Trên cơ sở nghiên cứu lí luận và thực tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng ở cơ sở bồi dưỡng của Bộ Nội vụ, đề xuất các giải pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận đảm bảo chất lượng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng của cơ sở bồi dưỡng thuộc Bộ Nội vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập và cách mạng công nghiệp lần thứ 4.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐÀO XUÂN THÁI QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ THEO TIẾP CẬN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 14 01 14 TÓM TẮT LUẬN ÁN QUẢN LÝ GIÁO DỤC Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đức Chính Phản biện: Phản biện: Phản biện: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm luận án tiến sĩ họp vào hồi ngày Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam tháng năm 20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đào tạo, bồi dưỡng nội dung quan trọng hoạt động quản lý phát triển nguồn nhân lực nói chung nước ta nguồn nhân lực quan nhà nước nói riêng Thế kỷ XXI chứng kiến thay đổi mạnh mẽ đa dạng văn hoá, bùng nổ thông tin, khoa học – công nghệ… Những tiến xã hội mang lại hội kèm thách thức, tạo sức ép đội ngũ công chức Việt Nam nói chung ngành Nội vụ nói riêng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm qua đạt thành tựu đáng kể, song cịn nhiều mặt hạn chế Ngành Nội vụ có vai trò quan trọng việc ổn định “nội trị” quốc gia Tuy vậy, đội ngũ công chức ngành hạn chế Một phần hiệu bồi dưỡng công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhân lực ngành Nội vụ bối cảnh Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lí giáo dục Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ, đề xuất giải pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận ĐBCL nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng sở bồi dưỡng thuộc Bộ Nội vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập cách mạng công nghiệp 4.0 Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng CC ngành Nội vụ sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quản lí hoạt động bồi dưỡng CC ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức theo tiếp cận ĐBCL sở bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ; - Nghiên cứu sở thực tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức theo tiếp cận ĐBCL sở bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ - Đề xuất hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng biện pháp triển khai hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành Quốc gia - Khảo nghiệm biện pháp thử nghiệm số biện pháp triển khai hệ thống thống quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành Quốc gia Giả thuyết khoa học Việc cập nhật kiến thức, kỹ cho công chức ngành Nội vụ bối cảnh hội nhập cách mạng số u cầu cấp thiết, có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước tất lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội nói chung Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kĩ bối cảnh đất nước hội nhập sâu rộng tất lĩnh vực, luật định, văn pháp qui khác đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế, lộ nhiều bất cập việc đổi phương thức quản lí hoạt động bồi dương trở nên cấp bách hết Nếu nghiên cứu quản lí chất lượng phương thức quản lí mới, thành công nhiều lĩnh vực, vận dụng phương thức Đảm bảo chất lượng, tương thích với đặc thù lao động cơng chức ngành nội vụ xây dựng hệ thống quản lí biện pháp triển khai hệ thống dó cách phù hợp, đảm bảo chất lượng hoạt động bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giai đoạn Giới hạn phạm vi nghiên cứu, đối tượng khảo sát 6.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ; - Địa bàn khảo sát: Khảo sát sâu Học viện Hành Quốc gia - Thời gian nghiên cứu: Các số liệu nghiên cứu thực trạng lấy từ năm 2013 đến 2018; - Giải pháp đề xuất áp dụng tầm nhìn đến năm 2025 6.2 Đối tượng khảo sát + Khảo sát đội ngũ CBQL, GV, Học viên Học viện Hành Quốc gia + Lãnh đạo cấp Vụ, phòng thuộc Bộ Nội vụ; lãnh đạo Sở Nội vụ số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Học viên lớp: 02 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Tổ chức cán bộ; 02 lớp bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng Bắc Giang; 01 lớp bồi dưỡng Nghiệp vụ Cải cách hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận - Tiếp cận hệ thống - Tiếp cận logic - lịch sử - Tiếp cận đảm bảo chất lượng 7.2 Phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Tổng hợp, phân tích, hệ thống hố tài liệu lí luận khoa học có liên quan đến đề tài 7.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp chuyên gia 7.2.3 Các phương pháp bổ trợ Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý, thống kê tài liệu điều tra khảo sát Sử dụng phần mềm: EXCELL, SPSS để lập bảng biểu, đồ thị biểu diễn, sơ đồ, so sánh kết nghiên cứu thực trạng thử nghiệm Các luận điểm bảo vệ Bồi dưỡng kiến thức cho công chức ngành nội vụ bối cảnh hội nhập sâu rộng cách mạng 4.0 nhu cầu cấp bách giai đoạn Lao động công chức ngành nội vụ có đặc thù liên quan tới việc quản lí nhà nước lĩnh vực nội trị quốc gia Hơn bối cảnh hội nhập cách mạng 4.0 văn pháp qui, cách điều hành thay đổi cho phù hợp với thơng lệ quốc tế Quản lí chất lượng phương thức quản lí mới, khác hẳn hệ thống quản lí truyền thống, thành cơng nhều lĩnh vực đời sống xã hội Nguyên tắc quản lí chất lượng là: Hệ thống quản lí định chất lượng sản phẩm dịch vụ Điều có nghĩa muốn có chất lượng trước hết phải xây dựng hệ thống quản lí, kiểm soát hướng dẫn hoạt động, đảm bảo khơng có lỗi hoạt động kết toàn sản phẩm hoạt động có chất lượng: Chất lượng hệ quản lí Hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành nội vụ có nhiều dặc thù, phân tích chi tiết để có hoạt động bồi dưỡng phù hợp áp dụng phương thức quản lí chất lượng vào xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng với biện pháp triển khai phù hợp chắn hoạt động đạt chất lượng Những đóng góp luận án - Về mặt lý luận: Nghiên cứu cách cơ sở lý luận mơ hình hệ thống đảm bảo chất lượng, quản lí chất lượng bồi dưỡng vận dụng vào việc quản lí, đánh giá chất lượng bồi dưỡng phù hợp với đặc thù hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ - Về mặt thực tiễn: Đề xuất hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức phù hợp sở bồi dưỡng công chức Xây dựng hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng đề xuất giải pháp triển khai hệ thống đồng bộ, hiệu - Luận án nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn q trình hồn thiện hệ thống quản lí chất lượng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ giải pháp triển khai hệ thống góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng sở bồi dưỡng, cơng chức 10 Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, phần kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng Chương 2: Cơ sở thực tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng Chương 3: Giải pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TIẾP CẬN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những nghiên cứu đảm bảo chất lượng giáo dục 1.1.1.1 Ở nước 1.1.1.2 Ở nước 1.1.2 Những nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.1.2.1 Ở nước ngồi 1.1.2.2 Ở nước Qua tổng quan đề vấn đề nghiên cứu: - Đảm bảo chất lượng giáo dục nhiều nhà nghiên cứu nước nước đề cập đến Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến đảm bảo chất lượng hoạt động đào tạo, hoạt động bồi dưỡng đề cập đến hạn chế Đây ngun nhân dẫn đến hiệu cơng tác bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, tận tâm - Nhiều cơng trình nghiên cứu sở khoa học hoạt động bồi dưỡng CC nói chung CC ngành Nội vụ nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng Tuy nhiên, qua khảo sát nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng CC theo tiếp cận đảm bảo chất lượng - Từ chúng tơi xác định nhiệm vụ luận án xây dựng sở lý thuyết, khảo sát thực trạng, đề xuất giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức tiếp cận đảm bảo chất lượng sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Quản lí, bồi dưỡng, quản lí hoạt động bồi dưỡng 1.2.1.1 Quản lí Quản lí q trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra công việc thành viên thuộc hệ đơn vị việc sử dụng nguồn lực phù hợp tác động đến đối tượng quản lí để đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Bồi dưỡng Bồi dưỡng trình làm gia tăng bổ sung, cập nhật tri thức mới, kinh nghiệm thực tiễn phẩm chất nghề nghiệp nhằm mục tiêu giúp cho người lao động hoàn thiện kỹ năng, kỹ xảo để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ mà giao phục vụ cho phát triển tổ chức 1.2.1.3 Quản lí bồi dưỡng Quản lí bồi dưỡng thường hiểu tác động chủ thể quản lí tới đối tượng quản lí nhằm thực mục tiêu đề ra; hay nói cách khác, q trình lập kế hoạch bồi dưỡng, tổ chức triển khai bồi dưỡng, lãnh đạo bồi dưỡng kiểm tra công việc bồi dưỡng để nhằm thực mục tiêu đề 1.2.2 Ngành Nội vụ, Công chức ngành Nội vụ 1.2.2.1 Ngành Nội vụ Ngành Nội vụ theo nghĩa rộng ngành quản lí lĩnh vực Nội vụ Nhà nước, ngành quản lí tất cơng việc mang tính chất nội bộ, nội trị quốc gia, theo nghĩa hẹp ngành quản lí lĩnh vực cơng tác hành nước Vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng ngành Nội vụ thể chỗ có chức tham mưu cho Chính phủ, cấp quyền địa phương quản lí Nhà nước lĩnh vực: tổ chức máy hành nghiệp Nhà nước; xây dựng quyền địa phương, quản lí địa giới hành chính; xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước; đào tạo bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lí Nhà nước; quản lí Nhà nước hội, tổ chức phi Chính phủ; Thi đua khen thưởng, công tác Tôn giáo; Văn thư lưu trữ Nhà nước; Thanh niên Quản lí Nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lí Nhà nước Bộ, ngành 1.2.2.2 Cơng chức ngành Nội vụ Công chức, ngành Nội vụ công chức tuyển dụng vào để phục vụ cho hoạt động công vụ cung cấp dịch vụ công ngành Nội vụ Cụ thể cơng chức làm việc đơn vị thuộc Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ; vụ, ban tổ chức cán bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phòng tổ chức cán sở ngành thuộc UBND cấp tỉnh 1.2.3 Chất lượng, Quản lí chất lượng 1.2.3.1 Chất lượng Có nhiều quan niệm chất lượng Chất lượng phù hợp với mục tiêu quan niệm sử dụng rộng rãi Đây quan niệm luận án lựa chọn 1.2.3.2 Quản lí chất lượng Quản lí chất lượng hệ thống qui trình nhằm đảm bảo chất lượng thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất, hiệu kinh tế cao tiến hành tất giai đoạn từ thiết kế, sản xuất phân phối, sử dụng sản phẩm * Các cấp độ Quản lí chất lượng Trong lý thuyết Quản lí chất lượng nhà nghiên cứu phân định tầng hoạt động Quản lí chất lượng từ thấp đến cao sau: Kiểm soát chất lượng; Đảm bảo chất lượng; Quản lí chất lượng tổng thể (TQM) Giai đoạn cải tiến liên tục gọi (TQM) coi mức độ phát triển cao quản lí chất lượng 1.3 Đảm bảo chất lượng cấp độ quản lí chất lượng 1.3.1 Đảm bảo chất lượng Theo lý thuyết quản lí chất lượng đảm bảo chất lượng ba cấp độ quản lí chất lượng Đảm bảo chất lượng giáo dục sở bồi dưỡng cơng chức có hai cấp độ: đảm bảo chất lượng sở bồi dưỡng đảm bảo chất lượng chương trình bồi dưỡng Trong luận án này, tác giả nghiên cứu đảm bảo chất lượng cấp độ chương trình bồi dưỡng 1.3.2 Hệ thống đảm bảo chất lượng bên Đảm bảo chất lượng chiến lược ngăn ngừa việc sản xuất phế phẩm Oakland (1988) xác định giai đoạn, đặc trưng phương thức ĐBCL: - Kế hoạch hố chất lượng (thiết kế, chuẩn hóa) - Hướng dẫn - Đào tạo đội ngũ - Cung cấp trang thiết bị, công nghệ phương pháp luận đánh giá sản phẩm - Phân tích ý kiến khách hàng, đảm bảo quyền trách nhiệm pháp lí sản phẩm 1.3.3 Những yêu cầu hệ thống ĐBCL Trên sở giai đoạn phương thức đảm bao chất lượng nêu xác định bước ĐBCL hoạt động bồi dưỡng: a) Xác định nội dung quản lí q trình bồi dưỡng với đặc trưng giai đoạn b) Xây dựng qui trình thực cơng việc c) Xác định tiêu chí sau bước qui trình d) Viết hướng dẫn thực qui trình cho đối tượng liên quan e) Cung cấp đầy đủ nguồn lực để thực qui trình (nhân lực, vật lực, tài lực, chế, sách…) f) Đánh giá, cải tiến qui trình sau giai đoạn 1.3 Đặc điểm công chức ngành Nội vụ 1.3.1 Tiêu chuẩn công chức ngành Nội vụ Công chức ngành Nội vụ chủ yếu cơng chức chun ngành hành Trừ số vị trí tra bộ, tra sở (thuộc chuyên ngành tra), người làm cơng tác kế tốn (chun ngành kế tốn), lưu trữ (chun ngành lưu trữ) vị trí cịn lại thuộc chun ngành hành Vì vậy, cơng chức ngành Nội vụ phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn cơng chức chun ngành hành 1.3.2 Cơng chức ngành Nội vụ làm việc nhiều lĩnh vực khác với cơng việc đặc thù Có thể chia ngành Nội vụ thành bốn lĩnh vực lớn, tương ứng với lĩnh vực quản lí thuộc trách nhiệm công chức ngành Nội vụ * Lĩnh vực Tổ chức nhà nước Công chức lĩnh vực Tổ chức cán cần có tiêu chuẩn lực riêng biệt: Có kiến thức khoa học quản lí, quản lí nhà nước; Có nghiệp vụ phát triển tổ chức, nghiệp vụ tổ chức cán bộ; Có lĩnh trị vững vàng, khơng mơ hồ, dao động trước khó khăn, thử thách; Trung thực, khách quan, cơng tâm nhận xét, đánh giá người; Có kỹ giao tiếp, thuyết phục * Lĩnh vực Quản lí nhà nước tôn giáo Công chức làm công tác quản lí nhà nước tơn giáo cần trang bị kiến thức tơn giáo, sách tơn giáo Đảng Nhà nước, nghiệp vụ quản lí nhà nước tơn giáo Bên cạnh đó, cơng chức quản lí nhà nước tơn giáo cần có kỹ vận động, thuyết phục * Lĩnh vực quản lí nhà nước văn thư, lưu trữ Để thực nhiệm vụ quản lí nhà nước văn thư, lưu trưc, cơng chức cần có kiến thức tầm quan trọng công tác văn thư, lưu trữ hoạt động quản lí quan, đơn vị; có kiến thức lưu trữ học, quản trị văn phịng; am hiểu sách, pháp luật nhà nước công tác văn thư, lưu trữ, có nghiệp vụ cơng tác văn thư, lưu trữ * Lĩnh vực Thi đua, khen thưởng Công chức làm công tác thi đua – khen thưởng cần phẩm chất, lực chuyên biệt như: có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, nắm vững chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thi đua - khen thưởng, có bề dày kiến thức kinh nghiệm, gắn bó với quần chúng phong trào thi đua để tích cực tham mưu cho cấp uỷ, quyền cơng tác thi đua, khen thưởng 1.4 Chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ 1.4.1 Các chương trình bồi dưỡng hành Trên thực tế, công chức ngành Nội vụ thường tham gia chương trình bồi dưỡng sau: - Bồi dưỡng lý luận trị: - Chương trình, bồi dưỡng kiến thức quốc phịng an ninh; - Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch Học viện Hành Quốc gia (Học viện) đơn vị nghiệp công lập hạng đặc biệt, trực thuộc Bộ Nội vụ; trung tâm quốc gia thực chức đào tạo, bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ hành chính, lãnh đạo, quản lí cho cán bộ, cơng chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học hành tư vấn cho Bộ Nội vụ lĩnh vực hành quản lí nhà nước 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lí hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức 2.3.1 Hoa Kỳ 2.3.2 Cộng hòa Pháp 2.3.3 Singapore 2.3.4 Vận dụng vào Việt Nam 2.4 Khảo sát thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ quản lí bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng 2.4.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu/khảo sát nhằm đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia để xác định mặt mạnh để phát huy, đặc biệt hạn chế nguyên nhân làm tiền đề đề xuất giải pháp phù hợp khả thi 2.4.2 Nội dung, công cụ phương pháp Nội dung khảo sát thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ; Khảo sát thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Học viện Hành quốc gia Cơng cụ khảo sát gồm: Phiếu trưng cầu ý kiến dành cho 03 đối tượng: (1) Cán quản lí; (2) Giảng viên (3) Học viên học tốt nghiệp; Phiếu vấn sâu với cán quản lí; Phiếu đánh giá hiệu sau bồi dưỡng dành cho thủ trưởng đơn vị quản lí, sử dụng cơng chức cựu học viên Phương pháp khảo sát kết hợp hồi cứu tư liệu khảo sát thực địa 2.4.3 Kết khảo sát thực trạng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành quốc gia 2.4.3.1 Thực trạng chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Bộ Nội vụ ban hành số chương trình bồi dưỡng hướng đáp ứng tiêu chuẩn ngành Nội vụ Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có chương trình bồi 12 dưỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ ban hành, đáp ứng đầy đủ yêu cầu theo quy định 2.4.3.2 Thực trạng GV hoạt động giảng dạy Hiện Học viện Hành quốc gia có giảng viên 550 chiếm 68% tổng số công chức, viên chức, người lao động Học viện, 100% giảng viên có trình độ học vấn từ thạc sĩ trở lên có 02 GS, 29 PGS, 127 TS (Nguồn Ban Tổ chức cán Học viện) So với sở bồi dưỡng khác, GV Học viện có ưu số lượng trình độ học vấn với tỷ lệ GV có trình độ TS trở lên 158/550, chiếm 28,73% Tuy nhiên, để hoạt động dạy có chất lượng nữa, GV cần bổ sung thêm kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn thể giảng 2.4.3.3 Thực trạng HV hoạt động học Các HV khóa bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ người có trình độ học vấn (phần lớn có trình độ đại học sau đại học), họ có phương pháp học tập khoa học, có lực tự nghiên cứu lực vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Tuy vấn, nhiều CBQL GV Học viện cho phận người học học chứng chưa phải mục tiêu nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ Vì chủ động, sáng tạo, ham học hỏi hạn chế 2.4.3.4 Thực trạng hoạt động kiểm tra đánh giá Phương pháp đánh giá kết học tập đơn điệu dẫn đến hoạt động đánh giá chưa thể bao phủ hết mục tiêu bồi dưỡng Người học có hội nhận xét hay khiếu nại kết đánh giá kết kiểm tra cơng khai, kênh thơng tin phản hồi cịn hạn chế 2.4.3.5 Thực trạng sở vật chất Mức độ đáp ứng sở vật chất Học viện không CBQL GV đánh giá cao Cơ sở Học viện tương đối cũ, chưa đồng đại Ngồi ra, khóa bồi dưỡng cơng chức phần lớn tổ chức địa phương chất lượng sở vật chất phụ thuộc vào điều kiện địa phương 2.4.4 Kết khảo sát thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng 2.4.4.1 Thực trạng hệ thống quản lí yếu tố đầu vào theo tiếp cận ĐBCL (1) Thực trạng xây dựng qui trình xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng 13 Nội dung “Học viện xây dựng văn hóa qui trình xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức” đánh giá 3,43 điểm, ngưỡng mức Tốt Với vị trí đơn vị đứng đầu nước bồi dưỡng cơng chức hành chính, từ lâu, Học viện có kinh nghiệm hoạt động xác định nhu cầu thiết kế chương trình bồi dưỡng “Qui trình xác định nhu cầu bồi dưỡng Học viện thiết kế rõ ràng, đảm bảo tính xác kết xác định nhu cầu bồi dưỡng” đánh giá cao 3,65 điểm Tuy qua khảo sát hệ thống văn quản lí, tác giả thấy qui trình chưa ban hành thức dạng văn Hệ thống biểu mẫu hay mẫu phiếu khảo sát chưa ban hành (2) Thực trạng xây dựng qui trình xác định mục tiêu, chuẩn đầu ra, nội dung bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Xây dựng chuẩn đầu cho chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ đánh giá mức Tốt, Xây dựng khung chuẩn đầu cho chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ đạt điểm cao 3.96 Việc xây dựng khung chuẩn đầu có tham gia đơn vị quản lí, sử dụng cơng chức có mức điểm thấp 3.56 Tuy vậy, qua khảo sát chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ, chúng tơi nhận thấy chương trình thực xác định mục tiêu bồi dưỡng (mục tiêu khái quát, mục tiêu cụ thể) chưa chuẩn đầu Chương trình bồi dưỡng xây dựng phát triển dựa quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức đánh giá Rất tốt (4.35) Các nội dung Qui trình biên soạn chương trình bồi dưỡng xây dựng vận hành; Nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu chuẩn đầu đánh giá cao (dao động từ 3.82 đến 3.97 điểm) Qua khảo cứu văn thực tế, tác giả thấy: qui trình biên soạn qui trình thẩm định chương trình bồi dưỡng xây dựng vận hành Tuy nhiên qui trình vận hành lâu chưa văn hóa, biểu mẫu chưa thống nhất, điều dẫn đến thiếu đồng bộ, ăn khớp phận tham gia (3) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí hình thức tổ chức, phương pháp bồi dưỡng theo chuẩn đầu Hầu hết chương trình bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ quy định hình thức tổ chức bồi dưỡng phương pháp bồi dưỡng Tuy vậy, chương trình đề cập đến phương pháp bồi dưỡng chung cho chương trình mà chưa xây dựng phương pháp bồi dưỡng cho chuyên đề cụ thể Với hình thức tổ chức bồi dưỡng chủ yếu lên lớp tập 14 trung kết hợp thực tế cho thấy hình thức tổ chức chưa phong phú, nội dung “Việc xác định hình thức tổ chức bồi dưỡng phải phù hợp góp phần hỗ trợ hiệu việc đạt CĐR” đánh giá 3,44 điểm Với việc quy định sử dụng phương pháp bồi dưỡng tích cực, nhấn mạnh vào thảo luận, thực hành, nội dung “Việc xác định tổ hợp phương pháp bồi dưỡng phải phù hợp góp phần hỗ trợ hiệu việc đạt CĐR” đánh giá mức 3,75 điểm Mức đánh giá không hẳn cao, phần công tác giám sát việc thực hình thức tổ chức, phương pháp bồi dưỡng chưa hiệu quả, thể chỗ nội dung “Có phận qui trình giám sát việc thực hình thức tổ chức tổ hợp phương pháp bồi dưỡng lựa chọn” bị đánh giá tương đối thấp 3,21 điểm (4) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí đội ngũ giảng viên theo tiếp cận ĐBCL Việc Xây dựng khung lực cho GV giảng dạy chương trình bồi dưỡng Học viện đánh giá Rất tốt (4.44) 100% GV đáp ứng tiêu chuẩn GV đại học theo Thông tư liên tịch 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV tiêu chuẩn GV sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo Thông tư 01/2018/TT-BNV Học viện ban hành tiêu chuẩn riêng cho GV giảng dạy chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn cao quy định pháp luật hành Bên cạnh xây dựng khung lực đội ngũ GV, Học viện trọng tới phát triển đội ngũ Tiêu chí Có kế hoạch/quy hoạch tuyển dụng đội ngũ giảng viên dựa chiến lược phát triển đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đánh giá tiệm cận mức Rất tốt (4,03) Cũng sở giáo dục đại học khác, Học viện có sách kéo dài thời gian làm việc với GV có lực quản lí có trình độ Tiến sĩ trở lên đến tuổi nghỉ hưu (5) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bồi dưỡng Các nội dung Xây dựng qui trình cấp phát, sử dụng sở vật chất, phương tiện dạy học khóa bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động đảm bảo CSVC cho hoạt động bồi dưỡng Học viện đánh giá mức Tốt (với số điểm 3.59 3.56) Hiện việc cấp phát, sử dụng sở vật chất, phương tiện dạy học có theo qui trình qui trình chưa văn hóa nên nhiều thủ tục rườm rà, qua nhiều phận Trong kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Học viện có đề cập đến hoạt động đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, tài cho công tác bồi dưỡng, triển khai thực tế hiệu chưa cao Hiện Học viện chưa xây dựng tiêu chí đáp ứng sở vật chất, phương tiện dạy- học lý thuyết thảo luận thực hành 15 Mặt khác, hoạt động bồi dưỡng phần nhiều tổ chức địa phương sở liên kết bồi dưỡng nên yếu tố sở vật chất nhiều chưa đảm bảo 2.4.4.2 Thực trạng hệ thống quản lí yếu tố q trình theo tiếp cận ĐBCL (1) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí hoạt động dạy Việc xây dựng, ban hành văn quy chế chuyên môn GV Học viện đánh giá Rất tốt (4.2) Thực tế, Học viện ban hành hệ thống văn đầy đủ liên quan đến quy chế chuyên môn GV như: Quy chế làm việc Học viện Hành Quốc gia; Quy định định mức thực nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học giảng viên; Quy định tiêu chuẩn giảng viên giảng dạy chương trình bồi dưỡng Học viện quan tâm đến việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ, phương pháp sư phạm GV (nội dung đánh giá 4.16 điểm, tiệm cận mức Rất tốt) Bộ Nội vụ Học viện tạo nhiều hội cho GV đào tạo, bồi dưỡng nước ngoài; tổ chức Hội thảo quốc tế nước nhằm trao đổi kiến thức, kinh nghiệm quản lí nhà nước Tuy vậy, việc bồi dưỡng kinh nghiệm thực tế cho GV quan nhà nước chưa ý (2) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí hoạt động học học viên Quản lí hoạt động học học viên chủ yếu đánh giá mức độ Tốt, có nội dung Khuyến khích học viên sáng tạo trình học tập đánh giá mức độ Đạt (3.33) Trong Trường xây dựng ban hành đầy đủ văn quản lí học tập HV lớp bồi dưỡng đánh giá cao (3.83), nhiên Việc triển khai thực nghiêm túc quy chế học tập học viên lớp bồi dưỡng không đánh giá cao, (3.42) Việc phản hồi học viên chủ yếu thông qua chủ nhiệm lớp, việc phản ánh qua thư điện tử, đường dây nóng hầu cổng thơng tin điện tử Học viện không triển khai (3) Thực trạng xây dựng qui trình quản lí hoạt động kiểm tra, đánh giá kết học tập HV Các hoạt động đánh giá người học thiết kế phù hợp với việc đạt chuẩn đầu đánh giá cao với số điểm 3.59 Tiếp đến, nội dung Thiết lập hệ thống lập kế hoạch lựa chọn loại hình đánh giá người học phù hợp trình học tập Các phương pháp đánh giá kết đánh giá người học rà sốt để đảm bảo độ xác, tin cậy, cơng hướng tới đạt chuẩn đầu đánh giá mức Tốt với số điểm không cao (lần lượt 3.50 3.40) Hiện nay, Học viện sử dụng phương pháp kiểm tra viết (tự luận trắc nghiệm) viết thu hoạch cho lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ Vì nội dung Các loại hình 16 phương pháp đánh giá người học cải tiến để đảm bảo độ xác, tin cậy hướng tới đạt chuẩn đầu đánh giá mức Đạt (3.14) 2.5.4.3 Thực trạng hệ thống quản lí yếu tố đầu theo tiếp cận đảm bảo chất lượng (1) Thực trạng kiểm tra, giám sát đánh giá kết bồi dưỡng Hiện nay, Học viện xây dựng quy chế kiểm tra khóa bồi dưỡng Tuy nội dung Xây dựng thực quy chế kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất hoạt động bồi dưỡng đánh giá 3,51 điểm chứng tỏ việc thực quy chế chưa thường xuyên Qui trình tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh từ phía GV, HV cơng bố cơng khai góp phần giám sát hiệu trình bồi dưỡng đánh giá mức Tốt với số điểm 3,73 Các hoạt động tiếp nhận, xử lý thông tin liên quan đến khóa bồi dưỡng có qui trình, qui trình chưa văn hóa Xây dựng tiêu chuẩn/tiêu chí đánh giá khóa bồi dưỡng đánh giá mức Tốt với số điểm 3.90 Theo Thông tư số 10/2017/TT-BNV Học viện áp dụng cơng cụ đánh giá khóa bồi dưỡng Tuy vậy, giống sở bồi dưỡng khác nước, việc đánh giá khóa bồi dưỡng Học viện không thường xuyên Hiện nay, theo hướng dẫn Thông tư số 10/2017/TT-BNV, Học viện áp dụng công cụ khảo sát mức độ cải thiện kiến thức, kỹ năng, thái độ công chức sau bồi dưỡng Tuy nhiên, qui trình khảo sát chưa thiết kế, quy chế khảo sát chưa xây dựng ban hành nên việc đánh giá không thực Việc khảo sát lực công chức sau bồi dưỡng cịn hạn chế dẫn đến phát triển chương trình bồi dưỡng chưa hiệu (2) Thực trạng xây dựng công cụ đo lường hài lịng bên Nhìn chung việc xây dựng công cụ khảo sát mức độ hài lịng bên có liên quan bị đánh giá không cao, dao động mức điểm từ 2,97 đến 3,16 tức mức Đạt Thứ nhất, Học viện chưa thành lập phận chuyên trách vấn đề đo lường hài lòng bên có liên quan Các quy định qui trình, cơng cụ, phương pháp đo lường cịn thiếu Ngồi mẫu phiếu khảo sát đối tượng liên quan để đánh giá chất lượng bồi dưỡng theo hướng dẫn Thông tư số 10/2017/TT-BNV, Học viện chưa xây dựng cơng cụ khảo sát riêng cho khóa bồi dưỡng công chức tổ chức Học viện phiếu khảo sát, phiếu vấn; chưa đa dạng cách thức tiếp nhận thơng tin phản ánh: chưa có hịm thư góp ý hộp thư điện tử tiếp nhận ý kiến, website Học viện 17 chưa xây dựng công cụ tương tác với người dùng, ; chưa có băn ban hành qui trình khảo sát mức độ hài lịng đối tượng có liên quan 2.6 Khảo sát yếu tố ảnh hưởng tới quản lí bồi dưỡng CC ngành Nội vụ 3.6.1 Khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan Theo kết khảo sát, mức độ ảnh hưởng yếu tố bên đến việc quản lí hoạt động bồi dưỡng CC ngành Nội vụ không đồng Yếu tố “Trình độ, phẩm chất giảng viên” đánh giá ảnh hưởng cao xếp thứ nhất; yếu tố “Uy tín thương hiệu sở ĐTBD” đánh giá xếp thứ hai Nội dung Môi trường mô phạm sở ĐTBD đánh giá ảnh hưởng Một phần khóa bồi dưỡng thường diễn thời gian ngắn, ảnh hưởng môi trường lên hoạt động bồi dưỡng không nhiều Yếu tố “Học viên (Đối tượng bồi dưỡng)” đánh giá ảnh hưởng thứ hai 3.6.2 Khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan Theo kết đánh giá, mức độ ảnh hưởng yếu tố bên ngồi đến quản lí hoạt động bồi dưỡng CC ngành Nội vụ không đồng cụ thể: Nội dung “Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế” đánh giá xếp thứ “Cơ chế quản lí” đánh giá xếp thứ hai, 02 nội dung đánh giá ảnh hưởng cao Yếu tố Khoa học cơng nghệ bị đanh sgias ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng CC Học viện 3.6.3 Nhận xét, đánh giá Học viện xây dựng số qui trình quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức nói chung, bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ nói riêng: qui trình khảo sát nhu cầu bồi dưỡng; xác định mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể cho chương trình bồi dưỡng; xây dựng qui trình biên soạn, thẩm định chương trình bồi dưỡng vận hành có hiệu Các qui trình quản lí giảng viên xây dựng tương đối đầy đủ Tuy vậy, quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Học viện tồn nhiều hạn chế ưu điểm Có thể thấy rõ xây dựng số qui trình quản lí, nhìn chung Học viện quản lí hoạt động bồi dưỡng theo cách truyền thống quản lí theo chức năng, chưa phải quản lí theo qui trình Hệ thống sách, qui trình quản lí hoạt động bồi dưỡng Học viện cịn thiếu, qui trình xây dựng rời rạc, chưa đồng Một số qui trình xây dựng chưa văn hóa Nhiều qui trình quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức chưa xây dựng Tiểu kết chương 18 Trong chương 2, tác giả luận án nghiên cứu hệ thống quy định liên quan đến đảm bảo chất lượng bồi dưỡng công chức Việt Nam nhận thấy: hướng dẫn đánh giá chất lượng bồi dưỡng khơng có hướng dẫn xác định tiêu chí làm sở cho công tác đảm bảo chất lượng Tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lí bồi dưỡng cơng chức nước có cơng vụ phát triển Hoa Kỳ, Pháp, Singapore , từ rút kinh nghiệm thực tiễn vận dụng vào quản lí bồi dưỡng cơng chức Việt Nam Trọng tâm chương phần khảo sát thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ thực trạng quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia, từ rút nhận xét, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ, quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ Học viện Hành quốc gia Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÍ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ THEO TIẾP CẬN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG 3.1 Định hướng nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.1.1 Định hướng 3.1.1.1 Định hướng bồi dưỡng cán bộ, công chức Quyết định số 163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25 tháng 01 năm 2016 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 3.1.1.2 Định hướng phát triển ngành Nội vụ nhân lực ngành Nội vụ Quyết định 2823/QĐ-BNV Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Nội vụ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 với mục tiêu cụ thể giải pháp có tính khả thi 3.1.2 Ngun tắc đề xuất giải pháp Nguyên tắc đảm bảo tính Đảng Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi Nguyên tắc đảm bảo tính đồng Nguyên tắc đảm bảo tính lâu dài, bền vững 3.2 Xây dựng hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ tiếp cận đảm bảo chất lượng Hệ thống Quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng Học viện Hành Quốc gia bao gồm tiểu hệ thống quản lí (Tiểu hệ 19 thống quản lí yếu tố đầu vào; Tiểu hệ thống quản lí q trình; Tiểu hệ thống quản lí yếu tố đầu ra) quan hệ biện chứng với nhau, đầu tiểu hệ thống trước thỏa mãn nhu cầu đầu vào tiểu hệ thống sau đó, đảm bảo khơng có lỗi xảy giai đoạn nào, công việc cụ thể nào, để cuối tồn sản phẩm q trình bồi dưỡng thỏa mãn yêu cầu nhân lực ngành Nội vụ 3.3 Nhóm biện pháp triển khai hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng 3.3.1 Bồi dưỡng, nâng cao nhận thức vai trị hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận ĐBCL, vai trò cá nhân vận hành, đánh giá cải tiến hệ thống quản lí 3.3.2 Hồn thiện sách, văn quản lí qui trình quản lí yếu tố đầu vào, q trình, đầu 3.3.3 Tổ chức thảo luận toàn qui trình 3.3.4 Tổ chức tập huấn lực vận hành tiểu hệ thống cho cán giảng viên, nhân viên tiến tới vận hành thức 3.3.5 Chuẩn bị nguồn lực vận hành hệ thống qui trình 3.3.6 Xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật đảm bảo việc thực 3.3.7 Tổ chức viết báo cáo tự đánh giá 3.3.8 Cải tiến qui trình vận hành hệ thống quản lí chất lượng bồi dưỡng cơng chức 3.4 Khảo nghiệm cần thiết hiệu giải pháp 3.4.1 Mục đích khảo sát Nhằm thu thập thơng tin đánh giá cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia theo tiếp cận ĐBCL đề xuất 3.4.2 Nội dung khảo sát Một là, cần thiết việc xây dựng hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành quốc gia cần thiết biện pháp triển khai hệ thống Hai là, bối cảnh tại, biện pháp đề xuất có khả thi khơng 3.4.3 Phương pháp khảo sát Trao đổi bảng hỏi 3.4.4 Đối tượng khảo sát 20 Lãnh đạo, GV chuyên viên học viện 3.4.5 Kết khảo sát cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 3.4.5.1 Sự cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành quốc gia Tất đối tượng khảo sát khẳng định việc cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành quốc gia theo tiếp cận ĐBCL 3.4.5.2 Sự cần thiết biện pháp triển khai hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành quốc gia Kết trưng cầu ý kiến cho thấy, biện pháp đánh giá cần thiết cần thiết mức độ cao 3.4.5.3 Tính khả thi biện pháp triển khai hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL Học viện Hành quốc gia Kết khảo sát cho thấy biện pháp đề xuất mang tính khả thi khả thi cao 3.5 Thử nghiệm 3.5.1 Mục đích thử nghiệm Nhằm kiểm chứng phù hợp tính khả thi biện pháp Văn hóa sách quản lý quy trình quản lý yếu tố đầu vào, trình, đầu quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành quốc gia; chứng minh cho giả thuyết khoa học đề 3.5.2 Mô tả thử nghiệm Bước 1: Thiết kế mẫu phiếu đánh giá khóa bồi dưỡng, mẫu phiếu khảo sát hiệu sau bồi dưỡng Bước Xây dựng văn quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức, lấy ý kiến đóng góp đơn vị Bước Ban hành văn bản, tiến hành thử nghiệm số quy trình ban hành Bước Khảo sát chất lượng khóa bồi dưỡng hiệu sau bồi dưỡng 3.5.3 Kết thử nghiệm 3.5.3.1 Đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng Sau thử nghiệm, chất lượng giảng viên có chuyển biến rõ rệt, giảng viên đánh giá cao hẳn so với trước thử nghiệm 03 tiêu chí: trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn phương pháp giảng dạy Học viên có chuyển biến tích cực 21 khả tự nghiên cứu, chủ động sáng tạo ý thức chấp hành nội quy khóa bồi dưỡng Phương pháp kiểm tra, đánh giá đánh giá cao trước 3.5.3.2 Đánh giá hiệu sau bồi dưỡng Từ kết khảo sát thấy hiệu bồi dưỡng tăng lên rõ rệt số quy trình quản lý hoạt động bồi dưỡng văn hóa vào vận hành Tất tiêu chí tăng sau thử nghiệm tăng nhiều Kỹ giải vấn đề CC từ 3.36 điểm lên 3.80 điểm; Kiến thức chuyên môn công chức tăng từ 3.42 lên 3.78 điểm 3.5.4 Đánh giá kết thử nghiệm Mặc dù Học viện văn hóa số sách quy trình quản lý hoạt động bồi dưỡng cho kết khả quan chất lượng hiệu bồi dưỡng Có sở rằng, tất quy trình ban hành triển khai đồng bộ, hiệu bồi dưỡng cao Tiểu kết Trên nguyên tắc đảm bảo tính Đảng, tính khả thi, tính đồng tính lâu dài, bền vững, tác giả đề xuất 07 giải pháp triển khai hệ thống Học viện Hành Quốc gia: Văn hóa sách quản lí qui trình quản lí yếu tố đầu vào, q trình, đầu ra; Tổ chức thảo luận tồn qui trình; Tổ chức tập huấn lực vận hành tiểu hệ thống cho cán giảng viên, nhân viên tiến tới vận hành thức; Chuẩn bị nguồn lực vận hành hệ thống qui trình; Xây dựng chế tài đảm bảo việc thực hiện; Tổ chức viết báo cáo tự đánh giá; Cải tiến qui trình vận hành hệ thống quản lí chất lượng bồi dưỡng công chức Kết khảo sát đội ngũ CBQL, GV NV Học viện cho thấy biện pháp đưa cần thiết cần thiết, đặc biệt biện pháp Văn hóa sách quản lí qui trình quản lí yếu tố đầu vào, trình, đầu ra; Chuẩn bị nguồn lực vận hành hệ thống qui trình Các biện pháp có tính khả thi cao, đặc biệt biện pháp Văn hóa sách quản lí qui trình quản lí yếu tố đầu vào, trình, đầu ra; Xây dựng chế tài đảm bảo việc thực KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Bồi dưỡng cơng chức có vai trị quan trọng việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại Nhất bối cảnh cách mạng số hội nhập quốc tế, yêu cầu lực công chức ngày cao Bởi vậy, hàng năm, Nhà nước dành phần ngân sách không nhỏ cho hoạt động bồi dưỡng công chức Công chức ngành Nội vụ 22 phận công chức nhà nước thực nhiệm vụ tham mưu vấn đề “nội trị” quốc gia, có đề quan trọng nhạy cảm tổ chức máy biên chế; dân tộc tôn giáo; thi đua – khen thưởng Nâng cao lực công chức ngành Nội vụ, đặc biệt lực chuyên biệt có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu Muốn vậy, quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng sở bồi dưỡng Bộ nội vụ (Học viện Hành Quốc gia) vấn đề có ý nghĩa thiết thực Qua việc xây dựng sở lý luận quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chứcngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng, tác giả luận án nội dung quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL xây dựng hệ thống ĐBCL quản lí thành tố qui trình bồi dưỡng nhằm phịng ngừa sai sót q trình bồi dưỡng để đảm bảo hoạt động bồi dưỡng đạt mục tiêu, tức có chất lượng Hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia gồm ba thành tố: hệ thống quản lí yếu tố đầu vào; hệ thống quản lí yếu tố q trình; hệ thống quản lí yếu tố đầu Hệ thống quản lí đầu vào bao gồm xây dựng qui trình: qui trình xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ; qui trình xác định mục tiêu, chuẩn đầu ra, nội dung bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ; qui trình quản lí hình thức tổ chức, phương pháp bồi dưỡng theo chuẩn đầu ra; qui trình quản lí đội ngũ giảng viên theo tiếp cận đảm bảo chất lượng; qui trình quản lí sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bồi dưỡng Hệ thống quản lí yếu tố trình bao gồm xây dựng qui trình: qui trình quản lí hoạt động giảng dạy; qui trình quản lí hoạt động học học viên; qui trình quản lí hoạt động kiểm tra, đánh giá kết học tập Hệ thống quản lí đầu bao gồm: kiểm tra, giám sát đánh giá kết bồi dưỡng; xây dựng cơng cụ đo lường hài lịng bên Hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL quản lí theo qui trình sở xây dựng hệ thống QL; vận hành hệ thống QL; đánh giá, cải tiến hệ thống QL, hệ thống vận hành đồng bộ, thống Trên sở lý thuyết nêu trên, tác luận án tìm hiểu sở thực tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL bao gồm tìm hiểu văn liên quan đến ĐBCL bồi dưỡng; tìm hiểu kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức nước có hành phát triển; khảo sát thực trạng bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ 23 quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia Từ đó, tác giả rút kết luận: hệ thống văn liên quan đến ĐBCL bồi dưỡng CBCC nước ta thiếu, sở bồi dưỡng CBCC thiếu hướng dẫn cần thiết để quản lí chất lượng bồi dưỡng Học viện Hành quốc gia sở bồi dưỡng CBCC Bộ Nội vụ, đồng thời sở bồi dưỡng CBCC hành hàng đầu nước Mặc dù Học viện đạt nhiều thành tựu hoạt động bồi dưỡng kết bồi dưỡng cịn hạn chế số mặt Trong quản lí bồi dưỡng công chức, Học viện chủ yếu quản lí theo cách truyền thống, tức quản lí theo chức năng, qui trình quản lí cịn thiếu, điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực mục tiêu bồi dưỡng Khuyến nghị 2.1 Đối với Bộ Nội vụ - Hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ nói riêng, đặc biệt bổ sung quy định kiểm định sở bồi dưỡng công chức kiểm định chương trình bồi dưỡng cơng chức - Xây dựng chiến lược phát triển nhân lực ngành Nội vụ thời kỳ để định hướng cho sở bồi dưỡng Bộ xây dựng triển khai kế hoạch bồi dưỡng phù hợp - Quy định cụ thể chế độ bồi dưỡng hàng năm công chức ngành Nội vụ, định hướng chương trình bồi dưỡng, giao Học viện Hành quốc gia biên soạn chương trình, tài liệu - Cấp hỗ trợ ngân sách bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ 2.2 Đối với Học viện Hành quốc gia - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nhận thức lãnh đạo Học viện, lãnh đạo đơn vị, đội ngũ GV, chuyên viên hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận đảm bảo chất lượng vai trị thành viên hệ thống - Xây dựng kế hoạch, lộ trình phát triển nguồn lực để triển khai hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức theo tiếp cận đảm bảo chất lượng., - Tăng cường liên hệ với đơn vị quản lí, sử dụng cơng chức cựu học viên, thu thập thông tin hiệu sau bồi dưỡng, sở điều chỉnh, hồn thiện hệ thống quản lí hoạt động bồi dưỡng Học viện 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đào Xuân Thái (Chủ nhiệm) (2012), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trẻ Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức – Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Đề tài NCKH cấp sở Đào Xuân Thái (Chủ nhiệm) (2013), Xây dựng số đánh giá chất lượng giảng viên Trường Đào tạo bồi dưỡng cán công chức – Bộ Nội vụ giai đoạn 2010-2013, Đề tài NCKH cấp sở Đào Xuân Thái (Thư ký) (2013), Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm công chức ngành Nội vụ, Đề tài NCKH cấp Bộ Đào Xuân Thái (Chủ nhiệm) (2014), Xây dựng ngân hàng câu hỏi kiểm tra đáp án chương trình ngạch Cán Trường Đào tạo bồi dưỡng cán công chức – Bộ Nội vụ, Đề tài NCKH cấp sở Đào Xuân Thái (Chủ nhiệm) (2017), Quản lý chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ giai đoạn 2015-2020, Đề tài NCKH cấp Đào Xuân Thái (Thành viên) (2018), Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức bộ/ngành, Đề tài NCKH cấp Đào Xuân Thái (Thành viên) (2016), Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, NXB Sự thật, Sách Đào Xuân Thái (2013), “Một số giải pháp hướng tới giảng dạy hiệu phần bồi dưỡng kỹ chương trình chuyên viên mới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr8-83 Đào Xuân Thái (2014), “Phát triển đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr38-42 10 Đào Xuân Thái (2014), “Về Phương pháp giảng dạy chuyên đề quản lý nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr106-108 11 Đào Xuân Thái (2014), “Phát triển đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí Quản lý giáo dục, Tr17-20 12 Đào Xuân Thái (2015), “Những nội dung chủ yếu Luật Việc làm năm 2013”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr109-111 13 Đào Xuân Thái (2016), “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức làm công tác niên ngành Nội vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr72-74 14 Đào Xuân Thái (2018), “Xây dựng phủ kiến tạo, phát triển phục vụ nhân dân trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tr36-40 15 Đào Xuân Thái (2019), “Xây dựng hệ thống quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Học viện Hành Quốc gia theo tiếp cận CIPO”, Tạp chí Quản lý giáo dục, Tr21-26 ... lý luận quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chứcngành Nội vụ theo tiếp cận đảm bảo chất lượng, tác giả luận án nội dung quản lí hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL xây dựng... cao quản lí chất lượng 1.3 Đảm bảo chất lượng cấp độ quản lí chất lượng 1.3.1 Đảm bảo chất lượng Theo lý thuyết quản lí chất lượng đảm bảo chất lượng ba cấp độ quản lí chất lượng Đảm bảo chất lượng. .. tiễn quản lí hoạt động bồi dưỡng cơng chức ngành Nội vụ theo tiếp cận ĐBCL sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ, đề xuất giải pháp quản lí hoạt động bồi dưỡng theo tiếp cận ĐBCL nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng