THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “ Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Hồ Ngọc Hiển Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu Luận văn phục vụ cho phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sách quản lý đất đai thực sách quản lý nhà nước đất đai 1.2 Chủ thể thực sách quản lý nhà nước đất đai 1.3 Nội dung thực sách quản lý nhà nước đất đai 10 1.4 Phương thức thực sách quản lý nhà nước đất đai 13 1.5 Những điều kiện bảo đảm thực sách quản lý nhà nước đất đai 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 20 2.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý đất đai 20 2.2 Thực trạng cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 27 2.3 Đánh giá công tác thực sách Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Định hướng tăng cường công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 58 3.2 Các giải pháp để tăng cường thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ NN QSDĐ SDĐ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TP GPMB TĐC CNH-HĐH Nhà nước Quyền sử dụng đất Sử dụng đất Thành phố Giải phóng mặt Tái định cư Cơng nghiệp hóa đại hóa 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 QLNN Quản lý Nhà nước DANH MỤC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Trang 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng hầu hết lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Nó khơng đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển Do đó, đánh giá cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai để thấy kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, từ đưa biện pháp phù hợp nhằm khai thác, sử dụng nguồn lực có hiệu điều cần thiết với quốc gia, địa phương Đối với huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, năm qua, cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương đạo thực tốt Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện phát huy tốt vai trò, trách nhiệm q trình phổ biến sách, pháp luật Đảng, Nhà nước lĩnh vực đất đai đến với nhân dân Công tác tra, kiểm tra, giám sát liên quan đến nội dung quản lý, sử dụng đất coi trọng Hằng năm, cấp ủy, quyền địa phương tổ chức tốt hội nghị đối thoại với nhân dân theo dự án thu hồi đất, kết hợp công tác đối thoại với công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, môi trường, khai thác khoáng sản, vi phạm đất đai…, Qua đó, nhiều khó khăn, vướng mắc lĩnh vực đất đai kịp thời tháo gỡ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu đáng người dân tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trình thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện tồn tại, hạn chế: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có mặt hạn chế Việc quản lý, kiểm tra, tra, phát xử lý vi phạm pháp luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai có trường hợp chưa kịp thời Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như: Lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng đúng mục đích, khai thác đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép…vẫn xảy Công tác bồi dưỡng chuyên môn tập huấn nghiệp vụ cho cán chưa thường xun Cơng chức địa cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng nhiệm vụ giao… Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề mà thực tiễn huyện Hiệp Đức đặt nêu trên, tơi chọn đề tài “Thực sách Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm Luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đất đai vốn tài nguyên thiên nhiên ban tặng quý đất nước nào, đất đai điều kiện tiên trình sản xuất cải vật chất, sản xuất nông nghiệp Không vậy, đất đai thành phần trọng yếu môi trường sống, sở để phân bố địa bàn dân cư, thiết kế cơng trình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Ngày nay, gia tăng dân số, yêu cầu phát triển xã hội với tác động kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng mạnh, đòi hỏi tất yếu khách quan phải tăng cường hiệu quản lý Nhà nước vấn đề đất đai Theoi đó, việc nghiên cứu vấn đề nhiều người quan tâm nhiều phương diện, khía cạnh với mức độ khác Đáng chú ý kể nước ta tiến hành công đổi mới, gắn liền với Luật đất đai 1987 đời, tình hình nghiên cứu quản lý đất đai nhiều Ngoài vấn đề liên quan đến quy hoạch xây dựng vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục đích chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hóa giàu nghèo, thực công xã hội vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch sử dụng định giá đất, vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai đề cập nhiều Theo đó, vấn đề thực sách quản lý nhà nước đất đai, thị trường, quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, giá đất, đền bù giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều báo chí, tạp chí chuyên ngành Bên cạnh đó, có nhiều luận văn, luận án nghiên cứu liên quan tới lĩnh vực đất đai, chuyên ngành quản lý đất số sở nghiên cứu, sở đào tạo đại học sau đại học Tiêu biểu, kể cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Tài liệu “Quản lý nhà nước đất đai” tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên) Nhà xuất Nông Nghiệp ấn hành năm2007 Hà Nội Trong sách trình bày số sở lý luận QLNN đất đai hệ thống tổ chức máy QLNN đất đai Cơng trình góp phần làm rõ pháp lý quản lý đất đai, cụ thể như: Quy định việc lập quy hoạch kế hoạch SDĐ; Quy định việc cấp chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc cấp chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc giám sát thực quyền chủ thể SDĐ; Kiểm kê đất thống kê đất; Giải việc tranh chấp đất đai; Thanh tra kiểm tra việc tuân thủ chấp hành pháp luật đất đai; - Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế năm 2002: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” tác giả Đào Xuân Mùi; - Luận văn thạc sĩ năm 2014 “Quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”của tác giả Nguyễn Hoàng Nguyên; - Luận văn thạc sỹ năm 2012 “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” tác giả Ngô Tôn Thanh Trường Đại học Đà Nẵng Ở luận văn góp phần hệ thống hóa số sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước đất đai Sau phân tích làm rõ đánh giá cụ thể thực trạng QLNN đất đai từ thực tiễn Thị xã An Nhơn (Bình Định), tác giả kết hạn chế bất cập, nguyên nhân chủ yếu tác động ảnh hưởng tới q trình KT-XH Thị xã An Nhơn Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp QLNN để khai thác sử dụng hiệu tiềm đất đai, đóng góp vào cơng phát triển KT-XH Thị xã An Nhơn; Các cơng trình, tài liệu viết kể từ lý luận yêu cầu thực tiễn phát triển nghiên cứu cụ thể số mặt định liên quan tới đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, đồng thời phục vụ cho công tác thân tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách quản lý nhà nước đất đai, luận văn đánh giá thực trạng thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề sở lý luận thực sách QLNN đất đai; phân tích đến đánh giá thực trạng việc thực sách QLNN đất đai huyện Hiệp Đức (Quảng Nam); lãng phí sử dụng đất thật phát huy vai trò đầy đủ đất đai; vừa tài nguyên quốc gia, vừa tài sản người sử dụng đất, vừa tư liệu sản xuất tạo thu nhập sinh kế cho người sử dụng đất, vừa môi trường để người sinh sống, ăn, 3.2 Các giải pháp để tăng cường thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng huyện Hiệp Đức cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Đất đai với vai trò to lớn xã hội lồi người đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ nhà nước với bước hợp lý để thật nhân tố then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội, hòa hợp dân tộc quốc gia Chính thế, cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện đặt lãnh đạo Đảng Đó kim nam soi đường, định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu mong muốn Để nâng cao hiệu cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện đòi hỏi Huyện ủy cần quan tâm tăng cường vai trò lãnh đạo việc hoàn thiện ban hành kịp thời Nghị quyết, thường xuyên giám sát việc thực nghị việc thực chức tránh, nhiệm vụ quan quản lý cán bộ, công chức nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng thời, giới thiệu nhân tố có đức, có tài để đưa vào hàng ngũ lãnh đạo cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện 61 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai Tổng hợp ý kiến ngành, quan chuyên môn đề xuất, kiến nghị bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, làm rõ quyền người sử dụng phương diện chiếm giữ, hưởng lợi, sử dụng, định đoạt, giao dịch dân với tư cách tài sản chế để người sử dụng đất bảo vệ quyền quyền họ bị vi phạm Hạn chế trường hợp khiếu nại, khiếu kiện kéo dài không giải dứt điểm Quy định rõ ràng, cụ thể thực thi đầy đủ, đúng đắn quyền đại diện chủ sở hữu quyền thống quản lý Nhà nước, đặc biệt việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quan tâm thu hút đầu tư, giám sát dự án phát triển kinh tế xã hội theo quy định pháp luật, công xây dựng nông thôn địa phương nay; tái định cư, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống, việc làm ổn định, có sách đào tạo nghề cho nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Quy định rõ quyền người sử dụng đất quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hóa đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn; có số quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, chấp ) theo quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, có phân biệt loại đất nguồn gốc đất; đồng thời phải có nghĩa vụ chấp hành pháp luật đất đai, 62 phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất đúng mục đích, tuân thủ quy hoạch chấp hành định thu hồi đất Nhà nước Việc hoàn thiện pháp luật đất đai cần quán triệt chủ trương, đường lối, sách đất đai Đảng thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; bước hoàn thiện quy định người sử dụng đất, quyền sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung điều chỉnh quản lý đất đai để quan chuyên môn dễ áp dụng, dẫn chiếu áp dụng người sử dụng đất dễ tiếp cận quy định chung pháp luật đất đai, tránh tình trạng nhân dân khơng rõ pháp luật, tổ chức thi hành thể triển khai áp dụng, không thỏa đáng với nguyện vọng người dân, dẫn đến khiếu nại, bất bình nhân dân 3.2.3 Tăng cường xử lý điểm nóng phát sinh thực sách quản lý nhà nước đất đai Thực sách quản lý nhà nước đất đai công tác phức tạp thường xuyên biến động yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Do đó, cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện cần phải lập hệ thống dự báo biến động đời sống dẫn đến nhiều điểm nóng khả tình hình tương lai ảnh hưởng đến cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai Trên sở dự báo tình hình để nhận dạng điểm nóng có giải pháp phù hợp để giải Các điểm nóng gây ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực, phát triển kinh tế xã hội khó khăn cơng tác thực sách 63 quản lý nhà nước Do đó, cần thiết lập tổ cán nghiên cứu tình hình sử dụng đất thực tế địa bàn xã, thị trấn huyện với tiêu chí cụ thể, có phương pháp thực có kết hợp chặt chẽ với phòng ban có liên quan Tổ chun mơn có nhiệm vụ lập dự báo điểm nóng xuất tương lai gần Trên sở dự báo quan chuyên môn thuận lợi công tác quản lý đất đai đề xuất nhóm giải pháp để ngăn chặn tình trạng điểm nóng xuất hiện, giảm độ nóng điểm nóng phát sinh biện pháp giải triệt để điểm nóng vừa ổn định đời sống người dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội thực tốt cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai Các điểm nóng thực sách quản lý nhà nước đất đai nước ta nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng chủ yếu xoay quanh hai vấn nạn “tham nhũng” “khiếu kiện” Hai vấn nạn giải thực tốt biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi mà quan trọng phải tạo sinh kế ổn định cho người bị thu hồi đất Thứ hai, tạo môi trường công khai, minh bạch, quy định trách nhiệm rõ ràng quan thực sách quản lý nhà nước đất đai (trách nhiệm người đứng đầu) đặc biệt tạo chế cho người dân giám sát việc thực thẩm quyền Nhà nước Thứ ba, giải tốt toán “hài hòa lợi ích” biện pháp then chốt quy định cụ thể việc Nhà nước thu hồi đất, giao đất cho thuê đất dự án kinh tế theo hướng lợi ích chia sẻ cơng có lý Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất cần bồi thường đất gắn với dự án đầu tư để tìm sinh kế gắn với dự án đầu tư 64 3.2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Hội nghị Trung ương Khóa XI Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Luận văn góp phần làm rõ kết quả, bất cập công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai thời gian qua đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác Cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm đúng thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, đúng trách nhiệm; có văn giải đáp, trả lời kịp thời cho công dân trường hợp khiếu nại, hòa giải khơng thành sở Tiếp tục củng cố hồn thiện việc thực mơ hình cửa, cửa liên thơng, hành cơng để giải thủ tục hành theo yêu cầu công dân tổ chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ cơng Rà sốt văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn hết hiệu lực, chồng chéo khơng phù hợp với u cầu quản lý huyện Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp luật, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật theo hướng nội dung phải ngắn gọn dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện liên quan đến đất đai, sát với thực tế đảm bảo tính khả thi cao Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai phát sinh q trình triển khai thực hiện, qua nâng cao hiệu quản lý, điều chỉnh quan hệ xã hội đất đai, phù hợp hài hòa với trình hội nhập 65 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đối với việc xử lý vi phạm, tranh chấp UBND huyện cần sâu sát giải từ đầu, đặc biệt cần phối hợp chặt chẽ với quan Tòa án, Thanh tra công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp, sâu sát từ đầu tranh chấp khiếu kiện không để kéo dài Các tranh chấp khiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai; cần tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, thị trấn chun mơn cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai để kịp thời ngăn chặn hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ, UBND huyện cần chú trọng đến việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia kiểm tra quản lý sử dụng đất, thực tốt công tác giúp giảm đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật đất đai Nhà nước, cụ thể hóa với thực đời sống nhân dân, mang tính khả thi, nhân dân đồng tình ủng hộ cần có giám sát nhân dân, tổ chức quản lý kiểm tra thường xun cơng tác thực sách Quản lý Nhà nước đất đai đạt kết cao, sát với thực tiễn, phù hợp với quy định pháp luật sách đất đai 3.2.6 Tăng cường lực quản lý cán bộ, cơng chức thực sách quản lý nhà nước đất đai Quan tâm đào tạo, dự nguồn, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp, cấp xã, phường Chuẩn hóa máy quản lý, làm rõ chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp Bố trí đủ số 66 lượng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành địa cấp, cấp xã, thị trấn Từng bước giảm thiểu tính chất kiêm nhiệm, nâng cao tính chất chuyên trách đội ngũ Thực phân cấp mạnh nhiệm vụ cho cấp xã, giao trách nhiệm đảm bảo hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ giải kịp thời vấn đề đất đai liên quan đến công dân địa phương Xây dựng triển khai kế hoạch dự nguồn, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện, xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, cần ưu tiên cho công chức dự nguồn theo Đề án 500, 600 với vị trí nhiệm vụ phù hợp với trình độ lực, đáp ứng cơng tác quản lý theo u cầu Thực sách ưu đãi công chức, viên chức thực nhiệm vụ liên quan đến đất đai, tiếp nhận hồ sơ phận cửa để hạn chế việc nhũng nhiễu, gây phiền hà đến công dân, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, văn hóa cơng sở địa bàn huyện 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Tăng cường hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Đăng tải thông tin cổng điện tử quy định pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục, thời hạn giải từ quan quản lý đến người dân sử dụng đất Tăng cường lực 67 quan giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Nhận thức cần thiết quan trọng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung sách, pháp luật đất đai nói riêng với cộng đồng; nhiệm vụ quan trọng đẩy mạnh phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chính cấp quyền địa phương, quan chuyên môn liên quan hướng tới việc đưa Luật Đất đai vào thực tiễn sống, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi người dân, cộng đồng việc chấp hành, thực thi pháp luật đất đai theo chuyên đề liên quan thiết thực đến đời sống nhân dân, cụ thể nhằm góp phần ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân trí ý thức chấp hành pháp luật địa bàn huyện Trong qua trình thực giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ, tái định cư, quan chun mơn, Ban quản lý giải phóng mặt cần tiến hành niêm yết kế hoạch đền bù, giải tỏa, niêm yết bảng giá áp dụng đền bù, danh sách hộ dân đền bù, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo công khai, minh bạch đúng tiến độ Các khu lâm phận, an tồn khu, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng đầu nguồn , cấp, ngành cần tuyên truyền sâu rộng, tiến hành cắm biển báo khu vực để nhân dân biết, nhận thức khoảnh, khu rừng, đất rừng cần bảo vệ phát triển, tránh tình trạng nhân dân không tuyên truyền, không am hiểu pháp luật, không rõ thông tin đất rừng nên vi phạm pháp luật Đây trách nhiệm chung cấp, ngành cơng tác thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện 68 3.2.8 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức Tạo điều kiện làm việc thuận lợi cho cán nghiên cứu khoa học, công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai sở đầu tư bổ sung sở vật chất, trang thiết bị; tăng cường khả tiếp cận thông tin cho đội ngũ cán nghiên cứu khoa học công nghệ thông qua hội nghị tập huấn, hướng dẫn chuyển giao kết nghiên cứu khoa học - công nghệ Đầu tư, xây dựng thư viện khoa học - kỹ thuật; phòng phân tích - thí nghiệm đại với trang thiết bị phân tích, thí nghiệm mẫu đất, mẫu nước phục vụ công tác điều tra đất đai (đánh giá chất lượng đất, tiềm đất đai; thối hóa đất, nhiễm đất; phân hạng đất nông nghiệp; quan trắc, giám sát tài nguyên đất ); tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Đầu tư kinh phí cho việc đo đạc lập đồ địa hồ sơ địa chính quy cho tất xã, thị trấn địa bàn huyện; đầu tưu trang thiết bị, tài chính, bổ sung nguồn nhân lực để thực việc đo đạc lập hồ sơ cấp GCN thuận lợi nhanh chóng Nâng cấp cổng thơng tin điện tử, cấp độ truy cập, đăng tải để kịp thời tuyên truyền pháp luật đất đai mạng internet, cổng thông tin điện tử UBND quan chuyên môn Đồng thời phục vụ tốt cho công tác chuyên môn, lưu trữ liệu, thông tin quy hoạch, sử dụng, vẽ đồ thực địa tiến đến quản lý hoạt động đất đai phần mềm, liệu điện tử tốc độ cao, tăng cường công tác đăng tải quy định mới, nội dung liên quan đến đất rừng sản xuất, đất nông nghiệp, đất công nghiệp số lượt, lượng người truy cập nhiều lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện, đáp ứng thời đại cơng nghệ số, hành số giai đoạn 69 Tiểu kết chương Từ sở pháp luật thực tiễn công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Trong chương tác giả phân tích định hướng nhằm tăng cường cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng Tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp để tăng cường hồn thiện cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, dựa sở khoa học, định hướng thực tiễn cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai Tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến giải pháp, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng huyện cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện; hoàn thiện pháp luật đất đai; Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai… 70 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng mở thời kỳ phát triển sôi động, đưa nước ta vượt qua thử thách thời đại tiến lên dành thắng lợi toàn diện Cùng với nhiệm vụ đổi Đảng, công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai đặt ngày đổi mới, bổ sung hoàn thiện Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013; Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001; Luật đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nội dung quản lý Nhà nước đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thể chuyển dịch đất đai theo quy luật cung - cầu nhà nước quản lý đất đai dạng tĩnh mà dạng động tất loại đất, tạo lập hành lang pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Từ Luật Đất đai năm 2013 áp dụng, nhìn chung cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện có bước chuyển biến tích cực bước vào nề nếp, tổ chức máy từ huyện đến xã, thị trấn tăng cường, củng cố, đủ lực trình độ, có tinh thần, đạo đức, nghề nghiệp góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn Tuy nhiên công tác thực sách quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, chưa điều chỉnh hết vấn đề nảy sinh thực tế vấn đề đất đai, văn luật nhiều chưa đủ, chưa kịp thời nhiều chồng chéo khơng đồng bộ; nhận thức pháp luật đất đai số phận cán nhân dân hạn chế; đội ngũ cán từ huyện đến xã, thị trấn tăng cường củng cố, song chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đạo 71 số Cấp uỷ quyền địa phương chưa sâu thường xuyên khuyết điểm tồn ảnh hưởng lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trên sở lý luận trang bị suốt khoá học, đặt biệt kiến thức thu nhập kết nghiên cứu, với thành công tồn cơng tác thực sách quản lý nhà nước đất đai, với đề tài Luận văn tác giả mạnh dạn đề giải pháp cụ thể cho năm đến, nhằm tăng cường hiệu cơng tác thực sách quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, số giải pháp mang tính chất chun mơn phạm vi ngành Muốn thực tốt công tác thực sách quản lý Nhà nước đất đai, Nhà nước cần phải thực đồng các sách phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, Trong q trình thực cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đạo tập trung cấp uỷ đảng quyền địa phương để nâng cao hiệu thực sách quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh" Do thời gian có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân nhiều hạn chế, Luận văn tập trung đề cập đến số lĩnh vực cụ thể, chưa nói hết chức nhiệm vụ kết đạt thời gian qua ngành Tài ngun Mơi trường chắc chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong quan tâm góp ý q thầy để Luận văn hoàn chỉnh 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá (2003) Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam, , Nxb Khoa học Kỹ thuật Lê Văn Bình, “Hồn thiện quy định pháp luật đất đai quy hoạch SDĐ; Ngơ Đức Cát, Vũ Đình Thắng (2001) Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê Nguyễn Cúc, “Nhiều khó khăn hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai cấp; Chính phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất mặt nước; Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 /11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Chính phủ (2014) Nghị định 104 /2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 2014 quy định giá đất; 11 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP, ngày 16/1/2017 Sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định Quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2017) Nghị định 21/2017/NĐ-CP, ngày 24/2/2017 Sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số: 20/2011/NĐ-CP, ngày 24/11/2010 Quốc hội miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; 13.Chính phủ (2014) Nghị Số: 07/NQ-CP, ngày 22 /01 /2014 Chính phủ Chương trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW - tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi 14 Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới, Nxb Văn hóa – Thơng tin, 2004 15 Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Nguyễn Tiến Triển (2003) Làm cho nơng thơn Việt Nam, Nxb, Tp Hồ Chí Minh 16 Giáo trình Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, H., 2001; 17 Trường Giang, “Xây dựng Trung tâm phát triển quỹ đất: chậm vướng!; 18 Lâm Quang Huyên(2002) Vấn đề ruộng đất Việt Nam , Nxb Khoa học xã hội 19 Dương Hà (2017) “Quy hoạch sân golf: hiểm họa đằng sau số”, https://laodong.vn/bat-dong-san/quy-hoach-san-golf-hiem-hoa-dangsau-nhung-con-so-24691.bld 20 Phạm Thanh Huyền (2015), “Một số vấn đề phân cấp quản lý hành nhà nước”; 21 Vũ Dũng Minh, “Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích SDĐ”, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/662002-.html [truy cập ngày 01/7/2017]; 22 Lê Đình Thắng, Hồng Cường, Vũ Thị Thảo (2003) Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta, số 76-10/2003,Tạp chí Kinh tế&Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân 23.Lê khoa (2004) Nâng cao việc quản lý đô thị Phát triển kinh tế, số 16305/2004 TC Khoa học kinh tế Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh; 24 Jonathan Haughton, Nguyễn Thế Quân, Nguyễn Hoàng Bảo(2004) Tác động thuế Việt Nam 25 O Lange (1964) Điều khiển học kinh tế học, Viện Hàn lâm khoa học Ba Lan; 26 Quốc hội (2003) Luật Đất đai, số 13/2003/QH11, ngày 26/11/2003; 27 Quốc hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013; 28 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân 2015; 29 Quốc hội (2017) Bộ luật Hình 2015, sửa đổi 2017; 30 Quốc hội (1992) Hiến pháp 1992, Hà Nội 31 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013, Hà Nội 32.Quốc hội (2013) Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; 33.Quốc hội (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết việc thi hành Luật Đất đai; 34 Uk-Aid, Depocen (2010) Ngân hàng Thế giới, Báo cáo khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai, World Bank Publication; 35 Uông Chu Lưu, “Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước”, http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tulieu-nganh.aspx?ItemID=19 [truy cập 01/7/2017]; 36 Việt Hoa, “Nỗi khổ quy hoạch “treo” chấm dứt”, http://plo.vn/hoso-phong-su/noi-kho-quy-hoach-treo-bao-gio-cham-dut-642647.html [truy cập ngày 23/6/2017]; ... nước DANH MỤC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Trang 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng hầu hết lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội... thực thi sách quản lý đất đai, tồn q trình tổ chức chuyển hóa ý chí chủ thể sách quản lý đất đai trở nên thực Thực sách QLNN đất đai hoạt động hệ thống quan QLNN có thẩm quyền nhằm thực thi đầy... máy phải hợp lý tinh gọn, sắp xếp bố trí cá nhân phù hợp máy quản lý Việc thi t kế hợp lý hệ thống tổ chức máy thực thi sách QLNN đất đai, chúng có vai trò cốt lõi để vận hành đồng hệ thống quản