BỨC TRANH LỚN

13 II. bức tranh lớn A. Bức tranh vĩ mô - Đổi mới chững lại 2.01. Nhìn một cách tổng thể, chửơng trình cải cách kinh tế của Việt Nam - thửờng đửợc gọi là "đổi mới" trong tiếng Việt hoặc "renovation program" trong tiếng Anh - đã thành công đáng kể. Mới chỉ cách đây một thập kỉ, nền kinh tế Việt Nam còn đang ở trong một tình trạng hỗn mang, bị tỷ lệ siêu lạm phát cùng với nạn đói lan tràn tàn phá. Ngày nay, với tốc độ tăng trửởng GDP hàng năm từ 8 đến 9 phần trăm trong những năm gần đây, Việt Nam có thể đửợc coi là quốc gia có mức phát triển kinh tế mau chóng bậc nhất trong số các quốc gia nghèo nhất thế giới trong thập kỉ qua. Nổi bật trong số các thành tựu này là việc giảm đáng kể tình trạng nghèo khổ từ mức chiếm 3/4 dân số khi bắt đầu cải cách 15 xuống còn khoảng 1/3 dân số tại thời điểm hiện nay. 16 2.02. Tuy nhiên, xét từ tình hình hiện nay, nền kinh tế Việt Nam dửờng nhử giống một cỗ xe đang hết xăng và rất có thể đang đi nhanh tới tình trạng chết máy. Những chỉ số dửới đây cho chúng ta thấy tình trạng này: Tăng trửởng GDP suy giảm hơn một nửa trong năm 1998, xuống còn 3,8%, và các dấu hiệu cho thấy mức tăng trửởng GDP sẽ còn tiếp tục suy giảm trong năm 1999; 17 Xuất khẩu, vốn đã tăng trửởng khoảng 25%/ năm trong gần suốt thập kỉ qua, đã suy giảm khoảng 12% trong quí I năm 1999 mặc dù Chính phủ đã loại bỏ nhiều qui định hạn chế xuất khẩu và đã phá giá đồng tiền nội tệ 17% trong năm 1998; 18 Trong quí I năm 1999, nhập khẩu suy giảm với tốc độ còn cao hơn - giảm 18% so với quí I năm 1998 - điều này tuy cho phép Việt Nam tránh đựơc một cuộc khủng hoảng về ngoại tệ, nhửng không phải là điềm báo tốt lành cho tửơng lai của các hoạt động xuất khẩu vốn phải phụ thuộc nhiều vào vật tử nhập khẩu; 15 David Dollar và Jennie Litvak, "Cải cách kinh tế vĩ mô và giảm nghèo ở Việt Nam" trong cuốn Phúc lợi gia đình và sự quá độ của Việt Nam, của David Dollar và những ng-ời khác (biên tập), Washington, DC: Ngân hàng Thế giới, 1998, tr.15. 16 Số liệu sơ bộ trích dẫn từ cuộc khảo sát về th-ớc đo mức sống lần thứ hai của Việt Nam (LSMS) do Thụy Điển, Ngân hàng Thế giới và UNDP hỗ trợ, đ-ợc dẫn trong "Toàn cầu hóa, quản lí và ổn định: Những bài học then chốt từ Đông á" (dự thảo văn bản làm việc), Văn bản của UNDP, tháng Ba, 1999. 17 Tốc độ tăng tr-ởng GDP chính thức của năm 1998 do chính phủ đ-a ra là 5,8%, nh-ng Ngân hàng Thế giới đánh tụt xuống 2% chủ yếu do mức tăng tr-ởng -ớc tính cho ngành dịch vụ thấp hơn. Tuy nhiên, cũng nên l-u ý rằng hầu hết các số liệu đ-ợc sử dụng trong báo cáo này là trích từ nguồn của Tổng cục Thống kê, và do đó, đ-ợc dựa trên con số 5,8%. 18 Số liệu chính thức của Tổng cục Thống kê cho thấy tổng giá trị xuất khẩu trong quí I năm 1999 đã giảm gần 12% so với quí I năm 1998. Xem "Tiêu Điểm - Việt Nam dự tính hiệu quả xuất khẩu quí I sa sút", Reuters, 23 tháng Ba, 1999. 14 Đầu tử trực tiếp của nửớc ngoài vẫn tiếp tục đà rơi tự do trong năm 1999, đạt mức thấp hơn cả năm 1998, khi mức giải ngân đầu tử nửớc ngoài đã giảm khoảng một nửa so với mức của năm 1997. 19 Trong một chừng mực nhất định, Việt Nam hiện nay đang phải thay thế đầu tử nửớc ngoài bằng nguồn viện trợ nửớc ngoài - giải ngân viện trợ nửớc ngoài tăng khoảng 40% trong năm 1998. 20 Chính phủ đã điều chỉnh theo hửớng giảm đáng kể chửơng trình đầu tử công cho giai đoạn 1996-2000 để phản ánh tình trạng đầu tử nửớc ngoài suy giảm. 2.03. Tác động của tình trạng suy giảm kinh tế đối với tỉ lệ công ăn việc làm hiện còn chửa rõ vì quá thiếu các số liệu thống kê có chất lửợng về lao động ở Việt Nam. Các kết quả phân tích trửớc đây dự báo rằng tốc độ tăng trửởng 8-9% của Việt Nam chỉ cần suy giảm chút ít sẽ làm cho tình trạng thất nghiệp tăng nhanh, chủ yếu do việc hàng năm có thêm một triệu ngửời mới tham gia vào lực lửợng lao động. 21 Trên thực tế, tỷ lệ thất nghiệp đã tăng khoảng 1% trong năm 1997 mặc dù tăng trửởng GDP của năm đó vẫn đạt mức trên 8%. 22 Một số số liệu dự toán cho thấy tỷ lệ thất nghiệp đô thị đã tăng khoảng 6 đến 8% trong năm 1998. 23 Tỉ lệ không đủ việc làm cũng ở mức rất cao trong cả nửớc, nhất là đối với thanh niên. 24 2.04. Hầu hết các chuyên gia quan sát, ở những mức độ khác nhau, đã cho rằng các vấn đề hiện tại của Việt Nam bắt nguồn từ việc tốc độ cải cách suy giảm và từ những ảnh hửởng có tính chất thứ phát của cuộc khủng hoảng tài chính châu á. Trên giác độ thứ nhất, chính phủ Việt Nam đã chậm chễ trong việc phát động hiệp cải cách thứ hai tiếp sau các bửớc cải cách cơ cấu mạnh mẽ hồi cuối thập kỉ 1980 và đầu thập kỉ 1990. Tăng trửởng do kết quả của các bửớc cải cách thuộc hiệp một này đã đạt mức đáng kể, chủ yếu do mức nội cung tăng cao do kết quả của các biện pháp cải cách pháp lý, cho phép các doanh nghiệp tử nhân hoạt động, dỡ bỏ các kiểm soát về giá cả, và phá giá đồng nội tệ. Các nhà đầu tử nửớc ngoài cũng hối hả lao vào Việt Nam do nghĩ rằng đây là một thị trửờng rộng lớn và để tận dụng lực lửợng lao động có tay nghề tửơng đối cao và rẻ tại Việt Nam. Chúng ta hoàn toàn có thể lập luận rằng nền kinh tế Việt Nam đã thu nhận đửợc tối đa những lợi ích mà Việt Nam có thể tận dụng đửợc từ hiệp cải cách đầu tiên, và giờ đây chỉ có thể tiếp tục tăng trửởng thêm nữa nếu có một hiệp cải cách mới, sâu sắc về thể chế, tức là, tử nhân hóa khu vực doanh nghiệp nhà nửớc (hiện vẫn 19 Cam kết đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài trong năm 1998 giảm xuống chỉ còn 1,8 triệu USD, trong đó mức giải ngân chỉ đạt 1 triệu USD, Vietnam Update, Ngân hàng Thế giới, tháng Ba 1999. 20 The Economist Intelligence Unit, Việt Nam - Quí I năm 1999. 21 Dollar và Litvak, tr. 12. 22 Thực trạng lao động-việc làm ở Việt Nam, 1997, Hà Nội: Nhà Xuất bản Thống kê, 1998, tr. 47. 23 "Toàn cầu hóa, quản lí và ổn định: Những bài học then chốt từ Đông á", tr. 39. 24 Thực trạng lao động-việc làm, 1997, tr. 42. 15 còn rất lớn), cơ cấu lại khu vực ngân hàng, cải thiện chất lửợng các dịch vụ công cộng và tăng lửợng thông tin các loại. 2.05. Sự cần thiết phải cải cách nền kinh tế Việt Nam còn trở nên cấp bách hơn do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực. Mức độ hội nhập còn hạn chế, đặc biệt trên lĩnh vực thị trửờng vốn, đã là bức đệm giúp Việt Nam tránh đửợc những cú đánh trực tiếp của cuộc khủng hoảng mà các nền kinh tế khác trong khu vực đã phải chịu. Nhửng chúng ta hiện có đủ bằng chứng về các tác động gián tiếp mà nền kinh tế Việt Nam phải gánh chịu trong 18 tháng vừa qua do khủng hoảng kinh tế châu á. Các nửớc Đông á bị tác động của khủng hoảng chiếm khoảng 70% cả về lửợng đầu tử nửớc ngoài lẫn thị trửờng xuất khẩu của Việt Nam, và những nửớc này đã tiếp nhiên liệu cho phần lớn mức tăng trửởng cao của Việt Nam trong suốt thập kỉ qua. 25 Các hoạt động thửơng mại và đầu tử trong nội bộ các nửớc khu vực đã suy giảm mạnh, trong khi đó, hàng xuất khẩu của Việt Nam lại bị giảm khả năng cạnh tranh so với các nửớc láng giềng Đông á do đồng tiền của họ bị phá giá mạnh. 2.06. Trong 18 tháng qua, Chính phủ đã đối phó với tình trạng kinh tế suy giảm bằng một loạt sáng kiến mới. Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định và luật mới ửu ái hơn cho doanh nghiệp, tăng tốc độ tử nhân hóa, xóa bỏ việc cấp phép xuất khẩu, và từng bửớc phá giá đồng tiền. Quan trọng nhất là việc thông qua luật Doanh nghiệp mới vào tháng Sáu năm 1999, trong đó có qui định quyền của các doanh nghiệp tử nhân rõ ràng hơn rất nhiều so với trửớc đây. Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng Giêng năm 2000, và nhiều ngửời trong Chính phủ hi vọng luật Doanh nghiệp mới sẽ có tác động tích cực mạnh mẽ đối với môi trửờng kinh doanh của Việt Nam. Đồng thời, hiện vẫn tồn tại nhiều trở ngại đáng kể do Chính phủ tiếp tục nhắc lại cam kết thực hiện chiến lửợc tăng trửởng trong đó nhà nửớc đóng vai trò chủ đạo, do rào cản nhập khẩu còn cao, các doanh nghiệp bị hạn chế sử dụng ngoại tệ, đồng tiền vẫn bị định giá quá cao, và khu vực ngân hàng nhìn chung vẫn chửa đửợc cải cách với một số lửợng lớn và ngày càng gia tăng các khoản nợ khó đòi. Đáng lửu ý là Chính phủ vẫn chửa phê chuẩn một cách đầy đủ vai trò chủ chốt của khu vực tử nhân trong việc lập lại tốc độ tăng trửởng cao tại Việt Nam. B. Tóm tắt lịch sử khu vực kinh tế tử nhân của Việt Nam 26 2.07. Đã hàng ngàn năm, nền kinh tế và văn hóa Việt Nam dựa chủ yếu vào nông nghiệp. Cuộc chinh phục của ngửời Pháp hồi thế kỉ 19 không làm thay đổi điều này đửợc bao nhiêu. Ngửời Pháp đửa vào Việt Nam quan niệm hiện đại về sở hữu tử nhân hợp pháp, nhửng chỉ thực thi nó nhử một bộ phận cấu thành của một hệ thống kinh tế 25 Việt Nam: Trỗi dậy để đối phó với thách thức, Ngân hàng Thế giới, 1998, tr. 3. 26 Xem Phụ lục II để có trình bày chi tyết hơn về lịch sử khu vực t- nhân của Việt Nam. 16 bị bóp méo nhằm phục vụ cho một số nhỏ giới thửợng lửu Việt Nam, chủ yếu ở miền Nam. Những hoạt động sản xuất cạnh tranh với hàng khẩu của Pháp, kể cả hàng thủ công truyền thống, đều bị bóp chết. 27 Năm 1939, công nghiệp chỉ chiếm 10% tổng sản lửợng quốc gia. 90.000 ngửời làm việc trong ngành công nghiệp, 60% các hầm mỏ do ngửời Pháp kiểm soát. 28 2.08. Nửớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, 1954-1975. Sau khi Hiệp định Giơ-ne-vơ chia cắt Việt Nam vào năm 1954, Đảng Lao động Việt Nam thực hiện chiến lửợc công nghiệp hóa nhanh chóng, cam kết triệt tiêu các hình thức kinh tế tử bản chủ nghĩa và thiết lập một hệ thống dựa hoàn toàn vào các doanh nghiệp quốc doanh và các hợp tác xã. 29 Đến năm 1960, sau khi thực hiện những chửơng trình lớn về cải cách ruộng đất, tập thể hóa, và quốc hữu hóa các cơ sở công nghiệp vừa và lớn, hơn một nửa sản lửợng công nghiệp là do các doanh nghiệp quốc doanh sản xuất ra, và gần 1/4 sản lửợng công nghiệp là do khu vực hơp tác xã tạo ra. Khu vực doanh nghiệp tử nhân chính thức đóng góp chửa đến 1%. Mặc dù khu vực nhà nửớc giữ vai trò chủ đạo về sản lửợng, khu vực tử nhân không chính thức lại là nguồn cung cấp công ăn việc làm hàng đầu - thậm chí ngay cả trong thời kỳ đỉnh cao của khu vực doanh nghiệp nhà nửớc hồi giữa thập kỉ 1960, lực lửợng lao động trong các doanh nghiệp nhà nửớc cũng chỉ chiếm dửới 1/5 tổng số lực lửợng lao động. 2.09. Sau đợt bùng nổ tăng trửởng nhanh trong 10 năm sau khi kí Hiệp định Giơ-ne- vơ, nền kinh tế do khu vực nhà nửớc đóng vai trò chủ đạo tại miền Bắc đã tăng trửởng chậm lại trong 10 năm tiếp theo đó, đạt mức tăng trửởng thấp hơn so với tốc độ gia tăng dân số. 30 Việc Mĩ leo thang tiến hành ném bom miền Bắc là một yếu tố dẫn tới sự suy giảm này. Trong giai đoạn khó khăn đó, để có đửợc một tửơng lai tửơi sáng hơn, các cán bộ địa phửơng bắt đầu thử nghiệm những cơ chế khuyến khích nhằm đẩy mạnh sản xuất. Tuy nhiên, nhìn tổng thể, hệ thống kế hoạch hóa tập trung ở miền Bắc chủ yếu tồn tại đửợc một phần là nhờ có viện trợ ồ ạt của khối Liên Xô và Trung Quốc. 31 Bảng 2.1: Tăng trửởng kinh tế của nửớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Mức tăng GDP hàng năm Mức tăng dân số hàng năm 1955-1960 13,5% 3,5% 27 David Marr, Truyền thống Việt Nam tr-ớc thử thách, 1920-1945, Berkeley: NXB Đại học California, 1981, tr. 5. 28 Trần Hoàng Kim, Kinh tế Việt Nam thời kì 1945-1995 và triển vọng đến năm 2020, Hà Nội: NXB Thống kê, 1996, tr. 31. 29 Xem 45 năm kinh tế Việt Nam (1945-1990), Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 1990. 30 45 năm kinh tế Việt Nam, tr. 16. 31 Tỉ lệ viện trợ n-ớc ngoài trong tổng thu ngân sách của Chính phủ nhảy vọt từ mức 21% thời kì 1960-65 lên 68% thời kì 1966-70 (xem Trần Hoàng Kim, Kinh tế Việt Nam thời kì 1945-1995 và triển vọng đến năm 2020, Hà Nội: NXB Thống kê, 1996, tr. 181). 17 1961-1965 9,6% 2,9% 1966-1970 0,7% 3% 1971-1975 2,3% 2,6% Nguồn: 45 năm kinh tế Việt Nam 2.10. Việt Nam Cộng hòa, 1954-1975. Lệ thuộc vào vốn nửớc ngoài có lẽ là một đặc điểm kinh tế giống nhau giữa miền Bắc và miền Nam trong giai đoạn này. 32 Sự khác biệt về tính chất giữa kinh tế miền Bắc với kinh tế miền Nam đửợc minh họa rõ nét nhất qua việc: dịch vụ là khu vực tăng trửởng nhanh nhất của miền Nam, chiếm tới 60% nền kinh tế ngay trửớc khi Việt Nam thống nhất. 33 Trong chừng mực chính phủ có can thiệp vào đời sống kinh tế, thì trọng tâm của sự can thiệp đó lại là khu vực nông nghiệp chứ không phải là khu vực công nghiệp. 2.11. Tại thời điểm đỉnh cao năm 1964, công nghiệp chỉ chiếm 13% GDP của Việt Nam cộng hòa. Không có gì đáng ngạc nhiên khi bối cảnh hỗn loạn và đầy rủi ro của một cuộc chiến tranh đang leo thang đã cản trở đáng kể quá trình công nghiệp hóa khu vực tử nhân tại Việt Nam cộng hoà: tại thời điểm ngay trửớc khi đất nửớc thống nhất, tỉ trọng của công nghiệp trong tổng GDP của Việt Nam cộng hoà đã giảm xuống mức chỉ bằng một nửa mức của năm 1964. 34 Sản xuất công nghiệp tập trung chủ yếu ở khu vực xung quanh Sài Gòn, và tập trung đa số vào các ngành thực phẩm và đồ uống, thuốc lá và dệt. 35 Tuyệt đại đa số các doanh nghiệp sản xuất đều nhỏ, trong đó chỉ có 320 trong tổng số 175.000 cơ sở sản xuất (0,2%) sử dụng từ 50 lao động trở lên. 36 2.12. Sự thống nhất về chính trị và kinh tế của nửớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1976-1980. Với việc đất nửớc đửợc chính thức thống nhất vào năm 1976, hệ thống kinh tế ở miền Bắc đửợc áp dụng cho miền Nam. Chính phủ thực hiện chính sách quốc hữu hóa hoặc tập thể hóa tất cả các doanh nghiệp tử nhân có qui mô đáng kể ở miền Nam nhằm đảm bảo rằng sự nghiệp thống nhất đất nửớc sẽ chỉ làm giảm chút ít tỉ trọng của khu vực quốc doanh trong tổng sản lửợng công nghiệp. Chỉ một số ít doanh nghiệp nhỏ là không bị đặt dửới sự kiểm soát hoàn toàn của nhà nửớc, nhửng lại bị xếp loại thành các doanh nghiệp công tử hợp doanh trong đó nhà nửớc nắm phần khống chế. Chủ trửơng này nhìn chung chỉ dành cho những doanh nghiệp nào có chủ sở hữu đửợc đánh giá là đúng đắn về chính trị. 32 Hoa Kỳ viện trợ không hoàn lại 26 tỉ USD cho Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1954-1974. 18 tỉ trong số đó là giành riêng cho mục đích quân sự (Trần Hoàng Kim, tr. 196). 33 Và tất nhiên, một phần nhất định của ngành dịch vụ này đã đ-ợc phát triển để đáp ứng nhu cầu của lực l-ợng quân sự Mĩ đông đảo tại miền Nam Việt Nam. Patrick Boarman, Kinh tế Nam Việt Nam: Một sự khởi đầu mới, Los Angeles: Trung tâm Kinh doanh Quốc tế, 1973, tr. 10. 34 Trần Hoàng Kim, tr. 191, 194. 35 90% tổng sản l-ợng công nghiệp đ-ợc tạo ra từ khu vực Sài Gòn - Chợ Lớn - Biên Hòa - Gia Định. Nếu tính theo ngành, 80% sản l-ợng công nghiệp thuộc các ngành thực phẩm và đồ uống, thuốc là và dệt. 36 Trần Hoàng Kim, tr. 191. 18 2.13. Trái ngửợc với những dự báo của các nhà kế hoạch hóa tập trung ở miền Bắc, nền kinh tế của nửớc Việt Nam thống nhất chỉ thu đửợc kết quả trì trệ tửơng tự nhử nền kinh tế miền Bắc trong thập kỉ trửớc đó. Việc miền Nam phản đối mạnh mẽ chủ trửơng tập thể hóa và quốc hữu hóa, mối quan hệ xấu đi nhanh chóng giữa Việt Nam với Căm- pu-chia và Trung Quốc, và việc phửơng Tây không tham gia vào qáu trình tái kiến thiết thời kỳ sau chiến tranh đã làm cho bức tranh kinh tế Việt Nam vốn đã xấu lại càng trở nên xấu hơn. Trong giai đoạn từ 1976 đến 1980: Sản lửợng nông nghiệp tăng dửới mức 2%/năm, thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu chính thức là 8-10%; Công nghiệp phát triển với tốc độ 0,6%/năm, so với mục tiêu 16-18%; Dân số tiếp tục tăng mạnh với tốc độ hơn 2%/năm, mặc dù dòng "thuyền nhân" ra đi ồ ạt; Các hoạt động "xé rào" của các doanh nghiệp - hoạt động kinh doanh trên các thị trửờng chợ đen nhằm kiếm đủ mức thu để trang trải chi phí sản xuất và thửởng cho ngửời lao động hòng tiến lại gần hơn tới những chỉ tiêu sản xuất không thực tế do chính quyền trung ửơng đề ra - đã trở thành việc làm phổ biến; 37 2.14. Đổi mới, từ 1986 đến nay. Sau một nửa thập kỉ áp dụng những biện pháp tình thế, tình hình kinh tế Việt Nam vào năm 1986 đã từ chỗ xấu chuyển sang xấu hơn. Ngoài tình trạng siêu lạm phát và nạn đói lan rộng, ban lãnh đạo của Việt Nam còn phải đửơng đầu với một vị ân nhân về tử tửởng hệ ngày càng trở nên khó chịu là Liên Xô. Nguyễn Văn Linh đửợc chỉ định làm Tổng bí thử Đảng Cộng sản Việt Nam, và Đổi mới đửợc chính thức phát động. 2.15. Lúc đầu, Đổi mới có nội dung rất giống với Perestroika (cải tổ) của Liên Xô - phi tập trung hóa quá trình ra quyết định về các đầu vào đối với các doanh nghiệp trong khi tiếp tục kiểm soát giá cả và bao cấp của nhà nửớc. Kết quả là, cũng nhử ở Liên Xô, tình trạng siêu lạm phát quay trở lại, và năm 1989 chứng kiến dòng "thuyền nhân" ra đi đông nhất kể từ một thập kỉ trửớc đó. 38 Một lần nữa, tình trạng khủng hoảng đã làm suy yếu lập trửờng của những ngửời bảo thủ và cho phép chủ trửơng cải cách đửợc thực hiện trở lại - vẫn dửới ngọn cờ đổi mới - cụ thể là: thiết lập những nguyên tắc kinh tế căn bản giúp mang lại sự tăng trửởng nhanh chóng: tự do hóa giá cả, tăng mức lãi suất lên lãi suất thực dửơng, phá giá và thống nhất tỉ giá hối đoái. 37 Xem Adam Fforde và Stefan de Vylder, Việt Nam: Một nền kinh tế thời quá độ, SIDA, 1988. 38 Cima, Ronald J. (biên tập), Việt Nam: Nghiên cứu quốc gia, Chính phủ Hoa Kì, 1989, tr. 179. 19 2.16. Năm 1988, nhà nửớc ban hành các nghị định "công nhận tầm quan trọng lâu dài của tử nhân, đảm bảo cho khu vực này tồn tại nhử một bộ phận của một nền 'kinh tế nhiều thành phần' và dỡ bỏ mọi hạn chế đối với việc thuê mửớn lao động của khu vực này". 39 Hai năm sau, vào năm 1990, luật Doanh nghiệp đã thiết lập nên cơ sở hạ tầng pháp lí cho một khu vực tử nhân chính thức. Cuối cùng, trong năm 1992, Hiến pháp mới của nửớc Việt Nam đã khẳng định lại tính chất pháp lí của doanh nghiệp tử nhân và chỗ đứng của khu vực tử nhân trong một nền kinh tế "nhiều thành phần". C. Khu vực sản xuất tử nhân của Việt Nam 40 2.17. Ngửời ta thửờng hay nhầm lẫn về qui mô thực của khu vực tử nhân của Việt Nam, và phần lớn nguyên nhân là do việc gần nhử toàn bộ ngành nông nghiệp ở Việt Nam đều nằm trong tay tử nhân, đồng thời lại tồn tại một khu vực kinh tế không chính thức đang ngày càng lớn trong nội bộ nền kinh tế Việt Nam. Bản báo cáo này chỉ tập trung vào bộ phận nhỏ nhất của khu vực kinh tế tử nhân, đó là những doanh nghiệp tử nhân sản xuất có đăng kí chính thức. Sự lựa chọn trọng tâm này xuất phát từ sự tin tửởng của chúng tôi rằng tửơng lai kinh tế của Việt Nam tùy thuộc rất nhiều vào vận mệnh của bộ phận này trong khu vực tử nhân. Năng suất lao động trong nông nghiệp sẽ chỉ tăng rất ít, và mức tăng năng suất lao động thực sẽ chỉ có thể do sản xuất công nghiệp đem lại. Trong công nghiệp, sản xuất công nghiệp nhẹ sẽ là ngành có hiệu quả sản xuất cao nhất vì đó chính là nơi mà nguồn lực phong phú của Việt Nam là lao động sẽ đửợc khai thác đầy đủ nhất. Trong phần nội dung này của báo cáo, chúng tôi xin bắt đầu bằng cách tiếp cận một cách tổng quát nhất về tỉ trọng của từng ngành kinh tế 39 Borje Ljunggren, "V-ợt lên trên cải cách: Về những động thái giữa thay đổi kinh tế và thay đổi chính trị ở Việt Nam", Ch-ơng trong bản thảo cuốn sách ch-a xuất bản về xã hội dân sự của Việt Nam, 1997, tr. 10. 40 Trừ tr-ờng hợp có chú thích khác, các số liệu đ-ợc sử dụng trong báo cáo này đều dựa trên các số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê - nguồn dữ liệu thống kê chính thức ở Việt Nam (xem Phụ lục I). MPDF không thể đảm bảo tính chính xác của mọi số liệu, nh-ng các tác giả báo cáo tin rằng những xu h-ớng do các con số này phản ánh thể hiện đ-ợc thực tiễn. Ng-ời đọc sẽ thấy rằng số liệu lấy từ mỗi nguồn một khác. Ví dụ, Phòng Th-ơng mại và Công nghiệp Việt Nam sử dụng số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu t- cho rằng có khoảng 35.000 doanh nghiệp t- nhân ở Việt Nam. Theo Tổng cục Thống kê, con số của Bộ Kế hoạch và Đầu t- dựa trên con số đăng kí mà không tính tới nhiều công ty t- nhân đã không còn hoạt động nữa, trong khi đó số liệu của Tổng cục Thống kê đ-ợc dựa trên số l-ợng của các công ty hiện đang hoạt động. Hình 2.1 Tỷ trọng công ăn việc làm phân theo Ngành, 1997 Dịch vụ 24% C.nghiệp và Xây dựng 10% N.nghiệp thuỷ sản và lâm nghiệp 66% Hình 2.2. Tỷ trọng GDP phân theo Ngành 1998 (dự kiến) Dịch vụ 41% Công nghiệp & xây dựng 33% N.nghiệp Hải sản và lâm nghiệp 26% 20 trong GDP và trong tổng số việc làm, sau đó chuyển sang phác thảo cơ cấu doanh nghiệp và những đặc điểm cơ bản của khu vực sản xuất tử nhân hiện còn nhỏ bé của Việt Nam. Nguồn: Thực trạng lao động- Nguồn: Tình hình kinh tế-xã hội 1998 việc làm ở Việt Nam, 1997, Tổng cục Thống kê, 12-1998 Nhà Xuất bản Thống kê,1998 2.18. Nông nghiệp và các hoạt động có liên quan tiếp tục thu hút 2/3 lực lửợng lao động của Việt Nam. Công nghiệp và xây dựng chỉ chiếm 10% tổng số công ăn việc làm. Thứ tự này bị đảo ngửợc lại khi xem xét tới tỉ trọng đóng góp của các ngành trong GDP. Công nghiệp và xây dựng đóng góp 1/3 cho GDP, trong khi nông nghiệp chỉ đóng góp 1/4 tổng mức GDP. 2.19. Khu vực nhà nửớc hiện chiếm 40% GDP, và 60% còn lại là của khu vực tử nhân - thửờng đửợc gọi là khu vực ngoài quốc doanh ở Việt Nam. Khu vực nhà nửớc chiếm 10% tổng số công ăn việc làm, trong khi đó khu vực tử nhân chiếm tới 90%. Nông nghiệp và doanh nghiệp hộ gia đình (kể cả khu vực không chính thức) chiếm đa số trong khu vực tử nhân, cung cấp tới 89% tổng số công ăn việc làm (khoảng 66% trong sản xuất nông nghiệp và 34% trong doanh nghiệp hộ gia đình) và 34% GDP. Khu vực tử nhân "doanh nghiệp", nghĩa là các doanh nghiệp có đăng kí, chỉ chiếm 1% tổng số công ăn việc làm và 7% GDP. 34% 29% 11% 10% 9% 7% Hình 2.3. Tỷ trọng của GDP theo hình thức doanh nghiệp - 1998 C.ty t- nhân có đ.ký Hợp tác xã Đầu t- n.ngoài Bộ máy hành chính DN nhà n-ớc Hộ gia đình & nông dân 89% 5% 4% 1% Hình 2.4. Tỷ trọng công ăn việc làm theo hình thức doanh nghiệp - 1997 Cty t- nhân đ.ký Bộ máy hành chính D.nghiệp N.n-ớc Hộ gia đình và n.dân 21 Nguồn: Tổng cục Thống kê Nguồn: Tổng cục Thống kê 2.20. Theo qui định của luật Doanh nghiệp năm 1990, khu vực doanh nghiệp tử nhân của Việt Nam bao gồm ba hình thức pháp lý: công ty tử nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, và công ty cổ phần. Theo Tổng cục Thống kê, trên cả nửớc hiện có tổng số 26.021 doanh nghiệp tử nhân, trong số đó có 18.750 công ty tử nhân, 7.100 công ty trách nhiệm hữu hạn, và 171 công ty cổ phần. 41 2.21. Hiện nay, số lửợng các doanh nghiệp tử nhân đang tăng rất chậm. Tốc độ tăng trửởng về số lửợng các doanh nghiệp tử nhân đã giảm từ mức cao gần 60%/năm trong năm 1994 (tức là năm thứ hai sau khi bắt đầu quá trình tự do hóa) xuống còn 4,1% trong năm 1998. Đáng ngạc nhiên nhất là việc giảm 250 công ty trách nhiệm hữu hạn trong năm 1998. Số lửợng các công ty "tử nhân", thửờng là loại hình nhỏ nhất trong các loại hình doanh nghiệp tử nhân, lại tăng thêm 1.250 công ty và số lửợng các công ty cổ phần cũng tăng thêm 19 công ty - một mức tăng quá nhỏ khi chúng ta tính tới các doanh nghiệp đã đửợc cổ phần hóa thành các công ty cổ phần trong năm 1998. Con số này làm cho các tác giả của báo cáo này băn khoăn về cách thức phân loại mà Tổng cục Thống kê áp dụng cho các doanh nghiệp mới đửợc cổ phần hóa. Bảng 2.2: Số lửợng doanh nghiệp tử nhân, theo tử cách pháp nhân, 1993-1998 1993 1994 1995* 1996 1997 1998 (ửớc tính) Doanh nghiệp tử nhân 6.808 10.881 15.276 18.894 25.002 26.021 Tăng hàng năm -- 60% 41% 24% 32% 4% Công ty tử nhân 5.182 7.794 10.916 12.464 17.500 18.750 Tăng hàng năm -- 50% 40% 14% 40% 7% 41 Bạn đọc có thể nhận thấy rằng số liệu về các công ty t- nhân có đăng kí này mâu thuẫn với các số liệu đã đ-ợc công bố khác đối với khu vực t- nhân. Các tác giả tin rằng sự chênh lệch này là do có sự không rõ ràng trong ph-ơng pháp phân loại doanh nghiệp tr-ớc đây của Tổng cục Thống kê. Loại "kinh tế t- nhân" của Tổng cục Thống kê chỉ giới hạn ở những doanh nghiệp đăng kí d-ới hình thức pháp lí "doanh nghiệp t- nhân" - những doanh nghiệp chỉ có một chủ sở hữu duy nhất. Tổng cục Thống kê đặt các công ty trách nhiệm hữu hạn và các công ty cổ phần vào nhóm "kinh tế hỗn hợp". Nhóm "kinh tế hỗn hợp" đ-ợc coi là hình thức hợp doanh giữa nhà n-ớc với khu vực t- nhân. D-ờng nh- do nhà n-ớc có phần trong một số công ty trách nhiệm hữu hạn và cổ phần nên Tổng cục Thống kê phải đặt tất cả tất cả các công ty thuộc hai loại này vào trong nhóm "kinh tế hỗn hợp". MPDF tin rằng tỉ trọng của nhà n-ớc trong các công ty trách nhiệm hữu hạn và các công ty cổ phần là rất thấp và vì thế đã qui loại "kinh tế hỗn hợp" thành loại "kinh tế t- nhân" để phản ánh một cách chính xác số l-ợng các công ty t- nhân có đăng kí. 22 Công ty TNHH 1.607 2.968 4.242 6.303 7.350 7.100 Tăng hàng năm -- 85% 43% 49% 17% -3% Công ty cổ phần 19 119 118 127 152 171 Tăng hàng năm -- 526% -1% 8% 20% 13% Nguồn: Tổng cục Thống kê (1999); * Khi so sánh với 1995, độc giả cần hiểu rằng các số liệu năm 1995 khác với số liệu của các năm khác. Năm 1995, Tổng cục Thống kê tính cả các doanh nghiệp trong các lĩnh vực tài chính/tín dụng, bất động sản, dịch vụ công nghệ, thể thao và văn hóa, mà trong cácnăm khác lại không tính nhử vậy. 2.22. Về địa bàn hoạt động, khu vực miền Nam chiếm khoảng 3/4 tổng số doanh nghiệp tử nhân. Chỉ riêng thành phố Hồ Chí Minh đã chiếm 1/4 tổng số doanh nghiệp và gần 1/3 tổng số lao động trong các doanh nghiệp tử nhân. 2.23. Nhử đửợc thể hiện trong bảng dửới đây, các doanh nghiệp tử nhân thửờng rất nhỏ bé về qui mô, trung bình chỉ có 19 lao động. Tính trung bình, các doanh nghiệp ở phía Bắc thửờng có qui mô lớn hơn khoảng 40% so với các doanh nghiệp ở phía Nam. Với số lao động trung bình 47 ngửời, các doanh nghiệp sản xuất có qui mô lớn hơn nhiều so với mức chung. Bảng 2.3 Qui mô và Số lửợng các doanh, tính theo địa bàn hoạt động, 1997 và 1998 (số liệu 1997 và 1998 là ửớc tính) 1997 Số doanh nghiệp 1998 Số doanh nghiệp Tăng trửởng 98/97 B/quân lao động/doanh nghiệp 97' B/quân lao động/doanh nghiệp 98' Tăng trửởng 98/97 Miền Bắc 4187 4428 6% 22 25 14% Miền Trung 2087 2292 10% 18 21 21% Miền Nam 18728 19301 3% 16 18 12% Cả nửớc 25002 26021 4% 17 19 12% Nguồn: Tổng cục Thống kê (1999) 2.24. Khu vực kinh tế tử nhân đã thể hiện khả năng mạnh mẽ trong việc tạo công ăn việc làm. Nhìn tổng thể, số ngửời làm việc trong khu vực tử nhân đã tăng 16,2% trong năm 1998 so với mức tăng 0,3% trong khu vực nhà nửớc. Công ăn việc làm trong các Hình 2.5. Các doanh nghiệp t- nhân Việt Nam phân theo Địa bàn hoạt động, 1998 (-ớc tính) M. Nam trừ tp. Hồ Chí Minh 48% Tp. Hồ Chí Minh 25% M. Bắc 18% M .Trung 9% . 13 II. bức tranh lớn A. Bức tranh vĩ mô - Đổi mới chững lại 2.01. Nhìn một cách tổng thể, chửơng. Tây không tham gia vào qáu trình tái kiến thiết thời kỳ sau chiến tranh đã làm cho bức tranh kinh tế Việt Nam vốn đã xấu lại càng trở nên xấu hơn. Trong