Luận án Tiến sĩ Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội chính giai đoạn hiện nay

Công tác nội chính (CTNC) có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc giữ vững ổn định chính trị đất nước, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội (TT,ATXH), tác động trực tiếp đến hoạt động của tất cả các tổ chức trong xã hội, đến hoạt động và đời sống của mọi người dân; tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội (KTXH) và công tác đối ngoại nước ta phát triển; củng cố, phát triển và nâng cao uy tín của Đảng, Nhà nước ta trên trường quốc tế

HÀ NỘI - 2020

Mã số: 62 31 02 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Nguyễn Văn Giang

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VŨ KHÁNH HOÀN

MỤC LỤC

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ

TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình khoa học nghiên cứu về công tác nội chính

1.2 Các công trình khoa học nghiên cứu về Đảng lãnh đạo

các lĩnh vực đời sống xã hội và lãnh đạo công tác nội chính

1.3 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa

học có liên quan và những vấn đề luận án tập trung giải quyết

7

7

15

21

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁC TỈNH, THÀNH UỶ Ở

ĐÔNG NAM BỘ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC NỘI CHÍNH HIỆN NAY

23 2.1 Các tỉnh, thành phố; tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ và công

tác nội chính của các tỉnh, thành uỷ hiện nay 23 2.2 Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội

chính hiện nay - khái niệm, nội dung, phương thức, vai trò 51

Chương 3 CÔNG TÁC NỘI CHÍNH VÀ CÁC TỈNH, THÀNH UỶ Ở

ĐÔNG NAM BỘ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC NỘI

3.1 Thực trạng công tác nội chính ở các tỉnh, thành phố vùng

3.2 Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội

chính-thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm 77

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH, THÀNH UỶ Ở ĐÔNG NAM BỘ

ĐỐI VỚI CÔNG TÁC NỘI CHÍNH ĐẾN NĂM 2030 108 4.1.Dự báo thuận lợi, khó khăn và phương hướng tăng cường sự

lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ đối với công tác

4.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành

uỷ ở Đông Nam Bộ đối với công tác nội chính đến năm 2030 114

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

CQNC : Cơ quan nội chính

CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

TT,ATXH : Trật tự, an toàn xã hội

UBND : Uỷ ban nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác nội chính (CTNC) có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc giữ vững ổn định chính trị đất nước, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội (TT,ATXH), tác động trực tiếp đến hoạt động của tất cả các tổ chức trong xã hội, đến hoạt động và đời sống của mọi người dân; tạo thuận lợi cho kinh tế -

xã hội (KT-XH) và công tác đối ngoại nước ta phát triển; củng cố, phát triển

và nâng cao uy tín của Đảng, Nhà nước ta trên trường quốc tế CTNC chỉ có thể đạt được kết quả và thể hiện rõ vai trò của mình khi được sự lãnh đạo của Đảng; ở các địa phương là sự lãnh đạo trực tiếp của các cấp uỷ, trước hết và quan trọng hàng đầu là sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ Đây là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định CTNC đạt chất lượng, hiệu quả, nhất là trong giai đoạn hiện nay Sự lãnh đạo ấy ngày càng phải được tăng cường cùng với sự phát triển và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng nước ta, nhiệm vụ chính trị ở các tỉnh, thành phố và sự phát triển mau lẹ, phức tạp của tình hình chính trị thế giới, khu vực Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nói chung và của các tỉnh, thành uỷ nói riêng, đối với CTNC thực sự là vấn đề rất cấp thiết hiện nay

Trong thời kỳ đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, CTNC đã tập trung vào những nhiệm vụ chủ yếu, trọng tâm, như: đảm bảo an ninh chính trị (ANCT) đất nước, giữ gìn TT,ATXH, tăng cường các hoạt động thực hiện nhiệm vụ xây dựng Đảng; nắm bắt diễn biến tư tưởng trong nội bộ và tâm trạng xã hội, đẩy mạnh công tác thông tin dưới nhiều hình thức không để xảy

ra “điểm nóng” Chất lượng hoạt động của các cơ quan nội chính (CQNC) ở tất cả các khâu từ phát hiện, ghi nhận và tham mưu về khen thưởng các tập thể, cá nhân tiên tiến, đến điều tra, bắt giam, giữ, truy tố, xét xử và công tác

thanh tra đều có chuyển biến tích cực Sự chuyển biến ấy góp phần rất quan trọng giữ vững ANCT đất nước và bảo đảm TT,ATXH, tạo thuận lợi cho công cuộc đổi mới phát triển đạt thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, trong lãnh đạo CTNC, Đảng và nhất là các cấp uỷ, còn một số hạn chế, yếu kém: lúng túng về nội dung, phương thức lãnh đạo (PTLĐ); việc lãnh đạo, chỉ đạo sự phối hợp hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị (HTCT) và các lực lượng trong CTNC của nhiều cấp uỷ chưa kịp thời và còn

bị động; việc xử lý một số vụ việc còn thiếu linh hoạt, gây phức tạp nhất định

ở một số địa phương

Hơn ba thập kỷ qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ (ĐNB) đã lãnh đạo CTNC đạt kết quả tích cực: lãnh đạo thực hiện thắng lợi chức năng, nhiệm vụ các CQNC ở địa phương; kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ các CQNC; lãnh đạo sự phối hợp khá chặt chẽ, hiệu quả trong công việc giữa các CQNC với các tổ chức trong HTCT Nhờ đó, các CQNC đã đóng góp tích cực vào sự lãnh đạo của các tỉnh, thành

uỷ trong thực hiện đạt kết quả các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng về phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là thực hiện Kế hoạch của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng; khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các

vụ án tham nhũng kinh tế nghiêm trọng, phức tạp được dư luận xã hội quan tâm trên địa bàn các tỉnh, thành phố; chỉ đạo xử lý các vụ việc, vụ án phức tạp

về ANCT, TT,ATXH trên địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán được quan tâm góp phần phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm

Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, sự lãnh đạo CTNC của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB còn một số hạn chế, yếu kém, bất cập: sự lúng túng trong nội dung và PTLĐ là khá phổ biến Việc cụ thể hoá và tổ chức thực hiện một số nghị quyết, chị thị, thông báo, kết luận của Đảng về CTNC có lúc, có nơi chưa kịp thời, chất lượng nhiều văn bản cụ thể hoá còn thấp Việc lãnh đạo,

chỉ đạo thực hiện có lúc chưa quyết liệt và còn có biểu hiện hình thức, kết quả thực hiện chưa cao Vẫn còn tình trạng cấp uỷ bao biện, làm thay công việc của cơ quan nhà nước, buông lỏng sự lãnh đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật

Ở một số nơi, khi xảy ra vấn đề phức tạp, nhất là các vụ án, các vụ liên quan đến trách nhiệm lãnh đạo của cấp uỷ chậm được trả lời trước dư luận Việc xử

lý cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng, pháp luật chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe Tổ chức bộ máy một số CQNC chưa được lãnh đạo chỉ đạo đổi mới, sắp xếp, hiện toàn mạnh mẽ, còn cồng kềnh, hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa cao Chất lượng đội ngũ cán bộ một số CQNC, trong đó có cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt chưa ngang tầm nhiệm vụ; một số cấp uỷ viên và cán bộ, đảng viên trong một số CQNC vi phạm kỷ luật đảng và pháp luật, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động của các CQNC và kết quả CTNC Trước biến phức tạp của tình hình thế giới khu vực, trong nước, nhất là những phức tạp

về an ninh, trật tự, tham nhũng ở ĐNB; yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới, đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị (HTCT) tinh, gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và nhiệm vụ CTNC trong những năm tới đòi hỏi các cấp uỷ đảng, nhất là các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB , phải tăng cường lãnh đạo CTNC

Nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống tìm giải pháp khả thi phát huy

ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu kém nêu trên, tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB đối với CTNC trong những năm tới thực sự là vấn

đề rất cấp thiết

Để góp phần thực hiện vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh chọn

và thực hiện đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội chính giai đoạn hiện nay”

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về các tỉnh, thành

uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC, luận án đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu, khả thi tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB đối với CTNCđến năm 2030

2.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan các công trình khoa học trong và ngoài nước liên quan đến

đề tài luận án; đánh giá khái quát kết quả đạt được, chỉ ra những nội dung luận án tiếp thu và những vấn đề luận án tập trung giải quyết

- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo công tác nội chính

- Đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, tổng kết những kinh nghiệm các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo công tác nội chính (CTNC)

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB đối với CTNC đến năm 2030

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB

đối với CTNC giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Luận án nghiên cứu sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở

ĐNB đối với CTNC từ năm 2005 đến năm, 2019; các phương hướng và giải pháp được đề xuất trong luận án có giá trị đến năm 2030

- Về không gian: Luận án khảo sát sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ đối với

CTNC ở sáu tỉnh, thành phố: Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước; Đồng Nai, Tây Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh; điều tra xã hội học một số cán bộ, công

chức các CQNC, các tổ chức của HTCT, đảng viên và nhân dân ở thành phố

Hồ Chí Minh, tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án được thực hiện trên cơ sở chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nội chính, CTNC và Đảng lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội

4.2 Cơ sở thực tiễn

Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng CTNC và thực trạng các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC từ năm 2010 đến năm 2019

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và các phương pháp nghiên cứu khoa học: lịch sử kết hợp với logic, phân tích kết hợp với tổng hợp, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học, thống kê, so sánh và phương pháp chuyên gia

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Khái niệm: Các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC là toàn bộ hoạt

động của các tỉnh uỷ, thành uỷ trong việc quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về CTNC; xây dựng, ban hành các quyết định về CTNC của tỉnh, thành uỷ; lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các cấp uỷ, nhất là các cấp uỷ trực thuộc, chính quyền tỉnh, thành phố, MTTQ, các tổ chức CT-XH, các lực lượng

và nhân dân địa phương thực hiện thắng lợi các quyết định đó

- Kinh nghiệm: Coi trọng và thực hiện tốt việc củng cố, kiện toàn tổ

chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ban nội chính tỉnh, thành uỷ thực sự là lực lượng nòng cốt trong CTNC sẽ bảo đảm việc lãnh đạo CTNC của các tỉnh, thành uỷ đạt kết quả

- Hai giải pháp: Một là, nâng cao năng lực xây dựng và lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết về CTNC của các tỉnh, thành uỷ; Hai là, xây

dựng đội ngũ cán bộ các CQNC đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về các tỉnh, thành

uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC giai đoạn hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được dùng làm tài liệu tham khảo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB trong lãnh đạo CTNC trên địa bàn tỉnh, thành phố

- Kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn Xây dựng Đảng thuộc Học viện chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, các trường chính trị tỉnh, thành phố ở ĐNB

7 Kết cấu của luận án

Luận án gồm phần mở đầu, 4 chương, 9 tiết, kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Các vấn đề của CTNC là những vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia, đối nội, đối ngoại, sự ổn định, phát triển của đất nước, do đó đã có nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước ở các góc độ, phạm vi khác nhau Sau đây là tổng quan các công trình tiêu biểu

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC NỘI CHÍNH

1.1.1 Các công trình khoa học ở Việt Nam

- Ban Nội chính Trung ương (2015), Tư tưởng Hồ Chí Minh về công

tác nội chính và phòng, chống tham nhũng [15]

Cuốn sách gồm hai phần: Phần thứ nhất, các tác giả trích dẫn những

đoạn nổi bật của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong các tác phẩm, bài nói chuyện và

bài viết về CTNC và phòng, chống tham nhũng Phần thứ hai, gồm những bài

viết của các tác giả nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về CTNC và phòng, chống tham nhũng

- Hoàng Chí Bảo (2016), Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác nội chính

và phòng, chống tham nhũng [3]

Tác giả đã phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh về CTNC và nhấn mạnh: trong CTNC - cả nội dung hoạt động, cách thức tổ chức đến phương pháp và phong cách chỉ đạo, cho đến cán bộ , đều phải quán triệt và vận dụng tư tưởng, đạo đức, phương pháp, phong cách Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả chỉ rõ nội chính và CTNC là công tác bảo vệ chính trị nội bộ; là nội vụ và nội trị, xét cả về tổ chức bộ máy, con người và các quan hệ con người; là hoạt động tham chính, cầm quyền, hoạt động của chính quyền, của bộ máy hành chính công quyền, thực thi pháp luật, là điều hành hoạt động chính trị trong nước Tương ứng với nó là đối ngoại, ngoại giao, bang giao quốc tế; CTNC còn là hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thi hành chủ trương, chính sách, luật pháp, có quan hệ với lợi ích của nhân dân, việc duy

trì sự ổn định chính trị - xã hội (CT-XH) để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới và phát triển đất nước CTNC và hoạt động nội chính dựa trên luật pháp của nhà nước pháp quyền, thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của người dân

Tác giả luận giải và chỉ rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò CTNC đối với thực hiện dân chủ, đoàn kết và đồng thuận xã hội, góp phần cùng với KT-

XH và văn hoá để kiến tạo môi trường hoà bình, ổn định, phát triển; giữ vững vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng, bảo vệ vững chắc chế độ; bảo đảm sự tồn tại và phát triển của người dân, cộng đồng dân cư trong hoà bình, ổn định

- Lê Hồng Anh (2016), Tiếp tục thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ về nội chính và phòng, chống tham nhũng [1]

Tác giả đã trình bày các quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với CTNC, phòng, chống tham nhũng trong điều kiện hiện nay qua việc tổng kết công tác này, trong năm 2015 Tác giả khẳng định những thành tựu, kết quả to lớn đạt được trên 6 mặt công tác chủ yếu của của Ban Nội chính Trung ương; chỉ rõ những hạn chế, khuyết điểm cụ thể trên 6 mặt cộng tác chủ yếu đó, và đề xuất, phân tích sâu sắc 7 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm cần tập trung thực hiện quyết liệt để thực hiện tốt nhiệm vụ CTNC, phòng, chống tham nhũng

trong năm 2016, trong đó có kinh nghiệm và giải pháp tăng cường việc phát hiện, ngăn chặn và loại trừ; tăng cường pháp luật, điều tra, truy tố

- Lê Được Trung (2016), Ban Nội chính Tỉnh uỷ Bắc Kạn: Làm tốt

công tác kiểm tra, giám sát, tuyên truyền trong lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũng [152]

Tác giả tổng kết quá trình hoạt động và những kết quả đạt được của Ban Nội chính Tỉnh uỷ Bắc Kạn từ khi được tái lập đến nay, trong đó chỉ rõ những cách làm đem lại hiệu quả trong CTNC, gồm: kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác giám sát; kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra của Ban theo quy định của Điều lệ Đảng với công tác thanh tra, kiểm toán với việc giám sát của các tổ chức CT-XH và nhân dân đối với các hoạt động nội chính

Cuốn sách đã trình bày quá trình phát triển nhận thức của Đảng ta về đổi mới và hoàn thiện hệ thống tư pháp trong thời kỳ đổi mới; hoạt động và kết quả công tác tư pháp qua hơn 30 năm đổi mới; chỉ rõ những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân cùng 5 bài học kinh nghiệm bổ ích về Đảng lãnh đạo công tác tư pháp trong hơn 30 năm qua Đặc biệt, cuốn sách nêu quan điểm, phương hướng và hệ giải pháp đồng bộ, khả thi tiếp tục đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp trong giai đoạn hiện nay

-Viện Khoa học Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ (2013), Sổ tay công

tác phòng, chống tham nhũng [156]

Cuốn sách chỉ rõ, trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã đẩy mạnh hơn công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt kết quả to

lớn, góp phần phát triển KT-XH giữ vững ANCT và TT,ATXH ở nước ta Nhiều cán bộ, đảng viên giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, đi đầu trong cuộc đấu tranh này Nhiều vụ án tham nhũng, trong đó có khá nhiều vụ án lớn, phức tạp, gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, chính trị, cán bộ đã được phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời Cuốn sách nhấn mạnh: cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí hiện tại còn nhiều hạn chế, cam go; tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng lớn, thủ đoạn rất tinh vi, tính chất rất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt cho Đảng, Nhà nước, chế độ, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng Cuốn sách là cẩm nang cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trong tham gia phòng, chống tham nhũng, tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả HTCT và toàn dân trong cuộc chiến cam go này

- Bùi Xuân Nam (2016), Xây dựng nền an ninh nhân dân, phong trào

“Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng [102]

Tác giả luận giải và chỉ ra những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng nền an ninh nhân dân và thế trận an ninh nhân dân, gồm; khái niệm, nội dung, vai trò và phương thức xây dựng Bám chắc vào quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về vấn đề này, tác giả chỉ ra những nội dung cơ bản về dựng nền an ninh nhân dân và thế trận an ninh nhân dân ở nước ta hiện nay Phân tích thực tiễn xây dựng an ninh nhân dân và phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” trong những năm qua, tác giả đề xuất và luận giải 6 giải pháp chủ yếu xây dựng nên an ninh quốc gia theo phương hướng, nhiệm vụ do Đại hội XII của Đảng đề ra Đây là công trình có giá trị tham khảo tốt đối với luận án

- Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hoà Bình, Bùi Minh Thanh (2007),

Phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam và trên thế giới (sách phục vụ công tác

phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng [159]

Cuốn sách gồm 4 phần: Phần I Tham nhũng và tội phạm tham nhũng,

gồm các chương 1,2,3, trong đó nội dung của chương I có nhiều điểm có giá

trị tham khảo tốt đối với luận án Đó là khái niệm tham nhũng, nguồn gốc; khái niệm, đặc điểm, bản chất của tham nhũng được luận giải khá sâu sắc; công tác phòng, chống hối lộ của các cấp, các ngành, địa phương làm lành mạnh hoá bộ máy nhà nước, chính quyền các cấp ở nước ta hiện nay được phân tích sâu sắc với tư liệu minh hoạ phong phú

- Trần Đại Quang (2016), Đổi mới toàn diện công tác công an đáp ứng

yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế của đất nước [108]

Bài viết đã chỉ ra và phân tích những kết quả đạt được của ngành công

an trong thời gian qua, chỉ ra những yêu cầu mới đối với ngành công an trước tình hình hiện nay Tác giả nhấn mạnh, việc thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XII của Đảng về nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự của đất nước là rất cấp bách, lực lượng Công an là nòng cốt Tác giả đã xuất 5 giải pháp cho vấn

đề này, trong đó nhấn mạnh giải pháp đổi mới và nâng cao chất lượng toàn diện công tác giữ gìn TT,ATXH, tạo chuyển biến mạnh mẽ có kết quả trong đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm, đặc biệt là các tội phạm nguy hiểm

và các vi phạm pháp luật; triệt xoá kịp thời, dứt điểm các tụ điểm phức tạp về trật tự xã hội, tệ nạn xã hội không để phát sinh các tụ điểm mới; kiềm chế đến mức thấp nhất tình trạng gia tăng tội phạm, đẩy lùi một bước các tệ nạn xã hội; tập trung cao độ để làm giảm các loại tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

-Trương Tấn Sang (2016), Cải cách tư pháp góp phần xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [121]

Công trình này, đã tập trung phân tích, chỉ rõ kết quả, hạn chế và những kinh nghiệm của các cấp uỷ, chính quyền thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW

ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020” Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những vấn đề chủ yếu để thực hiện tốt

Chiến lược này, trong đó, tác giả tập trung làm rõ cơ chế thực hiện quyền tư pháp; việc phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước trong lĩnh vực

tư pháp; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tư pháp, luật sư, bổ trợ tư pháp; đổi mới mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ pháp luật, cán bộ

có chức danh tư pháp, coi trọng cập nhật những kiến thức mới; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp; xây dựng và hoàn thiện

cơ chế, quy định về công việc này, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giám sát hoạt động tư pháp; hạn chế oan sai, vi phạm pháp luật trong các hoạt động tố tụng, xét xử

- Nguyễn Phú Trọng (2019), Chuẩn bị và tổ chức thật tốt đại hội đảng

bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng [153]

Tác giả nêu khái quát nội dung chủ yếu của Chỉ thị số 35-CT./TW ngày 30/5/2019 của Bộ Chính trị về đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và nhấn mạnh về báo cáo kiểm điểm sự lãnh đạo của cấp uỷ trong nhiệm kỳ vừa qua phải nhìn thẳng vào sự thật, nói

rõ sự thật, đánh giá đúng sự thật, chỉ ra những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân, đề cao tự phê bình và phê bình, không né tránh

- Nguyễn Thị Kim Ngân (2018), Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ

chức bộ máy nhà nước theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khoá XII [103]

Tác giả nhấn mạnh, các văn bản của Nhà nước, như Hiến pháp năm

2013 và các văn bản pháp luật mới về tổ chức bộ máy của Nhà nước và chính quyền các cấp có vai trò, tác dụng to lớn đối với việc sắp xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy nhà nước và chính quyền các cấp, song vẫn còn không ít hạn chế, yếu kém; Nghị quyết Trung ương 6 khoá XII đã chỉ ra những hạn chế Đồng thời, tác giả đề xuất 5 nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 nêu trên, trong đó một giải pháp được luận án quan tâm hơn: Các cấp

uỷ, các cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là người đứng đầu phải chủ động sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế ở ngay

trong cơ quan, đơn vị mình theo tinh thần Nghị quyết nêu trên

- Lê Quang Kiệm (2016), Công tác phòng, chống tham nhũng trên địa

bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006-2016 [95]

Tác giả đã khát quát thực trạng, kết quả đạt được về công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006-2016, trong đó

đi sâu, làm rõ hạn chế, khuyết điểm và xác định 5 nguyên nhân xác thực của hạn chế, khuyết điểm, đề xuất 4 giải pháp khả thi để thực hiện tốt công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh trong những năm tới Đây là công trình khoa học về một mặt của công tác nội chính ở một tỉnh điển hình ở ĐNB rất sát với

đề tài luận án và nằm trong địa bàn nghiên cứu của luận án, nên có giá trị tham khảo cao đối với luận án

- Phan Văn Tâm (2016), Một số vấn đề về công tác tham mưu của ban nội

chính tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương trong xử lý vụ việc, vụ án [122]

Từ việc phân tích hoạt động tham mưu cho cấp uỷ cấp tỉnh trong cả nước thực hiện 5 nhiệm vụ chủ yếu của CTNC, phòng, chống tham nhũng, tác giả đã đánh giá và đưa ra các nhận định có giá trị về hoạt động tham mưu của các ban nội chính tỉnh, thành uỷ trong cả nước về CTNC, đặc biệt là 5 bài học kinh nghiệm quý giá về vấn đề này, có giá trị lý luận đối với luận án

- Phan Đình Trạc (2017), Đấu tranh phòng, chống tham nhũng theo

tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng [150]

Tác giả phân tích thực trạng, kết quả đạt được và hạn chế trong công tác phòng, chống tham nhũng thời gian qua, chỉ ra nguyên nhân, đặc biệt là nguyên nhân của khuyết điểm, hạn chế Trên cơ sở đó, tác giả xác định mục tiêu tạo bước chuyển biến mạnh mẽ, ngăn chặn từng bước đẩy lùi tham nhũng trong thời gian tới, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH, củng cố QP,AN và xây dựng Đảng theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và đề xuất 3 quan điểm và 7 giải pháp để thực hiện tốt công tác phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay nhằm đạt mục đích nêu trên

- Bùi Thị Bích Liên (2016), Kinh nghiệm tham gia công tác cán bộ của

ban nội chính các tỉnh, thành uỷ [97]

Tác giả phân tích thực trạng việc thực hiện Quy định số 183-QĐ/TW ngày 08-4-2013 của Ban Bí thư quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ

máy của ban nội chính các tỉnh, thành uỷ, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm, và các nguyên nhân Đặc biệt, tác giả đã rút ra 5 bài học kinh nghiệm có giá trị

1.1.2 Các công trình khoa học ở Trung Quốc và Lào

- Chu Húc Đông (2004), Kiên trì phương châm quản lý Đảng nghiêm

minh, triển khai cuộc xây dựng Đảng phong liêm chính và đấu tranh chống tham nhũng [83]

Tác giả cho rằng, cùng với việc tăng cường củng cố, xây dựng, chỉnh đốn Đảng cần quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để phòng, chống, ngăn chặn và đẩy lùi suy thoái, tha hoá, cần đặc biệt coi trọng việc chọn người và dùng người Tăng cường kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý suy thoái, biến chất, tham nhũng ở các cấp, các ngành, tập trung phát hiện suy thoái, tha hoá, biến chất, tham nhũng trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt trên một số lĩnh vực trọng điểm như: đất đai, năng lượng, bảo vệ môi trường, cấp vốn tái thiết các khu vực sau các thảm hoạ thiên tai; nguồn tài chính của cán bộ lãnh đạo, quản lý gửi ra nước ngoài cho con cháu ăn học; gia đình cán bộ, viên chức đi nước ngoài và sửa chữa, mua sắm nhà cửa

- Trương Vệ Quốc (2013), Tập trung giải quyết vấn đề nổi cộm mà

quần chúng nhân dân phản ánh gay gắt [118]

Từ việc phân tích thực trạng tham nhũng nghiêm trọng ở Trung Quốc, tác giả khẳng định những vấn đề nổi cộm mà nhân dân phản ánh gay gắt, cần nhận thức đúng và tập trung giải quyết tốt Theo tác giả, những vấn đề này, cần được giải quyết bằng những quyết sách lớn, tư duy chiến lược sâu rộng Tác giả đề xuất các giải pháp, gồm: tăng cường giáo dục tư tưởng, thường xuyên “bổ sung canxi” cho Đảng; kiên trì kết hợp giáo dục tư tưởng và ràng buộc chế độ, tức là vừa giải quyết tốt vấn đề thế giới quan, nhân sinh quan, giá trị quan, vừa phải tăng cường giám sát quyền lực; làm cho quan điểm quần chúng bén rễ trong đầu của cán bộ, đảng viên; tăng cường dựa vào dân

để giải quyết những vấn đề nổi cộm được nhân dân phản ánh gay gắt

- Chu Văn Chương (2013), Ràng buộc và giám sát quyền lực là then

chốt của phòng, chống tham nhũng [57]

Tác giả luận giải và chỉ rõ, sự cần thiết phải xây dựng phòng tuyến “tự cảnh tỉnh vững chắc”; vai trò, tác dụng then chốt của của “cảnh tỉnh vững chắc” trong phòng, chống tham nhũng; hiệu quả của nó đối với việc sử dụng quyền lực một cách minh bạch trong phòng, chống tham nhũng Đồng thời, phải có quy định để quản lý quyền lực có hiệu quả

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU VỀ ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÁC LĨNH VỰC ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC NỘI CHÍNH

1.2.1 Các công trình khoa học ở Việt Nam

1.2.1.1 Các công trình nghiên cứu về Đảng lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội

- Nguyễn Văn Huyên (2011), Đảng Cộng sản cầm quyền - nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng [91]

Các tác giả luận giải và khẳng định: vấn đề sống còn của Đảng, của chế

độ ta là đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng để trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền mà không trở thành chuyên quyền, độc đoán Từ

đó, các tác giả phân tích rõ yêu cầu đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng trong điều kiện đảng duy nhất cầm quyền để không mất dân chủ, gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền

Bên cạnh đó, các tác giả đã quan tâm nghiên cứu về sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với chính quyền địa phương cùng cấp và đề xuất năm giải pháp đổi mới sự lãnh đạo

- Nguyễn Hữu Nhân (2012), Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh

đạo cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay [104]

Đây là công trình rất sát với đề tài luận án cả về nội dung, địa bàn nghiên cứu Tác giả luận giải và đưa ra khái niệm, chín nội dung và bảy phương thức Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước rất có giá trị tham khảo đối với luận án Tác giả đánh giá sâu sắc thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở thành phố Hồ Chí Minh và thực

trạng Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước trong những năm qua, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, nhấn mạnh các nguyên nhân của khuyết điểm, và tổng kết được 6 kinh nghiệm có giá trị Từ đó, tác giả đề xuất và phân tích phương hướng và sáu giải pháp chủ yếu đồng bộ khả thi nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Thành uỷ thành phố

Hồ Chí Minh đối với cải cách hành chính nhà nước trong những năm tới Các giải pháp có giá trị tham khảo tốt để thực hiện luận án, như: nâng cao chất lượng lãnh đạo của Thành uỷ; củng cố kiện toàn tổ chức, bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức các cơ quan chính quyền của thành phố; phát huy vai trò của nhân dân trong cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của thành uỷ đối với các cấp uỷ cấp huyện về lãnh đạo cải cách hành chính trên địa bàn

- Nguyễn Xuân Hưng (2016), Các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Hồng lãnh

đạo thực hiện công bằng xã hội giai đoạn hiện nay [93].

Tác giả đã phân tích và xây dựng khung lý thuyết khá hoàn chỉnh, gồm khái niệm “các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Hồng lãnh đạo thực hiện công bằng

xã hội”; 5 nội dung lãnh đạo và 7 điểm thuộc PTLĐ của các tỉnh uỷ đối với việc thực hiện công bằng xã hội; dựa chắc vào khung lý thuyết đã xây dựng tác giả đã đánh giá thực trạng các tỉnh uỷ lãnh đạo thực hiện công bằng xã hội trong những năm, chỉ rõ ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và 5 kinh nghiệm có giá trị Trên cơ sở đó tác giả đề xuất và phân tích 6 giải pháp chủ yếu, khả thi tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Hồng đối với việc thực hiện công bằng xã hội đến năm 2025

- Bùi Văn Nghiêm (2017), Các tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp giai đoạn hiện nay [106]

Tác giả đã luận giải khá tường minh những vấn đề liên quan trực tiếp đến khung lý thuyết của công trình và xây dựng khung lý thuyết ấy, gồm: khái niệm Tỉnh uỷ ở đồng bằng sông Cửu Long lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông nghiệp; nội dung và PTLĐ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của tỉnh uỷ Tác giả đã đánh giá rõ thực trạng và đề xuất các giải pháp đồng

bộ, khả thi tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh uỷ đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong những năm tới

1.2.1.2 Các công trình nghiên cứu về Đảng lãnh đạo công tác nội chính và lãnh đạo đạo các mặt công tác nội chính

- Đỗ Xuân Tuất (2011), Đảng lãnh đạo cuộc đấu tranh phòng, chống

tham nhũng trong thời kỳ đổi mới - Lịch sử và kinh nghiệm [148]

Công trình này đã tập trung nghiên cứu tiến trình Đảng lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng trong 25 năm đổi mới (từ 1986-2011), trong đó tập trung làm rõ và hệ thống hoá những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về vấn đề tham nhũng và công tác phòng, chống; nhấn mạnh các quan điểm của Đảng về vấn đề này, trong thời kỳ đổi mới; phân tích, đánh giá thực trạng, chỉ ra ưu, khuyết điểm, kết quả và nguyên nhân, nhất là nguyên nhân của khuyết điểm, rút ra những bài học kinh nghiệm chủ yếu có giá trị về công việc này, đề xuất các giải pháp đồng bộ có tính khả thi, nhằm góp phần đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo và nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta trong thời kỳ đổi mới hiện nay

- Nguyễn Bình Ban (2003), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sự

nghiệp bảo vệ an ninh chính trị trong những năm đổi mới [17]

Tác giả đã luận giải thuyết phục cơ sở lý luận và thực tiễn về sự cần thiết Đảng lãnh đạo sự nghiệp bảo vệ ANCT Với cách xác định rõ khái niệm, nội dung và PTLĐ của Đảng đối với sự nghiệp bảo vệ ANCT, tác giả đã đánh giá đúng thực trạng Đảng lãnh đạo đối với sự nghiệp bảo vệ ANCT trong thời

kỳ đổi mới Trên cơ sở đó, tác giả đã rút ra được 6 bài học kinh nghiệm quý trong việc lãnh đạo sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc hiện nay

- Nguyễn Bình Minh (2011), Tỉnh uỷ Bắc Ninh lãnh đạo công tác nội

chính trong giai đoạn hiện nay [101]

Tác giả đưa ra và phân tích sâu sắc 3 nội dung chủ yếu của Tỉnh uỷ Bắc Ninh lãnh đạo CTNC, gồm: Tỉnh uỷ lãnh đạo các cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh uỷ, nhất là Ban Nội chính Tỉnh uỷ tham mưu cho Tỉnh uỷ ban

hành các nghị quyết, chị thị lãnh đạo hoạt động củng cố QP,AN, giữ vững TT,ATXH, bảo vệ pháp luật và xây dựng bộ máy chính quyền; tham mưu cho HĐND, UBND ban hành các nghị quyết, quyết định, biện pháp quản lý về thực hiện các nghị quyết, quyết định của Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ tỉnh uỷ về CTNC; Tỉnh uỷ lãnh đạo chính quyền tỉnh thực hiện quản lý nhà nước một số khâu của CTNC Tác giả đưa ra 7 phương thức Tỉnh uỷ Bắc Ninh lãnh đạo CTNC và đã xuất 5 giải pháp chủ yếu, khả thi tăng cường sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ đối với CTNC trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn đổi mới hiện nay

- Vũ Thị Nghĩa (2013), Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo

phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay [105]

Tác giả đã xây dựng khung lý thuyết của luận án; đánh giá thực trạng Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng, chỉ ra ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và rút ra sáu kinh nghiệm có giá trị Đồng thời, tác giả đề xuất bảy giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh đối với công tác phòng, chống tham nhũng Đây là luận án nghiên cứu về sự lãnh đạo của Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh đối với một mặt rất quan trọng của CTNC trên địa bàn Thành phố, nên có giá trị tham khảo cao đối với luận án

- Nguyễn Quang Vinh (2016), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đấu

tranh chống các đối tượng cơ hội chính trị giai đoạn hiện nay [157]

Tác giả đã luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đấu tranh chống các đối tượng cơ hội chính trị giai đoạn hiện nay, bao gồm: vị trí, vai trò, đặc điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội trong giai đoạn hiện nay - thực hiện kinh tế thị trường định hướng XHCN; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân; mở cửa, hội nhập quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước Tác giả đưa các khái niệm “cơ hội chính trị”, “đối tượng cơ hội chính trị”, các dấu hiệu nhận diện và khái niệm “đấu tranh chống các đối tượng cơ hội chính trị”; từ đó đi đến khái niệm “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đấu tranh chống các đối

tượng cơ hội chính trị giai đoạn hiện nay”; đưa ra và phân tích nội dung, PTLĐ của Đảng Tác giả cũng đề xuất các giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc đấu tranh chống các đối tượng cơ hội chính trị trong những năm tới Các giải pháp có giá trị tham khảo tốt đối với luận án, nhất là các giải pháp về xác định nghị quyết, quyết định, xây dựng tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách; phát huy vai trò của MTTQ, các tổ chức CT-XH và toàn dân trong đấu tranh chống các đối tượng cơ hội chính trị

1.2.2 Các công trình khoa học ở Trung Quốc và Lào

- Lưu Chấn Hoa (2010), Bàn về công tác xây dựng năng lực cầm quyền

của Đảng [85]

Tác giả phân tích, chỉ rõ, sự cần thiết nâng cao ý thức, trách nhiệm lãnh đạo và củng cố vững chắc vị thế cầm quyền của Đảng, tập trung vào thực hiện tốt 6 yếu tố: quần chúng, chính trị, tổ chức, vật chất, lý luận, giai cấp Tác giả kiến nghị: chuẩn hoá quan hệ giữa Đảng với chính quyền; chức năng, nhiệm

vụ của các cấp uỷ đảng với đại hội đại biểu nhân dân, chính hiệp và các tổ chức quần chúng; cấp uỷ thể hiện vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị thông qua tổ chức đảng, đảng viên trong các tổ chức này; v v Tác giả nhấn mạnh: Đảng phải nâng cao nhận thức về quy luật cầm quyền của Đảng Cộng sản và cầm quyền một cách khoa học, dân chủ và theo hiến pháp, pháp luật

- Triệu Gia Kỳ (2004), Tăng cường xây dựng Đảng uỷ địa phương,

phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo [96]

Tác giả đã luận bàn và chỉ rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của PTLĐ của đảng uỷ địa phương, đưa ra những kinh nghiệm về xây dựng Thành uỷ Bắc Kinh để phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo để minh chứng cho nhận định của mình Đồng thời, tác giả nhấn mạnh: nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của đảng uỷ địa phương là thúc đẩy KT-XH phát triển toàn diện, hài hoà và bền vững và phải thể hiện rõ PTLĐ của mình về vấn đề này

- Chu Húc Đông (2004), Kiên trì phương châm quản lý Đảng nghiêm

minh, triển khai cuộc xây dựng Đảng phong liêm chính và đấu tranh chống tham nhũng [83]

Tác giả phân tích và khẳng định: đi liền với việc tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng cần quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cán bộ chủ chốt và người đứng đầu, chống, ngăn chặn và đẩy lùi suy thoái, tha hoá trong những cán bộ này Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, ngăn chặn suy thoái, biến chất, tham nhũng; phát hiện, xác minh và

xử lý kịp thời, nghiêm minh đủ sức răn đe, nhất là những cán bộ hoạt động trong các lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, năng lượng, bảo vệ môi trường, tái thiết các khu vực sau các thảm hoạ thiên tai; tài chính của cán bộ gửi ở nước ngoài và cho con cháu du học; gia đình cán bộ đi nước ngoài, sửa chữa, mua sắm nhà cửa và các tài sản có giá trị lớn

- Mao Chiếu Huy (2013), Ý nghĩa quan trọng của sách lược trừng trị

tham nhũng “đánh cả hổ lẫn ruồi” [88]

Ba vấn đề của sách lược nêu trên được tác giả tập trung phân tích, gồm:

Một là, “đánh hổ” là kiên quyết điều tra, xử lý nghiêm khắc những hành vi

tham nhũng của những cán bộ trung, cao cấp vi phạm kỷ luật đảng bất kỳ mức

độ nào; việc điều tra, xử lý có trọng điểm, tập trung vào những hành vi tham nhũng tập thể có tổ chức “Đánh ruồi” là tiêu diệt hành vi tham nhũng của các

“quan nhỏ nhưng tham nhũng lớn”; những hành vi tham nhũng trong lĩnh vực

dân sinh Hai là, ý nghĩa của sách lược nêu trên là nâng cao lòng tin của toàn

dân vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng; xây dựng và thực hiện có hiệu quả

cơ chế về xây dựng liêm chính, chống tham nhũng; giảm bớt khả năng xảy ra

tham nhũng Ba là, những vấn đề cần tập trung nhận thức sâu sắc và thực hiện

có hiệu quả sách lược nêu trên: dự báo đầy đủ, chính xác khó khăn trong

“đánh hổ”; mục tiêu của sách lược: có tham nhũng thì phải trừng trị; “hổ” và

“ruồi” là hai khái niệm tương đối, ở các cấp, các ngành đều có; “đánh hổ” và

“đánh ruồi” quan hệ mật thiết với nhau; biện pháp quan trọng là thực hiện nghiêm chế độ chất vấn trách nhiệm của Đảng và chính quyền

- Bun Thoong Chit-Ma-Ni (2011), Đảng Nhân dân cách mạng Lào

lãnh đạo xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay [54]

Tác giả đã xây dựng quan niệm về nông thôn mới, chỉ ra những đặc trưng cơ bản của nông thôn mới ở Lào; tập trung hơn vào việc xây dựng khái niệm: “Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn mới”; chỉ ra khá đầy đủ và phân tích rõ nội dung, PTLĐ của Đảng đối với xây dựng nông thôn mới, trong đó nhấn mạnh: PTLĐ của các cấp uỷ huyện, cụm bản đối với chính quyền cùng cấp trong xây dựng nông thôn mới; phân tích thực trạng Đảng lãnh đạo xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất phương hướng và sáu giải pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với xây dựng nông thôn mới ở Lào

- Thoong Băn Seng Aphone (2011), Đảng Nhân dân cách mạng Lào

lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia trong giai đoạn hiện nay [132]

Tác giả làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia trong điều kiện hiện nay của Lào; đưa ra khái niệm, nội dung và PTLĐ của Đảng để giữ vững an ninh quốc gia ở Lào Tác giả đánh giá thực trạng Đảng lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia những năm qua, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm, xác định các nguyên nhân; đề xuất các giải pháp đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với giữ vững an ninh quốc gia trong giai đoạn tới Đáng chú ý là các giải pháp: đổi mới việc lãnh đạo phối hợp giữa công an với quân đội trong thực hiện nhiệm vụ; kết hợp chặt chẽ việc xây dựng thế trận an ninh nhân dân với xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân; xây dựng lực lượng an ninh vững mạnh về mọi mặt

và được trang bị hiện đại

1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án

Một là, các công trình đã bàn đến nhiều mặt CTNC, như: công tác đảm

bảo ANCT, giữ gìn TT,ATXH; xây dựng và hoàn thiện pháp luật; cải cách tư pháp; đấu tranh phòng, chống tội phạm; bảo vệ Đảng; phòng, chống tham nhũng; củng cố, kiện toàn cơ quan tham mưu về lĩnh vực nội chính

Hai là, nhiều công trình đã luận bàn về Đảng, các cấp uỷ cấp tỉnh ở các

vùng của nước ta lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội; đưa ra khái niệm, nội dung và PTLĐ; đề xuất các giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, cấp

uỷ cấp tỉnh đối với một số lĩnh vực đời sống xã hội, trong đó có một số lĩnh vực gần với lĩnh vực nội chính, như: cải cách hành chính nhà nước, phòng,

chống tham nhũng; bảo đảm an ninh, trật tự; thực hiện công bằng xã hội

Ba là, có một số công trình bàn về vai trò, nội dung, PTLĐ của Đảng,

của một số tỉnh uỷ đối với một số mặt của CTNC; có công trình đã bàn đến một số nội dung lý luận về tỉnh uỷ lãnh đạo CTNC

Những kết quả của các công trình nêu trên có giá trị tham khảo để thực hiện mục đích, nhiệm vụ của luận án Tuy nhiên, đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC giai đoạn hiện nay

1.3.2 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ

Thứ nhất, làm rõ khái niệm, nội dung, PTLĐ CTNC của tỉnh, thành uỷ

ở ĐNB; những vấn đề chủ yếu về chủ thể lãnh đạo (các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB), đối tượng lãnh đạo (CTNC)

Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn về các tỉnh thành uỷ ở ĐNB, gồm 6 tỉnh

uỷ, Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo CTNC, điều tra xã hội học về

sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ lãnh đạo CTNC Từ kết quả nghiên cứu thực tiễn và điều tra xã hội học, luận án đánh giá ưu điểm, hạn chế, yếu kém

về nội dung lãnh đạo và PTLĐ CTNC của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB trong thời gian qua; chỉ ra và phân tích các nguyên nhân của ưu điểm và của khuyết điểm, hạn chế; đồng thời tổng kết những kinh nghiệm về các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo CTNC

Thứ ba, dự báo tình hình có liên quan và đề xuất và phân tích phương

hướng, phân tích cơ sở lý luận, nội dung các biện pháp cụ thể của các giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB đối với CTNC trong những năm tới

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁC TỈNH, THÀNH UỶ Ở

ĐÔNG NAM BỘ LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC NỘI CHÍNH HIỆN NAY

2.1 CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ; TỈNH, THÀNH UỶ Ở ĐÔNG NAM BỘ VÀ CÔNG TÁC NỘI CHÍNH CỦA CÁC TỈNH, THÀNH UỶ HIỆN NAY

2.1.1 Các tỉnh, thành phố và các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ hiện nay

2.1.1.1 Các tỉnh, thành phố ở Đông Nam Bộ hiện nay

Theo Nghị quyết số 53-NQ/TW ngày 29-8-2005 của Bộ Chính trị khoá IX “về đẩy mạnh phát triển KT-XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng ĐNB và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020”; Quyết định số 943/QĐ-TT ngày 20-7-2012 của Thủ tướng Chính phủ “phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng ĐNB đến năm 2020”, ĐNB gồm sáu tỉnh, thành phố: Bà Rịa-Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, Bình

Phước, Tây Ninh và thành phố Hồ Chí Minh Đặc điểm địa lý, hành chính,

phân bố dân cư các tỉnh ở ĐNB cơ bản tương đồng, song, ở tỉnh Tây Ninh

có một vài điểm khác biệt với các tỉnh, thành phố vùng này Đây là tỉnh chuyển tiếp từ vùng núi và cao nguyên xuống đồng bằng sông Cửu Long, nên có những đặc điểm của vùng cao nguyên và vùng đồng bằng

ĐNB hiện nay là vùng đất Đồng Nai-Gia Định cách đây hàng trăm năm, được hình thành vào cuối thế kỷ XVI Đây là vùng đất hoang hoá Theo Phủ biên tạp lục của Lê Quý Đôn, vào giữa thế kỷ thứ XVIII: “Ở Phủ Gia Định, đất Đồng Nai, từ các cửa biển Cần Giờ, Lôi (Soài) Rạp, Cửa Đại, Cửa Tiểu trở vào, là rừng rậm hàng ngàn dặm” [26, tr.19]

Như vậy, từ giữa thế kỷ XVI và nhiều thập niên sau đó ĐNB là vùng đất hoang hoá, người dân chủ yếu sống du canh, du cư; phương thức canh tác rất lạc hậu, đời sống người dân rất thấp kém Hiện tại, vùng ĐNB có diện tích

tự nhiên là 23.597,9 km2, chiếm 7,3 % diện tích cả nước [147], là vùng đất

mới trong lịch sử phát triển của đất nước, nơi có nhiều đô thị nằm giữa các tỉnh Nam Trung bộ và Nam Tây Nguyên, vùng giàu tài nguyên đất đai, rừng

và khoáng sản, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, cây công nghiệp có giá trị, như: cao su, cà phê, điều, lạc, mía , phát triển công nghiệp và đô thị, xây dựng hệ thống giao thông vận tải

Phía Tây và Tây Nam của ĐNB giáp đồng bằng sông Cửu Long - nơi

có tiềm năng lớn về nông nghiệp, là vựa lúa lớn nhất nước ta; phía Đông và Đông Nam giáp biển Đông giàu tài nguyên hải sản, dầu mỏ và khí đốt và thuận lợi xây dựng các cảng biển tạo ra đầu mối liên hệ kinh tế thương mại với các nước trong khu vực và quốc tế; phía Tây Bắc giáp với Campuchia có cửa khẩu Tây Ninh tạo mối giao lưu rộng rãi với Campuchia, Thái Lan, Lào, Mianma Với vị trí này ĐNB là đầu mối giao lưu quan trọng của các tỉnh phía Nam với cả nước và quốc tế [147, tr 25]

Vùng ĐNB thuộc vùng khí hậu cận xích đạo, nhiệt độ cao và hầu như không thay đổi trong năm, ít có thiên tai Tuy nhiên về mùa khô, lượng mưa thấp gây khó khăn nhất định cho việc trồng cây lương thực, cây công nghiệp

và sinh hoạt của cư dân ĐNB giàu tài nguyên rừng, biển, khoáng sản (dầu khí, quặng bôxit, cao lanh trữ lượng lớn) thuận lợi cho phát triển kinh tế

Mạng lưới giao thông trong vùng rất đa dạng, phong phú, gồm đường sắt, đường bộ, đường sông và đường biển, được xây dựng, nâng cấp khá hiện đại, đồng bộ tạo thuận lợi cho việc giao lưu với các tỉnh trong nước và các nước trên thế giới Đặc biệt, Đề án sân bay Long Thành - một sân bay lớn, hiện đại ở khu vực Đông Nam châu Á - đã được Quốc hội và Chính phủ phê duyệt đang triển khai xây dựng Trong tương lai gần, sân bay này sẽ góp phần rất quan trọng vào sự phát triển KT-XH vùng này

Là vùng kinh tế động lực quan trọng hàng đầu của cả nước, “cửa ngõ” kinh tế và cầu nối của Việt Nam ra thế giới, ĐNB đang hội tụ những lợi thế vượt trội và có nhiều điều kiện để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đi đầu trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Trong những năm qua, các tỉnh, thành

phố trong vùng đã thực hiện các chủ trương của Đảng, Nhà nước về phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh, nhất là Nghị quyết số 53-NQ/TW ngày 29-8-

2005 của Bộ Chính trị “về phát triển KT-XH và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng ĐNB và kinh tế phía Nam tới năm 2010 và định hướng đến năm 2020”, đạt được những kết quả to lớn: chiếm khoảng 40% GDP, đóng góp gần 60% thu ngân sách quốc gia, GDP tính theo đầu người cao gần gấp 2,5 lần mức bình quân cả nước; tỷ lệ đô thị hoá cao nhất nước; tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng luôn cao hơn khoảng 1,4 lần đến 1,6 lần tốc độ tăng trưởng bình quân chung cả nước [4, tr.18]

Trình độ phát triển kinh tế của vùng ĐNB nhìn chung cao hơn cả nước

ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực (công nghiệp công nghệ cao, dịch vụ du lịch, viễn thông, tài chính, ngân hàng; nghiên cứu, ứng dụng và triển khai, đào tạo nhân lực) ĐNB là trung tâm công nghiệp lớn nhất của cả nước, một mạng lưới dày đặc các khu công nghiệp, tập trung ở "tứ giác" thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai và Bà Rịa-Vũng Tàu, đang mở rộng ra Long

An, Tiền Giang Đặc biệt, trong vùng có thành phố Hồ Chí Minh là "hạt nhân” phát triển mọi mặt của ĐNB, có hệ thống kết cấu hạ tầng khá đồng bộ, tập trung các cơ sở đào tạo, nghiên cứu khoa học lớn, trung tâm y tế; nguồn nhân lực dồi dào , có tác dụng to lớn thúc đẩy phát triển KT-XH toàn vùng mạnh mẽ hơn trong những năm tới

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2019, dân số vùng ĐNB là 17.828.818 người [147, tr 54], chiếm 17% dân số Việt Nam, trong đó khá lớn người dân từ các vùng khác đến nơi đây sinh sống Nhìn chung, lực lượng lao động của ĐNB, có chuyên môn, tay nghề khá cao cao, gồm công nhân lành nghề, kỹ sư, các nhà khoa học, các nhà kinh doanh Đây là vùng thu hút chất xám vào loại cao so với nhiều vùng khác trong cả nước

Tín ngưỡng, tôn giáo trong vùng rất đa dạng, phong phú Nơi đây hội tụ tín ngưỡng tôn giáo của nhiều địa phương trong cả nước, có các chùa nổi tiếng, đạo Phật kết hợp với đạo Lão, đạo Khổng, đạo Kitô, đạo Thánh Mẫu, là

cơ sở hình thành đạo Cao Đài ở ĐNB Tây Ninh là thánh địa của đạo Cao

Đài; Bà Rịa - Vũng Tàu có đạo Ông Trần Đặc biệt, ở một số tỉnh, nhất là tỉnh Đồng Nai, có số lượng tín đồ đạo Công giáo khá lớn, trong đó phần lớn tín đồ từ miền Bắc nước ta bị các thế lực thù địch lừa gạt đã di cư đến ĐNB sinh sống từ năm 1954

Nhân dân ở ĐNB đoàn kết cần cù, chịu khó, sáng tạo, có truyền thống yêu nước, bất khuất trong chống giặc ngoại xâm, bọn áp bức, bóc lột Trong

sự nghiệp cách mạng, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân vùng này một lòng một dạ đi theo Đảng làm cách mạng, đánh đuổi thực dân, đế quốc xâm lược, đánh đổ địa chủ, phong kiến làm nên danh hiệu tự hào “Miền Đông kiên cường, bất khuất” Trong xây dựng quê hương, đất nước người dân nơi đây không chịu bó tay trước khó khăn, gian khổ, thách thức quyết liệt, vươn lên xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc Bên cạnh đó, cư dân vùng này có nhiều nét khác biệt nổi trội so với cư dân nhiều vùng khác trong cả nước, như: cởi mở, không ưa sự ràng buộc, chuộng sự bình đẳng; trong mưu sinh có tinh thần mạo hiểm, bươn chải, sáng tạo, nhanh nhạy với cái mới; trong ứng xử thì bộc trực, hào hiệp, trọng nghĩa, khinh tài, thích ăn chơi “xả láng”, v.v Những đặc tính này thuận lợi cho mọi hoạt động, nhất là trong điều kiện hiện nay, song ở chừng mực nào đó, một vài đặc trưng cũng là những níu kéo, cản trở sự vươn lên, phát triển của mỗi người, trong đó, có những cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là tâm lý ăn chơi “xả láng”

Ở các tỉnh, thành phố vùng ĐNB có 6 đảng bộ tỉnh, thành phố và 6 tỉnh, thành uỷ, với 124 đảng bộ trực thuộc, trong đó có 73 đảng bộ cấp huyện,

45 đảng bộ khối và tương đương cấp huyện Đến cuối tháng 12-2018 toàn vùng có khoảng 432.000 đảng viên Riêng Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

có 2.324 tổ chức cơ sở đảng, 219.188 đảng viên; Đảng bộ tỉnh Bình Dương có

588 tổ chức cơ sở đảng, 37.451 đảng viên [Phụ lục 1]

HTCT từ tỉnh đến cơ sở ở các tỉnh, thành phố vùng ĐNB đang tiếp tục được củng cố kiện toàn theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khoá XII về tổ chức bộ máy của HTCT, đã gọn nhẹ hơn, chất lượng hoạt động

được nâng lên Vai trò chính quyền, MTTQ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Liên Đoàn lao động, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân các cấp ở các tỉnh, thành phố được thể hiện rõ và khẳng định đối với sự phát triển, vững mạnh mọi mặt của các tỉnh, thành phố, trong đó có lĩnh vực nội chính và CTNC

Vùng ĐNB có vị trí, vai trò rất quan trọng về quốc phòng, an ninh (QP,AN) đối với miền Nam nước ta và cả nước, được Đảng, Nhà nước và các cấp uỷ đảng đặc biệt coi trọng lãnh đạo Vì thế, nhìn chung, ANCT, TT, ATXH trong vùng được bảo đảm, thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân luôn được củng cố và tăng cường

Tuy nhiên, ở các tỉnh, thành phố vùng này đang nổi lên một số vấn đề cần tập trung giải quyết đạt hiệu quả để các tỉnh, thành phố phát triển mạnh mẽ hơn trong những năm tới: việc đô thị hoá nhanh, nhiều khu chế xuất được xây dựng

và hoạt động với các nhà máy, xí nghiệp lớn, trong đó nhiều doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài; các đề án lớn được triển khai cần giải phóng mặt bằng, thu hồi đất; nhiều doanh nghiệp được xây dựng cần giấy phép hoạt động Việc đền bù đất đai, cấp giấy phép kinh doanh đã bị lợi dụng dẫn đến tình trạng tham nhũng, “lợi ích nhóm” gây bức xúc trong nhân dân và dư luận

Tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp ở một số nơi do chưa thoả đáng trong việc đền bù giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án, chương trình KT-XH; việc đô thị hoá nhanh, công nghiệp phát triển mạnh mẽ, những yếu kém trong quản lý , dẫn đến môi trường ở nhiều địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng, gây bất bình trong nhân dân Số người ở các vùng, miền cả nước chuyển về làm việc trong các khu chế xuất tăng nhanh, đa dạng và phức tạp, gây bức xúc về an ninh, trật tự và tệ nạn xã hội , như tệ cờ bạc, rượu chè

bê tha, nghiện hút, lừa đảo, cướp giật ở khá nhiều địa phương là vấn đề nhức nhối Bên cạnh đó là tình trạng tham nhũng, lãng phí, lộng quyền, lạm quyền trong quản lý KT-XH và trong công tác tổ chức, cán bộ đã xảy ra ở một số cán bộ được cả nước biết đến; hoạt động của các thế lực lợi dụng tôn giáo, tín

ngưỡng ở một số nơi hòng chống phá Đảng, Nhà nước ta và cấp uỷ, chính quyền địa phương diễn biến phức tạp, ở một số ít nơi có xu hướng gia tăng ,

là những vấn đề đáng lo ngại Những vấn đề trên là thách thức không nhỏ đối với sự lãnh đạo của các cấp uỷ, nhất là tỉnh, thành uỷ đối với công tác nội chính trên địa bàn

2.1.1.2 Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ - chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò và đặc điểm

* Khái quát về các đảng bộ, tỉnh, thành uỷ ở ĐNB

Ở ĐNB có 6 tỉnh, thành phố, tương ứng với các tỉnh, thành phố có 6 đảng bộ tỉnh, thành phố và 6 tỉnh, thành uỷ với 124 đảng bộ trực thuộc, trong

đó, có 73 đảng bộ cấp huyện, 45 đảng bộ khối và tương đương cấp huyện Số lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên của các đảng bộ tỉnh, thành phố ở ĐNB vào loại cao bậc nhất so với các vùng khác của cả nước Đến cuối tháng 12-2018 các đảng bộ tỉnh, thành phố có 5573 tổ chức cơ sở đảng và 434 và

751 đảng viên Chỉ tính riêng Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đến thời điểm này, đã có 20261 tổ chức cơ sở đảng và 219.188 đảng viên [Phụ lục 1]

* Chức năng của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB: Quy định số 10-QiĐ/TW

ngày 12-12-2018 của Bộ Chính trị “về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ công tác của cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” chỉ rõ: Cấp uỷ cấp tỉnh là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ cấp tỉnh giữa hai kỳ Đại hội, có chức năng lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ cấp tỉnh; các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương và chính sách, pháp luật của Nhà nước; đề xuất, kiến nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư những vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo của Trung ương đối với địa phương

Ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ họp của tỉnh uỷ, thành uỷ, có chức năng lãnh đạo và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết của đại hội đại biểu tỉnh, thành phố, nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ tỉnh và của Trung ương; quyết định chủ trương về công tác tổ chức, cán bộ; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của cấp uỷ tỉnh; đề xuất,

kiến nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư và cấp uỷ cấp tỉnh những vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo của Trung ương và của cấp uỷ cấp tỉnh đối với địa phương; phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao [48, tr.3]

Như vậy, chức năng của tỉnh, thành uỷ ở ĐNB là lãnh đạo Sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ bao gồm: lãnh đạo các tổ chức đảng, đội ngũ đảng viên của đảng bộ tỉnh, thành phố, trước hết và tập trung ở việc lãnh đạo các cấp uỷ,

tổ chức đảng trực thuộc; lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ,

tổ chức đảng, trước hết là của các cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc; lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan tham mưu, giúp việc tỉnh, thành

uỷ và của uỷ ban kiểm tra tỉnh, thành uỷ; lãnh đạo các tổ chức trong HTCT từ tỉnh, thành phố đến cơ sở, trước hết và tập trung ở việc lãnh đạo các tổ chức trong HTCT tỉnh, thành phố; lãnh đạo các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội được phép tồn tại và hoạt động trên địa bàn tỉnh, thành phố theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội, như KT-XH, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, QP,AN xây dựng nông thôn mới, khu phố, ấp văn hoá, xoá đói, giảm nghèo, phòng, chống tham nhũng và lãnh đạo lĩnh vực nội chính

Sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB là lãnh đạo toàn diện, theo nghĩa: các tỉnh, thành uỷ căn cứ vào đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình mọi mặt và điều kiện cụ thể của tỉnh, thành phố tiến hành xác định nhiệm vụ chính trị của đảng bộ tỉnh, thành phố để đại hội đảng bộ tỉnh, thành phố bàn bạc, thảo luận và quyết định; tỉnh, thành uỷ lãnh đạo cụ thể hoá và tổ chức thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh, thành phố và nghị quyết, chỉ thị của Trung ương; tiến hành kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm

* Nhiệm vụ, quyền hạn của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB: theo quy định số

10-QiĐ/TW nhiệm vụ, quyền hạn của tỉnh, thành uỷ ở ĐNB, gồm:

Thứ nhất, lãnh đạo cụ thể hoá các chủ trương, biện pháp triển khai tổ

chức thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, thành phố, các chủ trương, nghị quyết của Trung ương Quyết định chương trình làm việc và chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá; quy chế làm việc của tỉnh, thành

uỷ, BTVT, TU và uỷ ban kiểm tra tỉnh, thành uỷ

Thứ hai, lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức sơ kết, tổng kết các nghị quyết,

chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và nghị quyết của tỉnh, thành uỷ Căn cứ nội dung, tính chất của từng lĩnh vực, tỉnh, thành uỷ ra nghị quyết hoặc kết luận để chỉ đạo Xác định nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, các chương trình, đề án, dự án trọng điểm Tổ chức triển khai thực hiện thí điểm các chủ trương, mô hình mới theo chỉ đạo của Trung ương

Thứ ba, định hướng hoặc quyết định theo thẩm quyền những vấn đề về

xây dựng Đảng, công tác tổ chức và cán bộ; công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong Đảng theo quy định của Điều lệ Đảng, gồm: lãnh đạo công tác chính trị tư tưởng, học tập lý luận chính trị, tổng kết thực tiễn và nghiên cứu

lý luận; đấu tranh với các quan điểm sai trái, bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hò Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng; lãnh đạo thực hiện các quy định của Trung ương về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý và người đứng đầu các cấp; lãnh đạo việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Quyết định việc thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, thành uỷ theo quy định, hướng dẫn của Trung ương; căn cứ định hướng của Trung ương, xác định phương hướng chỉ đạo đại hội đảng bộ các cấp tại địa phương; chuẩn bị nội dung và quyết định triệu tập đại hội đảng

bộ tỉnh, thành phố, hội nghị giữa nhiệm kỳ (nếu có); thông qua dự thảo các văn kiện trình Đại hội; chuẩn bị và giới thiệu nhân sự tham gia tỉnh, thành uỷ, BTVT,TU, uỷ ban kiểm tra, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra tỉnh, thành uỷ và các chức danh lãnh đạo chủ chốt khoá mới của tỉnh, thành phố; lãnh đạo toàn diện công tác cán bộ, quản lý đội ngũ cán bộ, thực hiện chính sách cán bộ trong

HTCT, bảo đảm đúng nguyên tắc, nội dung, quy trình, thủ tục, thẩm quyền theo quy định của Trung ương; thực hiện tự phê bình và phê bình, chất vấn và lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy định Cho ý kiến về kết quả kiểm điểm, tự phê bình và phê bình hằng năm của BTVT,TU, thường trực tỉnh, thành uỷ Lãnh đạo xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên; công tác bảo vệ chính trị nội bộ, nhất là vấn đề chính trị hiện nay; lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng, đảng viên Quyết định hoặc đề nghị khen thưởng, kỷ luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với tổ chức đảng, đảng viên, vấn đề đảng tịch, theo Điều lệ Đảng và các quy định của Trung ương

Thứ tư, lãnh đạo chính quyền địa phương thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật Định hướng đối với những vấn đề đặc biệt quan trọng do HĐND tỉnh, thành phố quyết định Xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu trong quy hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch dài hạn, trung hạn, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất của địa phương Cho chủ trương những vấn đề lớn, quan trọng, nhạy cảm về KT-XH, ngân sách, phát hành trái phiếu, địa phương, QP,AN, các chương trình, dự án trọng điểm về đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh kinh tế đối ngoại ; chủ trương đầu tư các dự án đặc biệt quan trọng của địa phương

Thứ năm, lãnh đạo công tác dân vận, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ

sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; nâng cao vai trò giám sát và phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền của MTTQ, các tổ chức CT-XH và đại diện của nhân dân

Thứ sáu, quyết định những vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, tài

sản của đảng bộ, xem xét, cho ý kiến về công tác tài chính đảng hằng năm và cuối nhiệm kỳ, lãnh đạo hoạt động kinh tế đảng (nếu có)

Thứ bảy, xem xét, cho ý kiến về những công việc BTVT,TU đã giải

quyết giữa hai kỳ họp của tỉnh, thành uỷ; quyết định những vấn đề quan trọng của BTVT,TU

Thứ tám, thực hiện các nhiệm vụ khác do Trung ương giao

* Vai trò của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB

Một là, các tỉnh uỷ, thành uỷ lãnh đạo, chỉ đạo và bảo đảm cho

đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về KT-XH, QPAN, đối ngoại được thực hiện thắng lợi ở địa phương

Để đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về KT-XH, QP,AN, đối ngoại được thực hiện thắng lợi phải được đưa về các địa phương nói chung và các tỉnh, thành phố ở ĐNB nói riêng, để tổ chức thực hiện Trước hết, là đưa đường lối, chủ trương, nghị quyết, chính sách, pháp luật về cấp tỉnh ở ĐNB Các tỉnh uỷ, thành uỷ trực tiếp tiếp nhận, tiến hành cụ thể hoá và tổ chức thực hiện Đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về KT-XH, QP,AN đối ngoại là những vấn đề lớn, tầm vĩ mô, để thành hiện thực sinh động ở các tỉnh, thành phố vùng ĐNB thì không thể thiếu việc cụ thể hoá và lãnh đạo tổ chức thực hiện của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB

Hai là, các tỉnh uỷ, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo, chỉ đạo bảo đảm thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng về xây dựng Đảng và xây dựng HTCT ở các tỉnh, thành phố

Xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức, xây dựng HTCT vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, nhất là xây dựng Đảng là trách nhiệm trước hết và là nhiệm vụ trọng yếu nhất của các cấp uỷ đảng trong cả nước nói chung và của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB nói riêng Để đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng Đảng và xây dựng HTCT được thực hiện thắng lợi phải đưa về các tỉnh, thành phố trong cả nước, trong

đó có các tỉnh, thành phố ở ĐNB để thực hiện Trách nhiệm tiếp nhận, cụ thể hoá phù hợp với các đảng bộ, HTCT tỉnh, thành phố và tổ chức thực hiện thuộc về các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB Không có những hoạt động này, thì đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng Đảng và xây dựng HTCT dù đúng đắn đến mấy cũng chỉ nằm trên giấy, không thành hiện thực

Ba là, các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo, chỉ đạo đảng bộ và nhân dân

tỉnh, thành phố thực hiện thắng lợi nghị quyết của đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh, thành phố, nghị quyết của tỉnh, thành uỷ về phát triển KT-XH, QP,AN, đối ngoại và về xây dựng đảng bộ, HTCT tỉnh, thành phố

Trên cơ sở nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh, thành phố các nhiệm kỳ, đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng Đảng, HTCT, phát triển KT-XH, QP,AN, đối ngoại, xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương, các tỉnh, thành ở ĐNB xây dựng và tổ chức thực hiện các nghị quyết của mình Thông qua các hoạt động đó, các tỉnh, thành uỷ hoàn thành nhiệm vụ, làm cho các tổ chức đảng của đảng bộ tỉnh, thành phố ngày càng vững mạnh, có năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cao; các tổ chức của HTCT vững mạnh, chất lượng hoạt động được nâng lên Đây là yếu tố rất quan trọng bảo đảm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ tỉnh, thành phố, nhờ đó vai trò của các tỉnh, thành uỷ được thể hiện rõ và khẳng định

Bốn là, các tỉnh uỷ, thành uỷ ở ĐNB góp phần quan trọng vào sự lãnh

đạo của Trung ương đối với đảng bộ tỉnh, thành phố trong cả nước

Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, bám sát thực tiễn của địa phương mình các tỉnh uỷ, thành uỷ sẽ có những cách làm đem lại hiệu quả; phát hiện được những điểm chưa hợp lý, những điểm còn thiếu trong đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Trên cơ sở

đó các tỉnh, thành uỷ đề xuất, kiến nghị với Đảng, Nhà nước để nghiên cứu hoàn chỉnh hơn các chủ trương, quyết định của Đảng, tạo thuận lợi để các tỉnh, thành uỷ trong cả nước lãnh đạo mọi mặt ở từng địa phương đạt kết quả

lớn hơn và sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đối với các tỉnh, thành phố trong cả nước hiệu quả hơn

* Đặc điểm của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB

Thứ nhất, số lượng, cơ cấu, trình độ mọi mặt tỉnh, thành uỷ viên đảng

bộ tỉnh, thành phố ở ĐNB nhiệm kỳ 2015-2020 được nâng lên một bước so với nhiệm kỳ 2010-2015

Về số lượng: số lượng tỉnh, thành uỷ viên đảng bộ tỉnh, thành phố

nhiệm kỳ 2010-2015 và 2015-2020 theo quy định của Đảng, khá ổn định

Về cơ cấu: cơ cấu giới tính tỉnh thành uỷ nhiệm kỳ 2015-2020 tăng khá

lớn so với nhiệm kỳ 2010-2015, nhất là tỉnh uỷ Bình Phước, Đồng Nai và Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh: nhiệm kỳ 2010-2015 Tỉnh uỷ Bình Phước

có có 9 tỉnh uỷ viên nữ, nhiệm kỳ 2015-2020 tăng lên 12; Tỉnh uỷ Đồng Nai

có số liệu tương ứng là 6 và 9; Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh có số liệu tương ứng là 13 và 15

Cơ cấu độ tuổi bước đầu được trẻ hoá: tỉnh uỷ viên có tuổi đời dưới 40 của Tỉnh uỷ Bình Phước nhiệm kỳ 2010-2015 là 4, nhiệm kỳ 2015-2020 là 8; Tỉnh uỷ Đồng Nai có số liệu tương ứng là 1 và 2; Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh có số liệu tương ứng là 5 và 9

Trình độ mọi mặt của các tỉnh, thành uỷ viên được nâng lên, nhất là trình độ sau đại học: trình độ sau đại học của tỉnh uỷ viên Tỉnh uỷ Bình Phước nhiệm kỳ 2010-2015 là 9, nhiệm kỳ 2015-2020 tăng lên 11 Tỉnh uỷ Đồng Nai

có số liệu tương ứng là 29 và 36; Thành uỷ thành phố Hồ Chi Minh có số liệu tương ứng là 40 và 42 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước ổn định [Phụ lục 3; 4]

Số lượng, cơ cấu, trình độ mọi mặt của uỷ viên ban thường vụ tỉnh, thành uỷ ở ĐNB, nhìn chung ổn định và vào loại cao, nhất Ban Thường vụ Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh: có 5 uỷ viên Ban Thường vụ Thành uỷ là nữ; tuổi đời từ 35 đến 44 là 1; trình độ sau đại học là 9 [Phụ lục 5]

Thứ hai, các tỉnh uỷ, thành uỷ thực hiện chức năng lãnh đạo và các nhiệm vụ được giao ở một vùng có nền kinh tế thị trường phát triển, năng động vào bậc nhất nước ta; môi trường văn hoá đa dạng, phong phú

Các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB lãnh đạo phát triển KT-XH, bảo đảm QPAN, lãnh đạo các tổ chức trong HTCT, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội ở một Vùng có nền kinh tế thị trường phát triển, năng động vào bậc nhất nước ta; môi trường văn hoá khá đa dạng, phong phú với với sự đan xen của nhiều nhóm dân tộc - xã hội, có phong tục tập quán khác nhau Điều này, đòi hỏi rất cao về trình độ, năng lực lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ, cũng là những khó khăn, phức tạp và thách thức không nhỏ đối với các tỉnh, thành uỷ

Trong quá trình lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội, lãnh đạo xây dựng và hoạt động của các tổ chức trong HTCT, các tổ chức, các lực lượng ở địa phương có đặc thù nêu trên, đòi hỏi các tỉnh, thành uỷ phải vươn lên mạnh

mẽ, nếu không như thế sẽ bị thực tiễn vượt qua và không tránh khỏi bị đào thải Ở một góc độ nào đó, đây là thuận lợi, là động lực thúc đẩy các tỉnh, thành uỷ và từng tỉnh, thành uỷ vươn lên trong điều kiện phát triển của từng địa phương Tuy nhiên, điều này, cũng là những khó khăn, thách thức không nhỏ đối với các tỉnh, thành uỷ, nhất là, khó khăn, thách thức trong lãnh đạo phát triển bền vững KT-XH; giải quyết mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; giữa thành thị và nông thôn; lao động và việc làm; bảo tồn và phát huy giá trị bản sắc văn hoá dân tộc; bảo vệ môi trường, phòng chống tham nhũng, lãng phí, tệ nạn xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự; giải quyết những vấn đề xã hội

Mặc dù kinh tế vùng này, tăng trưởng cao nhưng chưa bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng, quy mô còn nhỏ bé, đời sống nhân dân ở nhiều vùng nông thôn chưa cao Quá trình CNH, HĐH, đô thị hoá làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp: phân hoá giàu nghèo, ô nhiễm môi trường sinh thái, thiếu việc làm, việc đền bù giải phóng mặt bằng chưa thoả đáng, tham nhũng, lợi ích nhóm, chạy chức, chạy tội, chạy bằng cấp, chạy tuổi , dễ gây phức