Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải đến năm 2025, định hướng đến năm 2035

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu độc lập thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức thân, kết hợp nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Quốc Tiến PGS.TS Đào Minh Quân Các kết quả, số liệu Luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng số trích dẫn Luận án ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 22 tháng 01 năm 2019 Tác giả Ths Bùi Văn Minh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Đào tạo Sau đại học, Khoa Hàng hải thuộc Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thầy giáo, cô giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận án Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quốc Tiến PGS.TS Đào Minh Quân tận tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu cách làm việc khoa học để tơi hồn thành Luận án Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ Bộ Giao thông vận tải, Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng, quan, đơn vị, doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, thực Luận án Trong q trình nghiên cứu hồn thành Luận án, nhận giúp đỡ nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực liên quan đóng góp nhiều ý kiến quý báu, ủng hộ nhiệt tình Đề tài nghiên cứu này; xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu mà tơi tham khảo q trình nghiên cứu, hồn thành Luận án Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Luận án Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án Mục đích nghiên cứu 11 Nội dung nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 12 Kết nghiên cứu đóng góp Luận án 13 Kết cấu Luận án 14 Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH HÀNG HẢI 15 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải 15 1.1.1 Quản lý 15 1.1.2 Quản lý nhà nước 18 1.1.3 Quản lý nhà nước theo ngành 20 1.1.4 Quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải 21 1.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải nước ta 26 1.3 Mơ hình quản lý cảng số nước khu vực giới 30 1.3.1 Quản lý cảng Trung Quốc 31 1.3.2 Quản lý cảng Pháp 31 1.3.3 Quản lý cảng Hà Lan 33 iii 1.3.4 Quản lý cảng Singapore 33 1.3.5 Quản lý cảng Nhật Bản 36 1.3.6 Quản lý cảng Hàn Quốc 37 1.3.7 Nhận xét chung 38 1.4 Chính phủ điện tử xu hướng đổi công tác quản lý nhà nước 39 1.4.1 Khái niệm 39 1.4.2 Lợi ích 40 1.4.3 Mơ hình kiến trúc 41 1.4.4 Thực tiễn xây dựng Chính phủ điện tử - Giải pháp đột phá đại hóa hành Việt Nam 41 1.4.5 Hiện đại hóa hành ứng dụng CNTT để đổi công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải 43 1.5 Việc áp dụng Chính phủ điện tử cho ngành Hàng hải số nước 45 1.5.1 Hàn Quố c 45 1.5.2 Nhâ ̣t Bản 47 1.5.3 Trung Quốc 50 1.5.4 Nhận xét chung 52 1.6 Kết luận Chương 53 Chương THỰC TRẠNG NGÀNH HÀNG HẢI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH HÀNG HẢI 54 2.1 Thực trạng ngành Hàng hải 54 2.1.1 Kết cấu hạ tầng cảng biển 54 2.1.2 Hoạt động vận tải biển 59 2.1.3 Dịch vụ hàng hải logistics 71 2.1.4 Công nghiệp tàu thủy 73 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải 75 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Cục Hàng hải Việt Nam đơn vị trực thuộc 75 iv 2.2.2 Công tác xây dựng thể chế, sách, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành hàng hải 84 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, phối hợp quản lý nhà nước chuyên ngành hợp tác quốc tế 86 2.2.4 Công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng cảng biển, vận tải biển, công nghiệp tàu thủy logistics 91 2.2.5 Cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải 94 2.3 Kết luận Chương 98 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI 100 3.1 Đề xuất số nhóm giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải đến năm 2025 100 3.1.1 Nhóm giải pháp kiện tồn cấu tổ chức Cục Hàng hải Việt Nam đơn vị trực thuộc gắn với tăng cường đào ta ̣o, phát triển nguồn nhân lực ngành Hàng hải 100 3.1.2 Nhóm giải pháp thể chế, sách 101 3.1.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác phối hợp liên ngành, đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác quản lý nhà nước 102 3.1.4 Nhóm giải pháp thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển, vận tải biển, công nghiệp tàu thủy logistics 103 3.1.5 Nhóm giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học cơng nghệ, thông tin, truyền thông vào hoạt động quản lý 105 3.2 Đề xuất số giải pháp đột phá nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải đến năm 2025 106 3.2.1 Đề xuất mơ hình tổ chức Cục HHVN theo hướng tinh giản đầu mối 106 3.2.2 Đề xuất mơ hình Ban quản lý khai thác cảng 107 3.2.3 Đề xuất mơ hình kiến trúc Cục Hàng hải điện tử 110 3.2.4 Đề xuất thí điểm Cảng vụ Hàng hải điện tử CVHHHP 115 v 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải định hướng đến năm 2035 131 3.3.1 Hồn thiện mơ hình Chính phủ điện tử cho ngành Hàng hải 131 3.3.2 Hồn thiện thể chế, sách 131 3.3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức 131 3.3.4 Định hướng phát triển doanh nghiệp 132 3.4 Kết luận Chương 134 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 136 Kết luận 136 Kiến nghị 137 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 138 TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 PHẦN PHỤ LỤC (Đóng rời) vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB Giải thích Ngân hàng Phát triển châu Á (The Asian Development Bank) ASEM Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) Diễn đàn hợp tác Á - Âu BDI Chỉ số thuê tàu hàng khô Baltic (Baltic Dry Index) BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BTO Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao CIF Tiền hàng, phí bảo hiểm, cước phí (Cost, Insurance, Freight) APEC ASEAN Hệ thống Thông tin Vệ tinh trợ giúp hoạt động Tìm kiếm COSPAS - Cứu nạn SARSAT (Cospas: Cosmicheskaya Sistyema Poiska Avariynich Suduv) (Sarsat: Search And Rescuce Satellite Aided Tracking) CNTT Cơng nghệ thơng tin CPĐT Chính phủ điện tử CQNN Cơ quan nhà nước CSDL Cơ sở liệu CVHH Cảng vụ hàng hải DVCTT Dịch vụ công trực tuyến DWT Trọng tải tổng cộng (Dead Weight) EDI Trao đổi liệu điện tử (Electronic Data Interchange) EDGI Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử (E-Government Development Index) E-PORT Mạng điện tử quản lý cảng biển Trung Quốc vii FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) FOB Giao hàng tàu (Free On Board) GTVT Giao thông vận tải HCI Chỉ số nguồn nhân lực (Human Capital Index) HĐKD Hoạt động kinh doanh HHVN Hàng hải Việt Nam IALA Hiệp hội quan quản lý hỗ trợ hàng hải hải đăng quốc tế ICD Điểm thông quan nội địa (Inland Container Depot) ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization) IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) IMO Tổ chức hàng hải quốc tế (International Maritime Orgnization) KCHT Kết cấu hạ tầng Chính quyền bến cảng cơng-te-nơ Hàn Quốc (Korean Container Terminal Authority) KCTA KHCN KMPA KPA KT-XH Khoa học công nghệ Cục Hàng hải Cảng Hàn Quốc (Korea Maritime and Port Administration Chính quyền cảng Hàn Quốc (Korean Port Authority) Kinh tế xã hội LPI Chỉ số lực quốc gia logistics (Logistics Performance Index) MOTC Bộ Giao thơng vận tải Đài Loan MPA Chính quyền Cảng Hàng hải Singapore (Maritime and Port Authority of Singapore) NACCS Hệ thống tự động tích hợp hàng hóa cảng Nhật Bản (Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System) NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước viii OSI Chỉ số dịch vụ công trực tuyến (OSI - Online Services Index) PA Chính quyền cảng (Port Authority) PAT Chính quyền cảng Thái Lan (Thailand Port Authority) PMB Ban quản lý cảng (Port Management Body) PoR Chính quyền cảng Rotterdam (Port of Rotterdam Authority) PSC Kiểm tra nhà nước cảng biển (Port State Control) QLNN Quản lý nhà nước SP-IDC Mạng quản lý khai báo cửa Phần mềm xử lý số liệu thống kê (Statistical Product and Services Solutions) Công ước quốc tế Tiêu chuẩn huấn luyện, cấp chứng trực ca cho thuyền viên (The International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for seafarers) SPSS STCW TII Chỉ số hạ tầng viễn thông (Telecommunication Infrastructure Index) TIPC Tổng Công ty cảng quốc tế Đài Loan (Taiwan International Ports Corporation) TKCN Tokyo MOU TTHC UNCTAD VBQPPL VLA VN VPCP VTB VTS WB XNK Tìm kiếm cứu nạn Tổ chức hợp tác kiểm tra nhà nước cảng biển khu vực Châu Á Thái Bình Dương Thủ tục hành Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (United Nations Conference on Trade and Development) Văn quy phạm pháp luật Hiệp hội Doanh nghiệp dịch vụ logistics Việt Nam Việt Nam Văn phòng Chính phủ Vận tải biển Hệ thống điều phối lưu thông hàng hải (Vessel Traffic Services) Ngân hàng Thế giới (World Bank) Xuất nhập ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Bảng so sánh hiệu lực QLNN hiệu QLNN 20 Bảng 1.2 Kinh nghiệm quản lý cảng biển Trung Quốc 31 Bảng 1.3 Kinh nghiệm quản lý cảng biển Hà Lan 33 Bảng 1.4 Kinh nghiệm quản lý cảng biển Singapore 35 Bảng 1.5 Kinh nghiệm quản lý cảng biển Nhật Bản 36 Bảng 1.6 Lịch sử hình thành Cơ quan quản trị cảng Hàn Quốc 37 Bảng 1.7 Bảng tổng hợp mơ hình quản lý cảng giới 39 Bảng 1.8 Bảng đánh giá hiệu kết nối SP-IDC 46 Bảng 2.1 Số lượng tàu biển Việt Nam năm 2017 61 Bảng 2.2 So sánh đội tàu biển Việt Nam với đội tàu biển số nước khu vực năm 2017 64 Bảng 2.3 Bảng kết hoạt động kinh doanh số công ty vận tải biển Việt Nam 65 Bảng 2.4 Số lượng thuyền viên Việt Nam qua năm 67 Bảng 2.5 Công chức, viên chức, người lao động Cảng vụ hàng hải 77 Bảng 3.1 Tổng hợp kết đánh giá hiệu Cảng vụ Hàng hải điện tử Hải Phòng người dân, doanh nghiệp ……………….……… 129 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp đánh giá chất lượng kỹ thuật hệ thống 130 x