Quản lý nhà nước về buôn bán hàng cấm trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒNG KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN TRƢỜNG SƠN Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trần Quang Huy Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, tình hình kinh tế Việt Nam có bƣớc phát triển vƣợt bậc Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh diễn sôi khắp địa bàn nƣớc nhằm đáp ứng nhu cầu thị hiếu ngày đa dạng phức tạp ngƣời tiêu dùng Trong điều kiện đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt quản lý kinh tế thị trƣờng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp xuất nhiều kẽ hở Bên cạnh hoạt động kinh doanh hợp pháp, hoạt động kinh doanh bị Nhà nƣớc cấm Việc đấu tranh chống tội phạm nói chung tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, bn bán hàng cấm nói riêng vấn đề cấp thiết mà ngành, cấp có thẩm quyền cần quan tâm giải kinh tế thị trƣờng Đặc biệt tỉnh, thành phố gần cửa khẩu, hoạt động diễn sôi phức tạp theo chiều hƣớng gia tăng số lƣợng chất lƣợng Những ảnh hƣởng ảnh hƣởng trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản ngƣời tiêu dùng mà ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi ích chủ thể kinh doanh kinh tế ảnh hƣởng lớn đến lợi ích Nhà nƣớc, tồn xã hội Hơn nữa, hoạt động ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh Việt Nam, uy tín trị Đảng Nhà nƣớc, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân Nhà nƣớc Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo sát cơng tác đấu tranh phòng, chống sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán hàng cấm Các ngành, cấp có nhiều cố gắng triển khai biện pháp đấu tranh phòng ngừa, pháp xử lý Tỉnh Kon Tum tỉnh thuộc vùng cực Bắc Tây Nguyên Việt Nam, tỉnh có đƣờng biên giới phía Tây tiếp giáp với hai quốc gia, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Vƣơng quốc Campuchia với địa danh Ngã ba Đông Dƣơng tiếng Nơi có cửa quốc tế Bờ Y, địa điểm kinh doanh hàng, vận chuyển cấm vô thuận tiện Kon Tum địa phƣơng có diễn biến hành vi tình trạng bn bán hàng cấm phức tạp số lƣợng vụ vi phạm mức độ, tính chất vụ vi phạm Chỉ tính riêng tháng 10/2018, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Kon Tum tiến hành kiểm tra xử lý 127 vụ vi phạm hoạt động kinh doanh, với 125 đối tƣợng, xử phạt, truy thu tới 1,5 tỷ đồng tiền thu lợi bất chính, tịch thu nhiều loại hàng cấm, hàng lậu nhƣ gỗ, thuốc lá, pháo đồ chơi bạo lực trẻ em nhiều mặt hàng khác nhƣ rƣợu ngoại, mỹ phẩm, quần áo, bia, nƣớc giải khát,… [5] Để bắt giữ đƣợc đối tƣợng này, lực lƣợng công an, quản lý thị trƣờng,… phải bố trí lực lƣợng, theo dõi ngày đêm, chí phải ngụy trang để nắm vững địa bàn mà đối tƣợng thƣờng giao nhận hàng Tuy nhiên, đối tƣợng buôn bán hàng cấm thƣờng manh động, sẵn sàng công lực lƣợng chức bị phát để tìm đƣờng thân Do đó, quan chức nhƣ công an, đội biên phòng, quản lý thị trƣờng,… phải tăng cƣờng phối hợp công tác quản lý địa bàn nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm đối tƣợng có hành vi vận chuyển, bn bán hàng cấm Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum làm đề tài cho luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm, từ đề xuất giải pháp hồn thiện nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018; từ tìm ƣu điểm, nhƣợc điểm ngun nhân nhƣợc điểm Đề xuất giải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm gì? - Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 diễn nhƣ nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh 2014-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018, trọng vào nội dung nhƣ: Xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm; Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm; Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm; Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật buôn bán hàng cấm; Xử lý hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng cấm Phƣơng pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu trình bày, tác giả có sử dụng kế hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phƣơng pháp thu thập liệu + Đối tƣợng khảo sát Cán bộ, nhân viên Cục quản lý thị trƣờng Kon Tum Cỡ mẫu: 200 ngƣời dân địa bàn tỉnh Kon Tum để đo lƣờng mức độ hiệu công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp - Phƣơng pháp so sánh - Phƣơng pháp diễn giải, quy nạp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học: Luận văn làm rõ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm; phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh hạn chế tình trạng bn bán hàng cấm địa bàn tỉnh thời gian tới Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý Cục Quản lý Thị trƣờng tỉnh Kon Tum thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh; từ giúp nhà quản lý vận dụng giải pháp để ngăn ngừa, hạn chế cấm buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh cách hiệu Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Nghiên cứu có sử dụng tài liệu Luật, Thơng tƣ, báo cáo ban ngành có liên quan, tạp chí quản lý nhà nƣớc, kinh tế, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo báo khoa học liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm, hàng giả hàng nhập lậu gian lận thƣơng mại, báo cáo thƣờng niên Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Kon Tum,… Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Thơng tin Truyền thông, Hà Nội Phạm Thị Hƣơng (2015) nghiên cứu Công tác chống kinh doanh hàng nhập lậu Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM 1.1 TỔNG QUAN VỀ HÀNG CẤM 1.1.1 Khái niệm hàng cấm Nghị định 185/2013/NĐCP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, có nêu: “Hàng cấm gồm hàng hóa cấm kinh doanh; hàng hóa cấm lưu hành, sử dụng; hàng hóa chưa phép lưu hành, sử dụng Việt Nam” 1.1.2 Đặc điểm hàng cấm Hàng cấm mặt hàng bị cấm kinh doanh, sản xuất, lƣu hành, sử dụng Việt Nam Hàng cấm loại hàng hóa bất hợp pháp; gây hại cho sức khỏe ngƣời, nguồn gen vật nuôi, môi trƣờng, hệ sinh thái; ảnh hƣởng tiêu cực tới an ninh, trật tự, an toàn xã hội; gây hậu nguy hiểm cho xã hội, đặc biệt trật tự quản lý kinh tế Nhà nƣớc ổn định phát triển kinh tế quốc dân Hàng cấm loại hàng hóa có tính chất gây hại tới giáo dục nhân cách sức khỏe trẻ em 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Quản lý nhà nƣớc quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc, sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội 1.1.4 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm a Đối với sức khỏe người b Đối với phát triển kinh tế xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM 1.2.1 Xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc nhà nƣớc buôn bán hàng cấm 1.2.4 Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật buôn bán hàng cấm 1.2.5 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng cấm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm 1.3.3 Các nguồn lực vật chất dành cho công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm 1.3.4 Cơ chế phối hợp liên ngành với quan có thẩm quyền công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Đăk Lăk 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 quyền địa phƣơng, Ban đạo 389 cấp bám sát đạo Trung ƣơng, nắm tình hình địa bàn, chủ động khắc phục khó khăn thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm - Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc hiệu Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả tình hình - UBND tỉnh Kon Tum ban hành kế hoạch công tác hàng năm nhiều văn đạo tăng cƣờng công tác đấu tranh chống buôn bán hàng cấm - UBND tỉnh Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Kon Tum ban hành Kế hoạch số 39/KH-BCĐ ngày 21 tháng 01 năm 2013, Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2014, Kế hoạch số 71/KHUBND ngày 07 tháng năm 2015, Kế hoạch số 133/KH-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 Kế hoạch số 131/KH-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2016 để tăng cƣờng cơng tác quản phòng, chống bn bán hàng cấm, đảm bảo ổn định thị trƣờng địa bàn tỉnh Kon Tum Để có đƣợc đánh giá khách quan toàn diện thực trạng hiệu xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum, tác giả tiến hành khảo sát 25 cán bộ, nhân viên làm việc Cục QLTT tỉnh Kon Tum Kết thu đƣợc nhƣ sau: 11 Bảng 2.3: Tổng hợp đánh giá cán bộ, nhân viên Cục QLTT tỉnh Kon Tum công tác xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm Nhƣ vậy, nhân viên Cục, Cục chƣa quan tâm nhiều tới việc xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm thời gian ngắn hạn dài hạn tiếp nhận văn đạo, Cục chƣa có đạo, phân chia nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho phận, ban, ngành Đây hạn chế mà Cục QLTT Kon Tum cần quan tâm thời gian tới 2.2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm Cục QLTT tỉnh Kon Tum đạo Đội QLTT huyện, thành phố hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phối hợp chặt chẽ với Đài phát truyền hình tỉnh, Báo Kon Tum số Báo trung ƣơng thực phóng sự, đƣa tin tuyên truyền chủ trƣơng, sách, pháp luật, quy định cấm buôn bán hàng cấm, giải pháp, biện pháp Chính phủ, Bộ ngành trung ƣơng UBND tỉnh Hàng năm, Cục đạo Đội chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với quan thơng báo chí thực phóng sự, đƣa tin tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc buôn bán hàng cấm, biện pháp, giải pháp Chính phủ, Kết cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2018 nhƣ sau: Bảng 2.4: Tình hình tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm giai đoạn năm 2014-2018 12 Khảo sát 25 cán thực trạng công tác tuyên truyền Cục, kết thu đƣợc nhƣ sau: Bảng 2.5: Tổng hợp đánh giá cán bộ, nhân viên Cục QLTT tỉnh Kon Tum công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm Tiếp đến, tác giả phát phiếu khảo sát cho 200 ngƣời dân địa bàn tỉnh Kon Tum để thu thập đƣợc đánh giá ngƣời dân công tác tuyên truyền mà Cục thực Kết thu đƣợc nhƣ sau: Bảng 2.6: Tổng hợp đánh giá người dân tỉnh Kon Tum công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm Cục QLTT Kon Tum Có thể thấy, cơng tác tun truyền ln đƣợc Cục QLTT Kon Tum coi nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng việc nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Cơ quan hành nhà nƣớc có chức thực thi pháp luật quan có chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại cấp quyền địa phƣơng Trong đó, cấp tỉnh, chịu trách nhiệm tham mƣu hoạt động phòng, chống buôn bán hàng cấm Sở Công Thƣơng; cấp huyện Phòng kinh tế huyện, thị trấn, thành phố Ngồi ra, có lực lƣợng trực tiếp thực cơng tác phòng, chống bn bán hàng cấm nhƣ: Cơng an, Hải quan, Bộ Đội biên phòng, Quản lý thị trƣờng, Cơ quan thực chức giáo dục, tuyên truyền quan thông tin, tuyên truyền nhƣ đài phát thanh, truyền hình, báo 13 chí; tổ chức, hội, nhà sản xuất kinh doanh; đồn thể, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác Sơ đồ 2.4: Khái quát tổ chức máy quản lý nhà nước buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Tuy nhiên, máy quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm tỉnh Kon Tum có nhƣợc điểm, cấp huyện, tham gia ngành chức giảm dần tới cấp xã, mờ nhạt, chƣa rõ ràng 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật buôn bán hàng cấm UBND tỉnh Kon Tum ban hành kế hoạch công tác hàng năm nhiều văn đạo tăng cƣờng công tác đấu tranh chống buôn bán hàng cấm Đồng thời, UBND tỉnh ban hành chƣơng trình nâng cao hiệu công tác chống buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Kon Tum đạo Đội Quản lý thị trƣờng trực thuộc đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm, quản lý địa bàn, nắm bắt thông tin Hàng năm, Cục Quản lý thị trƣờng Kon Tum tiến hành kiểm tra cửa hàng, sở kinh doanh theo hình thức: đột xuất định kỳ Đối với phƣơng pháp kiểm tra định kỳ, Cục gửi thông báo kiểm tra xuống cửa hàng 03 ngày Bảng 2.7: Số lượng cửa hàng, sở kinh doanh kiểm tra buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 20142018 Nguồn: Cục quản lý thị trường, 2014-2018 14 Đồ thị 2.5: Đồ thị minh họa cửa hàng, sở kinh doanh kiểm tra buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Tuy nhiên, hoạt động tra, kiểm tra mang nặng tính giao khoán Các cán bộ, nhân viên đảm nhiệm công việc, việc dễ, phổ biến, chƣa dám nhận trách nhiệm vụ khó khăn, phức tạp có tính chất hình sự, nguy hiểm Khảo sát 25 cán bộ, nhân viên Cục QLTT tỉnh Kon Tum công tác tra, kiểm tra, kết thu đƣợc nhƣ sau: Bảng 2.8: Tổng hợp đánh giá cán bộ, nhân viên Cục QLTT tỉnh Kon Tum công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hàng cấm Công tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm bn bán hàng cấm gặp khơng khó khăn thủ đoạn bn lậu, lợi dụng sách cƣ dân biên giới biện pháp nhằm giảm thiểu thủ tục hành cho doanh nghiệp trình lƣu thơng hàng hóa nhập thị trƣờng phối hợp doanh nghiệp chủ thể quyền lại hạn chế 2.2.5 Thực trạng xử lý hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng cấm Kết xử lý vi phạm hàng cấm Cục QLTT Kon Tum giai đoạn 2014-2018 đƣợc trình bày bảng dƣới đây: Bảng 2.9: Kết xử lý vi phạm hàng cấm Cục quản lý thị trường tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014 – 2018 Nhƣ vậy, giai đoạn 2014-2018, số vụ xử lý vi phạm giảm đáng kể; số lƣợng tang vật bị tịch thu tăng giảm không số tiền giá trị tang vật bị tịch thu có xu hƣớng giảm Tuy nhiên, số tiền phạt hành lại có chiều hƣớng tăng lên gấp nhiều lần 15 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Cục Quản lý thị trƣờng lãnh đạo, đạo đấu tranh chống kinh doanh hàng cấm Cục Quản lý thị trƣờng lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng cấm thời gian qua đƣợc quan tâm triển khai góp phần tích cực vào việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân Cục Quản lý thị trƣờng lãnh đạo, đạo công tác điều tra nắm bắt thơng tin, kiểm tra, kiểm sốt xử lý hành vi vi phạm đƣợc triển khai thƣờng xuyên Việc phối hợp đồng công tác kiểm tra, kiểm sốt với cơng tác tun truyền phổ biến, hƣớng dẫn pháp luật tới doanh nghiệp đƣợc thực thƣờng xuyên, kịp thời giảm đƣợc nhiều hành vi vi phạm pháp luật nhƣ vận chuyên, buôn bán hàng cấm 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kiểm sốt viên khơng đồng đều, độ tuổi trung bình cao, kiến thức hạn chế Công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chƣa đƣợc chuyên sâu, dẫn đến trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức trực tiếp có hạn chế định Về ý thức trách nhiệm, rèn luyện bồi dƣỡng kiến thức cơng chức Quản lý thị trƣờng nói chung Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đƣợc quan tâm triển khai nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên liên tục; hình thức nội dung tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú đơi mang tính hình thức nên hiệu thực tế chƣa cao 16 Cục chƣa tiến hành xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm thời gian ngắn hạn dài hạn Khi tiếp nhận văn đạo cấp trên, Cục chƣa phân công cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ cho phận, ban ngành Bộ máy quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm mờ nhạt, chƣa rõ ràng tham gia cấp xã Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa khâu vận chuyển hạn chế, mang nặng tính giao khốn 2.3.3 Ngun nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan - Vì lợi ích cục bộ, chƣa thấy hết đƣợc tác hại hàng cấm mà số doanh nghiệp - Cơ chế sách quản lý biên giới, quản lý hoạt động thƣơng mại dịch vụ, nhƣ chế tài kiểm tra xử lý buôn bán hàng cấm gian lận thƣơng mại khơng phù hợp nhƣng chƣa có điều chỉnh, bổ sung kịp thời - Quy định trách nhiệm có điểm chƣa rõ, chƣa cụ thể nên có tình trạng dễ làm, khó bỏ, phối hợp có nơi, có lúc thiếu đồng bộ, chƣa tập trung thống nên hiệu công tác hạn chế - Lực lƣợng QLTT thiếu biên chế nhƣ kinh phí kiểm tra xử lý hàng cấm - Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật cho cán công chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chƣa đƣợc tiến hành b Nguyên nhân khách quan - Cho đến nay, Luật văn pháp luật nhiều bất cập, chƣa khái niệm hàng cấm cụ thể, rõ ràng - Địa bàn biên giới trải dài, địa hình phức tạp, với nhiều đƣờng 17 mòn, lối mở, sơng suối cạn gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngăn chặn hàng cấm - Thời tiết diễn biến thất thƣờng, có khoảng thời gian mƣa gió kéo dài, bị ảnh hƣởng bão nên tiến độ kiểm tra theo kế hoạch bị đình trệ, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra - Thể chế kinh tế thị trƣờng hệ thống luật pháp hình thành phù hợp với chuẩn mực hội nhập quốc tế, nhƣng chƣa thật hồn chỉnh, nhiều kẽ hở - Do ảnh hƣởng suy thối kinh tế, tình hình thị trƣờng giá hàng hóa dịch vụ thời gian qua biến động liên tục, phức tạp khó lƣờng - Do tình trạng thiếu việc làm ổn định huyện biên giới, khiến ngƣời dân tham gia vận chuyển hàng cấm trực tiếp bn bán hàng cấm để trì sống mƣu sinh thƣờng nhật KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BUÔN BÁN HÀNG CẤM CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH KON TUM TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1.1 Quan điểm Công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Cục QLTT tỉnh Kon Tum phải đƣợc đặt tổng thể hoạt động toàn tỉnh tuân theo nguyên tắc tập trung thống 18 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ - Tiến hành thƣờng xuyên công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sƣu tra tất địa bàn - Xây dựng mạng lƣới hệ thống theo dõi, nắm tình hình, quản lý địa bàn có trọng điểm - Làm tốt cơng tác dự báo tình hình thị trƣờng - Tuyên truyền, tập huấn văn đạo, cảnh báo phƣơng thức, thủ đoạn tội phạm - Điều tra doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi vào Việt Nam có tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, - Kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm hành vi buôn bán hàng cấm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật hành 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BN BÁN HÀNG CẤM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm Nội dung giải pháp: Hồn thiện xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật hàng cấm Quan tâm, ý đến việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo ngành, lĩnh vực chuyên môn liên quan trực tiếp đến phòng, chống bn bán hàng cấm Tổ chức thực Xây dựng chiến lƣợc, chƣơng trình phòng, chống bn bán hàng cấm theo định hƣớng năm năm, xác định mục tiêu chung cho thời kỳ hàng năm, thể rõ chiến lƣợc chƣơng trình 19 mục tiêu chung cho giai đoạn mục tiêu năm, nguồn lực phƣơng án tổ chức thực hiện, có sơ kết, tổng kết đánh giá hàng năm để rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời hạn chế nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống bn bán hàng cấm 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định hàng cấm Nội dung giải pháp: Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi nhằm mục tiêu công khai, minh bạch, quán hƣớng tới nội dung quan trọng cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu cán nhà nƣớc, kiểm soát viên, ngƣời thay mặt Nhà nƣớc thực thi pháp luật Tổ chức thực hiện: Phổ biến, quán triệt rộng rãi chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc phòng, chống bn bán hàng cấm Cần thƣờng xuyên giáo dục, tuyên truyền triển khai đội ngũ cán bộ, công chức nguyên nhân, điều kiện, tình dẫn đến hành vi bn bán hàng cấm để xây dựng cho cán bộ, công chức thực thi công vụ kiến thức thực tế, chủ động đối phó với hoạt động bn bán hàng cấm ngày tinh vi, khắc phục thiếu sót, hạn chế tồn hoạt động thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm gặp phải Thơng báo rộng rãi số điện thoại đƣờng dây nóng, trì nâng cao hiệu thu thập thơng tin qua đƣờng dây nóng, Cục nên thành lập riêng phòng chun mơn riêng đảm nhiệm công tác tuyên truyền 20 3.2.3 Kiện tồn lại máy quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm Nội dung giải pháp Cần thiết phải kiện toàn lại máy quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm cách rõ ràng, có phối hợp nhịp nhàng, đồng Nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán Ban đạo 389 Tổ chức thực Đẩy mạnh tiếp tục ủy quyền, phân công, phân cấp, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngành, cấp thực thi nhiệm vụ phòng, chống bn bán hàng cấm Cần xem xét kiện toàn Ban đạo 389 cấp nhấn mạnh đến trách nhiệm đơn vị công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Cần nâng cao chất lƣợng việc nghiên cứu địa bàn, đối tƣợng, mặt hàng trọng điểm cần phải tập trung đấu tranh để xây dựng chƣơng trình, kế hoạch chống bn bán hàng cấm theo chuyên đề, đối tƣợng, thời gian cụ thể có tham gia phối hợp chặt chẽ lực lƣợng, doanh nghiệp với tổ chức trị xã hội 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật buôn bán hàng cấm Nội dung giải pháp Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật buôn bán hàng cấm ngƣời dân, cửa hàng, sở sản xuất kinh doanh địa bàn Tăng cƣờng phối hợp Cục QLTT Kon Tum 21 quan có liên quan khác việc tra, kiểm tra việc thực Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt, đa dạng, đảm bảo phù hợp kịp thời phát hành vi vi phạm Tổ chức thực - Phối hợp với Hải quan lực lƣợng liên quan tiến hành kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất, nhập khẩu, cảnh hàng hóa; phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi kinh doanh hàng cấm cửa địa bàn kiểm soát hải quan theo quy định pháp luật - Cục Quản lý thị trƣờng tăng cƣờng đạo Đội Quản lý thị trƣờng trực thuộc đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm - Chủ trì phối hợp chặt chẽ với ngành chức Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả, hàng cấm gian lận thƣơng mại địa bàn tỉnh tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống bn bán hàng cấm vào dịp cao điểm đặc biệt tháng giáp Tết Nguyên đán, Tết thiếu nhi 01/6, Tết Trung thu, … - Thƣờng xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết việc đạo điều hành công tác Ban - Tăng cƣờng giám sát chặt chẽ quan chức tránh tình trạng doanh nghiệp, cá nhân lại thực hành vi để tiếp tục sử dụng tang vật vi phạm 3.2.5 Tăng cƣờng xử lý hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng cấm Nội dung giải pháp Tăng mức xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng cấm 22 Tổ chức thực Cục Quản lý thị trƣờng đạo Đội Quản lý thị trƣờng trực thuộc đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm, quản lý địa bàn, nắm bắt thông tin UBND tỉnh Kon Tum cần tham mƣu cho Chính phủ tăng mức xử phạt hành để đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm đƣợc hiệu triệt để Phân bổ tiêu kế hoạch xử lý lĩnh vực hàng cấm cho đơn vị trực thuộc để tăng tính trách nhiệm đơn vị đấu tranh chống buôn bán hàng cấm Xây dựng quy định ràng buộc trách nhiệm, gắn trách nhiệm quyền lợi cán bộ, công chức thực thi công vụ theo công việc, theo địa bàn phân công quản lý nhằm ngăn chặn hành vi tiêu cực, bảo kê hàng cấm 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Chính phủ, Bộ ngành trung ƣơng 3.3.2 Với UBND tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ nhƣ nƣớc ta, công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm nội dung quan trọng thiếu đƣợc hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế có làm tốt cơng tác này, đảm bảo thực trọn vẹn đƣợc nội dung phát triển kinh tế, đảm bảo an toàn cho sức khỏe ngƣời đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển đất nƣớc theo hƣớng bền vững cam kết quốc tế Việt Nam nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng này, luận văn giải đƣợc mục tiêu nghiên cứu nêu phần Mở đầu Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm, trình bày nội dung quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm nêu học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bn bán hàng cấm số địa phƣơng có đặc điểm kinh tế vị trí địa lý tƣơng đồng với Kon Tum để rút học cho tỉnh Kon Tum Trên sở lý luận thực tiễn đó, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Cục QLTT tỉnh Kon Tum địa bàn tỉnh Kon Tum khoảng thời gian 05 năm (2014-2018) Dựa các hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm tỉnh Kon Tum rút Chƣơng 2, luận văn đề xuất 05 biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Các giải pháp đƣợc đề xuất sở lý luận, khoa học đƣợc tổng kết từ thực tiễn Hi vọng việc thực thi giải pháp góp phần tăng cƣờng công tác 24 quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Cục QLTT tỉnh Kon Tum thời gian tới Với cố gắng nỗ lực hết mình, tác giả hồn thành luận văn Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn tận tình bảo, hƣớng dẫn đóng góp ý kiến quý báu bổ ích để tác giả hồn thiện luận văn ... lý Cục Quản lý Thị trƣờng tỉnh Kon Tum thực trạng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh; từ giúp nhà quản lý vận dụng giải pháp để ngăn ngừa, hạn chế cấm buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh. .. sở lý luận quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng. .. quản lý nhà nƣớc buôn bán hàng cấm địa bàn tỉnh Kon Tum Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh hạn chế tình trạng bn bán hàng cấm địa bàn tỉnh thời gian tới Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản