐ-TCHQ ngày 07/08/2015 việc ban hành quy chế xây dựng, quản lý, sử dụng, sở liệu trị giá Hải quan, Hà Nội; [ 15 ] Tổng cục Hải quan (2015).Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thông quan, Hà Nội; [ 16 ] Tổng cục Hải quan (2016) Công văn số 167/TCHQ-TXNK ngày 26/07/2016; 7978/TCHQ-TXNK ngày 17/08/2016 việc kiểm tra trị giá hải quan sau hàng hóa thơng quan thực đạo công tác trị giá hệ thống GTT02, Hà Nội; [ 17 ] Tổng cục Hải quan (2017), Tài liệu giảng dạy nhóm làm việc Kiểm tra sau thông quan, Hà Nội; [ 18 ] Tổng cục Hải quan (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn công tác KTSTQ năm 2013 – 2017, Hà Nội; [ 19 ] Tổng cục Hải quan (2006), Đề án tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, Hà Nội; 92 [ 20 ] Lê Thị Ánh Tuyết (2016), Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi hiệp định trị giá wto Việt Nam, Hà Nội 93 ... lĩnh vực trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan trị. .. trị giá hải quan Cục Hải quan Hải Phòng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau. .. 1.1.3 Khái niệm kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 11 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 12 1.2 Kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan 14 1.2.1