Thất bại thị trường và can thiệp của chính phủ

CHƯƠNG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ CƠ SỞ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Khái niệm đặc điểm kinh tế thị trường 2.1.1 Khái niệm kinh tế thị trường Khái niệm thị trường nhiều nhà khoa học đưa qua thời kỳ, giai đoạn lịch sử phát triển kinh tế khác Thời kỳ sơ khai, thị trường định nghĩa gần với khái niệm “chợ”: địa điểm đó, nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa Đối với kinh tế thị trường đại, khái niệm thị trường hiểu mơi trường mang tính quốc tế hố ngày cao, diễn hoạt động trực tiếp tiềm (thương mại điện tử) xung quanh vấn đề sản xuất, dịch vụ, lưu thông phân phối, trao đổi thông tin, lựa chọn chuyển dịch đầu tư1 Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế định việc phân bổ nguồn lực sản xuất phân phối sản phẩm đưa sở thoả thuận tự nguyện giá nhà sản xuất khách hàng; người lao động người sử dụng lao động2 Kinh tế thị trường mơ hình kinh tế vận động, phát triển dựa sở quy luật thị trường, mối quan hệ hàng hoá - tiền tệ trở thành phổ biến bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Ở Việt Nam, kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Đại hội IX (2001) Đảng CSVN khẳng định: “Kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kiểu tổ chức kinh tế vừa tuân theo quy luật thị trường vừa có định hướng nguyên tắc CNXH thể mục tiêu chế độ sở hữu, tổ chức quản lý phân phối” Giáo trình Kinh tế Phát triển, 2010, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Theo Từ điển Kinh tế học đại, NXB Macmillan, 1992 2.1.2 Đặc điểm kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, có ba vấn đề thị tường định: sản xuất gì; sản xuất giá cả, lợi nhuận mách bảo; sản xuất cho thu nhập định Nguồn lực xã hội luân chuyển, không gian thị trường mở rộng cho lựa chọn Sự vận động cung – cầu cạnh tranh làm bộc lộ cách thực chất sản phẩm cần sản xuất, sản xuất nguồn lực xã hội cần lựa chọn, sử dụng để sản xuất sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường Nguồn lực xã hội luân chuyển từ nơi thừa sáng nơi thiếu, từ nơi có hiệu thấp sang nơi có hiệu cao - Các sản phẩm hàng hóa mang tính hàng hóa: Điều bắt nguồn từ đầu trình sản xuất kinh doanh sản xuất để bán Sản phẩm hàng hóa khơng bao gồm sản phẩm hữu hình, mà cịn có sản phẩm vơ dịch vụ, thơng tin, bí cơng nghệ… - Cung-cầu hàng hóa thị trường định giá hàng hóa: Hai đại lượng cung – cầu vận động theo quy luật ngược chiều ấn định mức người mua người bán chấp nhận - KTTT gắn với tự do, tự chủ sản xuất kinh doanh: Các chủ thể kinh doanh có quyền tự kinh doanh cung cầu thị trường tác động chi phối Khi có cầu, chủ thể kinh doanh tiến hành tổ chức sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trường kiếm tìm lợi nhuận (khác với mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, sản xuất có “kế hoạch” định trước) Tuy vậy, hiểu tự kinh doanh nghĩa hoạt động kinh doanh mà nhà nước không cấm - KTTT gắn với cạnh tranh: Đặc trưng cạnh tranh KTTT nhiều nhân tố quy định Tự kinh doanh mưu cầu tìm kiếm lợi nhuận cao dẫn tới cạnh tranh muốn chiếm giữ mở rộng thị phần Cạnh tranh động lực phát triển sản xuất kinh doanh Nhà nước cần hạn chế độc quyền, mở rộng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng đối tượng kinh doanh - Một hệ thống thị trường đồng bộ, thống ngày đại: Hệ thống thị trường khách quan, phải đồng bộ, gắn với thị trường khu vực giới, bao gồm tất loại thị trường Thị trường vận động theo xu hướng ngày đại mở rộng quy mô - KTTT kinh tế mở, hội nhập: Nhờ tự do, mở cửa, không gian thị trường mở rộng, thị trường thể thơng suốt, hịa nhập với thị trường giới Nguồn lực xã hội mở rộng không nước mà quốc tế Trong điều kiện xu hướng tồn cầu hóa, quốc gia tìm thấy lợi quan hệ đa phương Đối với nước phát triển, mở cửa hội nhập xu hướng tất yếu để có thêm nguồn lực cho phát triển: vốn, công nghệ, thị trường, quản lý; mặt khác đặt nhứng yêu cầu cao hơn, có hội thách thức Điều quan trọng phải có chiến lược đúng, biết chuẩn bị nội lực để tiếp thu cách có hiệu nguồn lực từ bên - KTTT gắn liền với tồn nhiều thành phần kinh tế, nhiều loại hình sản xuất – kinh doanh: KTTT kinh tế xã hội hóa, gắn liền với chế độ sở hữu đa dạng, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh, nhiều loại hình quy mơ Sự đa dạng sở hữu, loại hình quy mơ tạo điều kiện để giải phóng sức lao động sản xuất xã hội, nhằm khai thác có hiệu tiềm Kinh tế nhà nước giữ vai trò định hướng, điều chỉnh kinh tế Kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác làm cho kinh tế động; tăng sức mạnh tác nhân kinh tế 2.1.3 Ưu kinh tế thị trường Ưu kinh tế thị trường thể mặt: - Năng động thích ứng cao với địi hỏi thị trường: Ở đâu có cầu, có cung Ưu bắt nguồn từ tự kinh doanh, từ lựa chọn thị trường Vai trò người tiêu dùng, công chúng đặc biệt quan trọng; doanh nghiệp phải đáp ứng với tính động, nhạy cảm thị trường, ngược lại hội kiếm lợi nhuận phát triển - Hiệu quả: + Do cạnh tranh chi phối mục tiêu lợi nhuận tối đa buộc chủ thể kinh doanh phải đổi cơng nghệ, tối thiểu hóa chi phí đầu vào, nhờ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh + Do không gian thị trường mở rộng, nguồn lực xã hội luân chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu, từ nơi có hiệu thấp sang nơi có hiệu cao + Để tăng sức cạnh tranh, chất lượng sản phẩm ngày nâng cao - Nhu cầu sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thị trường ln mở rộng, nhờ kinh tế ln có hội phát triển Tuy vậy, để hội biến thành thực tùy thuộc vào lực quản lý nhà nước, tùy thuộc kết hợp bàn tay hữu hình bàn tay vơ hình + Thúc đẩy sản xuất gắn sản xuất với tiêu thụ – thực mục tiêu sản xuất Do đó, người ta tìm cách rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng sản xuất – khoa học – công nghệ quay nhanh tiền vốn, đạt tới lợi nhuận tối đa + Thúc đẩy đòi hỏi doanh nghiệp động thích nghi với điều kiện biến động thị trường Thay đổi mẫu mã sản xuất, tìm mặt hàng thị trường tiêu thụ, mở rộng quan hệ kinh doanh, phá độc quyền khép kín đơn vị kinh doanh, tìm cách đạt tới lợi nhuận tối đa + Thúc đẩy tiến khô học công nghệ, áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất, kích thích tăng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trường + Thúc đẩy trình tăng trưởng dồi sản phẩm hàng hố, dịch vụ; Thúc đẩy kích thích hàng hố phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh với khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội + Đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất thông qua cạnh tranh 2.2 Một số thất bại thị trường sở cho can thiệp phủ Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Không phải lúc thị trường đạt mức sản lượng hiệu Nói cách khác, khó đạt thị trường cạnh tranh hoàn hảo Trên thực tế, thị trường ln có khuyết tật làm cho lợi ích xã hội biên lớn chi phí xã hội biên hàng hố Đây sở cho can thiệp phủ vào thị trường Những trường hợp thất bại thị trường chủ yếu là: 2.2.1 Độc quyền 2.2.1.1 Độc quyền thường Ở dạng túy nhất, độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán, sản xuất sản phẩm khơng có loại hàng hóa thay gần gũi Mặc dù ngày khơng có trường hợp độc quyền túy, hàng hóa nói chung nhiều có sản phẩm thay thế, phân tích mơ hình độc quyền túy giúp làm sáng tỏ tính phi hiệu biện pháp can thiệp Chính phủ Độc quyền xuất nhiều nguyên nhân, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau: Do Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường Nhiều hãng trở thành độc quyền nhờ Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường đó, ví dụ địa phương cho phép công ty cung cấp nước địa bàn địa phương Ngồi ra, với ngành coi chủ đạo quốc gia, Chính phủ thường tạo cho chế tồn dạng độc quyền nhà nước Có lẽ khơng có phản đối quốc phịng hay cơng nghiệp sản xuất vũ khí nên Chính phủ nắm giữ, liên quan đến an ninh đất nước Do chế độ quyền phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ Chế độ quyền chế bảo vệ quyền lợi nhà phát minh, khuyến khích họ đầu tư cơng sức, thời gian tiền vào hoạt động nghiên cứu triển khai, góp phần nâng cao suất lao động đời sống tinh thần cho xã hội Nhưng quy định tạo cho người có quyền vị độc quyền lớn Do sở hữu nguồn lực đặc biệt Việc nắm giữ nguồn lực hay khả đặc biệt giúp người sở hữu có vị độc quyền thị trường Chẳng hạn, mỏ kim cương lớn giới tập trung Nam Phi nên quốc gia có lợi gần độc quyền khai thác bán kim cương mà quốc gia khác có Do có khả giảm giá thành mở rộng sản xuất Do tính chất đặc biệt ngành có hiệu suất tăng dần theo quy mơ khiến việc có nhiều hãng cung cấp dịch vụ trở nên khơng hiệu quả, hãng có mặt thị trường từ trước liên tục giảm giá mở rộng sản xuất, biến thành hàng hóa hữu hiệu ngăn cản xâm nhập thị trường hãng Trường hợp gọi độc quyền tự nhiên, thường hay xuất ngành dịch vụ công cộng điện, nước sạch, đường sắt Do tính chất đặc biệt quan trọng nên bàn đến mục riêng 2.2.1.2 Tổn thất phúc lợi độc quyền thường gây Độc quyền có hạn chế mà xã hội nói chung lại u cầu Chính phủ phải có điều tiết? Nhắc lại nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận độc quyền hãng sản xuất điểm MR = MC thay điểm P = MC thị trường cạnh tranh Điều giúp độc quyền bán với giá cao mức sản lượng thấp thị trường cạnh tranh để thu lợi nhuận siêu ngạch Hình 2.1 mơ tả thị trường độc quyền sản phẩm Như thấy, khơng có điều tiết Nhà nước, hãng độc quyền định sản xuất mức sản lượng Q1 bán giá P1, thu lợi nhuận siêu ngạch diện tích hình chữ nhật Rõ ràng, theo tiêu chuẩn biên tính hiệu mức sản lượng chưa hiệu Lý Q1, MB > MC MC P AC B P1 A P0 E C D=MB MR Q1 Q0 Q Hình 2.1: Độc quyền thường Để thấy sao, cần nhắc lại đường cầu thể mức giá tối đa mà người tiêu dùng sẵn sàng trả cho đơn vị hàng hóa cung cấp thêm Nói cách khác, số tiền tối đa mà họ sẵn sàng trả cho thêm đơn vị hàng hóa mà khơng cảm thấy bị thiệt Theo định nghĩa lợi ích biên, lợi ích biên mà việc tiêu dùng hàng hóa tạo Vì thế, đường cầu đường MB xã hội Vậy, điểm sản xuất hiệu phải Q0, MB = MC Đây mức sản lượng sản xuất thị trường thị trường cạnh tranh hoàn hảo Vậy, sản xuất Q1 khiến xã hội bị tổn thất mức lợi ích rịng tam giác ABC Người ta cịn gọi diện tích trắng hay tổn thất vơ ích độc quyền Bạn thử áp dụng điều kiện hiệu Pareto để chứng minh độc quyền không hiệu quả? * Các giải pháp can thiệp Chính phủ: Để tận dụng phần lợi ích rịng bị độc quyền này, rõ ràng Chính phủ cần phải có giải pháp can thiệp để buộc nhà độc quyền phải hành động người cạnh tranh hoàn hảo, tức phải tăng sản lượng đến Q0 giảm giá bán xuống P0 Sau điểm lại số phương thức can thiệp Chính phủ Thi hành sách chống độc quyền Biện pháp chủ yếu để đấu tranh với nguy xuất hành vi độc quyền thị trường sử dụng sách chống độc quyền Đó điều luật nhằm ngăn cấm hành vi định (như cấm hãng cấu kết để nâng giá), hạn chế số cấu thị trường định Biện pháp thường sử dụng phổ biến nước có thị trường phát triển, nhằm điều tiết hãng lớn, tồn lâu đời với thị phần lớn Khuyến khích cạnh tranh Để khắc phục độc quyền, Chính phủ cịn đề nhiều sách khuyến khích cạnh tranh liệt hãng, kể hãng lớn với Để làm điều này, Chính phủ tìm cách hạ thấp hàng rào ngăn cản xâm nhập thị trường, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, dỡ bỏ ngăn cách thị trường nước thị trường quốc tế Đề quy định Nhiều quốc gia đưa quy định cho phép quan chức phủ thường xuyên kiểm tra việc định giá cung ứng sản lượng hãng, chẳng hạn ngành phục vụ cơng cộng Khác với sách chống độc quyền xác định điều mà hãng khơng làm, quy định lại nói rõ doanh nghiệp cần làm định Đây cách phổ biến phủ sử dụng để kiểm soát hãng thuộc sở hữu nhà nước Sở hữu nhà nước độc quyền giải pháp thường áp dụng với ngành trọng điểm quốc gia, khí đốt, điện năng… Trong nhiều trường hợp, tranh cãi lớn nhà kinh tế Chính phủ nên sở hữu hay cần có quy định điều tiết ngành đủ Kiểm soát giá hàng hóa dịch vụ hãng độc quyền cung cấp giải pháp phổ biến khác Mục đích buộc hãng độc quyền phải bán sản phẩm mức giá cạnh tranh, tức P0 Hình 2.1 Về mặt lý thuyết, định giá trần Po hãng độc quyền phải sản xuất Q0, giải pháp Chính phủ triệt để Tuy nhiên, thực tế có số khó khăn khơng thể xác định P0 Do đó, việc định giá trần dựa vào nhận định chủ quan quan điều tiết Nếu Chính phủ định giá trần khơng xác dẫn đến tình trạng thiếu hụt hàng hóa, tượng khan xăng dầu, thịt bị xảy Mỹ thập kỷ 70 Chính phủ định kiểm sốt giá ngành Đánh thuế sử dụng để giảm bớt lợi nhuận siêu ngạch độc quyền, góp phần phân phối lại cải xã hội Nhưng thấy sau, thuế công cụ gây méo mó kinh tế Nếu thuế làm đường chi phí biên độc quyền dịch chuyển độc quyền tiếp tục giảm sản lượng tăng giá Do đó, thực chất người tiêu dùng phải san sẻ phần gánh nặng thuế hãng độc quyền Trên giải pháp lớn mà Chính phủ thường áp dụng độc quyền Nói chung, khơng có giải pháp hồn hảo theo nghĩa khắc phục hết phi hiệu thị trường, mà khơng gây méo mó kinh tế Vì thế, định kiểm sốt độc quyền, Chính phủ cần cân nhắc khía cạnh lợi hại sách để có can thiệp hợp lý 2.2.1.3 Độc quyền tự nhiên – trường hợp ngành dịch vụ công cộng Một luận vững cho việc điều tiết độc quyền để ngăn chặn việc định giá độc quyền tự nhiên Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa q trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng; dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng Hình thức tổ chức sản xuất thường hay thấy ngành dịch vụ công cộng điện, nước, đường sắt… Chẳng hạn, lãng phí có hai hãng đường sắt hoạt động tuyến, cần hai hệ thống đường ray Tương tự thế, hai công ty cấp nước với hai mạng lưới đường ống khác phục vụ cho địa phương, địa bàn dân cư bố trí sản xuất phi lý Khi đó, Chính phủ định để hãng cung cấp cho toàn thị trường * Các chiến lược điều tiết độc quyền tự nhiên Chính phủ Định giá chi phí trung bình Theo cách này, hãng phải tính tất chi phí sản xuất (cả chi phí cố định biến đổi), chia bình quân chúng cho đơn vị sản phẩm Chi phí đơn vị lúc gọi chi phí bình qn phân bổ hoàn toàn Khách hàng phải trả giá mức chi phí bình qn phân bổ hồn tồn Giải pháp tốt đến đâu? Về mặt kinh tế, cải tiến đáng kể so với hãng khơng bị điều tiết loại bỏ hoàn toàn lợi nhuận siêu ngạch hãng độc quyền, góp phần tạo kết cục cơng Định giá chi phí biên cộng với khoản thuế khoán Một cách làm khác đặt giá P = MC, bù đắp phần thiếu hụt khoản thuế khoán Chúng ta nói kỹ tính chất thuế khốn sau Ở đây, tạm thời hiểu thuế khoán loại thuế phổ cập, đánh vào tất người không phân biệt Ưu điểm thuế khốn khơng gây méo mó thuế, vậy, khơng tạo thêm phi hiệu cho kinh tế Tuy nhiên, có vấn đề nảy sinh - Thuế khốn khó áp dụng thực tế Vì khơng phân biệt cá nhân nên thuế thường bị trích khơng cơng Nếu theo ngun tắc lợi ích, tức tiêu dùng hàng hóa phải trả thuế, cơng phần thâm hụt trang trải thứ thuế đánh vào người tiêu dùng sản phẩm độc quyền Nhưng tất loại thuế có phân biệt đối tượng gây phi hiệu quả, tổn thất lớn khơng phi hiệu độc quyền mà Chính phủ tìm cách khắc phục 10 ... tranh 2.2 Một số thất bại thị trường sở cho can thiệp phủ Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Không phải lúc thị trường đạt mức... đạt thị trường cạnh tranh hồn hảo Trên thực tế, thị trường ln có khuyết tật làm cho lợi ích xã hội biên lớn chi phí xã hội biên hàng hố Đây sở cho can thiệp phủ vào thị trường Những trường hợp thất. .. nguyên nhân, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau: Do Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường Nhiều hãng trở thành độc quyền nhờ Chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường đó, ví dụ địa phương