Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị được ví như những mạch máu của cơ thể con người. Đô thị càng phát triển thì hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở đô thị càng phong phú và phức tạp. Sự phát triển của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và chất lượng sống của đô thị. Sự hình thành và phát triển, quy mô và định hướng phát triển của đô thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch phát triển không gian đô thị. Quy hoạch phát triển không gian đô thị chỉ được thực hiện có hiệu quả khi hạ tầng kỹ thuật xây dựng đồng bộ và đi trước một bước.
QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐỒNG BỘ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị được ví như những mạch máu của cơ thể con người. Đơ thị càng phát triển thì hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở đơ thị càng phong phú và phức tạp. Sự phát triển của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và chất lượng sống của đơ thị. Sự hình thành và phát triển, quy mơ và định hướng phát triển của đơ thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch phát triển khơng gian đơ thị. Quy hoạch phát triển khơng gian đơ thị chỉ được thực hiện có hiệu quả khi hạ tầng kỹ thuật xây dựng đồng bộ và đi trước một bước Theo phân loại cơng trình hiện nay, cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị bao gồm: Kết cấu hạ tầng giao thơng đơ thị, cấp, thốt nước, điện – chiếu sáng đơ thị, thơng tin liên lạc, cây xanh, cơng viên, xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang đơ thị Những kết quả đạt được và những hạn chế trong xây dựng, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị 1.1 Về đầu tư và xây dựng Trong những năm qua, tỉnh ta nói chung và thành phố Quy Nhơn nói riêng q trình đơ thị hóa đã và đang diễn ra với tốc độ nhanh chóng. Được sự quan tâm và chỉ đạo của UBND tỉnh, các sở, ngành và chính quyền địa phương cùng với sự tài trợ của các tổ chức quốc tế ADB, WB,… nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị như: quảng trường, hệ thống giao thơng, cấp nước, thốt nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn được đầu tư xây dựng, cải tạo. Các cơng trình, dự án này đã góp phần thay đổi diện mạo đơ thị, phục vụ sản xuất, đời sống của người dân đơ thị và từng bước hồn thiện để đảm bảo một cơ sở vật chất thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội 1.2 Về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị Để đầu tư và xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ và hiệu quả trong những năm qua hầu hết các địa phương đã lập quy hoạch chung, trên cơ sở quy hoạch chung được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiều quy hoạch chi tiết cũng đã được lập và thực hiện đây là các cơ sở pháp lý quan trọng cho việc của tạo, nâng cấp, mở rộng các khu đơ thị cũ, xây dựng và phát triển các khu đơ thị mới Mặc dù có nhiều văn bản pháp lý về quy hoạch và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật có liên quan đã được ban hành. Nhưng trong các đơ thị, tính pháp lý trong quản lý chưa cao, các quy hoạch được nghiên cứu đã có sự phối hợp nhưng chưa đồng bộ, cơng tác tổ chức quản lý các cơng trình hạ tầng chưa thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và các chủ đầu tư chưa chặt chẽ và kém hiệu quả. Đầu tư và xây dựng với nhiều nguồn vốn khác nhau và nhiều chủ đầu tư nhưng chưa tn thủ theo một chương trình hay kế hoạch chung. Xây dựng các cơng trình hạ tầng chưa đồng bộ được thể hiện từ khâu lập kế hoạch đến triển khai lập dự án, thiết kế kỹ thuật và thi cơng xây dựng, bàn giao khai thác… Tính chưa đồng bộ được thể hiện rất rõ trong thực tế hiện nay, như: – Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị: đường ống cấp, thốt nước, cáp điện ngầm, cáp viễn thông thường thi công xây dựng không được thi công đồng bộ. Đường phố đô thị thường bị ảnh hưởng với việc đào lên, lấp xuống làm ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến cuộc sống và sinh hoạt của cư dân đô thị – Việc xây dựng và phát triển các khu đô thị mới với các quy mô lớn, nhỏ khác nhau, với các đơn vị và chủ đầu tư cũng khác nhau. Các khu đơ thị này được xây dựng khá đồng bộ các cơng trình hạ tầng kỹ thuật ở bên trong diện tích đất được giao, còn bên ngồi khu vực dự án thì trách nhiệm cụ thể về ai, sự kết nối về cao độ nền, giữa các cơng trình hạ tầng bên trong và bên ngồi hàng rào chưa có hoặc nếu có cũng khơng được tn thủ nghiêm chỉnh. Do vậy, nếu khơng có giải pháp thích hợp để giải quyết vấn đề này thì hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ manh mún, độc lập với nhau, khơng phát huy hết hiệu quả của hệ thống hạ tầng kỹ thuật, trước mắt là gây úng ngập cục bộ, mỹ quan đơ thị, ơ nhiễm mơi trường… và nhiều vấn đề khác chưa thể lường trước – Các dự án, khu đơ thị khi xây dựng xong chậm bàn giao hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho đơn vị quản lý, vận hành đến việc khai thác, duy tu, bảo dưỡng cơng trình bị hạn chế, nhiều cơng trình chưa phát huy tác dụng đã xuống cấp. Nhiều khu đơ thị đã cấp đất cho dân, cấp phép xây dựng nhà ở, cơng trình nhưng chưa bàn giao hệ thống HTKT cho các đơn vị quản lý dẫn đến nhiều khó khăn trong việc cung cấp các dịch vụ liên quan đến cấp điện, cấp thốt nước… cho cư dân trong vùng Những vấn đề đặt ra trong quản lý xây dựng đồng bộ hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị hiện nay Xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đó là sự phối hợp quản lý chặt chẽ và thống nhất từ khâu quy hoạch xây dựng, kế hoạch xây dựng, triển khai dự án đầu tư, kêu gọi đầu tư, thi cơng xây dựng đến khi đưa vào cơng trình và vận hành, khai thác, sử dụng Quản lý xây dựng đồng bộ trước hết cần được thể hiện trên một số mặt cơ bản sau: 2.1 Về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị: – Tiếp tục làm rõ và cụ thể hơn chức năng, nhiệm vụ quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn đô thị, mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý của các chủ sở hữu hệ thống hạ tầng kỹ thuật và phân cấp quản lý của UBND tỉnh với các địa phương – Việc xây dựng, sử dụng, khai thác, duy tu, bảo dưỡng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật phải tn thủ nghiêm ngặt các quy định hiện hành và quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2 Về quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng – Đổi mới và nâng cao chất lượng về mặt nội dung của hạ tầng kỹ thuật đơ thị trong các dự án quy hoạch xây dựng trong đó cần chú ý đến các lĩnh vực hạ tầng diện rộng có mối quan hệ liên khu vực như: Giao thơng, cấp nước, thốt nước, cấp điện, bãi chơn lấp chất thải rắn. Các dự án xây dựng khu đơ thị mới cần phải đặc biệt chú trọng tới quy hoạch kết nối hạ tầng kỹ thuật thống nhất và đồng bộ bên trong và bên ngồi, giữa khu vực đơ thị mới với đơ thị hiện trạng, giữa hệ thống hạ tầng kỹ thuật mới với hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện trạng – Đơn vị lập quy hoạch xây dựng cần tính tốn, kiểm tra để xác định quy mơ của các hệ thống hạ tầng kỹ thuật một cách hợp lý có tính đến biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh – Trong đơ thị cần lập bản đồ hiện trạng, cơ sở dữ liệu hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị, tổ chức quy hoạch hệ thống cơng trình ngầm đơ thị để làm cơ sở cho cơng tác quản lý xây dựng, khuyến khích tiến tới có các u cầu bắt buộc việc xây dựng các tuy nen, hào kỹ thuật tại các trục chính đơ thị để bố trí các đường dây, đường ống nhằm hạn chế việc đào bới khi xây dựng và cải tạo, sửa chữa 2.3 Về quản lý, khai thác vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật Từng đơn vị quản lý, khai thác vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật riêng biệt là một trong những bất cập trong quản lý, vận hành hiện nay. Cần thiết có hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị dùng chung và đơn vị đầu nối để quản lý hệ thống đó. Xây dựng cơ chế, chính sách để kêu gọi đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật dùng chung và mức phí hợp lý để th khơng gian hạ tầng kỹ thuật dùng chung Sự phát triển của hệ các hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế và xã hội của đơ thị. Quản lý xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đơ thị là một vấn đề hết sức phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và của các cấp quản lý chính quyền, phụ thuộc vào ý thức của những ngời xây dựng, vận hành và sử dụng. Quản lý xây dựng đồng bộ được xem như là một nhiệm vụ khơng kém phần quan trọng, đó cũng là một khâu khơng thể thiếu trong việc nâng cao hiệu quả và giám sát đầu tư dự án và trong phạm vu nào đó còn cần thiết hơn cả việc huy động, tìm kiếm nguồn vốn. Để hồn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đơ thị đòi hỏi phải có sự phối kết hợp chặt chẽ các ngành, các cấp và các địa phương có liên quan từ khâu quy hoạch đến khâu triển khai xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Võ Hữu Thiện (Đơ thị & Phát triển số 73 / 2018) ... đặt ra trong quản lý xây dựng đồng bộ hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị hiện nay Xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đó là sự phối hợp quản lý chặt chẽ và thống nhất từ khâu quy hoạch xây dựng, kế hoạch xây dựng, triển khai dự án đầu tư, kêu gọi đầu ... hợp lý để th khơng gian hạ tầng kỹ thuật dùng chung Sự phát triển của hệ các hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế và xã hội của đơ thị. Quản lý xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật đơ ... Về quản lý, khai thác vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật Từng đơn vị quản lý, khai thác vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật riêng biệt là một trong những bất cập trong quản lý, vận hành hiện nay. Cần thiết có hệ thống hạ tầng