Hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan tại cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA - VŨNG TÀU ****************** NGUYỄN HỒNG QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Bà Rịa Vũng Tàu, tháng 03 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÀ RỊA - VŨNG TÀU ****************** NGUYỄN HỒNG QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÀNH LONG Bà Rịa Vũng Tàu, tháng 03 năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Bà Rịa Vũng Tàu, tơi có hội học tập, tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh “Hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” kết trình nghiên cứu thời gian vừa qua Xin tr n trọng cảm ơn Thầy Ts Nguyễn Thành Long tận tình hướng dẫn, định hướng giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt luận văn thạc sỹ Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Ban Lãnh đạo Phòng Thuế Xuất nhập khẩu, Ban lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Mép, Ơng/BàTrưởng/phó phận phòng ban, Chi cục tạo điều kiện thời gian, công việc, nguồn thông tin, tài liệu hỗ trợ nhiệt tình người th n, đồng giúp đỡ nhiều suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo, giáo học viên Lớp Cao học Quản trị kinh doanh CH15Q2 Trường Đại Học Bà Rịa -Vũng Tàu chia sẻ, động viên giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Tuy cố gắng với kinh nghiệm thời gian hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để luận văn hồn thiện Tơi xin ch n thành cám ơn Học viên Nguyễn Hồng Quân ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đ y cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác T c giả Nguyễn Hồng Qn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II LỜI CAM ĐOAN III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 NHƯNG VÂN ĐÊ LY LUÂN CHUNG VÊ TRI GIA HAI QUAN .1 1.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐINH TRI GIA HAI QUAN 1.3 HIÊP ĐINH XAC ĐINH TRI GIA TINH THUÊ HAI QUAN CUA WTO 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 13 1.4.1 Gian lận thương mại qua trị giá hải quan 13 1.4.2 Sự cần thiết phải chống gian lận trị giá hải quan 14 1.5 LỊCH SỬ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 18 1.6 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 25 1.6.1 Số lượng tờ khai phải kiểm tra trị giá hải quan .26 1.6.2 Số lượng tờ khai tham vấn giá 27 1.6.3 Số tờ khai phải x c định lại trị giá tính thuế ấn định thuế 27 1.7 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 28 1.7.1 Những nhân tố thuận lợi 28 1.7.2 Những nhân tố không thuận lợi 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU .33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 33 2.1.1 Lịch sử hình thành 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức .36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU .37 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37 2.2.2 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2013 – 2017 44 iv 2.2.3 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48 2.2.3.1 Công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 48 2.3 ĐÁNH GIÁTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 66 2.3.1 Những mặt đạt 66 2.3.2 Những vấn đề tồn 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 80 3.1 MỤC TIÊU ĐẶT RA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 80 3.1.1 Mục tiêu chung 82 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 82 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 85 3.2.1 Rà soát, kiến nghị kiện toàn hệ thống văn pháp luật .85 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân 86 3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với c c quan có liên quan 87 3.2.4 Xây dựng c c chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp 89 3.2.5 Kiến nghị c c quan Nhà nước 91 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức thương mại giới WCO : Tổ chức hải quan giới ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á GATT : Hiệp định chung Thuế quan Thương mại C/O : Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa TCHQ : Tổng cục hải quan GTT22, GTT01 : Hệ thống sở liệu giá KTSTQ : Kiểm tra sau thơng quan BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ QĐ : Quyết định NĐ : Nghị định TT : Thông tư KTTT : Kiểm tra thu thuế TGTT : Trị giá tính thuế USD : Đô la Mỹ BR-VT : Bà Rịa - Vũng Tàu UBND : Ủy ban nh n d n TNDN : Thu nhập doanh nghiệp vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình, sơ đồ Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 36 Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng xuất 38 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng nhập 40 DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên hình, sơ đồ Trang Bảng 3.1 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 46 Bảng 3.2 Kết kiểm tra trị giá hải quan thông quan từ năm 2013 đến hết 31/12/2017 50 Bảng 3.3 Thống kê đối tượng hàng hóa phải xác định lại trị giá 52 Bảng 3.4 Thống kê chủ thể có dấu hiệu gian lận trị giá hải quan (từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) 54 Bảng 3.5 Kết KTSTQ từ 01/01/2013 đến 31/12/2017 57 vii GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Tính cấp thiết đề tài Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) Việc gia nhập “sân chơi quốc tế” đưa đến cho Việt Nam nhiều hội thách thức Các thành viên WTO phải thực cam kết quốc tế nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu, cụ thể bước giảm thuế suất tiến đến gỡ bỏ hàng rào thuế quan Việt Nam có nhiều có gắng việc cải thiện hoạt động quản lý trị giá thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế Tuy nhiên, đến công tác quản lý thuế xuất nhập mà cụ thể trị giá hải quan nhiều bất cập như: việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xác định trị giá, thuế xuất nhập thay đổi thường xuyên, tình trạng gian lận thương mại trị giá hải quan xảy phố biến lúc nhà nước chưa có biện pháp tỏ thực hiệu để giải vấn đề Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến trị giá hải quan, đánh giá tình hình quản lý trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời gian qua từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho hoạt động quản lý trị giá hải quan đòi hỏi khách quan Hy vọng rằng, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn nói Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận văn pháp lý quản lý trị giá hải quan - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan hàng nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu viii Phạm vi nghiên cứu Phạm vị không gian: Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2013 năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu định tính thảo luận, tham khảo ý kiến chuyên gia, phân tích, thống kê mơ tả từ số liệu thứ cấp thu thập từ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu số nguồn thông tin khác Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ix cập nhật giá thị trường quốc tế mặt hàng mong đạt hiệu cao công tác quản lý trị giá hải quan 3.2.2 Nâng cao chất lượng công t c tổ chức nhân Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân sự, cần thực số biện pháp sau: - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp người có kiến thức kinh tế vào phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa kinh nghiệm công tác cán bộ, công chức làm việc l u năm lĩnh vực trị giá Có thể thấy rõ trị giá hải quan, nghiệp vụ có tính kỹ thuật cao, đòi hỏi cơng chức Hải quan phải am hiểu hoạt động ngoại thương, nguyên tắc định giá kinh doanh, nguyên tắc xây dựng giá thành sản phẩm hàng hóa…, hay nói cách tổng quát phải có kiến thức kinh tế, kinh tế cấp độ vi mô Trong công tác luân chuyển cán bộ, cần có phương án xếp, sử dụng hiệu cán bộ, công chức có kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, để cơng chức tiếp tục phát huy lực công tác quản lý trị giá hải quan - Thường xuyên tổ chức cử công thức tham gia chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Do đặc thù cơng việc Ngành thường xun có ln chuyển, hốn đổi vị trí cơng việc nên khơng thể bỏ qua hoạt động đào tạo cán làm công tác quản lý trị giá hải quan Mặt khác, với phát triển hoạt động ngoại thương, trình độ “vận dụng luật” để mưu lợi bất phận doanh nghiệp ngày phát triển Vì thế, cơng chức quản lý trị giá hải quan cần thường xuyên n ng cao trình độ, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn kỹ quản lý kiến thức nghiệp vụ trị giá hải quan Hoạt động đào tạo đào tạo lại thực theo nhiều hình thức 86 khác nhau, cần trọng nhiều vào đào tạo kỹ trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn - đào tạo chỗ, nơi làm việc Ngoài ra, Cục Hải quan Tỉnh cần chủ động tổ chức chương trình đào tạo ngắn đơn vị nhằm cung cấp cho công chức làm cơng tác giá có kinh nghiệm phát “dấu hiệu nghi vấn” trị giá hải quan Những chương trình hướng tới xác định dấu hiệu vi phạm nhóm mặt hàng, thời kỳ Chẳng hạn, đào tạo kỹ kiểm tra, nhận diện khoản phí bảo hiểm, phí vận chuyển hàng xá, hàng rời; tra cứu liệu giá mặt hàng ô tô qua sử dụng thông qua thu thập thông tin internet; điểm cần lưu ý kiểm tra hợp đồng có thỏa thuận điều khoản giảm giá… Hiện nay, Tổ chức Hải quan giới, Tổng cục Hải quan số quan nước thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo liên quan đến cơng tác quản lý trị giá hải quan Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần có phương án sẵn sàng bố trí cơng chức tham gia chương trình đào tạo - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu Việc bổ sung nh n trước tiên nhằm bù đắp cho số cán bộ, công chức nghỉ hưu khỏi Ngành Hải quan Ngoài ra, với xu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lực lượng cán công chức cần tăng lên để đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần rà sốt lại tồn lực lượng cán bộ, cơng chức đơn vị, từ đưa dự đốn nhu cầu nh n tương lai để có kế hoạch bổ sung phù hợp 3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với c c quan có liên quan Việc kiểm tra, xác định trị giá tính thuế kh u thơng quan đòi hỏi phải thực theo quy định Pháp luật, đồng thời đảm bảo nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Để xác định 87 trị giá tính thuế hiệu hơn, quan hải quan phải cập nhật thông tin phối hợp hiệu nội ngành với quan chức khác - Công tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan với cơng tác kiểm tra sau thơng quan có mối quan hệ chặt chẽ với Hiện nay, cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan đòi hỏi phải thực cách nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, vậy, sức ép việc kiểm tra trị giá tính thuế kh u đăng ký tờ khai tương đối lớn Các cán kiểm tra trị giá tính thuế cần thực hiệu để vừa đảm bảo tiến độ thời gian lại vừa đảm bảo kiểm tra cách tương đối đầy đủ xác trị giá khai báo doanh nghiệp Kh u kiểm tra sau thơng quan coi giai đoạn cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế Bộ phận kiểm tra sau thông quan sở nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập chuyển sở quy định kiểm tra sau thông quan để tổ chức kiểm tra sau thông quan Kết thúc kiểm tra, Chi cục KTSTQ cần tổng kết, rút kinh nghiệm đưa gian lận doanh nghiệp chuyển lại cho Chi cục Hải quan để ngăn chặn sai phạm tiếp tục tái diễn - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm thơng tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch tốn chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay khơng 88 Vì vậy, tình hình hoạt động gian lận thương mại trị giá hải quan ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan - Việc phối hợp với Ng n hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Hiện nay, toán qua ng n hàng phương thức tương đối phổ biến giao dịch ngoại thương Nhiều doanh nghiệp lợi dụng, thực gian lận tốn Bằng việc thu thập thơng tin liên quan đến việc toán doanh nghiệp, quan hải quan xác định trị giá khai báo tờ khai có phải giá “thực tốn” hay khơng Đ y thông tin quan trọng phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh thời gian tới - Việc phối hợp quan Hải quan tổ chức khác, có cơng ty kiểm tốn quốc tế độc lập đóng vai trò quan trọng cơng tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ Về chất, công tác kiểm tra sau thông quan việc “kiểm tốn” thơng tin liên quan đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Với giúp đỡ cơng ty kiểm tốn, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm tốn tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tài doanh nghiệp thuộc diện nghi vấn, quan Hải quan thông qua báo cáo quan kiểm toán phát hoạt động gian lận thuế doanh nghiệp Vì vậy, việc trao đổi thơng tin Cục Hải quan Tỉnh với quan kiểm toán phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng 3.2.4 Xây dựng c c chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành ph p luật cộng đồng doanh nghiệp 89 Để hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển quan quản lý đối tượng bị quản lý phải có hợp tác tốt đẹp, hỗ trợ lẫn Một thực tế doanh nghiệp Việt Nam thường thiếu thông tin chế sách, lại có t m lý coi nhẹ nên khơng chịu tìm hiểu nên hay vi phạm quy định pháp luật Do vậy, việc tuyên truyền thông tin để đưa sách vào thực tiễn phương pháp cổ điển cần thiết bối cảnh Nhưng phương thức tuyên truyền cho hiệu khơng phải dễ Để cơng tác tun truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng phương pháp, cụ thể: - Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ mạng Internet, người tìm kiếm thơng tin qua mạng Tuy nhiên, ph n tán thông tin, nên lúc tìm thơng tin mong muốn Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi kênh thông tin để tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp Bằng việc phát triển website đơn vị, công bố công khai hệ thống văn pháp luật, công văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Tỉnh theo nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thực - Thường xuyên tổ chức tham gia hội thảo đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe khó khăn, vướng mắc t m tư nguyện vọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp Từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp - Thành lập Tổ giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, ph n loại trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông tin giải đáp vướng mắc doanh nghiệp trình thực thi Pháp luật Hải quan quy định xác định trị giá tính thuế 90 Bên cạnh cơng tác tun truyền, vận động, Cục Hải quan Tỉnh cần có sách hỗ trợ ưu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Tất tổ chức, cá nh n thực tốt quy định Pháp luật quan Hải quan hỗ trợ cần thiết, có ưu đãi như: dành nhiều thuận lợi so với nhóm doanh nghiệp lại thực hoạt động xuất nhập hàng hóa, ưu tiên thêm thời gian giải thủ tục hải quan giải đáp vướng mắc từ bước khuyến khích tổ chức, cá nh n thực nghiêm chỉnh Pháp luật Và để răn đe tượng gian lận trị giá tính thuế, ngành Hải quan khơng thể khơng có chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hải quan Hiện nay, có văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, lợi ích đạt thực trót lọt gian lận thuế lớn so với mức xử phạt, doanh nghiệp không ngần ngại vi phạm Do đó, cần có hình thức mức xử phạt cao hơn, số tiền phạt lớn gấp nhiều lần so với khoản thuế truy thu Như tính răn đe hình thức xử phạt thật hiệu 3.2.5 Kiến nghị c c quan Nhà nước 3.2.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn ản pháp quy xác định trị giá hải quan * Yêu cầu chung hệ thống văn pháp quy hướng dẫn luật Tính hồn thiện hệ thống văn pháp quy thể hai phương diện là: khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thơng văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật văn luật hướng dẫn xác định trị giá hải quan cần đạt số yêu cầu Cụ thể là: - Giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào thực xác định trị giá Điều giúp người khai hải quan 91 cán hải quan dẫn chiếu đến nhiều văn nhiều cấp khác nhau, quy định nội dung xác định trị giá Ngược lại, điều dẫn đến thực tế điều khoản luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đưa quy định phương pháp xác định trị giá hải quan vào điều khoản Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn có liên quan đến xác định trị giá hải quan (cụ thể hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội Ngành Hải quan phương pháp xác định trị giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá, v.v…) để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cảnh hệ thống quản lý xác định trị giá hải quan Ngành Hải quan - Trong điều khoản luật văn hướng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ * Những thay đổi cụ thể: - Đối với Luật Hải quan cần bổ sung thêm nội dung sau: Các quy định phương pháp xác định trị giá hải quan, đồng thời có dẫn chiếu đến điều khoản Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập phương pháp Sự thay đổi cho thấy đồng hệ thống văn pháp quy trị giá hải quan, dẫn đến cách hiểu thống hệ thống quản lý trị giá Đồng thời, nội dung đảm bảo thống mặt thuật ngữ, ngôn ngữ trị giá hải quan lĩnh vực thủ tục quản lý hải quan nghiệp vụ quản lý thuế Tương tự, cần bổ sung điều khoản quy định tham vấn trị giá hải quan Luật Hải quan Hiện nay, chưa có văn luật đề cập đến “tham vấn trị giá hải quan” mà khái niệm bắt đầu xuất văn cấp Chính phủ (Nghị định) Hai nội dung nêu sở để Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban 92 hành văn hướng dẫn cụ thể về: quy trình xác định trị giá hải quan theo phương pháp quy định; quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực xác định trị giá tham vấn trị giá - Đối với văn hướng dẫn luật: Quy định quy tắc phối hợp quan hải quan với quan chức có liên quan Một nguyên nhân dẫn tới thiếu hiệu phối hợp quan hải quan với quan khác hoạt động quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng chưa có văn pháp lý quy định quy chế phối hợp Vì vậy, cần thiết phải có quy định phối hợp cung cấp thơng tin, xử lý kết kiểm tra trị giá hải quan + Xây dựng hành lang pháp lý hoạt động “chống chuyển giá” lĩnh vực hải quan Hiện nay, văn quy phạm pháp luật quy định việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Nghị định 08/2015/NĐ-CP Thơng tư 39/2015/TT-BTC hồn tồn khơng có quy định trường hợp khai tăng trị giá hàng hóa (vấn đề “nhắc” đến Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011 Tổng cục Hải quan, nhiên không đưa biện pháp xử lý phát vi phạm) Mặt khác, hành vi khai tăng trị giá hải quan thường không trốn thuế phải nộp khâu nhập khẩu, mà chủ yếu ảnh hưởng đến thuế thu nhập doanh nghiệp nên quan hải quan khó có biện pháp xử lý phát Vì vậy, yêu cầu xây dựng văn theo hướng quy định dấu hiệu vi phạm, biện pháp phối kết hợp quan hải quan quan thuế địa phương xử lý hành vi “chuyển giá” - Đối với văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ Ngành Hải quan: + Bổ sung quy định, hướng dẫn công việc mà công chức hải quan phải 93 thực tiến hành tham vấn hay xác định trị giá hải quan cho hàng hóa Một đặc điểm dễ thấy văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành Hải quan trị giá hải quan tính chung chung, đại diện Theo quy định hành sau tham vấn, trị giá khai báo bị bác bỏ, công chức Hải quan nhận nhiệm vụ xác định lại trị giá hải quan cho hàng hóa Khi đó, cơng chức Hải quan phải áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan, r ràng phải tuân thủ quy định trình tự xác định trị giá hải quan theo phương pháp khác Song, nay, Ngành Hải quan chưa có văn quy định chi tiết trình tự xác định trị giá hải quan, hay quy trình xác định trị giá hải quan, áp dụng cho phương pháp xác định trị giá Chính vậy, việc vận dụng phương pháp thay để xác định trị giá hải quan sau tham vấn thời tùy tiện, khơng theo chuẩn mực văn pháp quy quy định Thường xuyên xây dựng, bổ sung danh sách mặt hàng mức giá kiểm tra Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục làm sở cho Cục Hải quan địa phương kiểm tra, đối chiếu làm thủ tục hải quan Theo quy chế xây dựng, bổ sung Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục, hàng hóa nhập xem xét đưa vào Danh mục mặt hàng có trị giá lớn thuế suất thuế nhập ưu đãi cao; có kim ngạch nhập lớn, nhập thường xuyên; có khả gian lận thương mại Như vậy, rõ ràng cần phải rà soát xây dựng lại hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ xác định trị giá hải quan đáp ứng tiêu chuẩn xác, đầy đủ, thống nhất, bảo đảm tính “thực thi” văn xử lý vụ hàng ngày công chức 3.2.5.2 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá Cơ sở liệu giá thể hạn chế bản: thiếu tính phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Có nhiều trường hợp, 94 chí cán hải quan kiểm tra trị giá giữ tờ khai trị giá, tờ khai hải quan hàng hoá nhập tay liệu lại chưa có sở liệu giá GTT01 Điều cho thấy: Cơ sở liệu không theo kịp với thực tế khách quan hàng hố nhập Có nhiều ngun nh n, có nguyên nhân từ việc ph n định nhiệm vụ cập nhật thông tin giá Hiện nay, nhiệm vụ cập nhật thông tin giá vào Chương trình GTT01 thuộc cơng chức phận tiếp nhận tờ khai Nhưng số lượng tờ khai hải quan phát sinh ngày lớn, thao tác cập nhật thơng tin nhiều nên cơng chức khơng đủ thời gian cập nhật hết tờ khai ngày Từ dẫn đến số lượng tờ khai khơng cập nhật tích tụ lại, ngày nhiều Đồng thời, nhiệm vụ công chức tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra thuế, giá nên làm tăng thời gian xử lý hồ sơ khâu tiếp nhận, làm chậm thời gian thông quan Bởi cơng chức tiếp nhận khơng phải cập nhật thông tin vào hệ thống quản lý đa chức Ngành, mà phải cập nhật thơng tin vào Chương trình GTT01 Giải pháp cho khó khăn là: Chương trình GTT01 phải phận tích hợp đồng hố vào Chương trình quản lý đa chức có Hệ thống thơng quan điện tử Khi đó, tờ khai khơng có nghi vấn giá cần lần cập nhật thông tin Hệ thống thông quan điện tử, thông tin cần thiết cho sở liệu giá tự động chuyển vào chương trình (nhánh) quản lý giá Đối với tờ khai có nghi vấn giá cơng chức tiếp tục cập nhật vào hệ thống GTT01 Song, dài hạn, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hệ thống quản lý thông tin chung để đảm bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập, sử dụng khai thác thơng tin hàng hố, người khai hải quan, chủ hàng… khía cạnh cần thiết 95 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ t ng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan - Nâng cấp chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá theo hướng tích hợp trực tiếp với chương trình quản lý liệu chung Ngành Hiện tại, liệu giá cập nhật cách công chức đặt lệnh chuyển liệu tờ khai hải quan cụ thể từ sở liệu chung sở liệu giá, tạo thành sở liệu riêng chi cục hải quan, sau tổng hợp cấp cục, tổng cục thành sở liệu giá chung, sử dụng chung toàn ngành ngày cụ thể Cơ sở liệu này, ngược lại chi cục hải quan tải máy chủ chi cục để sử dụng ngày Do vậy, sở liệu giá hàng ngày thường khơng có tính tức thời Nếu ngày, hai chi cục hải quan khác có hàng hóa nhập giống hệt nhau, giá khai báo lại chênh lệch cách đáng kể cơng chức hải quan khơng thể biết, hệ thống cảnh báo Để bảo đảm khả tham chiếu giá chi cục với chi cục khác thời điểm bắt buộc chương trình quản lý giá phải xây dựng sử dụng sở liệu giá chung, cấp cục - vùng hướng đến cấp tổng cục - quốc gia - Nâng cấp chương trình GTT01 để tăng tốc độ tìm kiếm thơng tin Do sở liệu giá ngày lớn cơng cụ tìm kiếm chưa bảo đảm nên nhiều trường hợp, lệnh tìm kiếm thông tin diễn chậm - Cải tiến chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá nhằm trang bị thêm chức cảnh báo rủi ro trị giá Khi đó, chương trình phải có khả phân tích liệu theo yêu cầu người sử dụng Chức giúp công chức hải quan tiết kiệm thời gian, thay tra cứu, phân loại phân tích thơng tin cách thủ công - N ng cao chất lượng thông tin phục vụ công tác kiểm tra trị giá hải quan Để thực điều này, Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành quy trình cập 96 nhật thơng tin vào chương trình GTT01 Trong đó, cần x y dựng tiêu chí thơng tin phải khai báo loại mặt hàng cụ thể để đảm bảo tính thống đơn vị địa phương Chẳng hạn: máy móc cần khai báo thông tin nhà sản xuất, năm sản xuất, công nghệ sử dụng… 3.2.5.4 Nâng cao trình độ hiểu iết pháp luật ý th c tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Thực chương trình đào tạo, n ng cao lực cho doanh nghiệp đơn vị đại lý làm thủ tục hải quan Do người khai hải quan người có thơng tin đầy đủ giá nên người khai hải quan trang bị đầy đủ kiến thức để khai báo số lượng trường hợp cần tham vấn khiếm khuyết, lỗi nhỏ khai báo bị loại trừ, theo khối lượng cơng việc công chức tham vấn giảm bớt Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực có hạn mà số lượng doanh nghiệp cần đào tạo lại lớn giải pháp hữu hiệu phát triển hệ thống đại lý khai thuê hải quan am hiểu quy định khai báo trị giá Khi đó, nội dung khai báo bảo đảm tính xác, trung thực đầy đủ hơn, giúp làm giảm khối lượng công việc quan hải quan, theo đó, Hải quan tập trung thêm nguồn lực cho việc kiểm tra giá hiệu - Thường xuyên tuyên truyền, quảng bá thông tin quản lý trị giá nói chung, tham vấn trị giá nói riêng phương tiện thông tin đại chúng Ngành (trang thông tin điện tử Hải quan - website, Báo Hải quan) - Xây dựng chế phổ biến pháp luật Hải quan, cụ thể quản lý trị giá tham vấn trị giá hải quan, cho cộng đồng doanh nghiệp 97 KẾT LUẬN Quản lý trị giá hải quan hiệu nhiệm vụ trọng tâm tiến trình thực tun ngơn “Chun nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lược Bộ Tài nói chung Quản lý trị giá hải quan công cụ quan trọng để quan hải quan đạt minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ng n sách Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại mà cụ thể phòng chống gian lận thương mại trị giá, góp phần tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nước áp dụng nguyên tắc quản lý trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ công Trong năm vừa qua, việc quản lý trị giá hải quan đưa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Bên cạnh thành công đạt tăng cường tạo thuận lợi thương mại nâng cao chất lượng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp nước nhiều vấn đề việc quản lý trị giá cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá tinh vi Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, quản lý trị giá hải quan để sở làm r làm r sở lý luận quản lý trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan tồn q trình vận hành cơng tác quản lý trị giá 98 Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan phương hướng triển khai quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan, trình vận hành quy trình quản lý trị giá hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, cấu tổ chức, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán việc xác định trị giá, kỹ tham vấn v.v 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Luật thuế xuất nhập ngày 06/4/2016 Luật quản lý thuế 2006 ; sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế ngày 20/11/2012 Luật Quản lý ngoại thương ngày 12/6/2017 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008 Bộ Tài Thơng tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 Bộ Tài 10 Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài 11 Tổng cục Hải quan (2011) định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2015) Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 13 Giáo trình Incoterms 2010 Phòng Thương mại quốc tế (ICC) 14 Hiệp định trị giá GATT - 1994 15 Các website: - Trang web Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: www.haiquan.bariavungtau.gov.vn - Trang web Tổng cục Hải quan:www.customs.gov.vn - Trang web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn 100 ... quản lý trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh. .. sở lý luận văn pháp lý quản lý trị giá hải quan - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá. .. cơng tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48 2.2.3.1 Công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 48 2.3 ĐÁNH GIÁTHỰC