TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016-2020

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU TẬP HUẤN, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÁC CẤP, GIAI ĐOẠN 2016-2020 (Theo Quyết định số 4072/QĐ-BN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) NHĨM KỸ NĂNG THƯC ĐẨY PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TÀI LIỆU LƢU HÀNH NỘI BỘ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chuyên đề 15 – Kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn Chuyên đề 16 – Kỹ tổ chức, điều hành họp, xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng 27 Chuyên đề 17 – Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng 51 MỞ ĐẦU Theo Quyết định số 4072/QĐ-BNN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp &PTNT phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020, Nhóm “Kỹ thúc đẩy phát triển cộng đồng” gồm 03 chuyên đề: Chuyên đề 15 “Kỹ tuyên truyền, vận động ngƣời dân xây dựng nông thôn mới”; Chuyên đề 16 “Kỹ tổ chức, điều hành họp; xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng”; Chuyên đề số 17 “Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phƣơng pháp dựa vào nội lực cộng đồng” - Nội dung chuyên đề 15 gồm: + Phần 1: Vai trò hệ thống trị cấp sở, BPT thôn cộng đồng xây dựng NTM; + Phần 2: Một số kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng NTM - Nội dung chuyên đề 16 gồm: + Phần 1: Kỹ tổ chức, điều hành họp; + Phần 2: Xử lý mâu thuẫn xây dựng đồng thuận cộng đồng - Nội dung chuyên đề 17 gồm: + Phần 1: Kỹ phân tích, đánh giá nguồn lực thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng; + Phần 2: Kỹ lập kế hoạch giải pháp phát triển thôn dựa vào nội lực liên kết với hội bên ngoài; + Phần : Kỹ tổ chức thực kế hoạch phát triển thôn theo dõi đánh giá trình thực Hy vọng, chuyên đề tài liệu hữu ích, giúp đội ngũ cán xây dựng nông thôn cấp hỗ trợ, nâng cao kỹ cần thiết để tham mưu, tổ chức thực xây dựng nông thôn hiệu địa phương Trong trình biên soạn tài liệu, khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến phản hồi, góp ý đối tượng quan tâm để hoàn thiện nội dung tài liệu./ CHUYÊN ĐỀ 15 KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIỚI THIỆU CHUNG Chuyên đề “Kỹ tuyên truyền, vận động người dân xây dựng nông thôn mới” phục vụ cho đối tượng cán Ban phát triển cấp thơn, Đây người trực tiếp sử dụng kỹ cho hoạt động phát triển cộng đồng địa phương Bên cạnh đó, cán Ban quản lý xây dựng nông thôn (NTM) cấp xã cán tổ chức trị - xã hội cấp xã đối tượng cần bồi dưỡng, tập huấn theo chuyên đề Để tập huấn cho cán xã, thơn, cán xây dựng NTM cấp tỉnh, huyện cần bồi dưỡng theo chuyên đề (theo hình thức TOT) để trở thành tập huấn viên truyền đạt lại cho cán cấp sở Chuyên đề nhằm trang bị cho học viên số kỹ để thực công tác tuyên truyền, vận động người dân xây dựng NTM Trong phạm vi chuyên đề, nội dung tập huấn tập trung vào công tác tuyên truyền, vận động mà cán xây dựng NTM cấp xã, thôn thực cộng đồng dân cư thơn, bản, làng, ấp, bn, bon, phum, sóc… (sau gọi chung thôn) Với đặc thù chuyên đề tập huấn kỹ “mềm” nên quy định hay nguyên tắc cứng nhắc bắt buộc tuyên truyền viên phải thực đầy đủ công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng NTM Tùy nội dung cần tuyên truyền, vận động, tuyên truyền viên vận dụng hình thức, kỹ khác để đạt kết mong đợi Do đó, q trình tập huấn cho Ban phát triển thôn cán sở địa phương (là tuyên truyền viên), tập huấn viên cần linh hoạt áp dụng kỹ giảng dạy có tham gia, sử dụng công cụ tập huấn kết hợp với thảo luận nhóm, diễn tình huống… để học viên tham gia đóng góp ý kiến phù hợp với đặc thù địa phương nơi họ áp dụng nội dung tập huấn Bên cạnh đó, tập huấn viên cần chuẩn bị giảng trình chiếu có gắn với hình ảnh, sơ đồ minh họa, phim ngắn, thơ, đố vui… để làm phong phú thêm nội dung, hút ý người học, nhằm đạt mục tiêu giúp cho người học hiểu rõ, nhớ rõ áp dụng cách hiệu vào công tác phát triển cộng đồng địa phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BPT Ban phát triển BQL Ban quản lý HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức TOT Tập huấn cho tập huấn viên UBND Ủy ban nhân dân VPĐP Văn phòng điều phối PHẦN - VAI TRÕ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ, BAN PHÁT TRIỂN THÔN VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Vai trò hệ thống trị cấp sở tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng NTM Hệ thống trị cấp sở có vị trí vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững ổn định trị -xã hội để thực thắng lợi nghiệp đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh dân chủ, công bằng, văn minh Cấp sở vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ hệ thống trị, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn hệ thống trị nước ta Cấp sở nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân nhất, nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Một nguyên tắc xây dựng NTM nêu rõ là: “Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” Như vậy, tồn hệ thống trị bao gồm cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội có nhiệm vụ vai trò xây dựng NTM Trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng NTM, hệ thống trị cấp sở đóng vai trò nòng cốt, trực tiếp thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thông tin, vận động, thuyết phục người dân thực hoạt động xây dựng NTM theo chủ trương Đảng, nhà nước, văn đạo, hướng dẫn Chính phủ Bộ, ngành Xây dựng NTM việc làm, hành động cụ thể diễn hàng ngày sở xã, thơn hộ gia đình, hành vi ứng xử người dân sống nơng thơn Hệ thống trị sở cán sở, họ hiểu rõ hoàn cảnh sống, phong tục, tập quán, khó khăn, nhu cầu, nội lực, hoạt động sản xuất… sở Do đó, họ tuyên truyền, vận động người dân cách sát thực nhất, giúp người dân nhận điều cần thay đổi, điều cần thực hiện, giúp người dân lựa chọn nội dung khả thi để đến đích xây dựng NTM Trong lãnh đạo, đạo sở, đòi hỏi cán Đảng viên hệ thống trị khơng nói giỏi, Nghị hay, xây dựng đề án, kế hoạch, lộ trình tổ chức thực hiện, huy động nguồn lực tốt, mà đòi hỏi cán Đảng viên hệ thống trị sở phải làm tốt vai trò nêu gương thực xây dựng NTM Trong sống hàng ngày từ ăn, ở, lao động, sinh hoạt, hành vi ứng xử, đến mức độ đóng góp xây dựng NTM cán Đảng viên, gương để nhân dân sở nhìn vào, học tập noi theo Để làm tốt điều nêu đòi hỏi cấp ủy, quyền, tổ chức trị xã hội sở phải thực tốt chế sách, tạo điều kiện để người dân thực làm chủ xây dựng NTM; nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; thực quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định, lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực chương trình NTM địa phương; làm tốt công tác thi đua khen thưởng để động viên kịp thời xóm, bản, tổ chức, cá nhân có thành tích xây dựng NTM; đồng thời ln ln kiện tồn Ban đạo, thực phân cơng, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng, thành viên ban đạo cần có chương trình hành động thiết thực, sát hợp với tình hình lĩnh vực phụ trách; đạo cần tập trung, liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ để thu hút cán đảng viên, nhân dân thôn vào cơng xây dựng NTM Vai trò thôn cộng đồng xây dựng NTM Theo Thông tư hướng dẫn Bộ NN&PTNT thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, sáu nguyên tắc thực chương trình cần tuân thủ gồm: (1) Các nội dung, hoạt động Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu: thực 11 nội dung thành phần giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016; thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ thực 09 tiêu chí huyện NTM ban hành Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ (2) Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực (3) Kế thừa lồng ghép với Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 21 chương trình mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai địa bàn nông thơn (4) Thực Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển KTXH địa phương, có quy hoạch chế đảm bảo thực quy hoạch xây dựng NTM cấp có thẩm quyền phê duyệt (5) Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực cơng trình, dự án Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ người dân cộng đồng, thực dân chủ sở trình lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát, đánh giá (6) Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM Trong số sáu nguyên tắc nêu trên, nguyên tắc số (2) nhấn mạnh vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương Phát huy vai trò phát huy vai trò thơn thơn đơn vị có gắn bó chặt chẽ cộng đồng dân cư Nguyên tắc số (6) xác định xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, cấp thơn với đầy đủ thành phần trị - xã hội khơng đứng ngồi chương trình Thơn cộng đồng dân cƣ thơn có vai trò quan trọng nhƣ xây dựng NTM? Chúng ta biết rằng, chương trình xây dựng NTM chọn cấp xã đơn vị triển khai dựa 19 tiêu chí quốc gia NTM Trong số 19 tiêu chí NTM có 49 tiêu cụ thể, số có nhiều tiêu cấp thơn (ví dụ: đường trục thơn, ngõ xóm, đường nội đồng, nhà văn hóa thơn, tỷ lệ thơn văn hóa, xây dựng gia đình “5 khơng, sạch”… Bên cạnh có tiêu chung cấp thơn đơn vị có vai trò quan trọng tổ chức thực tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập, nhà dân cư, môi trường…) Để đạt tiêu đòi hỏi phải phát huy vai trò chủ thể tham gia cộng đồng dân cư từ cấp thôn Nếu tác động hỗ trợ vật chất từ bên tiêu đạt khơng bền vững Thơn phạm vi địa bàn có gắn bó chặt chẽ cộng đồng dân cư có nhiều đặc điểm chung truyền thống, dòng họ, phong tục, tập quán, dân tộc, tôn giáo… Thôn môi trường chung cộng đồng dân cư họ sử dụng chung cơng trình hạ tầng cơng cộng, nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực quy định, hương ước cộng đồng Do đó, cộng đồng dân cư thơn có gần gũi, dễ hiểu biết, dễ cảm thông, dễ chia sẻ lẫn Chính thế, thơn nơi phát huy tốt vai trò sức mạnh cộng đồng tham gia phong trào, hoạt động xây dựng NTM Những thành công cá nhân, hộ gia đình thơn, góp phần thúc đẩy xã hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM Các hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM vai trò, trách nhiệm BPT thơn 3.1 Phát triển cộng đồng xây dựng NTM Cộng đồng gì? Trong tài liệu này, cộng đồng hiểu tập hợp toàn người dân chung sống phạm vi thơn Cộng đồng có nhiều điểm tương đồng văn hóa, truyền thống, đời sống, hoạt động sản xuất, sử dụng chung tài nguyên, hạ tầng, có mối quan hệ chặt chẽ chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động Phát triển cộng đồng xây dựng NTM gì? Là phát huy sức mạnh tổng thể cộng đồng hoạt động phát triển KTXH địa phương, hướng tới xây dựng cộng đồng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh ngày phát triển Muốn thực điều đó, phải: - Thay đổi trạng thái thụ động, tâm lý trông chờ hỗ trợ người dân - Tạo nên sức mạnh cộng đồng xây dựng đoàn kết, hợp tác, đồng thuận - Phát huy tham gia cộng đồng hoạt động phát triển - Xây dựng đội ngũ lãnh đạo cộng đồng làm nòng cốt để thúc đẩy việc Các hoạt động phát triển cộng đồng bao gồm nội dung gì? Phát triển cộng đồng xây dựng NTM cần quan tâm đến 06 nội dung sau: (1) (2) (3) (4) (5) (6) Cải thiện Cải thiện Xử lý vấn Phát triển Phát triển Tổ chức điều kiện sở hạ đề môi sản xuất, y tế, giáo thực sống gia tầng thôn: trƣờng: nhà tạo thu dục, văn đầy đủ đình: nhà ở, điện, đường, tiêu hợp vệ nhập từ hóa, thể quy định cơng trình trường, thủy sinh, khu xử nông thao, an phụ, nước lợi, nhà văn lý rác thải nghiệp, ninh trật tự Hƣơng ƣớc sạch, thơng hóa… ngành nghề làng tin… nơng thơn 3.2 Vai trò, trách nhiệm BPT thơn Để tổ chức thực hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng NTM, BPT thơn cần phát huy vai trò trách nhiệm BPT thơn có 03 vai trò là: Một là: Lãnh đạo cộng đồng tổ chức thực có hiệu thành cơng hoạt động phát triển cộng đồng Hai là: Khơi dậy, phát huy tiềm năng, sức mạnh cộng đồng, thay đổi tư duy, nhận thức người dân Ba là: Dẫn dắt cộng đồng vượt qua khó khăn, thử thách, trì ổn định, tăng cường phát triển bền vững - Tỷ lệ hộ cận nghèo cao khó huy động đóng góp tiền mặt Giao thơn trục từ thơn lên xã xuống cấp - Đất nông nghiệp bị ô nhiễm người dân sử dụng nhiều thuốc diệt cỏ - Trạm y tế xã thiếu bác sỹ giỏi nên người dân thôn thường phải khám bệnh vượt tuyến - Phân tích vấn đề lựa chọn ƣu tiên Xuất phát từ thực tiễn, người dân thơn có nhiều mối quan tâm/nhu cầu muốn giải năm kế hoạch Khi hỏi, nhóm người dân đưa vấn đề khác mà họ muốn thôn nên giải năm kế hoạch Tuy nhiên, nguồn lực có hạn, nên thôn giải tất vấn đề năm kế hoạch Vì vậy, việc nhận biết tất vấn đề người dân thôn đưa ra, sau lựa chọn cách cơng khai, dân chủ vấn đề cần ưu tiên giải trước năm kế hoạch việc cần thiết vơ quan trọng q trình phát triển thơn dựa vào nội lực Q trình thực sau: - Họp thôn, hỏi thành viên tham dự họp đề nghị họ đưa vấn đề muốn giải năm kế hoạch (dựa vào tiêu chí Nơng thôn mới) - Yêu cầu thành viên tham dự họp thảo luận giải pháp khả thi mà thơn tự giải năm kế hoạch nguồn lực có thơn nguồn lực huy động (dựa vào năm nguồn thơn phân tích Bảng 1) - Liệt kê vấn đề đề xuất giải pháp khả thi vào bảng (xem Bảng 3) - Chia thành viên tham dự họp vào nhóm (khoảng 10 người nhóm) Yêu cầu người nhóm cho điểm giải pháp khả thi (xem Bảng 4) - Cách cho điểm: + Nói rõ người có điểm (hoặc phát cho người số hạt ngô số điểm, ví dụ điểm hạt ngơ) + Mỗi người tự định xem nên cho điểm cho giải pháp hay cho nhiều giải pháp Nhưng tổng số điểm cộng lại giải pháp không nhiều số điểm mà có Ví dụ: Một người chọn giải pháp cho giải pháp toàn điểm; người khác lại chọn hai giải pháp, cho giải pháp điểm giải pháp điểm Làm tương tự sử dụng phương pháp thả hạt ngơ vào giải pháp (có thể dành cho giải pháp hộp để đựng hạt ngô) 61 - Tổng hợp tất điểm giải pháp nhóm, sau tổng hợp toàn số điểm giải pháp tất nhóm xếp thứ tự ưu tiên Giải pháp có nhiều điểm xếp ưu tiên số 1, sau ưu tiên số 2, ưu tiên số (xem Bảng 5) Bảng 3: Ví dụ vấn đề 12 giải pháp đề xuất khả thi thôn A Các vấn đề STT Các giải pháp đề xuất khả thi GP 1: Trải cấp phối toàn 1.000 m đường với chiều rộng m Chờ huy động nguồn lực bê tơng hóa sau 1.000 m đường giao thơng từ cụm dân cư X đến cánh đồng A lầy lội khơng vận chuyển nơng sản GP 2: Giải phóng mặt toàn 1.000 m với chiều rộng m, bê tơng hóa trước phần lòng đường rộng m, phần lại bê tơng hóa sau GP 3: Diện tích rộng 100 m2, hai nhà vệ sinh nam nữ, lợp ngói, làm trần Xây nhà văn hóa GP 4: Diện tích rộng 80 m2, dành đất để làm nhà vệ sinh nam nữ sau GP 5: Nạo vét 700 m cống rãnh có, xây thêm 300 m cống từ X đến Y Ngập úng vào trời mưa hệ thống cống rãnh tồi Hỗ trợ hộ nghèo thôn phát triển sản xuất GP 12: Hỗ trợ hộ nghèo vay vốn, làm chuồng ni gà GP 6: Xây tồn 1.000 m cống từ đầu đến cuối thôn Bảng 4: Nhóm chấm điểm cho 12 giải pháp đề xuất khả thi thơn A (Nhóm gồm có 10 thành viên) Giải pháp GP GP GP GP GP GP GP Ông A Bà B Ông C Bà D Bà E Bà F Ông X Bà Y Ông N Bà M 2 2 2 Tổng điểm 62 GP GP GP 10 GP 11 GP 12 1 2 2 4 Bảng 5: Tổng hợp điểm tất nhóm thơn A (với 77 hộ tham gia) cho 12 giải pháp đề xuất (Tổng điểm = 77 hộ x = 385 điểm) Giải GP GP GP GP GP GP GP GP GP GP GP GP Tổng pháp 10 11 12 điểm Số 50 32 40 35 71 22 12 10 41 15 48 385 điểm Thứ tự ưu tiên Ví dụ: Theo kết Bảng 5, 12 giải pháp khả thi, năm kế hoạch thôn A định ưu tiên thực giải pháp phù hợp với nguồn lực có: - GP (ưu tiên số 1): ”Nạo vét hệ thống cống rãnh có, xây thêm 300 m cống từ X đến Y” - GP (ưu tiên số 2): “Trải cấp phối toàn 1.000 m đường với chiều rộng m Chờ huy động nguồn lực bê tơng hóa sau” - GP 12 (ưu tiên số 3): ”Hỗ trợ hộ nghèo vay vốn, làm chuồng nuôi gà sạch” Chú ý: - Đôi ba giải pháp ưu tiên có số điểm cao chưa giải pháp giải xúc thơn (có thể số người cho điểm chưa việc hướng dẫn cho điểm chưa rõ ràng ) Khi đó, người dân tiếp tục thảo luận ưu tiên (số 4, số ) để định lựa chọn ba ưu tiên cần giải trước năm kế hoạch - Trong phân tích lựa chọn ưu tiên, người dẫn dắt họp ý thúc đẩy để người dân cần ý tới hoạt động phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho hộ nghèo, khơng nên trọng tới cơng trình sở hạ tầng quy mô nhỏ thôn PHẦN - KỸ NĂNG LẬP KẾ HOẠCH CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THÔN DỰA VÀO NỘI LỰC VÀ LIÊN KẾT VỚI CƠ HỘI BÊN NGOÀI 63 Lập kế hoạch giải pháp phát triển thôn Thông thường, kế hoạch phát triển thơn lập cho tồn thơn hàng năm, năm dài Để hoàn thành kế hoạch dài hạn cho thơn, thường phải có khảo sát nhiều họp khác Thực tế cho thấy, việc làm nhiều thời gian sau thơn đưa kế hoạch đầy đủ, lại không thực thi thực tế thiếu nguồn lực cho thời kỳ Để cải thiện chất lượng sống cho người dân, đáp ứng tiêu chí/chỉ tiêu nông thôn mới, tài liệu chuyên đề hướng dẫn thôn lập kế hoạch cho giải pháp phát triển thơn (hay gọi dự án phát triển thôn) Để giải pháp ưu tiên (đã lựa chọn Bảng – Chương I) triển khai thực hiện, thôn cần lập kế hoạch cho giải pháp cách cụ thể Mỗi kế hoạch để thực giải pháp khả thi mà thôn thống lựa chọn, gọi Bản đề xuất dự án Bản đề xuất dự án sở để Nhóm cộng đồng huy động thêm nguồn tài trợ từ bên cộng đồng Bản đề xuất dự án chứng tính lơgic, minh bạch, cơng khai, có tính thuyết phục nhà tài trợ, Ban quản lý xã phê duyệt cơng trình xây dựng nơng thơn giao cho cộng đồng theo chế đặc thù (Nghị định số 161/NĐ-CP ngày 02/12/2016) Kỹ tổ chức lập kế hoạch giải pháp phát triển thôn huy động nguồn lực Quá trình lập kế hoạch giải pháp phát triển thơn (còn gọi dự án phát triển thôn) huy động nguồn lực thực theo bước sau: - Tổ chức họp thôn, kiện tồn Ban phát triển thơn (nếu cần) Sau Ban phát triển thôn thảo luận với người dân thôn để bình bầu, thành lập Nhóm cộng đồng Nhóm cộng đồng chịu trách nhiệm lập kế hoạch/viết đề xuất dự án, sau chịu trách nhiệm quản lý thực dự án - Để tăng cường tham gia người dân thơn vào q trình phát triển thơn, đảm bảo chất lượng dự án, Nhóm cộng đồng nên phụ trách dự án Nếu Nhóm cộng đồng phụ trách nhiều dự án lúc, tạo gánh nặng cho Nhóm cộng đồng làm hội tham gia thành viên khác vào q trình phát triển thơn - Đối với cơng trình xây dựng nơng thơn mà cộng đồng tham gia thực theo chế đặc thù theo Nghị định số 161/NĐ-CP ngày 02/12/2016, Ban phát triển thôn mời Nhóm cộng đồng lập hồ sơ xây dựng cơng trình để trình UBND xã thẩm định - Thành phần Nhóm cộng đồng nên có từ người trở lên, bao gồm người nhiệt tình (nên có thành viên Ban phát triển thơn thành viên nòng cốt thơn tham gia) Các thành viên Nhóm cộng đồng cần có khả làm việc sau: 64 + Biết quy tụ người, đạo việc lập kế hoạch thực - Có thể làm Nhóm trưởng + Biết ghi chép sổ sách rõ ràng biết phép tính cộng, trừ, nhân, chia - Có thể làm kế tốn + Hiểu lĩnh vực chun mơn (ví dụ biết kỹ thuật xây dựng ưu tiên số thôn A GP “Nạo vét hệ thống cống rãnh xây thêm 300 m cống mới” lựa chọn – mô tả Bảng 4) – Có thể phụ trách theo dõi giám sát + Được tín nhiệm việc quản lý tiền mặt (trung thực, minh bạch) – Có thể làm thủ quỹ + Có kỹ trình bày, người tin tưởng – Có thể phụ trách việc huy động nguồn lực - Nhóm cộng đồng họp bàn phân cơng rõ vai trò, trách nhiệm cho thành viên việc triển khai thực dự án (xem gợi ý thành phần nêu trên) - Nhóm cộng đồng nghiên cứu nguồn lực thơn (xem Bảng năm nguồn lực), tham vấn ý kiến Ban phát triển thơn, tìm hiểu sách, hỗ trợ có liên quan đến dự án nhóm phụ trách Sau có đề xuất dự án, Nhóm cộng đồng huy động thêm nguồn lực từ bên ngồi thơng qua việc liên hệ với cá nhân, công ty liên quan để huy động nguồn lực, cụ thể hỗ trợ tài chính, vật tư, kỹ thuật cho trình thực dự án - Bản đề xuất dự án: Nhóm cộng đồng viết theo biểu mẫu Chương trình Nơng thơn (nếu có) Đối với giải pháp chưa có biểu mẫu hướng dẫn, Nhóm cộng đồng xây dựng Bản đề xuất dự án bao gồm nội dung PHỤ LỤC kèm theo Bản ngân sách chi tiết PHỤ LỤC PHÀN - KỸ NĂNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN THÔN VÀ THEO DÕI – ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Kỹ tổ chức thực kế hoạch dự án phát triển thôn Sau dự án phê duyệt cấp có thẩm quyền, người dân thơn thống triển khai, Nhóm cộng đồng cần thơng báo dự án tới tồn hộ dân thôn (chú ý thông báo tới hộ vắng mặt họp) Sau đó, Nhóm cộng đồng bắt đầu tổ chức triển khai thực dự án (công khai, minh bạch thơng tin) Q trình thực theo bước sau: - Nhóm cộng đồng họp thành viên liên quan, phân công nhiệm vụ việc tổ chức chức triển khai thực 65 - Nếu dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Ủy ban nhân dân xã phê duyệt, thôn thông báo kế hoạch hỗ trợ ngân sách cán xã (Ban quản lý xã) hỗ trợ việc triển khai thực - Trước thực hiện, người có trách nhiệm phải lập Kế hoạch hoạt động phân công người phụ trách hoạt động cụ thể (xem ví dụ Bảng 6) Bảng 6: Ví dụ kế hoạch hoạt động dự án cho GP thôn A (Thời gian thực tuần tháng 10/2016) Tuần (10 – 16/10) Tên ngƣời phụ trách STT Tên hoạt động Tuần (3- 9/10) Họp dân thông qua kế hoạch, thành lập ban 3/10 Thu tiền đóng góp 4-5/10 Bà B ông C Khảo giá vật liệu 4-5/10 Bà D ông E Ký kết hợp đồng thuê thợ, mua vật liệu Ông A – Trưởng nhóm Ơng A – 6/10 Trưởng nhóm Nạo vét 700 m cống cũ Xây 300 m cống Nghiệm thu 14/10 Trưởng nhóm Họp cơng khai tài đánh giá rút học kinh nghiệm 16/10 Trưởng nhóm 7-9/10 Bà D 11-12/10 Ơng E Chú ý: người phụ trách bảng kế hoạch hoạt động nêu người chịu trách nhiệm điều hành hoạt động, người tự thực hoạt động Theo dõi, giám sát q trình thực dự án phát triển thơn 2.1 Khái niệm theo dõi, giám sát Theo dõi, giám sát (còn gọi giám sát) khơng phải giám sát từ bên ngồi (ví dụ giám sát Ban phát triển xã), mà phải thôn tự tổ chức thực thƣờng xuyên xuyên suốt trình thực dự án phát triển thơn Theo dõi, 66 giám sát quan sát, thu thập ghi chép thường xuyên thông tin tiến độ chất lượng hoạt động diễn dự án Mục tiêu theo dõi, giám sát để phát kịp thời khó khăn để giải kịp thời phù hợp Theo dõi, giám sát tốt giúp thôn sử dụng nguồn lực ngun vật liệu, nhân cơng, thời gian, tài cách hợp lý tiết kiệm Theo dõi, giám sát bao gồm nội dung sau: - Thu thập số liệu trình thực dự án (số lƣợng chất lƣợng) - Phân tích xem trình thực có đạt tiêu chuẩn số lượng chất lượng đề kế hoạch hay không - Viết Biên theo dõi, giám sát (còn gọi Báo cáo theo dõi, giám sát) 2.2 Kỹ tổ chức thực theo dõi, giám sát Ngay bắt đầu thực dự án, thôn cần thành lập Ban giám sát để giám sát Nhóm cộng đồng tồn q trình triển khai thực Thành phần Ban giám sát thôn bầu (khoảng đến người), người có kiến thức/kinh nghiệm quy trình kỹ thuật liên quan đến dự án Sau có kế hoạch hoạt động (Bảng Nhóm cộng đồng cung cấp), Ban giám sát cần xây dựng Kế hoạch theo dõi, giám sát, ghi rõ hoạt động cần giám sát, thời gian giám sát (theo định kỳ hay lúc hoạt động xảy ra), cách giám sát thực giám sát (xem ví dụ Bảng ) Các dự án nhận hỗ trợ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chịu thêm giám sát Ban giám sát cộng đồng (cấp xã) hướng dẫn biểu mẫu giám sát liên quan Trong theo dõi, giám sát, phát vấn đề, cần lập biên thông báo cho người chịu trách nhiệm để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo dự án đạt kết mong đợi kế hoạch đề Bản đề xuất dự án Sau lần theo dõi, giám sát, ý viết Báo cáo theo dõi, giám sát, đưa kiến nghị (nếu thấy cần) nộp cho bên liên quan, lưu copy vào Hồ sơ cộng đồng Bảng 7: Ví dụ kế hoạch theo dõi, giám sát (Các hoạt động GP Bảng 6) STT Các hoạt động cần giám sát Thu tiền đóng góp Kế hoạch thực 4-5/10 Thời gian giám sát 6/10 Phƣơng pháp giám sát Ngƣời giám sát Xem danh sách nộp tiền đếm tổng số tiền thu Trưởng xóm 67 Nạo vét cống cũ Xây dựng 300 m cống – 9/10 11 – 12/10 Quan sát 7/10 9/10 trường: số người tham gia, cách thực hiện… Bà X bà Y Quan sát cách xây, đo chiều rộng, chiều sâu … Bà X ông M 11/10 Đánh giá dự án phát triển thôn để rút học kinh nghiệm Sau dự án kết thúc, Nhóm cộng đồng đề nghị Ban phát triển thơn tổ chức họp, mời toàn thành viên thôn (kể người không hưởng lợi ích trực tiếp) để thảo luận, đánh giá dự án, cơng khai tài rút học kinh nghiệm cho dự án Đây q trình cao lực cho tồn người dân thôn Trong họp thôn, tiến hành đánh giá từ đến dự án thôn (sau dự án hồn thành) Thời gian đánh gia dự án khơng nên để lâu sau kết thúc dự án, để Nhóm cộng đồng nhớ tình tiết quan trọng trình thực dự án 3.1 Nội dung họp đánh giá dự án bao gồm - Nhóm cộng đồng trình bày q trình thực dự án, so sánh kết thực tế đạt kế hoạch đề ra, phân tích ngun nhân đạt, vượt hay khơng đạt tiêu kế hoạch, công khai khoản mục chi tiêu dự án, giải thích khoản mục có chênh lệch ngân sách kế hoạch thực chi thực tế - Đặc biệt quan trọng họp đánh giá dự án việc thảo luận sâu học kinh nghiệm tốt chưa tốt để rút kinh nghiệm cho lần - Kết thúc họp, cần có Biên có ba chữ ký, bao gồm: Trưởng ban phát triển thơn, Trưởng nhóm cộng đồng phụ trách dự án Thư ký PHỤ LỤC - Yêu cầu lưu trữ copy Biên họp tập Hồ sơ dự án chứng từ tài Báo cáo theo dõi, giám sát tủ hồ sơ thôn Lƣu trữ hồ sơ phát triển thôn Khi thôn chịu trách nhiệm tự quản lý dự án phát triển thôn, việc lưu trữ hồ sơ giấy tờ liên quan cần thiết để người đọc, kiểm tra, tham khảo, truy cứu … để giải trình với bên liên quan Hiện tại, việc không thôn thực Công việc coi hoạt động việc theo dõi, giám sát việc thực kế hoạch dự án phát triển thôn Thôn cần lưu trữ gốc lưu trữ copy (nếu gốc phải nộp cho bên liên quan) Khi lưu trữ copy, cần ghi rõ gốc nộp cho quan nào, vào ngày 4.1 Các giấy tờ quan trọng cần lƣu trữ l 68 - Các thông tin nguồn lực cộng đồng - Hồ sơ dự án phát triển cộng đồng - Các hóa đơn chứng từ - Các báo cáo tài - Các báo cáo giám sát… 4.2 Thời gian lưu trữ hồ sơ tùy theo quy định thơn, khơng có quy định bắt buộc Chương trình mà thơn nhận hỗ trợ tài 4.3 Một số điều cần lƣu ý việc lƣu trữ hồ sơ phát triển thôn - Thôn nên trang bị tủ đựng hồ sơ đặt Nhà văn hóa thơn - Các báo cáo, biên quan trọng cần viết vào giấy A4 để dễ lưu trữ - Trước Trưởng thơn/Trưởng ban phát triển thơn thơi cơng tác, cần có bàn giao tài liệu lưu trữ cho lãnh đạo thôn - Trong tủ đựng hồ sơ, nên chia thành nhiều ngăn, ngăn đựng loại hồ sơ, giấy tờ riêng - Mỗi hồ sơ cần kẹp riêng để không lẫn với hồ sơ khác - Các hồ sơ, giấy tờ lưu trữ, cần xếp ngăn nắp, gọn gàng, theo quy tắc định, phân theo thời gian để dễ tìm kiếm (theo q/năm) SƠ ĐỒ TĨM TẮT CÁC NỘI DUNG PHÁT TRIỂN THÔN DỰA VÀO NỘI LỰC Học hỏi kỹ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá phương pháp tham gia Chủ động, tích cực họp dân để bàn bạc thảo luận CÁC THÀNH VIÊN NÕNG CỐT NGƢỜI DÂN TRONG THÔN Làm chủ - Chăm - Tự lực – Hợp tác – Đoàn kết NGUYÊN TẮC Tham gia – Dân chủ - Công khai – Minh bạch NGUỒN NỘI LỰC Con người – Tổ chức – Tài – Vật chất – Thiên nhiên Chính quyền cấp xã thơng báo chủ trương sách NTM Phát triển thơn dựa vào nội lực NGUỒN NGOẠI LỰC Chương trình NTM – Doanh nghiệp – Nhà hảo tâm – Dự án nước ngồi… 69 CÁC HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN THƠN DỰA VÀO NỘI LỰC DO NGƢỜI DÂN THỰC HIỆN PHỤ LỤC 1: MẪU BẢN ĐỀ XUẤT DỰ ÁN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu đề xuất dự án (Ví dụ Giải pháp thôn A “Nạo vét hệ thống cống rãnh có, xây thêm 300 m công từ X đến Y”) a) Tên dự án: “Cải thiện trạng ngập úng trời mưa thôn A”  Ghi rõ muốn thay đổi gì, cho ai, đâu nhờ thực dự án b) Lý thực dự án: “Khi trời mưa, thôn A thường bị ngập úng hệ thống cống rãnh lâu ngày không nạo vét, tu sửa Thôn dự kiến nạo vét toàn hệ thống cống rãnh xây thêm khoảng 300 m cống từ X đến Y để dẫn nước mưa hồ chứa cánh đồng B ” Ghi rõ lý cần thực dự án c) Mục tiêu dự án: “Xóa bỏ trạng ngập úng trời mưa thơn A” Ghi rõ thay đổi tích cực mà dự án muốn đạt d) Đối tƣợng hƣởng lợi từ dự án: toàn 80 hộ dân thôn, bao gồm 170 người (51% nữ, 20 thành viên hộ nghèo)  Ghi rõ tổng số người hưởng lợi từ dự án, người nghèo, phụ nữ e) Các kết mong đợi: - Toàn 700 m cống cũ nạo vét, khai thông - 300 m cống xây dựng từ X đến Y - Nước mưa/nước thải dẫn hồ chứa cánh đồng B Ghi rõ sản phẩm hay dịch vụ mà dự án tạo để đạt mục tiêu d) Các số, tiêu: Ghi rõ tiêu kinh tế kỹ thuật cần đạt cho kết (về số lượng chất lượng) - 700 m cống nạo vét khai thông 70 - 300 m cống (từ X đến Y), rộng 30 cm, sâu 20 cm xây gạch, trát chống thấm - Nước thải/nước mưa dẫn toàn hồ chứa cánh đồng B f) Các hoạt động: - Tổ chức họp dân, trình bày kế hoạch hoạt động dự toán ngân sách, thảo luận việc thuê đội thợ Thành lập Ban xây dựng, Ban giám sát, đội nạo vét - Thu tiền đóng góp - Khảo giá vật liệu - Ký kết hợp đồng thuê thợ, mua vật liệu - Nạo vét cống cũ - Xây dựng 300 m cống - Tổ chức nghiệm thu - Đánh giá, công khai tài rút học kinh nghiệm g) Kế hoạch ngân sách: Ghi rõ tổng ngân sách nguồn lấy từ đâu (ví dụ từ Chương trình nơng thơn mới; từ đóng góp người dân; từ doanh nghiệp, nhà hảo tâm ) có Bản kế hoạch ngân sách chi tiết đính kèm theo quy định Chương trình Nếu khơng có mẫu quy định, Nhóm cộng đồng lập theo mẫu ngân sách PHỤ LỤC Phụ lục 2: Mẫu kế hoạch ngân sách chi tiết Nội dung STT Đơn vị tính Khối lƣợng Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) Thuê nhân công xây dựng công 15 200.000 3.000.000 Nạo vét cống cũ công 20 180.000 3.600.000 Xi măng Gạch xây viên Tổng tiền xxx Tổng ngân sách là: xxx đồng 71 Trong đó:  Dân đóng góp là: đồng (tiền mặt, công lao động vật tư)  Các nhà hảo tâm là: đồng (tiền mặt vật tư)  Chương trình Nơng thơn là: đồng (xi măng tiền mặt)  Doanh nghiệp là: đồng (tiền mặt) 72 Phụ lục 3: Biên đánh giá kết thúc dự án Thôn: Phường/xã: Ngày họp: Số người dự họp đánh giá dự án: Thành phần Nhóm cộng đồng Đại diện người hưởng lợi Đại diện quyền Số người Trong số nữ Tên dự án: ………………………………………………………………………… Mục tiêu dự án: ………………………………………………………………… So sánh kế hoạch thực tế Nội dung Kế hoạch Thực Giải thích chênh lệch Thời gian thực Tổng kinh phí  Dân đóng góp  Chính quyền  Các nhà tài trợ khác Số người hưởng lợi trực tiếp  Số người nghèo  Số phụ nữ Các số kết  Kết  Kết  Kết … Nhận xét việc thực dự án: (Ghi rõ nhận xét tất thành viên trình thực dự án)  Việc phân công trách nhiệm, phân công lao động nào?  Công tác giám sát thực nào?  Huy động tham gia người dân nào? 73  Tỷ lệ tham gia phụ nữ người nghèo?  Kết dự án trì bảo quản nào? Các học kinh nghiệm cho dự án sau: 1… 2… 3… Đại diện thành phần ký tên Trưởng Ban phát triển thơn Trưởng Nhóm cộng đồng Thư ký 74 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ: Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Chính phủ: Nghị định số 161/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ Cơ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Bộ NN&PTNT: Quyết định số 4072/QĐ-BNN-VPĐP ngày 5/10/2016 phê duyệt Chương trình khung tập huấn bồi dưỡng cán cán xây dựng nông thôn cấp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Bộ KHĐT: Thông tư 01/2017/TT-BKHĐT ban hành ngày 14/2/2017 hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương trình mục tiêu quốc gia Bộ NN&PTNT: Báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ LĐTB&XH: Dự án PRPP - Tài liệu tập huấn “Sổ tay kỹ lãnh đạo phát triển cộng đồng”, Hà Nội 2016 Bộ LĐTB&XH: Dự thảo Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mơ hình giảm nghèo, tháng 3/2016 Trung tâm nghiên cứu sách nơng nghiệp – Viện Chính sách chiến lược phát triển NNNT: Tài liệu tập huấn ABCD “Phát triển cộng đồn dựa vào nội lực”, Hà Nội 2014 - Nguyễn Ngọc Luân KOICA: Các tài liệu dự án Thái Nguyên, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Lào Cai 10 Công ty tư vấn Trường Xuân: Báo cáo kỹ thuật - Đề xuất xây dựng hướng dẫn Lập kế hoạch thực CTMTQG NTM cấp xã giai đoạn 2016-2020 – Hoàng Xuân Thành 11 Trường Đại học An Giang: Kỹ phát triển cộng đồng, tháng 1/2017 Phạm Huỳnh Thanh Vân 12 DWC: Quản lý cộng đồng, cách tiếp cận quy trình thực hiện, Hà Nội 2013 13 DWC: Tăng cường tham gia người dân vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Hà Nội 2013 14 DWC: Thiết kế dự án theo khung logic, Hà Nội 2013 15 DWC: Kỹ thúc đẩy đối thoại, Hà Nội 2015 16 DWC: Sổ tay học hành động có tham gia, Hà Nội 2004 75 ... quan điểm Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nêu rõ “nơng dân chủ thể trình phát triển, xây dựng NTM” Pháp lệnh số 34 / 2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 /4/ 2007 Ủy ban Thường... sau: - Trang phục: gọn gàng không sang trọng - Thái độ: chân thành, cởi mở, không tỏ trịch thượng - Tác phong: gần gũi, thân mật - Trình bày: rõ ràng, dễ nghe, dễ hiểu, có tính thuyết phục cao -. .. số 40 72/QĐ-BNN-VPĐP ngày 05/10/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp &PTNT phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM cấp thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 201 6-2 020,