Tăng cường công tác quản lý rừng sản xuất trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Dương Thị Bích Thắm i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế quản lý, phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn cô hướng dẫn – PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân hết lòng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo toàn thể cán hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Những lời sau cùng, tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phòng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Dương Thị Bích Thắm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Cơ sở lý luận rừng sản xuất quản lý rừng sản xuất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại rừng 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý, bảo vệ rừng sản xuất 1.1.3 Nội dung công tác quản lý rừng sản xuất 11 1.1.4 Những tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý rừng sản xuất 15 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý rừng sản xuất 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý rừng sản xuất 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý rừng sản xuất số nước giới .19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý rừng sản xuất Việt Nam 21 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý, bảo vệ, khai thác rừng sản xuất rút cho huyện Võ Nhai 25 1.2.4 Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT HUYỆN VÕ NHAI - TỈNH THÁI NGUYÊN 30 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Võ Nhai 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng hoạt động trồng khai thác rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai 39 2.2.1 Hoạt động trồng rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai 39 2.2.2 Hoạt động khai thác rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai .43 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý rừng sản xuất địa bàn huyện 44 2.3.1 Công tác tổ chức máy quản lý thực quy định nhà nước 44 2.3.2 Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng, hộ dân 45 2.3.3 Công tác lập kế hoạch phát triển rừng sản xuất nhà nước 47 2.3.4 Tình hình triển khai thực quy định nhà nước nhằm quản lý, bảo vệ, phát triển rừng sản xuất 50 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 52 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai 52 2.4.1 Kết đạt 52 2.4.2 Những vấn đề tồn 55 2.4.3 Nguyên nhân tồn 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 60 3.1 Định hướng quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai 60 3.1.1 Định hướng nhà nước quản lý rừng sản xuất 60 3.1.2 Định hướng tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Võ Nhai nói riêng công tác quản lý rừng sản xuất 63 3.2 Những hội thách thức quản lý rừng sản xuất huyện Võ Nhai 65 3.2.1 Những hội quản lý rừng sản xuất huyện Võ Nhai 65 3.2.2 Những thách thức quản lý rừng sản xuất huyện Võ Nhai 66 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai 70 3.3.1 Kiện toàn ban đạo quản lý rừng sản xuất cấp 70 3.3.2 Giải pháp lâm sinh, kỹ thuật 733 3.3.3 Giải pháp kinh tế - xã hội 77 3.3.4 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, hộ dân 800 3.3.5 Hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước rừng sản xuất 833 iv Kết luận chương 855 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Hiện trạng đất Võ Nhai phân theo loại đất năm 2017 33 Bảng 2 Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 35 Bảng Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 38 Bảng Hiện trạng rừng huyện Võ Nhai năm 2017 39 Bảng Hiện trạng đất có rừng Võ Nhai phân theo loại trồng năm 2017 40 Bảng Tình hình phát triển rừng sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 – 2017 41 Bảng Tình hình giao đất rừng sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 46 Bảng Diện tích rừng sản xuất nhân dân đầu tư trồng giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp huyện Võ Nhai 48 Biểu đồ 2 Quy hoạch loại rừng huyện Võ Nhai đến năm 2020 49 Bảng 10 Tiến độ thực dự án trồng rừng sản xuất huyện Võ Nhai 50 Bảng 11 Số vụ cháy, chặt rừng sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 – 2017 51 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình Bản đồ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 30 Biểu đồ Diện tích phát triển rừng sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 42 Hình 2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai 44 Biểu đồ 2 Quy hoạch loại rừng huyện Võ Nhai đến năm 2020 49 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên vô quý giá quốc gia Rừng có vai trò vơ quan trọng môi trường sinh thái đời sống kinh tế - xã hội người Rừng sản xuất sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản ngồi gỗ kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường Rừng sản xuất bao gồm: Rừng tự nhiên, rừng trồng rừng giống Tuy nhiên tài nguyên rừng ngày cạn kiệt tác động người phá rừng, khai thác rừng mức, cháy rừng,… Sự mát suy giảm rừng gây nhiều tổn thất to lớn kinh tế, môi trường, cân sinh thái phát triển xã hội cách lâu dài Vấn đề quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất coi nhiệm vụ trọng tâm nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Công tác quản lý bảo vệ rừng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trọng Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng ban hành tương đối đầy đủ ngày hoàn thiện, tạo sở hành lang pháp lý cho quyền địa phương, lực lượng kiểm lâm thực thi nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề biện pháp quản lý bảo vệ phát triển rừng sản xuất văn văn luật luật, hoạt động giao đất giao rừng cho tổ chức, tập thể, cá nhân, hộ gia đình quản lý để trồng rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho người dân hiểu ý nghĩa, quyền lợi, trách nhiệm họ để thực cách có hiệu Huyện Võ Nhai có diện tích tự nhiên 845,1 km2 huyện vùng cao nằm phía Đơng bắc tỉnh Thái Ngun Đất lâm nghiệp chiếm 54,296 km2 diện tích rừng sản xuất 20.402,03 huyện có diện tích rừng sản xuất lớn tỉnh Võ Nhai có khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng với nhiều loại gỗ động vật hoang dã quý Ở khu vực nhiều loại gỗ quý nghiến, trai, lý, sến, với trữ lượng lớn Diện tích rừng sản xuất lớn, phong phú điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế huyện Võ Nhai Song đặt yêu cầu phải thực tốt công tác quản lý để bảo vệ phát triển rừng sản xuất cách hợp lý nhằm đem lại hiệu cao mặt Thực tế cho thấy công tác quản lý, bảo vệ rừng sản xuất huyện Võ Nhai tồn nhiều hạn chế bất cập Tình trạng khai thác rừng sản xuất, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép địa bàn huyện Võ Nhai thường xuyên xảy ra; nhận thức, ý thức trách nhiệm nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng chưa đầy đủ, thiếu thống Nhận thức rõ tầm quan trọng rừng sản xuất ổn định phát triển địa phương năm qua cấp ủy Đảng, quyền cấp ln quan tâm đạo thực biện pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất nhờ công tác quản lý rừng sản xuất ngày tốt góp phần làm giảm thiệt hại tài nguyên rừng, thực tốt dự án 327, 661, dự án trồng rừng sản xuất 147, trồng rừng thay nương rẫy, hàng năm trồng mới, bảo vệ khoanh ni tái sinh hàng ngàn rừng góp phần làm giàu rừng sản xuất, nâng cao độ che phủ rừng, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, hạn chế tác động tiêu cực đến rừng sản xuất Do học viên lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài tốt nghiệp cho Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý khai thác rừng sản xuất, kết đạt có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề công tác quản lý rừng sản xuất Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho huyện Võ Nhai cơng tác quản lý rừng sản xuất địa phương Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên máy vi tính Chúng ta sử dụng máy định vị vệ tinh GPS để khoanh vẽ biến động cách nhanh chóng thay cho cách làm truyền thống mà đảm bảo độ xác cao Hạt kiểm lâm huyện Võ Nhai cần phối hợp với tổ chức nước việc chuyển giao kỹ thuật công nghệ phục vụ trồng rừng huyện ngày tốt Đồng thời tranh thủ hợp tác nước ngồi cơng nghệ, vốn để đưa vào hoạt động lâm nghiệp có hiệu Các giải pháp lâm sinh, kỹ thuật cần thực từ 1/1/2019, nguồn vốn từ nguồn ngân sách nhà nước chương trình dự án nước đầu tư 3.3.3 Giải pháp kinh tế - xã hội Phải quy hoạch vùng trồng rừng sản xuất gắn với mạng lưới chế biến thị trường thực địa Xây dựng quy hoạch kế hoạch trồng rừng sản xuất, quy hoạch mạng lưới theo chuỗi hành trình dòng ngun liệu từ tạo vùng nguyên liệu đến chế biến tiêu thụ cách khép kín khơng giấy tờ, đồ mà phải thực địa hóa sở thống liên ngành, thống Trung ương địa phương tạo lâm phận rừng sản xuất ổn định có đầy đủ pháp lý Thực khốn đất trồng rừng với nhóm chủ hộ có đất theo chế đầu tư, hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia có phần ưu tiên cho người trồng rừng để thu hút người dân địa phương tham gia Huyện Võ Nhai huyện vùng cao, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tới 23,4% Sau năm thực chương trình xây dựng nơng thơn (2011-2017), huyện Võ Nhai có 3/14 xã, gồm: Phú Thượng, Lâu Thượng (năm 2015) La Hiên (năm 2016) đạt 19/19 tiêu chí; 11 xã lại gặp nhiều khó khăn thực tiêu chí giảm nghèo thu nhập Đây địa phương có tỷ lệ hộ nghèo chiếm từ 24% đến 50% Trong đó, xã phía Bắc, gồm: Cúc Đường, Thần Sa, Thượng Nung, Nghinh Tường, Sảng Mộc, Vũ Chấn có tỷ lệ hộ nghèo cao Ngay với xã Tràng Xá có kế hoạch đích nơng thơn năm 2018 có tỷ lệ hộ nghèo cao 24% Trình độ dân trí địa bàn huyện thấp, người dân chưa biết vận dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác trồng rừng, khả tiếp cận với trang thiết bị đại gặp nhiều khó khăn, trẻ em khơng quan tâm đầu tư học hành Vì để nâng cao công tác quản lý, bảo vệ rừng sản xuất cần có chế sách, ưu 77 đãi tạo điều kiện cho trẻ em đầu tư học hành, bước nâng cao trình độ dân trí, đảm bảo an sinh xã hội miễn học phí cho trẻ em gia đình hộ nghèo, gia đình sách; đặc biệt tạo điều kiện cho học sinh học giỏi theo học trường đại học với mực trợ cấp hàng tháng đảm bảo cho sinh hoạt hàng ngày học sinh, sinh viên Sinh viên trường Nông lâm Thái Nguyên miễn giảm học phí hàng năm, nhiên số lượng hạn chế Để công tác quản lý rừng đảm bảo, năm 2019 cần miễn hồn tồn học phí cho sinh viên em gia đình nghèo trồng rừng, tăng mức trợ cấp lên 1,2 triệu/đồng/tháng Những năm qua, thực chủ trương Đảng Nhà nước, huyện thực số sách xây dựng sở hạ tầng, khuyến lâm, giao đất giao rừng sản xuất thực sách hưởng lợi từ rừng cho người dân Việc làm khiến cho công tác trồng rừng nâng cao, bước phủ xanh đất trống, đồi núi trọc toàn huyện Võ Nhai Tuy nhiên, cần có sách hỗ trợ khác như: tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho người dân làm nghề rừng, tạo đầu cho sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến bảo quản nơng sản Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động quản lý bảo vệ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bệ đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp với ngành như: khuyến nông khuyến lâm, tổ chức đoàn thể niên, phụ nữ, nơng dân Thực sách hỗ trợ lương thực cho đồng bào miền núi để khắc phục nạn phá rừng, đốt rừng làm nương rẫy, chuyển đổi sang trồng rừng nương rẫy đất lâm nghiệp Hộ gia đình nghèo tham gia trồng rừng nhà nước trợ cấp 15 kg gạo/khẩu/tháng tiền tương ứng với giá trị 15kg gạo/khẩu/tháng thời điểm trợ cấp thời gian chưa tự túc lương thực Từ 1/4/2019, ngồi hỗ trợ gạo, đề xuất có hỗ trợ thêm tiền cho người dân để mua thức ăn, đồ dùng sinh hoạt hàng ngày 200.000/khẩu/tháng 78 Công tác quản lý bảo vệ rừng sản xuất nhiệm vụ trọng tâm để phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường địa bàn Hiện tình hình khai thác, bn bán vận chuyển lâm sản trái phép khu vực giáp ranh địa bàn huyện xảy tương đối phức tạp Do Võ Nhai có điều kiện rừng núi phức tạp địa hình, diện tích rừng lớn giáp ranh với nhiều tỉnh, huyện Bắc Sơn (Lạng Sơn), Yên Thế (Bắc Giang), Na Rì (Bắc Kạn), Đồng Hỷ, Phú Lương nên khó khăn việc đấu tranh ngăn chặn tình trạng khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép Mặc dù nhà nước có nhiều chế sách nhằm tạo điều kiện khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng song chưa thu hút người dân tham gia tích cực Đời sống nhân dân huyện vùng cao Võ Nhai khó khăn kinh tế, trình độ nhận thức hạn chế, lợi nhuận việc buôn bán gỗ trái phép cao dẫn đến việc khai thác vận chuyển lâm sản trái phép xảy Đây áp lực lớn công tác quản lý bảo vệ rừng sản xuất Để đảm bảo tốt vốn rừng có, ngăn chặn việc khai thác vận chuyển lâm sản trái phép cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân công tác quản lý bảo vệ rừng, tăng cường trách nhiệm chủ rừng để hạn chế hành vi xâm hại rừng Thực tiễn năm qua cho thấy đường lối, chế sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta vấn đề quản lý bảo vệ rừng đắn sáng tạo Việc Nhà nước cho tổ chức kinh tế ngồi nước; hộ gia đình, cá nhân th rừng, thuê đất để trồng rừng, nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài giải vấn đề nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Nhà nước có sách hỗ trợ người làm nghề rừng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định sống cho người dân; đồng thời bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng tự nhiên gắn với phát triển sử dụng rừng bền vững; gắn bảo vệ rừng với việc thực chương trình, dự án phát triển đời sống đồng bào tỉnh, đồng bào dân tộc thiểu số sống rừng gần rừng; trọng bảo vệ rừng tận gốc kiểm soát tốt hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng; nâng cao trách nhiệm tự bảo vệ rừng chủ rừng, bảo vệ rừng trước hết trách nhiệm chủ rừng; quyền cấp có trách nhiệm tổ chức để toàn dân, cấp, ngành bảo vệ rừng địa bàn giao quản lý Những quan hệ 79 lĩnh vực bảo vệ rừng biến đổi để quản lý bảo vệ rừng có hiệu đòi hỏi phải có quan điểm quản lý đắn phù hợp với thay đổi chế quản lý kinh tế nước ta Đầu tư công nghệ mới, đại, dây chuyền sản xuất liên hoàn, để nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hiệu sử dụng nguyên liệu, mở rộng thị trường xuất đồ gỗ Trong năm tới nhà nước cần xây dựng kế hoạch xây dựng khu công nghiệp chế biến lâm sản tập trung, chủ đạo tỉnh kết hợp với phát triển sở chế biến quy mô vừa nhỏ, phân tán huyện, xã nhằm giải thị trường tiêu thụ gỗ cho hộ trồng rừng sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm phát triển kinh tế- xã hội địa phương Lộ trình xây dựng khu cơng nghiệp, chế biến vòng năm, từ đến năm 2020 Nguồn vốn kêu gọi từ nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân với sách ưu đãi cho vay vốn 3.3.4 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, hộ dân Một giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng sản xuất địa bàn huyện thực công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng Chỉ có tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tạo nên chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng pháp luật người dân người tổ chức thực thi pháp luật Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức giá trị kinh tế, sinh thái rừng, khích lệ người dân tích cực tham gia bảo vệ phát triển rừng Cho đến nhận thức đa số người dân rừng coi kho tài nguyên “rừng vàng” Đa số chưa nhận thức được, với tính chất tài nguyên tái tạo, rừng thực tư liệu sản xuất vô quý giá với loại lâm sản khác Tăng cường tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức người dân giá trị kinh tế, sinh thái to lớn khả phục hồi giá trị cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp xã hội để lôi người dân vào hoạt động bảo vệ phát triển rừng Người dân có ý thức làm chủ diện tích rừng giao quản lý Bảo vệ diện tích rừng đảm bảo nguồn thu nhập gia đình, bảo vệ hệ sinh thái môi trường sinh sống, bảo vệ sức khoẻ thân gia đình Phải có quan tâm đạo cấp uỷ đảng, quyền để triển khai hoạt động bảo vệ phát triển rừng Gắn trách nhiệm quản lý nhà nước địa bàn 80 cấp quyền đề cao trách nhiệm cá nhân bảo vệ rừng Người dân phối hợp với quyền bảo vệ rừng, phòng phát lâm tặc chặt phát rừng trái phép Với cơng tác phòng cháy chữa cháy rừng, phải qn triệt phương châm phòng chính, chỗ (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ, vật tư hậu cần chỗ) chữa cháy kịp thời hiệu Xây dựng trì hoạt động tổ đội quần chúng bảo vệ rừng địa phương Có sách khen thưởng động viên kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt công tác bảo vệ rừng Song phải thực đồng giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng rừng hưởng lợi từ rừng cách bền vững có hiệu lâu dài, có mong hạn chế ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, xâm hại tài nguyên rừng Trong năm tới, tiếp tục thực “dự án mơ hình xây dựng lực cho cộng đồng dân tộc thiểu số sẵn sàng tham gia chương trình Redd+” 15 xã huyện Võ Nhai Mục tiêu đến năm 2020, hoàn thành dự án giao nhằm giao đất giao rừng đến hộ dân địa bàn “Redd+” có nghĩa giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng Mục tiêu tổng thể đánh giá môi trường xã hội chiến lược Để thực mục tiêu, người dân sống khu vực có rừng phối hợp với đơn vị chức quản lý rừng nhằm cải thiện môi trường sinh sống hưởng lợi từ việc tăng lượng tích trữ khí CO2, người dân hưởng lợi ích tiền không tiền từ kết đạt Nguồn kinh phí thực dự án Quỹ đối tác các-bon Lâm nghiệp (FCPF)/Ngân hàng Thế giới tài trợ khơng hồn lại tổ chức phí phủ Các giải pháp thơng tin, tun truyền phổ cập giải pháp cần xem trọng tâm, phải tổ chức thực triệt để có hiệu Nội dung cơng tác thơng tin, tuyên truyền cần tập trung vào vấn đề tuyên truyền, giới thiệu tác dụng rừng việc cung cấp lâm sản chức bảo vệ môi trường sinh thái rừng, cơng việc đòi hỏi cán truyền thơng phải có trình độ định Để thực cần phải có phối hợp nhiều tổ chức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng quần chúng nhân dân Đồng thời người dân cần hiểu phát triển kinh tế hộ gia đình từ việc trồng rừng sản xuất Phổ biến chủ trương, đường lối phát triển lâm nghiệp Nhà nước, chủ trương đóng cửa rừng tự 81 nhiên, giao đất giao rừng tới hộ gia đình, quyền lợi nghĩa vụ người trồng rừng bảo vệ rừng sản xuất Đài phát truyền hình thành phố làm phóng sự, chuyên mục pháp luật quản lý, bảo vệ rừng, lợi ích bảo vệ mơi trường, cảnh quan mà rừng mang lại Thông tin cho người dân địa phương biết thực trạng trồng rừng sản xuất tỉnh Thái Nguyên huyện Võ Nhai -Thái Nguyên chương trình/dự án, quy hoạch vùng nguyên liệu địa bàn tỉnh, huyện, giống trồng có suất chất lượng cao để người có cách nhìn nhận đắn vấn đề Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác thông tin thị trường, sản phẩm, giá cho người sản xuất Phổ cập kỹ thuật, tổ chức cho người dân địa phương tham quan, học tập mơ hình điển hình trồng rừng, mơ hình trồng rừng sản xuất có hiệu kinh tế bền vững, qua phát động phong trào trồng rừng nhân dân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia góp vốn trồng rừng, bảo vệ phát triển rừng Trong năm 2019, Hạt kiểm lâm Võ Nhai phối hợp với uỷ ban nhân dân huyện tổ chức 27 buổi tuyên truyền Dự kiến năm 2019, tổ chức 48 buổi phát động tới xã huyện, theo quý Định kỳ q lần, 15 xã có diện tích rừng sản xuất huyện Để công tác tuyên truyền phổ cập đạt kết cao cần phải áp dụng nhiều hình thức giới thiệu phổ cập loa đài, truyền thanh, tài liệu, tờ rơi, áp phích, biển hiệu nơi, chỗ trụ sở làm việc xã, trường học, nhà văn hóa Nội dung chương trình tun truyền phải phong phú, đa dạng; cần lồng ghép phối hợp nhiều chương trình với nhau, gắn kết thơng tin sản xuất nông, lâm nghiệp, đặc biệt giống trồng kỹ thuật mới, hoạt động dự án bảo tồn, dự án lâm nghiệp xã hội hoạt động văn hóa, xã hội xã, thơn với việc tun truyền, khích lệ người dân tham gia trồng rừng sản xuất Bên cạnh đó, cần ý đào tạo đội ngũ cán tuyên truyền, phổ cập viên cấp xã, thôn tạo điều kiện cho họ làm việc cho họ làm việc; tăng cường phối hợp, đạo cấp quyền với phận làm cơng tác tuyên truyền, phổ cập Trong giải pháp cần đặc biệt ưu tiên cho xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa huyện - nơi có hệ thống sở hạ tầng phát triển, nhận thức mức sống người dân nhiều hạn chế Phát 82 triển công tác khuyến nông khuyến lâm đến tận thơn, xã, xã cần phải có cán khuyến nông sở, cán phải đào tạo chun mơn tốt, có kỹ tiếp cận với người dân, đưa tiến khoa học kỹ thuật như: giống cho suất cao, kỹ thuật mới, tư vấn vay vốn đến với người trồng rừng Trong thời gian vừa qua, uỷ ban nhân dân huyện, hạt kiểm lâm huyện thực nhiều biện pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân, người dân 05 phường xã có diện tích rừng sản xuất lớn Tuy nhiên, hoạt động tuyên truyền chủ yếu trọng vào người dân địa bàn có rừng mà chưa có nội dung tuyên truyền phù hợp cho đối tượng sử dụng sản phẩm từ rừng để họ có cách nhìn khác sản phẩm đó, giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng Vì cơng tác tun truyền giáo dục công đồng phải đồng để người dân nhận thức vai trò việc bảo vệ phát triển rừng không tuyên truyền cho người dân liên quan trực tiếp đến tài nguyên rừng 3.3.5 Hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước rừng sản xuất Con người chủ thể hoạt động quản lý, việc đầu tư cho người hướng mang lại hiệu có sức lan tỏa cao Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng tình hình thực tiễn vấn đề nòng cốt cần xem xét nội dung quan trọng công tác quản lý tài nguyên rừng sản xuất Với quân số có đơn , ngồi việc thực nhiệm vụ đơn vị, hạt kiểm lâm Võ Nhai phải thường xuyên cử cán phối hợp với công an huyện tham gia chốt lâm sản theo kế hoạch uỷ ban nhân dân huyện Trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Bên cạnh việc đối tượng vi phạm có thủ đoạn tinh vi sẵn sàng chống người thi hành cơng vụ Vì vậy, cần tăng cường lực lượng kiểm lâm, thực tốt công tác đưa kiểm lâm viên địa bàn xã Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức để kiểm lâm viên địa bàn xã thực tốt trách nhiệm, nhiệm vụ giao Xây dựng chiến lược dài hạn, kế 83 hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, cán phụ trách khoa học công nghệ, cán phụ trách khuyến nông cán bảo vệ rừng Trong năm 2019, Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai hạt kiểm lâm cử cán học, nâng cao trình độ từ trung cấp lên trình độ đại học, đảm bảo thời gian học cán đơn vị hưởng chế độ đãi ngộ làm theo kết học tập cụ thể Lực lượng lao động vùng dự án dồi dào, phần lớn nông thôn chủ yếu lao động làm nơng, lâm nghiệp tham gia bảo vệ phát triển rừng sản xuất Cần huy động thu hút lực lượng lao động chỗ địa phương vào công tác bảo vệ phát triển rừng sản xuất Chú trọng đầu tư cho việc đào tạo đội ngũ cán quản lý khoa học kỹ thuật, tuyển chọn em dân tộc địa phương vào học trường đại học, trung cấp kỹ thuật dạy nghề, nông lâm nghiệp chế biến lâm sản Năng lực tổ chức thực sách địa phương cần nâng cao trình độ cán bộ, điều kiện phương tiện thực hiện, kiểm tra giám sát Ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn cần có phận chun trách có đủ khả trình độ kể kinh phí đầu tư, thường xuyên cập nhật, phát thành công bất cập, tham mưu kịp thời cho nhà nước Đây tổ chức tham mưu đưa kế hoạch nghiên cứu xây dựng sách trung hạn dài hạn để Nhà nước có chương trình nghiên cứu cách chủ động, tránh tình trạng điều tra khảo sát vài nơi đề sách Để sách quản lý, bảo vệ rừng thực thi thành công, chi cục kiểm lâm Thái Nguyên hạt kiểm lâm Võ Nhai cần thực tốt cơng tác sách hỗ trợ cho phát triển rừng thời gian tới Đẩy mạnh cử cán phòng ban chun mơn đào tạo chun ngành quản lý tài ngun rừng có chương trình tỉnh, tổ chức quốc tế phối hợp thực Tổ chức lớp hướng dẫn, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn vào hàng năm để triển khai văn pháp luật, quy trình thực hiện, ứng dụng công nghệ thông tin nội dung liên quan tới quản lý nhà nước tài nguyên rừng đất rừng cho làm công tác quản lý cấp xã phường Đối với lực lượng kiểm lâm thông qua dự án đào tạo nâng cao lực; đầu tư dụng cụ tập huấn sử dụng dụng cụ bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng sản xuất máy thổi gió, thiết bị GPS,… 84 Có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng để họ yên tâm công tác Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật rõ ràng, khoa học Thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ ý thức, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý rừng đất rừng, cán khoa học công nghệ cán bảo vệ rừng dựa vào tiêu chí hài lòng dân sử dụng dịch vụ cơng đất đai Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên không đủ tư cách phẩm chất trình độ Từ đó, phấn đấu khơng để xảy tượng cán quản lý nhà nước vi phạm tiêu cực quản lý rừng đất rừng sản xuất Kết luận chương Từ nghiên cứu chương 3, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng địa bàn huyện cần dựa đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội gắn với môi trường Sự vào phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Có cơng tác quản lý tài ngun rừng thực sâu phát huy tầm quan trọng vốn có Thứ hai, Một số quan điểm để hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên rừng đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên rừng góp phần vào phát triển kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn Thứ ba, Các giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện phải thực đồng Đây sở để tổ chức thực pháp luật đảm bảo cho pháp luật tài nguyên rừng ngày nâng cao thực thi hiệu địa bàn Thứ tư, Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật tài nguyên rừng nước ta bước hoàn thiện nâng cao nữa, nên công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện có chuyển biến Tuy nhiên, nhìn vào thực tế đánh giá cách nghiêm túc, công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng 85 địa bàn huyện nhiều điểm chưa chặt chẽ Việc thống tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng phạm vi huyện cần thiết nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với mơi trường huyện nói riêng tồn tỉnh Thái Ngun nói chung Những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng sản xuất địa bàn huyện đề cập chương sở để cấp quyền thực tế để hoạt động quản lý, bảo vệ, sử dụng, phát triển tài nguyên rừng địa bàn huyện Võ Nhai đạt hiệu cao 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghị Quyết đại hội toàn quốc lần thứ XI đề chủ trương đưa tỷ lệ che phủ rừng đạt 45% vào năm 2020 Thực chủ trương Đảng Nhà nước, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đưa sách quản lý, bảo vệ rừng như: định số 2413/QĐ-UBND ngày 27/8/2008 việc thành lập Ban quản lý dự án trồng rừng sản xuất; Quyết định số 2249/QĐ-UBND ngày 05/9/2008; định số 2952/QĐ-UBND ngày 19/12/2012 việc thành lập ban đạo kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2011 – 2020 Để giải vấn đề tồn tăng cường hiệu công tác bảo vệ phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai Qua nghiên cứu thực đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” Cơ sở lý luận, thực tiễn rừng quản lý tài nguyên rừng sản xuất phân tích, bình luận làm rõ khái niệm, nội dung đánh giá nội dung quản lý pháp luật bảo vệ phát triển rừng sản xuất; văn pháp luật khác có liên quan xác định yêu cầu pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng sản xuất Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài nguyên rừng sản xuất địa bàn huyện giai đoạn Luật bảo vệ phát triển rừng đời năm 2004 Qua điểm hợp lý, tích cực mặt hạn chế công tác quản lý tài nguyên rừng sản xuất Uỷ ban nhân dân cấp, ngành Hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên rừng Việt Nam đồ sộ, nên việc thực quy định đề gặp khơng khó khăn hạn chế định Để tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên rừng sản xuất địa bàn huyện, cần phải làm rõ khiếm khuyết Luận văn phân tích cách đầy đủ khiếm khuyết đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng 87 - Luận văn đưa định hướng đề xuất giải pháp tương đối cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai Huyện Võ Nhai phải dựa tảng phát triển kinh tế - xã hội gắn với môi trường, giải pháp cụ thể như: Kiện toàn ban đạo quản lý rừng sản xuất cấp, tăng cường công tác tổ chức máy, làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát pháp luật tài nguyên rừng; Hồn thiện thể chế, sách pháp luật; Các giải pháp lâm sinh, kỹ thuật; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người nắm luật bảo vệ phát triển rừng sản xuất; Nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển tài nguyên rừng sản xuất từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc Kiến nghị Tác giả đưa số kiến nghị Bộ nông nghiệp phát triển nông thơn, cụ thể: cần có sách đặc thù hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số; liên kết với quan nước nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngồi…Ngồi ra, tác giả đưa kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, bao gồm: rà soát, điều chỉnh phê duyệt dự án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh; đạo sát việc ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản, lâm sản trái phép; xem xét, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho hạt, trạm kiểm lâm xã,… Để sách quản lý, bảo vệ rừng thực thi có hiệu cơng tác quản lý rừng đóng vai trò quan trọng, cần chung tay phối hợp cấp tỉnh, huyện địa phương Các giải pháp có quy hoạch kế hoạch phát triển rừng sản xuất lâu dài với sách thiết thực, tạo điều kiện cho người trồng rừng tập trung sản xuất Chính quyền cấp tỉnh, huyện, xã cần có phối hợp đạo thực tốt cơng tác trồng rừng, khốn bảo vệ rừng khốn khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên phấn đấu hoàn thành tiêu kế hoạch giao Tổ chức đánh giá tác động sách trồng rừng sản xuất cách toàn diện, hệ thống, nghiêm túc, khách quan khoa học, khẳng định khung 88 sách vĩ mơ vi mơ về, đưa đề xuất bổ sung hoàn thiện sách chung cách kịp thời, phù hợp với đặc trưng huyện Võ Nhai huyện vùng cao, kinh tế khó khăn, trình độ dân trí chưa cao cần có hỗ trợ nhà nước đầu tư vốn, giống trồng rừng sản xuất Ngoài cung cấp giống trồng rừng sản xuất, nhà nước hỗ trợ cho hộ gia đình đồng bào dân tộc 5triệu đồng/ha/năm Hộ gia đình thực bảo vệ rừng hỗ trợ 400.000 đồng/ha/năm; hỗ trợ trồng rừng bổ sung tối đa 1,6 triệu đồng/ha/năm năm đầu 600.000 đồng/ha/năm cho năm Tuy nhiên, tình hình kinh tế giá thị trường ngày tăng, cần tăng thêm mức hỗ trợ cho người dân tạo điều kiện cho người dân chăm sóc rừng lên mức 7-10triệu đồng/ha/năm Hộ gia đình thực bảo vệ rừng hỗ trợ 800.000 đồng/ha/năm; hỗ trợ trồng rừng bổ sung tối đa triệu đồng/ha/năm năm đầu 900.000 đồng/ha/năm cho năm Nguồn kinh phí thực từ ngân sách nhà nước Chính sách đất đai: Đa dạng hóa hình thức quản lý sử dụng đất lâm nghiệp (giao khoán, cho thuê ) Trong năm 2019, hồn thành rà sốt lại diện tích đất lâm nghiệp giao cho tổ chức cá nhân thời gian qua, sử dụng khơng có hiệu để thu hồi giao cho đơn vị cá nhân khác nhằm sử dụng có hiệu quỹ đất lâm nghiệp địa phương Rà soát điều chỉnh lại quy hoạch rừng sản xuất số khoảnh cho phù hợp với phát sinh địa phương Chính sách vốn thu hút vốn đầu tư: Ngoài đầu tư nhà nước, người dân địa bàn huyện tự đầu tư vốn vào trồng rừng sản xuất, cần có sách hỗ trợ vay vốn cho người dân trồng rừng Ngân hàng sách xã hội ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tối đa 15 triệu đồng/ha với lãi suất 1,2%/năm (từ trồng đến khai thác tính theo chu kỳ kinh doanh lồi trồng không 20 năm) Tuy nhiên rừng sau năm bắt đầu khai thác được, cần có sách ưu đãi riêng trợ cấp xã hội với hộ gia đình nhận giao đất giao rừng hộ nghèo, để đảm bảo an sinh xã hội Để động viên, tạo điều kiện cho người dân, đề xuất năm 2019, tăng mức vay vốn tối đa lên 18triệu đồng/ha để người dân đầu tư thêm vào cơng tác bảo vệ diện tích rừng xây tường rào bảo vệ xung quanh diện tích rừng giao 89 Với mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu, góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tế, tác giả hi vọng kết luận văn góp phần nâng cao cơng tác bảo vệ phát triển rừng sản xuất huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới Mặc dù cố gắng hiểu biết hạn chế thời gian thực tập có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), “Cẩm nang ngành Lâm nghiệp”, nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [2] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư Số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 Quy định tiêu chí xác định phân loại rừng [3] Chính phủ (29/2004/ CP11), “Luật Bảo vệ phát triển rừng.” [4] Chính phủ (49/2016/QĐ-TTg), “Quy chế quản lý rừng sản xuất.” [5] Chính phủ (147/2007/QĐ-TTg), Một số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015 [6] Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên , “Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên.” [7] Hạt kiểm lâm Võ Nhai, “Báo cáo tổng kết công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng ( 2015-2017)” [8] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thái Nguyên, “Hồ sơ dự án rà sốt loại rừng ” [9] Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn Thái Nguyên, “Báo cáo công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng (2015- 2017) ” [10] UBND tỉnh Thái Nguyên, “Dự án Bảo vệ phát triển rừng sản xuất huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-2020.” 91 ... lý luận thực tiễn quản lý rừng sản xuất Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý rừng. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 60 3.1 Định hướng quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai ... tác quản lý rừng sản xuất địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Cơ sở lý luận rừng sản xuất quản lý rừng sản xuất 1.1.1 Khái niệm,