ÔN TẬP PHÁP LUẬT KINH TẾ

NỘI DUNG ÔN TẬP MÔN HỌC PHÁP LUẬT KINH TẾ HỌC VIỆN TÀI CHÍNH CAO HỌC ĐẠI HỌC Câu 1: Thực trạng hệ thống pháp luật kinh tế tài chính ở Việt Nam hiện nay (Trang 1 – 4) Câu 2: Phân tích ưu nhược điểm nền kinh tế thị trường ở Việt Nam. Tại sao pháp luật là công cụ hiệu quả nhất được nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước về kinh tế (Trang 4 – 6) Câu 3: So sánh những vấn đề pháp lý giữa công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên và công ty cổ phần. So với công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên thì công ty cổ phần có lợi thế gì hơn trong quá trình kinh doanh? (Trang 6 – 10) Câu 4: Những điểm mới của Luật kế toán năm 2015 với Luật kế toán 2003. Tại sao kinh doanh dịch vụ kế toán kiểm toán là ngành kinh doanh có điều kiện? Giải thích tại sao kinh doanh trong ngành phải tuân theo những điều kiện đó? (Trang 10 – 13) Câu 5: Hệ thống pháp luật thuế ở Việt Nam (Trang 13 – 17) Câu 6: Nội dung quyền tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư. Tại sao phải tiếp tục đổi mới cơ chế tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập này theo NĐ 162015CP (Trang 17 – 20) Câu 7: Thực trạng pháp luật về quyền tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện. (Trang 20 – 23)

Đề bài: Câu 1: Thực trạng hệ thống pháp luật kinh tế tài Việt Nam (Trang – 4) Câu 2: Phân tích ưu nhược điểm kinh tế thị trường Việt Nam Tại pháp luật công cụ hiệu nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước kinh tế (Trang – 6) Câu 3: So sánh vấn đề pháp lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên công ty cổ phần So với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên cơng ty cổ phần có lợi trình kinh doanh? (Trang – 10) Câu 4: Những điểm Luật kế toán năm 2015 với Luật kế toán 2003 Tại kinh doanh dịch vụ kế toán kiểm toán ngành kinh doanh có điều kiện? Giải thích kinh doanh ngành phải tuân theo điều kiện đó? (Trang 10 – 13) Câu 5: Hệ thống pháp luật thuế Việt Nam (Trang 13 – 17) Câu 6: Nội dung quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Tại phải tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập theo NĐ 16/2015/CP (Trang 17 – 20) Câu 7: Thực trạng pháp luật quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Định hướng giải pháp hoàn thiện (Trang 20 – 23) Bài làm Câu 1: Thực trạng hệ thống pháp luật kinh tế tài Việt Nam nay? * Ưu điểm - Đường lối, quan điểm, chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt Nam kinh tế thể chế hóa đầy đủ sách, pháp luật nhà nước; hệ thống luật pháp, chế, sách tiếp tục hồn thiện - Tính tối thượng Hiến pháp đạo luật, nguyên tắc nhà nước quản lý pháp luật quán triệt thực tiễn thể chế hóa đường lối, quan điểm, sách Đảng, hoạt động máy nhà nước công chức, viên chức nhà nước Hiện nay, nhà nước thực thi quyền lực dựa tảng Hiến pháp pháp luật Pháp luật ban hành theo thủ tục hiến định Nhà nước chịu kiểm soát, chế ngự pháp luật hoạt động Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm pháp luật quyền tự do, dân chủ nhân dân cơng lý - Pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế sử dụng công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước kinh tế Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục chủ trương sử dụng pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc nhấn mạnh vai trò pháp luật, chế, sách trước cơng cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế cho thấy thay đổi nhận thức Đại hội Đảng lần thứ XI - Nhà nước hình thành sở pháp lý cần thiết để tổ chức, vận hành, quản lý kinh tế thị trường với hệ thống quy phạm pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh, cạnh tranh chống độc quyền, loại thị trường, bình đẳng doanh nghiệp… Hệ thống pháp luật kinh tế hành thay hoàn toàn sở pháp lý kinh tế kế hoạch hóa, quan liêu, bao cấp Ngoài quy định Nhà nước ban hành, số nguyên tắc cho phép sử dụng quy tắc, chuẩn mực xã hội về/hoặc liên quan đến kinh tế, kể quy tắc hay chuẩn mực phi thức thừa nhận Đại hội Đảng lần thứ IX thức đưa khái niệm “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” khái quát nhân tố cấu thành Đại hội Đảng lần thứ XI làm rõ thêm nội dung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Theo đó, “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Đây hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế thị trường phải vận dụng đầy đủ, linh hoạt để phát huy mạnh mẽ có hiệu nguồn lực…” Đến Đại hội lần thứ XII, Đảng ta xác định rõ yêu cầu xây dựng tảng pháp lý cho kinh tế thị trường Theo đó, đến năm 2020, nước ta phấn đấu hoàn thiện đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế - Hệ thống pháp luật, sách kinh tế xây dựng tương đối đồng bộ, phù hợp với chế thị trường đáp ứng mức độ định yêu cầu, đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Trong giai đoạn đầu công đổi mới, hoạt động lập pháp, lập quy tập trung tạo sở pháp lý cho việc cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước, bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước, đấu tranh chống tội phạm Cùng với q trình đổi trị, kinh tế, xã hội đất nước, pháp luật hướng nhiều vào việc điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực thương mại, dân sự, hội nhập kinh tế quốc tế giải vấn đề xã hội, phát triển bền vững - Dân chủ lĩnh vực kinh tế phản ánh bảo đảm pháp luật Tính chất dân chủ pháp luật nước ta thể ghi nhận pháp luật lợi ích đa dạng nhóm xã hội, thành phần khu vực kinh tế; trung ương địa phương; địa phương vùng lãnh thổ… Cơ chế xây dựng pháp luật ngày dân chủ, công khai, tạo hội thu hút tham gia thảo luận, đóng góp tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp Các văn pháp luật quan nhà nước trung ương địa phương ban hành đăng tải thường xuyên Công báo trung ương địa phương Các định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cơng bố cơng khai Các luật thủ tục hành chính, thủ tục pháp lý thủ tục tố tụng ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, tạo sở cho phát triển hệ thống tài phán nước ta - Pháp luật kinh tế tạo mặt pháp lý chung cho loại hình doanh nghiệp, đảm bảo bình đẳng pháp lý kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Sự diện Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 áp dụng chung cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế minh chứng cho điều - Các quyền người, quyền công dân kinh tế làm tảng cho chế độ kinh tế quy định Hiến pháp, đạo luật có hiệu lực pháp lý cao cụ thể hóa nhiều đạo luật văn luật Có thể kể đến quyền người, quyền công dân quan trọng lĩnh vực kinh tế pháp luật ghi nhận, bảo đảm bảo vệ quyền tư hữu tài sản, quyền tự kinh doanh, quyền lao động, quyền tự nghề nghiệp, quyền tham gia cơng đồn Hiến pháp ghi nhận quyền bình đẳng quan hệ kinh tế; bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế… - Pháp luật tác động đến nhận thức xã hội, làm cho đại phận cán bộ, công chức, viên chức, người dân doanh nghiệp hiểu rõ giá trị hạn chế kinh tế thị trường, định hướng hành vi theo nhu cầu thị trường Nhận thức, ý thức tôn trọng, tuân thủ, chấp hành, thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp người dân cao Sự chuyển biến nhận thức kết đổi nhận thức nhà nước pháp quyền vai trò pháp luật nhà nước pháp quyền - Hiện nay, Việt Nam thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện, đối tác chiến lược, đối tác toàn diện, quan hệ đặc biệt với nhiều nước Thể chế hóa quan điểm Đảng Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 40/QĐ-TTg ngày 07/01/2016 việc phê duyệt Chiến lược tổng thể hội nhập quốc tế đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Việc ký kết nhiều điều ước, hiệp định song phương đa phương thương mại, đầu tư, tránh đánh thuế hai lần, đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thương mại giới tạo sở pháp lý tiền đề, điều kiện quan trọng thể chế để kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng toàn diện vào kinh tế quốc tế; để pháp luật nước phù hợp tương thích với pháp luật quốc tế; đồng thời, đảm bảo tính quốc tế phát triển kinh tế thị trường nước ta - Nhiều quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh Chẳng hạn, khái niệm quyền tài sản theo nghĩa bao gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi từ sử dụng tài sản quy định Hiến pháp Kinh tế tư nhân xác định động lực quan trọng kinh tế Đây tiền đề trị, pháp lý hình thành quan hệ pháp luật Ngồi thành tựu nói trên, cải cách pháp luật kinh tế thời gian qua tiếp tục nói đến qua việc cải cách pháp luật thủ tục kinh doanh, đầu tư theo hướng đơn giản Phân cấp quản lý kinh tế ngày rõ ràng mức độ phân cấp cho quyền địa phương ngày nhiều * Nhược điểm - Công tác thể chế hóa ban hành sách, pháp luật cụ thể hóa đường lối, quan điểm, sách Đảng, cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành luật, có pháp luật kinh tế chậm Việc thường xuyên phải điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa khắc phục Việc chuẩn bị số dự án luật chưa bảo đảm tiến độ chất lượng trình Quốc hội Điều ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu đường lối, sách - Chất lượng hệ thống sách pháp luật kinh tế chưa thực đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Hệ thống pháp luật, chế, sách chưa hồn chỉnh đồng bộ, chất lượng không cao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, thực ba đột phá chiến lược: + Hiến pháp số đạo luật chưa thể áp dụng khơng có văn luật cụ thể hóa hướng dẫn thi hành Các văn luật chiếm tỷ lệ lớn hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhiều văn pháp luật kinh tế cần có số lượng lớn văn hướng dẫn thi hành Điều chưa thực phù hợp với yêu cầu đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp đạo luật Nhà nước pháp quyền Đồng thời, việc văn luật cần có nhiều văn hướng dẫn thi hành nhiều gây khó khăn cho việc đảm bảo tính thống tính pháp chế pháp luật Thực trạng văn luật thường có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng + Cơ sở pháp lý cho việc thực chức định hướng, kiểm sốt, giám sát, điều tiết, khuyến khích trợ giúp Nhà nước thị trường doanh nghiệp chưa đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường Điều thấy qua thiếu vắng luật quy hoạch + Nội dung số văn pháp luật chưa sát với thực tế, chưa theo kịp nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường Khơng quy định luật nặng nguyên tắc chung, thiếu tính ổn định, chưa xác định nguồn lực để triển khai thực hiện; thiếu tính khả thi pháp luật trọng tài thương mại - Kết cải cách hệ thống pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp chưa đồng theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường - Sự hiểu biết ý thức pháp luật doanh nghiệp, pháp luật cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, hội nhập quốc tế thấp Nguyên nhân hiệu tuyên truyền pháp luật chưa cao doanh nghiệp chưa thực coi trọng việc tìm hiểu pháp luật - Việc ưu tiên nguồn lực cho hoạt động xây dựng sách, lập pháp lĩnh vực kinh tế cần thiết, điều nhiều ảnh hưởng đến việc đảm bảo tính cân đối đồng hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khác - Chi phí thực thi pháp luật cao, chẳng hạn chi phí kinh doanh, tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân tranh chấp kinh tế - Công tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có mặt yếu Cơ chế thực thi phối hợp bộ, ngành, địa phương quán triệt, tổ chức thực chủ trương, sách pháp luật hiệu lực, hiệu Hiệu kiểm tra, giám sát, hiệu “hậu kiểm”, xử lý vi phạm hạn chế Quy định thủ tục hành kinh doanh cải cách, số lĩnh vực chuyên ngành phức tạp, chưa đồng với thủ tục pháp luật doanh nghiệp pháp luật đầu tư quy định - Năng lực phân tích, dự báo điều chỉnh chủ trương, chế, sách hạn chế * Giải pháp hồn thiện hạn chế, nhược điểm - Tiếp tục thể chế hóa quan điểm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường vào thể chế, sách pháp luật Cùng với đó, giải hài hòa vai trò điều tiết Nhà nước đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa với vận động theo quy luật kinh tế khách quan thị trường (Về định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta, Đại hội Đảng lần thứ XII xác định: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật; thị trường đóng vai trò chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, cơng xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội”) - Giải mối quan hệ tôn trọng giá trị chung mang tính phổ biến với yếu tố đặc thù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần phân định vai trò trị, hành Nhà nước (tổ chức quyền lực cơng) với vai trò kinh tế Nhà nước (chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu nhà nước đại diện sở hữu toàn dân) - tiếp tục cải cách đổi thể chế để tạo động lực phát triển Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thiện đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế - Cần đẩy mạnh thực hóa mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại thách thức lớn Đảng Nhà nước ta, trước hết nhu cầu vốn để đầu tư phát triển - Nâng cao vai trò Nhà nước trình phát triển Hiện nay, nước ta đứng trước thách thức lớn yêu cầu tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp; khắc phục mặt trái kinh tế thị trường; phát triển kinh tế đôi với đảm bảo cơng xã hội Vai trò Nhà nước có xu hướng ngày tăng điều hành sách vĩ mô phối hợp giải vấn đề quốc tế - Hạn chế nguy tụt hậu rơi vào bẫy thu nhập trung bình Tuy Việt Nam có tốc độ tăng trưởng GDP đầu người cao vào nhóm cuối nước thu nhập trung bình thấp Nhưng khoảng cách từ nước có thu nhập trung bình thấp lên nhóm nước có thu nhập trung bình cao, chưa nói đến nhóm có thu nhập cao, xa Trong đó, tăng trưởng nước ta chưa bền vững chưa có dấu hiệu tăng đột biến Do cần xây dựng hệ thống sở hạ tầng vững mạnh, đẩy mạnh thị trường chứng khoán hoạt động tốt, hiệu đầu tư so với vốn tăng cao, suất tăng cao, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, chi phí sản xuất tăng, tăng mạnh giá trị tiền đồng Việt Nam từ ảnh hưởng lớn đến sức cạnh tranh kinh tế - Cải cách thể chế pháp lý đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh quản trị quốc gia, lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước - Tạo tảng pháp lý để đáp ứng cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ứng phó với tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế Câu 2: Phân tích ưu nhược điểm kinh tế thị trường Việt Nam Tại pháp luật công cụ hiệu nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước kinh tế * Nền kinh tế thị trường: cách tổ chức kinh tế - xã hội, quan hệ kinh tế cá nhân, doanh nghiệp biểu qua quan hệ mua, bán hàng hóa, dịch vụ thị trường vào việc tìm kiếm lợi ích theo dẫn dắt giá thị trường * Ưu điểm: - Cơ chế thị trường kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do đó, làm cho kinh tế phát triển động, có hiệu - Sự tác động chế thị trường đưa đến thích ứng tự phát khối lượng cấu sản xuất (tổng cung) với khối lượng cấu nhu cầu xã hội (tổng cầu) Nhờ ta thoả mãn tốt nhu cầu tiêu dùng cá nhân hàng ngàn, hàng vạn sản phẩm khác Nhiệm vụ để Nhà nước làm phải thực số công việc lớn, có khơng thực đòi hỏi chi phí cao q trình định - Cơ chế thị trường kích thích đổi kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất Sức ép cạnh tranh buộc người sản xuất phải giảm chi phí sản xuất cá biệt đến mức tối thiểu cách áp dụng phương pháp sản xuất tốt không ngừng đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất, đổi sản phẩm, đổi tổ chức sản xuất quản lý kinh doanh, nâng cao hiệu - Cơ chế thị trường thực phân phối nguồn lực kinh tế cách tối ưu Trong kinh tế thị trường, việc lưu động, di chuyển, phân phối yếu tố sản xuất, vốn tuân theo nguyên tắc thị trường; chúng chuyển đến nơi sử dụng với hiệu cao nhất, nguồn lực kinh tế phân bố cách tối ưu - Sự điều tiết chế thị trường mềm dẻo điều chỉnh quan nhà nước có khả thích nghi cao trước điều kiện kinh tế biến đổi, làm thích ứng kịp thời sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội - Phân công lao động ngày xã hội hoá cao Mở rộng quan hệ nhiều loại thị trường từ thị trường địa phương, thị trường dân tộc khu vực, thi trường quốc tế Tạo xu liên doanh, liên kết đẩy mạnh giao lưu kinh tế, nước phát triển có hội tiếp xúc chuyển giao công nghệ sản xuất, công nghệ quản lý từ nước phát triển để thúc đẩy công xây dựng phát triển kinh tế nước Kinh tế thị trường góp phần thúc đẩy giao lưu nước thể qua cac sản phẩm dịch vụ mang sắc riêng dân tộc, địa phương, quốc gia - Nền kinh tế thị trường kinh tế tự cạnh tranh Doanh nghiệp muốn đứng vững thị trường phải luôn đổi sản phẩm, tổ chức quản lý Do vậy, ln tạo lực lượng sản xuất cho xã hội, tạo dư thừa hàng hóa phép thỏa mãn nhu cầu mức tối đa * Nhược điểm: - Cơ chế thị trường phát huy tác dụng đầy đủ có cạnh tranh hồn hảo, xuất cạnh tranh khơng hồn hảo, hiệu lực chế thị trường bị giảm Chẳng hạn xuất độc quyền, nhà độc quyền giảm sản lượng, tăng giá để thu lợi nhuận cao, mặt khác, xuất độc quyền, khơng có sức ép cạnh tranh việc đổi kỹ thuật - Mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận tối đa, họ lạm dụng tài ngun xã hội, gây ô nhiễm môi trường sống người, hiệu kinh tế - xã hội không bảo đảm - Phân phối thu nhập khơng cơng bằng, tác động chế thị trường dẫn đến phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, tác động xấu đến đạo đức tình người - Một kinh tế chế thị trường tuý điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ thất nghiệp Do chế thị trường có loạt khuyết tật vốn có nó, nên thực tế khơng tồn chế thị trường tuý, mà thường có can thiệp Nhà nước để sửa chữa thất bại chế thị trường, kinh tế, người ta gọi, kinh tế hỗn hợp - Kinh tế thị trường phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển, lúc vai trò kinh tế nhà nước bị giảm sút chịu sức ép mạnh mẽ tư thành phần kinh tế khác - Trong kinh tế thị trường có cạnh trạnh gắt gao giã nhà sản xuất, nhà phân phối dẫn đến thất nghiệp tăng cao hoạt động phúc lợi xã hội bị giảm sút - Nền kinh tế thị trường nhà sản xuất hàng hoá dịch vụ chạy theo lợi nhuận gây hậu môi trường sinh thái làm giảm tốc độ tăng trưởng bền vững quốc gia - Mặt trái kinh tế thị trường đem lại tệ nạn xã hội nảy sinh cang ngày gia tăng Nền kinh tế thị trường với chất lợi nhận tối đa việc cần định hướng cho thành phần kinh tế quan trọng, khơng có nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa đối lập với chất nhà nước ta Hiện kinh tế thị trường nước ta trình độ phát triển, lẽ sở vật chất - kỹ thuật lạc hậu, thấp kém, kinh tế nhiều mang tính tự cấp tự túc Tuy nhiên, nước ta không lặp lại nguyên vẹn tiến trình phát triển kinh tế nước trước: kinh tế hàng hoá giản đơn chuyển lên kinh tế thị trường tự do, từ kinh tế thị trường tự chuyển lên kinh tế thị trường đại, mà cần phải xây dựng kinh tế thị trường đại, định hướng xã hội chủ nghĩa theo kiểu rút ngắn Điều có nghĩa phải đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố để phát triển nhanh chóng lực lượng sản xuất, thời gian tương đối ngắn xây dựng sở vật chất - kỹ thuật kinh tế nước ta bắt kịp với trình độ phát triển chung giới; đồng thời phải hình thành đồng chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý kinh tế vĩ mô thực định hướng xã hội chủ nghĩa * Tại pháp luật công cụ hiệu nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước kinh tế Hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước, tạo khn khổ pháp luật cho chủ thể kinh tế hoạt động, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật bao trùm hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm điều luật hoạt động doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp), hợp đồng kinh tế, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo vệ mơi trường, v.v Các luật điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế, buộc doanh nghiệp phải chấp nhận điều tiết Nhà nước Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường mang lại khơng có tiến mà suy thối, khủng hoảng xung đột xã hội nên cần phải có can thiệp Nhà nước Sự can thiệp Nhà nước đảm bảo hiệu cho vận động thị trường ổn định, nhằm tối đa hóa hiệu kinh tế, bảo đảm định hướng trị phát triển kinh tế, sửa chữa khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, tạo công cụ quan trọng để điều tiết thị trường tầm vĩ mơ Bằng cách nhà nước kiềm chế tính tự phát kinh tế thị trường, đồng thời kích thích sản xuất thơng qua trao đổi hàng hóa hình thức thương mại Quản lý nhà nước không tác động mà phối hợp hoạt động nhiều mặt, Đó việc thực nhiệm vụ chức nhà nước, việc thực sách nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước thực nhiều lĩnh vực khác nhau: an ninh, quốc phòng, văn hóa, giáo dục, đối ngoại, kinh tế,… đó, hoạt động quản lý nhà nước kinh tế giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Quản lý nhà nước kinh tế tạo mơi trường thơng thống, ổn định, hỗ trợ, thúc đẩy quan hệ kinh tế phát triển sơi động có trật tự nhằm giải hài hòa lợi ích Nhà nước chủ động tham gia kinh tế thị trường nhằm bảo hộ cho hình thức tổ chức sản xuất chứa đựng yếu tố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho chúng phát huy ưu mình; tạo vị cho kinh tế nhà nước có sức mạnh định hướng xây dựng mơ hình kinh tế cho phép giải phóng người; ngăn chặn xu hướng phát triển kinh tế khơng có lợi cho quảng đại người lao động Để thực mục tiêu đó, điều quan trọng Nhà nước tạo lập khung khổ pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh diễn hiệu Chỉ nhà nước có chức Hệ chuẩn pháp luật kinh tế nhà nước xây dựng đồng bộ, đắn, quán kịp thời bao nhiêu, có tác động tích cực tới vận hành kinh tế nhiêu Song, tự nó, pháp luật kinh tế không gây biến đổi thực kinh tế Để cho luật kinh tế trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế, chúng phải đưa vào vận hành Nhà nước thiết chế chủ yếu đảm đương nhiệm vụ Năng lực điều hành kinh tế pháp luật thước đo đánh giá trưởng thành vai trò nhà nước kinh tế Vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể việc nhà nước góp phần đắc lực vào việc tạo môi trường cho thị trường phát triển, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế cho sản xuất, lưu thơng hàng hóa; tạo lập phân cơng lao động theo ngành, nghề, vùng kinh tế qua việc nhà nước tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế theo lợi vùng, ngành nhu cầu chung xã hội… Là chủ thể trực tiếp sở hữu quản lý, khai thác quan truyền thông mạnh quốc gia, nhà nước góp phần cung cấp thông tin thị trường cho chủ thể kinh tế để chủ thể chủ động lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, đối tác kinh tế, thời điểm thực giao dịch kinh tế, cách thức sản xuất kinh doanh có hiệu điều kiện cụ thể mình… Muốn sản xuất phải có an tồn mơi trường xã hội, mơi trường kinh doanh, môi trường an ninh – trật tự, an toàn quan hệ người người, doanh nghiệp quan cơng quyền… Ngồi nỗ lực nhà nước đồng tình nhân dân, khơng lực lượng khác tạo lập yêu cầu an toàn Trong xu tồn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao, có tác nhân khởi thủy từ phía nhà nước, hỗ trợ đắc lực từ phía nhà nước Bằng sách hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu sách đó, nhà nước góp phần khởi đầu có tác động tích cực vào q trình thiết lập quan hệ quốc tế Đại diện cho đất nước tham gia vào trình soạn thảo thông qua chuẩn mực luật pháp kinh tế, hiệp định kinh tế, nghị định thư…, Nhà nước ta góp phần tạo cho chủ thể kinh tế đất nước vị trí có lợi quan hệ kinh tế quốc tế Sự kiện đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) thành công chứng minh rõ rệt cho điều Câu 3: So sánh vấn đề pháp lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên công ty cổ phần So với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên cơng ty cổ phần có lợi trình kinh doanh? - Cơng ty cổ phần: loại hình đặc trưng công ty đối vốn, vốn công ty chia thành nhiều phần gọi cổ phần, người sử hữu cổ phần cổ đông, chịu trách nhiệm khoản nợ công ty hết giá trị cổ phần mà họ sử hữu - Công ty TNHH thành viên trở lên loại hình cơng ty gồm tối thiểu thành viên tối đa khơng q 50 thành viên góp vốn thành lập chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tương ứng với phần góp vốn * So sánh vấn đề pháp lý công ty TNHH TV trở lên công ty cổ phần: * Giống nhau: - Đều chịu điều chỉnh Luật doanh nghiệp - Đều loại hình cơng ty đối vốn - Chỉ chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi góp vốn cơng ty - Đều phát hành trái phiếu có quyền chuyển nhượng vốn theo quy định pháp luật - Cả loại hình doanh nghiệp quy định thành viên tổ chức, cá nhân - Cả loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp * Khác nhau: - Số lượng thành viên: + Công ty TNHH TV trở lên: – 50 thành viên + Công ty Cổ phần: Tối thiểu không hạn chế số lượng tối đa - Trách nhiệm thành viên: + Công ty TNHH TV trở lên: Chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi vốn góp Trừ: trường hợp có thành viên chưa góp chưa góp đủ số vốn cam kết phải chịu trách nhiệm tương ứng với phần vốn góp cam kết nghĩa vụ tài cơng ty phát sinh thời gian trước ngày công ty đăng ký thay đổi vốn điều lệ phần vốn góp thành viên + Cơng ty Cổ phần: Chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi vốn góp - Chuyển nhượng vốn góp: + Cơng ty TNHH TV trở lên: Chỉ chuyển nhượng theo quy định trường hợp: mua lại phần vốn góp (thành viên có quyền u cầu cơng ty mua lại phần vốn góp thành viên bỏ phiếu khơng tán thành nghị Hội đồng thành viên, cơng ty khơng mua lại phần vốn góp thành viên có quyền tự chuyển nhượng phần vốn góp cho thành viên khác người khác khơng phải thành viên); chuyển nhượng phần vốn góp (thành viên có quyền chuyển nhượng phần tồn phần vốn góp cho người khác theo quy định: phải chào bán phần vốn cho thành viên lại theo tỷ lệ tương ứng với phần vốn góp họ cơng ty với điều kiện; thành viên lại khơng mua khơng mua hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày chào bán, thành viên chuyển nhượng với điều kiện với người thành viên); xử lý phần vốn góp số trường hợp đặc biệt + Cơng ty cổ phần: Có quyền tự chuyển nhượng vốn góp (cổ phần) trừ 02 trường hợp:  Trong thời hạn 03 năm, kể từ ngày công ty cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cổ đơng sáng lập có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho cổ đơng sáng lập khác chuyển nhượng cổ phần phổ thông cho người khơng phải cổ đơng sáng lập chấp thuận Đại hội đồng cổ đông Trường hợp này, cổ đông dự định chuyển nhượng cổ phần khơng có quyền biểu việc chuyển nhượng cổ phần  Điều lệ cơng ty có quy định hạn chế chuyển nhượng cổ phần quy định có hiệu lực nêu rõ cổ phiếu cổ phần tương ứng - Vốn điều lệ + Công ty TNHH TV trở lên: Các thành viên đóng góp phần khác tùy vào khả + Cơng ty Cổ phần: Được chia thành phần gọi cổ phần - Quyền phát hành cổ phần: + Cơng ty TNHH TV trở lên: Khơng có quyền phát hành cổ phần + Công ty Cổ phần: Có quyền phát hành cổ phần - Cơ cấu tổ chức + Công ty TNHH 2TV trở lên: Hội đồng thành viên; Chủ tịch hội đồng thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc; Ban kiểm soát bắt buộc có 11 thành viên trở lên + Cơng ty Cổ phần: Có loại mơ hình cơng ty Cổ phần quyền chọn:  Đại hội cổ đông, hội đồng quản trị, ban kiểm sốt ( trường hợp có 11 cổ đông cổ đông tổ chức sở hữu 50% tổng số cổ phần công ty khơng bắt buộc phải có ban kiểm sốt), giám đốc tổng giám đốc  Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị, Giám đốc tổng giám đốc (ít 20% số thành viên hội đồng quản trị phải thành viên độc lập có ban kiểm toán nội trực thuộc Hội đồng quản trị Các thành viên độc lập thực chức giám sát tổ chức thực kiểm soát việc quản lý điều hành cơng ty) Ngồi thêm trường hợp sau: Chỉ có người đại diện theo pháp luật, Chủ tịch Hội đồng quản trị Giám đốc Tổng giám đốc người đại diện theo pháp luật công ty; trường hợp Điều lệ khơng có quy định khác Chủ tịch Hội đồng quản trị người đại diện theo pháp luật cơng ty Trường hợp có người đại diện theo pháp luật, Chủ tịch Hội đồng quản trị Giám đốc Tổng giám đốc đương nhiên người đại diện theo pháp luật công ty - Nghĩa vụ thành viên + Công ty TNHH TV trở lên:  Góp đủ, hạn số vốn cam kết chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn góp trừ trường hợp sau:  Thành viên phải góp vốn phần vốn góp cho cơng ty đủ loại tài sản cam kết đăng ký thành lập doanh nghiệp thời hạn 90 ngày, kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thành viên cơng ty góp vốn phần vốn góp cho công ty tài sản khác với loại tài sản cam kết tán thành đa số thành viên lại Trong thời hạn này, thành viên có quyền nghĩa vụ tương ứng với tỷ lệ phần vốn góp cam kết góp  Trường hợp có thành viên chưa góp chưa góp đủ số vốn cam kết, cơng ty phải đăng ký điều chỉnh, vốn điều lệ, tỷ lệ phần vốn góp thành viên số vốn góp thời hạn 60 ngày, kể từ ngày cuối phải góp vốn đủ phần vốn góp theo quy định Các thành viên chưa góp vốn chưa góp đủ số vốn cam kết phải chịu trách nhiệm tương ứng với phần vốn góp cam kết nghĩa vụ tài công ty phát sinh thời gian trước ngày công ty đăng ký thay đổi vốn điều lệ phần vốn góp thành viên  Khơng rút vốn góp khỏi cơng ty hình thức trừ trường hợp sau:  Mua lại phần vốn góp  Chuyển nhượng phần vốn góp  Xử lý phần vốn góp số trường hợp đặc biệt  Thay đổi vốn điều lệ  Tuân thủ điều lệ công ty  Chấp hành nghị quyết, định Hội đồng thành viên  Chịu trách nhiệm cá nhân nhân danh công ty để thực hành vi:  Vi phạm pháp luật  Tiến hành kinh doanh giao dịch khác không nhằm phục vụ lợi ích công ty gây thiệt hại cho người khác  Thanh toán khoản nợ chưa đến hạn trước nguy tài xảy công ty  Thực nghĩa vụ khác theo quy định + Công ty cổ phần: (Đề cập đến nghĩa vụ cổ đơng phổ thơng)  Thanh tốn đủ thời hạn số cổ phần cam kết mua  Khơng rút vốn góp cổ phần phổ thơng khỏi cơng ty hình thức, trừ trường hợp công ty người khác mua lại cổ phần Trường hợp có cổ đơng rút phần tồn vốn cổ phần góp trái với quy định khoản cổ đơng người có lợi ích liên quan cơng ty phải liên đới chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi giá trị cổ phần bị rút thiệt hại xảy  Chấp hành nghị Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị - Quyền thành viên + Công ty TNHH TV trở lên:  Tham dự họp Hội đồng thành viên, thảo luận, kiến nghị, biểu vấn đề thuộc thẩm quyền Hội đồng thành viên  Có số phiếu biểu tương ứng với phần vốn góp, trừ trường hợp thành viên cơng ty góp vốn phần vốn góp cho cơng ty tài sản khác với loại tài sản cam kết (nếu tán thành đa số thành viên lại)  Được chia lợi nhuận tương ứng với phần vốn góp sau cơng ty nộp đủ thuế hồn thành nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật  Được chia giá trị tài sản lại cơng ty tương ứng với phần vốn góp cơng ty giải thể phá sản  Được ưu tiên góp thêm vốn vào cơng ty công ty tăng vốn điều lệ  Định đoạt phần vốn góp cách chuyển nhượng phần toàn bộ, tặng cho cách khác theo quy định pháp luật Điều lệ công ty  Tự nhân danh cơng ty khởi kiện trách nhiệm dân Chủ tịch Hội đồng thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc, người đại diện theo pháp luật cán quản lý khác theo quy định  Trừ trường hợp cơng ty có thành viên sở hữu 90% vốn điều lệ Điều lệ công ty không quy định tỷ lệ khác nhỏ hơn, thành viên, nhóm thành viên sở hữu từ 10% số vốn điều lệ trở lên tỷ lệ khác nhỏ Điều lệ công ty quy định có thêm quyền:  u cầu triệu tập họp Hội đồng thành viên để giải vấn đề thuộc thẩm quyền  Kiểm tra, xem xét, tra cứu sổ ghi chép theo dõi giao dịch, sổ kế tốn, báo cáo tài năm  Kiểm tra, xem xét, tra cứu chụp sổ đăng ký thành viên, biên họp nghị Hội đồng thành viên hồ sơ khác cơng ty  u cầu Tòa án hủy bỏ nghị Hội đồng thành viên thời hạn 90 ngày, kể từ ngày kết thúc họp Hội đồng thành viên, trình tự, thủ tục, điều kiện họp nội dung nghị không thực không phù hợp với quy định Luật Điều lệ công ty  Trường hợp cơng ty có thành viên sở hữu 90% vốn điều lệ Điều lệ công ty không quy định tỷ lệ khác nhỏ theo quy định nhóm thành viên lại đương nhiên có quyền theo quy định  Các quyền khác theo quy định Luật Điều lệ công ty - Công ty cổ phần: (Đề cập đến quyền cổ đông phổ thông)  Tham dự phát biểu Đại hội đồng cổ đông thực quyền biểu trực tiếp thông qua đại diện theo ủy quyền theo hình thức khác pháp luật, Điều lệ công ty quy định Mỗi cổ phần phổ thơng có phiếu biểu  Tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác, trừ 02 trường hợp:  Trong thời hạn 03 năm, kể từ ngày công ty cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cổ đơng sáng lập có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho cổ đông sáng lập khác chuyển nhượng cổ phần phổ thơng cho người khơng phải cổ đông sáng lập chấp thuận Đại hội đồng cổ đông Trường hợp này, cổ đông dự định chuyển nhượng cổ phần khơng có quyền biểu việc chuyển nhượng cổ phần  Điều lệ cơng ty có quy định hạn chế chuyển nhượng cổ phần Trường hợp này, quy định Điều lệ cơng ty có hiệu lực nêu rõ cổ phiếu cổ phần tương ứng  Khi công ty giải thể phá sản, nhận phần tài sản lại tương ứng với tỷ lệ sở hữu cổ phần công ty  Cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu từ 10% tổng số cổ phần phổ thông trở lên thời hạn liên tục 06 tháng tỷ lệ khác nhỏ quy định Điều lệ công ty có quyền u cầu Ban kiểm sốt kiểm tra vấn đề cụ thể liên quan đến quản lý, điều hành hoạt động công ty xét thấy cần thiết Yêu cầu phải văn bản; phải có họ, tên, địa thường trú, quốc tịch, số Thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác cổ đông cá nhân; tên, địa thường trú, quốc tịch, số định thành lập số đăng ký doanh nghiệp cổ đông tổ chức; số lượng cổ phần thời điểm đăng ký cổ phần cổ đông, tổng số cổ phần nhóm cổ đơng tỷ lệ sở hữu tổng số cổ phần công ty; vấn đề cần kiểm tra, mục đích kiểm tra  Cổ đơng nhóm cổ đơng theo quy định u cầu triệu tập họp Đại hội đồng cổ đông phải lập văn phải có họ, tên, địa thường trú, số Thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác cổ đông cá nhân; tên, mã số doanh nghiệp số định thành lập, địa trụ sở cổ đông tổ chức; số cổ phần thời điểm đăng ký cổ phần cổ đông, tổng số cổ phần nhóm cổ đơng tỷ lệ sở hữu tổng số cổ phần công ty, lý yêu cầu triệu tập họp Đại hội đồng cổ đông Kèm theo yêu cầu triệu tập họp phải có tài liệu, chứng vi phạm Hội đồng quản trị, mức độ vi phạm định vượt thẩm quyền  Trường hợp Điều lệ cơng ty khơng có quy định khác việc đề cử người vào Hội đồng quản trị Ban kiểm soát thực sau:  Các cổ đơng phổ thơng hợp thành nhóm để đề cử người vào Hội đồng quản trị Ban kiểm sốt phải thơng báo việc họp nhóm cho cổ đông dự họp biết trước khai mạc Đại hội đồng cổ đông  Căn số lượng thành viên Hội đồng quản trị Ban kiểm sốt, cổ đơng nhóm cổ đơng quyền đề cử 01 01 số người theo định Đại hội đồng cổ đông làm ứng cử viên Hội đồng quản trị Ban kiểm soát  Trường hợp số ứng cử viên cổ đơng nhóm cổ đông đề cử thấp số ứng cử viên mà họ quyền đề cử theo định Đại hội đồng cổ đơng số ứng cử viên lại Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát cổ đông khác đề cử * So với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên trở lên cơng ty cổ phần có lợi trình kinh doanh? - Năng lực cạnh tranh: Do việc tiếp cận nguồn vốn công ty cổ phần bị hạn chế cơng ty TNHH nên nguồn lực tài cơng ty cổ phần có lợi hơn, dễ huy động Cũng từ ngun nhân mà đối tác nước ngồi muốn tham gia vào thị trường Việt Nam, đầu tư vào công ty cổ phần dễ dàng từ họ đem cơng nghệ, khoa học, trang thiết bị đại tiên tiến làm tăng lực sản xuất, giá trị sản phẩm cho công ty đầu tư Đồng thời, tiềm lực cơng ty cổ phần có lợi mang đến cho công ty nhiều hội, nhân viên đào tạo, trình độ tay nghề chun mơn ngày nâng cao trọng, lực quản lý tiên tiến, chiến lược kinh doanh thiết lập rõ ràng, mở rộng - Phạm vi quy mô + Vốn: Cơ cấu vốn công ty cổ phần linh hoạt tạo điều kiện nhiều cho người góp vốn vào cơng ty Chế độ trách nhiệm công ty cổ phần trách nhiệm hữu hạn, cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi vốn góp nên mức độ rủi ro cổ đông không cao Vốn công ty cổ phần gồm vốn chủ sở hữu (vốn tự có) vốn tín dụng (vốn vay) tức ngồi nguồn vốn hình thành từ nguồn đóng góp cổ đơng công ty tự bổ sung từ lợi nhuận công ty hình thành từ việc vay hình thức khác + Kinh doanh: Khả hoạt động công ty cổ phần rộng, hầu hết lĩnh vực, ngành nghề - Khả tạo lập huy động vốn điều lệ: Vốn điều lệ công ty cổ phần chia thành nhiều phần gọi cổ phần vốn công ty TNHH không chia thành phần mà tính theo tỉ lệ phần trăm vốn góp thành viên Khả huy động vốn công ty cổ phần cao công ty TNHH thông qua việc phát hành cổ phần công chúng dạng chứng khoán (cổ phiếu) phát hành nội cơng ty.Chính cấu vốn cơng ty cổ phần linh hoạt Việc phát hành cổ phiếu công chúng giúp công ty huy động nguồn vốn lớn - Tính chuyển nhượng cổ phần cơng ty cổ phần: Việc chuyển nhượng phần vốn góp thành viên cơng ty TNHH cho người ngồi cơng ty bị hạn chế gắt gao Phải chào bán phần vốn góp cho thành viên cơng ty trước, công ty thành viên công ty không mua mua không hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày chào bán, chào bán bên Quy định hạn chế thâm nhập người ngồi vào cơng ty nên hoạt động công ty TNHH bí mật kinh doanh cơng ty bảo mật cao Trong đó, cổ đơng cơng ty cổ phần tự chuyển nhượng cổ phần trừ trường hợp chuyển nhượng cổ phần phổ thơng cổ đông sáng lập cho người cổ đông sáng lập năm kể từ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Hoạt động kinh doanh nhiều ngành nghề bao gồm ngành nghề đặc thù Câu 4: Những điểm Luật kế toán năm 2015 với Luật kế toán 2003 Tại kinh doanh dịch vụ kế tốn kiểm tốn ngành kinh doanh có điều kiện? Giải thích kinh doanh ngành phải tuân theo điều kiện đó? * Những điểm Luật kế toán 2015 với luật kế toán 2003: - Nguyên tắc kế toán: Vẫn áp dụng nguyên tắc giá gốc, có bổ sung thêm ghi nhận theo giá trị hợp lý thời điểm cuối kỳ lập báo cáo tài Việc bổ sung nguyên tắc “giá trị hợp lý” giúp cho công tác xác định giá trị tài sản, nợ phải trả thời điểm lập báo cáo tài đảm bảo tính xác quy định tính giá gốc theo Luật kế toán 2003 Cũng luật giao cho Bộ Tài Chính quy định cụ thể loại tài sản nợ phải trả ghi nhận đánh giá lại theo “giá trị hợp lý”, phương pháp kế toán ghi nhận vá đánh giá lại theo “giá trị hợp lý” - Hình thức kế tốn: Luật kế tốn năm 2015 nêu rõ chấp nhận hình thức kế tốn quản trị kế tốn tài chính, khơng chấp nhận hình thức kế tốn khác - Bổ sung chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán: Những quy định, hướng dẫn nguyên tắc, nội dung áp dụng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán, kế toán viên hành nghề, doanh nghiệp hộ kinh doanh dịch vụ kế toán quy định Điều Luật Với quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn góp phần đảm bảo tính tn thủ hành nghề kế toán người làm kế toán, kinh doanh dịch vụ kế tốn Luật giao Bộ Tài Chính quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán sở chuẩn mực quốc tế phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam - Đơn vị tiền tệ rút gọn làm tròn số lập cơng khai báo cáo tài chính: Nghị định số 129/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán năm 2003 quy định báo cáo tài tổng hợp, báo cáo tài hợp báo cáo tài dùng để cơng khai có số liệu báo cáo chữ số lựa chọn sử dụng đơn vị tiền tệ rút gọn nghìn Đồng triệu Đồng Điều 10 Luật kế toán năm 2015 cho phép đơn vị kế toán làm tròn số, sử dụng đơn vị tính rút gọn lập cơng khai báo cáo tài Tuy nhiên, Luật kế tốn 2015 khơng nói rõ liệu tất loại báo cáo tài phép sử dụng đơn vị tiền tệ rút gọn hay số loại báo cáo tài quy định Nghị định 129/2004/NĐ-CP phép 10 - Quy định chữ viết chữ số sử dụng kế toán: Chữ viết sử dụng kế toán tiếng Việt Trường hợp phải sử dụng tiếng nước chứng từ kế toán, sổ kế toán báo cáo tài Việt Nam phải sử dụng đồng thời tiếng Việt tiếng nước Chữ số sử dụng kế toán chữ số Ả-rập, sau chữ số hàng nghìn, hàng triệu, hàng tỷ phải đặt dấu chấm (.), ghi chữ số sau chữ số hàng đơn vị sau chữ số hàng đơn vị phải đặt dấu phẩy (,) Đối với doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp nước tổ chức nước ngồi phải chuyển báo cáo tài cơng ty mẹ, tổ chức nước sử dụng chung phần mềm quản lý, toán giao dịch với cơng ty mẹ, tổ chức nước ngồi sử dụng dấu phẩy (,) sau chữ số hàng nghìn, hàng triệu, hàng tỷ; ghi chữ số sau chữ số hàng đơn vị sau chữ số hàng đơn vị đặt dấu chấm (.) phải thích tài liệu, sổ kế tốn, báo cáo tài Trong trường hợp này, báo cáo tài nộp quan thuế, quan thống kê quan nhà nước có thẩm quyền khác phải sử dụng dấu chấm (.) sau chữ số hàng nghìn, hàng triệu, hàng tỷ dấu phẩy (,) sau chữ số hàng đơn vị - Nghiêm cấm số hành vi kế toán: Tại điều 13 Luật kế toán 2015 bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm công tác kế toán, nhằm bao quát hành vi sai phạm, gian lận kế tốn góp phần tạo sở cho việc xử lý vi phạm, nâng cao tính chặt chẽ thi hành luật Cụ thể, Luật quy định 15 hành vi bị cấm sau: + Giả mạo, khai man thỏa thuận, ép buộc người khác giả mạo, khai man, tẩy xóa chứng từ kế tốn tài liệu kế toán khác + Cố ý, thỏa thuận ép buộc người khác cung cấp, xác nhận thông tin, số liệu kế toán sai thật + Để ngồi sổ kế tốn tài sản, nợ phải trả đơn vị kế tốn có liên quan đến đơn vị kế toán Hủy bỏ cố ý làm hư hỏng tài liệu kế toán trước kết thúc thời hạn lưu trữ + Ban hành, công bố chuẩn mực kế tốn, chế độ kế tốn khơng thẩm quyền + Mua chuộc, đe dọa, trù dập, ép buộc người làm kế tốn thực cơng việc kế tốn khơng với quy định + Người có trách nhiệm quản lý, điều hành đơn vị kế toán kiêm làm kế toán, thủ kho, thủ quỹ, trừ doanh nghiệp tư nhân công ty trách nhiệm hữu hạn cá nhân làm chủ sở hữu + Bố trí thuê người làm kế tốn, người làm kế tốn trưởng khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện quy định + Thuê, mượn, cho thuê, cho mượn chứng kế toán viên, Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán hình thức + Lập hai hệ thống sổ kế tốn tài trở lên cung cấp, cơng bố báo cáo tài có số liệu khơng đồng kỳ kế toán + Kinh doanh dịch vụ kế toán chưa cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế tốn hành nghề dịch vụ kế tốn khơng bảo đảm điều kiện quy định Luật + Sử dụng cụm từ “dịch vụ kế toán” tên gọi doanh nghiệp 06 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mà không cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán doanh nghiệp chấm dứt kinh doanh dịch vụ kế toán + Thuê cá nhân, tổ chức không đủ điều kiện hành nghề, điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán cung cấp dịch vụ kế tốn cho đơn vị + Kế toán viên hành nghề doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế tốn thơng đồng, móc nối với khách hàng để cung cấp, xác nhận thông tin, số liệu kế toán sai thật + Các hành vi bị nghiêm cấm khác theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng hoạt động kế tốn - Quy định chứng từ điện tử: Theo điều 16, chứng từ điện tử coi chứng từ kế toán thể dạng liệu điện tử, mã hóa mà khơng bị thay đổi q trình truyền qua mạng máy tính, mạng viễn thông vật mang tin băng từ, đĩa từ, loại thẻ toán Trường hợp chứng từ giấy chuyển thành chứng từ điện tử để giao dịch, tốn ngược lại chứng từ điện tử có giá trị để thực nghiệp vụ kinh tế, tài đó, chứng từ giấy có giá 11 trị lưu giữ để ghi sổ, theo dõi kiểm tra, khơng có hiệu lực để giao dịch, toán Chứng từ điện tử quản lý tài liệu kế toán dạng nguyên mà tạo ra, gửi nhận phải có đủ thiết bị phù hợp để sử dụng - Báo cáo tài nhà nước: Luật năm 2015 bổ sung quy định báo cáo tài nhà nước (Điều 30) Báo cáo cung cấp thông tin tình hình thu, chi ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước, nợ cơng, vốn nhà nước doanh nghiệp, tài sản, nguồn vốn sử dụng nguồn vốn Nhà nước Báo cáo tài nhà nước bao gồm: Báo cáo tình hình tài chính; báo cáo kết hoạt động; báo cáo lưu chuyển tiền tệ; thuyết minh báo cáo tài Ngồi ra, Luật quy định trách nhiệm lập báo cáo tài nhà nước Bộ Tài quan có liên quan - Quy định kiểm tra kế tốn: Luật bổ sung quy định quan có thẩm quyền định kiểm tra kế toán bao gồm: + Bộ Tài chính, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương định kiểm tra kế toán đơn vị kế tốn lĩnh vực phân cơng phụ trách + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định kiểm tra kế toán đơn vị kế toán địa phương quản lý + Đơn vị cấp định kiểm tra kế toán đơn vị trực thuộc (Điều 34) Ngoài quan nêu trên, quan tra nhà nước, tra chuyên ngành tài chính, Kiểm tốn nhà nước, quan thuế thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị kế tốn có quyền kiểm tra kế tốn - Những người khơng làm kế toán: Điều 52 Luật quy định, người khơng làm kế tốn gồm: cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, vợ, chồng, đẻ, nuôi, anh, chị, em ruột người đại diện theo pháp luật, người đứng đầu, giám đốc, tổng giám đốc cấp phó người đứng đầu, phó giám đốc, phó tổng giám đốc phụ trách cơng tác tài kế tốn, kế tốn trưởng đơn vị kế toán, trừ doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn cá nhân làm chủ sở hữu trường hợp khác Chính phủ quy định Người quản lý, điều hành, thủ kho, thủ quỹ, người mua, bán tài sản đơn vị kế tốn khơng làm kế toán, song trừ doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn cá nhân làm chủ sở hữu - Bổ sung trách nhiệm người đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán kế tốn trưởng: Ngồi trách nhiệm người đại diện pháp luật đơn vị kế toán quy định Luật Kế toán năm 2003, Luật Kế toán năm 2015 bổ sung thêm quy định: + Chịu trách nhiệm liên đới sai phạm người khác gây thuộc trách nhiệm + Tổ chức kiểm tra kế tốn nội đơn vị kiểm tra kế toán đơn vị cấp + Luật bổ sung trách nhiệm kế tốn trưởng phải lập báo cáo tài tn thủ chế độ kế toán chuẩn mực kế toán (Điều 55) - Kinh doanh dịch vụ kế toán: Luật Kế toán 2015 bổ sung quy định “kế toán viên hành nghề” (Điều 3) Theo đó, người có chứng kế toán viên chứng kiểm toán viên: + Có lực hành vi dân + Có thời gian cơng tác thực tế tài chính, kế tốn, kiểm toán từ 36 tháng trở lên kể từ thời điểm tốt nghiệp đại học + Tham gia đầy đủ chương trình cập nhật kiến thức đăng ký hành nghề cơng nhận kế tốn viên hành nghề (Điều 58) Về điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán, Luật quy định doanh nghiệp: + Có hai người kế tốn viên hành nghề (Điều 60) + Đối với cá nhân phải thành lập hộ kinh doanh cá nhân phải kế toán viên hành nghề (Điều 65) - Tổ chức nghề nghiệp kế tốn: Để tăng cường vai trò tổ chức nghề nghiệp kế toán, Luật bổ sung thêm 01 điều (Điều 70) quy định vấn đề Theo tổ chức nghề nghiệp kế tốn bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho người làm kế toán, kế toán viên hành nghề thực số nhiệm vụ liên quan đến hoạt động kế tốn Chính phủ quy định * Tại kinh doanh dịch vụ kế toán kiểm toán ngành kinh doanh có điều kiện? Giải thích kinh doanh ngành phải tuân theo điều kiện đó? 12 - Ngành nghề kinh doanh có điều kiện: ngành nghề mà pháp luật quy định phải có điều kiện doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có đủ điều kiện theo quy định Điều kiện kinh doanh yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực kinh doanh ngành, nghề cụ thể, thể giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác - Theo luật kế toán năm 2015 quy định + Người có chứng kế tốn viên chứng kiểm toán viên theo quy định Luật kiểm toán độc lập đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán qua doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán hộ kinh doanh dịch vụ kế tốn có đủ điều kiện sau: có lực hành vi dân sự; có thời gian cơng tác thực tế tài chính, kế tốn, kiểm tốn từ 36 tháng trở lên kể từ thời gian tốt nghiệp đại học; tham gia đầy đủ chương trình cập nhật kiến thức theo quy định - Người có đủ điều kiện thực đăng ký hành nghề cấp giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán Đồng thời giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế tốn có giá trị người cấp có hợp đồng lao động làm tồn thời gian cho doanh nghiệp dịch vụ kế toán làm việc hộ kinh doanh dịch vụ kế toán - Những người đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán không đối tượng không hành nghề dịch vụ kế toán pháp luật quy định - Đối với doanh nghiệp muốn đăng ký kinh doanh dịch vụ kế tốn u cầu phải thỏa mãn điều kiện: có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư giấy tờ khác có giá trị tương đương theo quy định; có thành viên góp vốn kế toán viên hành nghề; người đại diện theo pháp luật; giám đốc tổng giám đốc doanh nghiệp phải kế toán viên hành nghề => Để kinh doanh dịch vụ kế toán kiểm toán, cá nhân tổ chức doanh nghiệp phải tuân theo điều kiện pháp luật quy định Do tốt nghiệp sở đào tạo (trừ trường hợp giả thật học giả) q trình cơng tác chứng xác nhận trình độ chun mơn người hành nghề Chứng hành nghề công cụ để quản lý, giám sát việc thực đạo đức nghề nghiệp người hành nghề Mặt khác, chứng hành nghề công cụ để người hành nghề phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật thơng tin tiến khoa học – kỹ thuật quy định pháp luật lĩnh vực hành nghề Đây trở thành cơng cụ mà quan nhà nước sử dụng để quản lý, kiểm sốt cách hợp pháp hóa dịch vụ nằm danh sách ngành kinh doanh có điều kiện Câu 5: Hệ thống pháp luật thuế Việt Nam * Đánh giá thực trạng (tương đối hoàn thiện nhiên bộc lộ hạn chế cần thay đổi) Cũng quốc gia giới, hệ thống pháp luật thuế Việt Nam coi thành tốt quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế - tài Trong q trình đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò hệ thoogns pháp luật thuế ngày trở nên rõ nét, tác động đến trình chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm nguồn lực tài để phục vụ hiệu cho hoạt động Nhà nước xã hội Đến nay, hệ thống sách, pháp luạt thuế Việt Nam trải qua ba giai đoạn cải cách có cấu thuế tương tự kinh tế thị trường khác châu Á Một cấu hệ thống sách thuế đồng phù hợp tiền đề để hệ thống thuế phát huy chức kinh tế thị trường, tạo sở cho trình hội nhập Về nội dung, hệ thống thuế bắt đầu coi công cụ nhà nước can thiệp hữu hiệu vào kinh tế Xét phương diện điều tiết vĩ mơ, có 10 sắc thuế bắt đầu áp dụng cách thống binh đẳng với tất thành phần kinh tế Trước yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập quốc tế thời kỳ mới, hệ thống pháp luật thuế Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, giai đoạn 2010 – 2020 nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đât nước theo chủ trương mà Đại hội Đảng lần thứ XI đề - Ưu điểm hệ thống pháp luật thuế Việt Nam thể phương diện sau: Một là, hệ thống sách thuế bao quát đầy đủ nguồn thu, phát huy vai trò nguồn thu chủ yếu cảu ngân sách nhà nước, bảo đảm nguồn thu cần thiết để thực nghĩa vụ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Hai là, hệ thống pháp luật thuế góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế; Ba là, phân phối lại thu nhập, góp phần thực sách cơng xã hội; 13 Bốn là, công tác quản lý thuế ngày đổi góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế, bảo đảm thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước Năm là, xây dựng hệ thống sách thuế áp dụng thành phần kinh tế thay chế độ thu chế quan liêu bao cấp Mọi thành phần kinh tế từ tư nhân đến doanh nghiệp nhà nước phải chịu mức thuế suất Và hệ thống thuế có nhiều loại thuế khác nhau, bao quát lĩnh vực khác nhau, bao gồm loại thuế nêu Bên cạnh ưu điểm hệ thống sách, pháp luật thuế trước yêu cầu đổi đất nước, pháp luật thuế hành bộc lộ tồn tại, hạn chế định, thể qua phương diện cụ thể sau: Một là, sách thuế chưa bao quát hết đối tượng chịu thuế , đối tượng nộp thuế nguồn thu phát sinh trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế, lồng ghép với nhiều sách xã hội, làm cho nội dung sách phức tạp, làm giảm hiệu lực khuyến khích thuế thúc đẩy chuyển dịch caasi kinh tế phục trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Ha là, cấu nguồn thu thuế hệ thống pháp luật thuế cân đối theo loại thuế sắc thuế Xét theo loại thuế, tỷ trọng số thu từ loại thuế gián thu thuế trực thu chiếm phần lớn tổng số thu ngân sách từ thuế có xu hướng tăng lên Trong đó, tỷ trọng loại thuế tài sản loại thuế khác có xu hướng giảm Mặt khác, so sách thuế trực thu thuế gián thu thuế trực thu chiếm tỷ trọng thấp nhiều; Ba là, tính cơng bằng, hiệu pháp luật thuế hành chưa cao Biểu rõ nhát qua sắc thuế: Thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân * Định hướng & giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam Hệ thống pháp luật thuế Việt Nam hành cần hoàn thiện vấn đề cốt lõi sau: - Cần mở rộng sở tính thuế Thơng qua mở rộng phạm vi đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, thu hẹp phạm vi ưu đãi, miễn giảm thuế cách giảm bớt miễn, giảm thuế không thiết thực, không công bằng, xóa bỏ quy định khác biệt nghĩa vụ nộp thuế đối tượng, tách dần sách xã hội khỏi sách thuế, qua đảm bảo tính cơng hệ thống sách thuế; - Giảm mức thu thuế đối tượng nộp thuế, thông qua bước giảm số lượng mức thuế suất, qua đảm bảo tính hiệu hệ thống sách pháp luật thuế , góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất; - Đơn giản hóa nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu thuế Thông qua cải cách quy trình, thủ tục kê khai, nộp thuế quản lý thuế, đảm bảo tính đơn giản, minh bạch, cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp quan quản lý thu thuế Trên sở yêu cầu phát triển sản xuất xã hội, thực trạng kinh tế - xã hội đất nước, qua tham khảo kinh nghiệm quốc tế, đề tài cho vấn đề cải cách chủ yếu hội tụ loại thuế sau: * Đối với thuế GTGT: - Về đối tượng đánh thuế: Luật hành quy định 25 nhóm đối tượng khơng thuộc diện chịu thuế thay cho 28 nhóm trước Trong thời gian tới cần xếp lại đối tượng chịu thuế không chịu thuế theo hướng tiếp tục quan tâm hỗ trợ cho khu vực nông nghiệp, nông thôn Theo đó, cần đưa khỏi diện chịu thuế hoạt động khuyến nông, hoạt động cung cấp dịch vụ, thông tin, kỹ thuật, giúp nông dân áp dụng kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, cần nghiên cứu xây dựng sách thuế hoạt động xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, nhà cho công nhân làm việc khu công nghiệp, ký túc xá cho học sinh sinh viên - Về thuế suất, quy định hành gồm mức 10%, 5% 0% Để tránh ảnh hưởng xấu đến ổn định giá hàng hóa, dịch vụ, từ đến 2020 nên tiếp tục trì mức thuế suất cần điều chỉnh theo hướng giảm Tuy nhiên, lâu dài, thuế suất 0% cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện Luật thuế GTGT, áo dụng mức thuế suất để thay thuế suất hành nhằm đảm bảo liên hồn hệ thống thuế; đơn giản hóa sách thuế bảo đảm dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện Để xây dựng mức thuế suất có cứu khoa học, phù hợp với thực tiễn, cần phải thông qua điều tra, khảo sát cụ thể khả đóng góp ảnh hưởng đến số thu cho ngân sách nhà nước 14 - Về việc hồn thuế, để khuyến khích đầu tư, cần có chế độ ưu đãi tài sản cố địn mua sắm xây dựng khấu trừ thuế hoàn thuế GTGT đầu ào, làm giảm giá thành cơng trình xây dựng Đối với máy móc thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dùng loại nước chưa sản xuất được, phải nhập để tạo tài sản cố định doanh nghiệp, cần đưa vào diện không chịu thuế GTGT Đối với công trình đầu tư nguồn vốn ODC hồn thuế GTGT đầu vào nhằm khuyến khích thu hút vốn vào Việt Nam Để đảm bảo hoàn thuế nhanh, đáp ứng yêu cầu vốn cho doanh nghiệp, cần quy định rõ điều kiện cần thiết hoàn thueesGTGT theo tháng, quý năm Riêng với hành xuất khẩu, có quy định điều kiện thật cụ thể, rõ ràng để việc hiểu thực thống * Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt - Về đối tượng chịu thuế, mục tiêu thuế TTĐB nhằm điều tiết thu nhập người tiêu dùng số hàng hóa dịch vụ cao cấp, xa xỉ Tuy nhiên, cách thức xây dựng danh mục mặt hàng chịu thuế chưa bảo đảm khách quan, khoa học Do đó, cần khắc phục tình trạng danh mục hàng hóa chịu thuế dài thực thu vào ngân sahcs lại Mặt kha, điều kiện nước ta phải nhập siêu nên số mặt hàng xa xỉ nhập cần nghiên cứu bổ sung để thu thuế TTĐB - Về thuế suất, nên nghiên cứu xây dựng cấu thuế suất đơn giản, nhằm thuận tiện cho công tác quản lý - Về quản lý thuế, loại thuế có độ rủi ro cao, dễ bị thất thu thuế suất cao Do cần phải có biện pháp quản lý đặc biệt loại thuế Cần quản lý chặt chẽ sở sản xuất từ khâu nhập khẩu, xuất nguyên liệu hàng hóa đối chiếu với công thức sản xuất để phát trốn lậu thuế, đặc biệt với doanh nghiệp phải nộp thuế với mức lớn, thuế suất cao * Đối với thuế thu nhập cá nhân: - Về đối tượng nộp thuế, xét chất kinh tế, thu nhập hộ kinh doanh cá thể hay doanh nghiệp tư nhân thu nhập cá nhân Nhưng mặt pháp lý, luật doanh nghiệp luật thuế tncn khơng quy định rõ tiêu chí cần thiết để phân biệt doanh nghiệp tư nhân với hộ kinh doanh cá thể Do để tránh lợi dụng, cần có quy định rõ ràng phương thức, cách thức nộp thuế hai loại hình tổ chức kinh doanh - Về thu nhập chịu thuế, theo quy định, khoản tiền lương, tiền công khoản thu nhập khác phải nộp thuế Tuy nhiên khoản thu nhập có tính chất tiền lương, tiền cơng mà người lao động nhận tiền không tiền phong phú, đa dạng Do đó, cần có quy định rõ ràng, phù hợp với hồn cảnh Việt Nam thơng lệ quốc tế để thực thống Về thời điểm phát sinh thu nhập, luật quy định thời điểm chuyển giao hàng hóa, hồn thành dịch vụ thời điểm xuất hóa dơn Việc quy định loại thời điểm không hợp lý, mà cần quy định chặt chẽ việc xác định mốc thời gian thời điểm thu tiền để tránh áp dụng tùy tiện - Về giảm trừ gia cảnh, luật hành quy định việc xác định mức giảm trừ gia cảnh người phụ thuộc thực theo nguyên tắc người tính giảm trừ lần vào đối tượng nộp thuế Tuy nhiên, đối tượng tính người phục thuộc rộng Khái niệm “nuôi dưỡng” chung chung hiểu theo nhiều mức độ khác Cần có quy định hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để khắc phụ tình trạng dồn số người phải nuôi dưỡng cho đối tượng nộp thuế để giảm trừ Về thời gian giảm trừ, việc xác định tình trạng ni dưỡng người phụ thuộc vào thời điểm kê khai, đăng ký người nộp thuế, vậy, năm tính thuế cso khơng trường hợp có biến động bất thường Vì vậy, cần quy định rõ ràng vấn đề * Đối với thuế TNDN: - Về đối tượng nộp thuế: theo nguyên tắc chung, đối tượng nộp thuế TNDN tổ chức có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy, nên nghiên cứu để quy định mơ hình, tổ chức hoạt động hợp pháp lĩnh vực từ thiện, nhân đạo, nghiên cứu khoa học hoạt động xã hội khác có thu nhập không chia vào diện không nộp thuế TNDN, tồn thu nhập họ có từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, lợi nhuận để chia Cần có ưu đãi, khuyến khích hoạt động sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp nói chung lĩnh vực nhiều khó khăn chủ trang trại có thu nhập lớn phải xác định ngưỡng chịu thuế để thu thuế đối tượng - Về thuế suất: Luật hành khoosngs chế chi phí hợp lý, hợp lệ mà khơng tính chi phí thực tế doanh nghiệp nên thực tế tỷ lệ huy động từ thuế TNDN cao nhiều với quy định Vì vậy, lâu dài cần tiếp tục nghiên cứu hạ thấp thuế suất, tạo điều kiện giảm gánh nặng thuế doanh nghiệp - Về chi phí trừ chi phí quảng cáo, tiếp thị mức trừ vào chi phí hoạt động quảng cáo, tiếp thị nâng từ 10% lên 15% cho doanh nghiệp thành lập năm đầu giữ mức 10% cho doanh nghiệp lại 15 Thực tế cho thấy, quy định khống chế không phù hợp với thực tế hoạt động kinh doanh doah nghiệp nay, đso cần nghiên cứu để bỏ mức khống chế - Về sách ưu đãi, bỏ quy định ưu đãi hoạt động đầu tư mở rộng Tuy nhiên, thời gian tới cần tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu tư mở rộng Theo đó, doanh nghiệp hoạt động có dự án dầu tư mở rộng, đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi cơng nghệ, nâng cao lực sản xuất tùy theo ngành nghề, địa bàn đầu tư miễn, giảm doanh nghiệp đầu tư Để khắc phục tình trạng ưu đãi diện rộng, thời gian tới cần tiếp tục cải cách sách ưu đãi thuế theo hướng hẹp lĩnh vực, khuyến khích đầu tư lĩnh vực cơng nghệ cao, nghiên cứu phát triển xã hội hóa, đảm bảo đãi theo vùng miền * Đối với thuế xuất Thuế xuất nên áp dụng sản phẩm thơ, tài ngun khống sản phục vụ chế biến sản phẩm công nghiêp nước nhằm hạn chế xuất sản phẩm thô, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên quốc gia Trước mắt cần thu hẹp dần mặt hàng thuộc diện đánh thuế, phù hợp với trình hội nhập thơng lệ quốc tế Cần trọng khuyến khích xuất mặt hàng có giá trị gia tăng lớn Biểu thuế thuế suất thuế xuất cần điều chỉnh cho phù hợp với bổi cảnh kinh tế nước quốc tế, tiến dần đến loại bỏ hoàn toàn thuê xuất * Đối với thuế nhập Thuế nhập công cụ quan trọng kiểm soát hoạt động ngoại thương, bảo vệ sản xuất bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu, rộng Vì vậy, trình thực hiệp định thương mại song phương, khu vực đa phương việc giảm thuế suất ngày sâu rộng hàng nhập tất yếu khách quan Việc cắt giảm dòng thuế suất thời gian gần nước ta, nguyên nhân dẫn đến tượng nhập tăng cao, dẫn đến nhập siêu lớn Vì vậy, tìm giải pháp để quản lý nhập phù hợp với quy định WTO cần thiết Trong năm tới, cần đặc biệt trọng đến chức bảo hộ thuế nhập khẩu, nên phải xây dựng biểu thuế nhập cho phù hợp với định hướng bảo hộ Về lâu dài việc điều hành sách thuế nhập nên dựa quan điểm coi cơng cụ bảo hộ sản xuất nước nguồn thu quan trọng * Đối với lệ phí trước bạ Do lệ phí trước bạ khoản thu lệ phí mang tính chất thuế nên chế độ thu phức tạp công tác thu phải giải thích động viên để thu cho ngân sách Nhà nước (NSNN) khoản thu có tên lệ phí chất khoản thu quan quản lý Nhà nước thực thủ tục hành để cấp GCN quyền sở hữu, sử dụng tài sản cho tổ chức, cá nhân, công việc hồ sơ cấp GCN quy trình thực chi phí thực nhau, việc quy định thu theo tỷ lệ % giá trị tài sản dẫn tới số thu tài sản khác có chênh lệch khơng nhỏ Thực tế Chính phủ sử dụng sách LPTB để điều tiết thu NSNN lý khác điều tiết chống ùn tắc giao thông nên phải thu theo tỷ lệ phần trăm (khoản thu mang tính chất thuế) Vì vậy, đề nghị nâng khoản thu thành Luật Thuế đăng ký tài sản để thể chất, tăng cường tính pháp lý, tạo thuận lợi cơng tác thu Thực tế Chính phủ sử dụng sách LPTB để điều tiết thu NSNN lý khác điều tiết chống ùn tắc giao thông nên phải thu theo tỷ lệ phần trăm (khoản thu mang tính chất thuế) Vì vậy, đề nghị nâng khoản thu thành Luật Thuế đăng ký tài sản để thể chất, tăng cường tính pháp lý, tạo thuận lợi công tác thu * Đối với thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - Mức thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp tính theo giá đất UBND tỉnh ban hành Thực tế, nhiều địa phương có giá đất thấp 500.000 đồng/m2 (chủ yếu đất khu dân cư nông thôn, đất hẻm thuộc vị trí 4, vị trí đất thị), diện tích tính thuế 70 m2 nên sau giảm thuế theo quy định, số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải nộp 5.000 đồng, nhiều trường hợp hộ gia đình, cá nhân có số thuế phải nộp chưa tới 1.000 đồng…Do đó, đề nghị sửa luật theo hướng cho ngưỡng có mức thuế phải nộp từ 10.000 đồng trở xuống miễn thuế (như ngưỡng phải nộp thuế GTGT), chi phí quản lý cao - Đề nghị thu hẹp đối tượng miễn, giảm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, nhiều đối tượng miễn, giảm gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan thuế - Về đối tượng nộp thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp: Đề nghị cần có quy định dự án thuê đất, nộp tiền thuê đất hàng năm thuộc đối tượng nộp thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Vì Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số thu không lớn với mục đích quản lý đất đai, đơn vị thuê đất quản lý chặt thông qua Quyết định Hợp đồng thuê đất 16 - Nghiên cứu xem xét miễn thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp đối với: (i) địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ; (ii) xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào diện đầu tư chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi; (iii) xã đặc biệt khó khăn khác HĐND tỉnh quy định Câu 6: Nội dung quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Tại phải tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập theo NĐ 16/2015/CP? * Nội dung quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư: Nguồn tài đơn vị: a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ khơng thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học cơng nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài a) Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư - Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định - Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền b) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ: nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn NSNN đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá tính đủ chi phí, nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi thường xuyên nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có) để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; 17 Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định - Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp c) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ khơng thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật d) Đơn vị nghiệp công phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Phân phối kết tài năm a) Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp b) Sử dụng Quỹ - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: Để đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có) - Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị - Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế c) Mức trích cụ thể quỹ quy định Điểm a việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị 18 Giá phí, lệ phí quy định đơn vị nghiệp công lập đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư * Giá dịch vụ nghiệp công lập - Dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị nghiệp công xác định giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định pháp luật lĩnh vực; Riêng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh dịch vụ giáo dục, đào tạo sở khám bệnh, chữa bệnh, sở giáo dục, đào tạo Nhà nước thực theo quy định pháp luật giá - Dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Giá dịch vụ nghiệp công xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí, chi phí tiền lương giá dịch vụ nghiệp cơng tính theo mức lương sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đơn vị nghiệp công định mức lao động Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; Phương pháp định giá quan có thẩm quyền định giá dịch vụ nghiệp công thực theo quy định pháp luật giá; Trong phạm vi khung giá dịch vụ nghiệp cơng quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đơn vị nghiệp công định mức giá cụ thể cho loại dịch vụ; trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định * Phí dịch vụ nghiệp công lập: Dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục thu phí thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí Đơn vị nghiệp cơng thu phí theo mức thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Lập, chấp hành, toán * Lập dự toán: Hàng năm vào kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi báo cáo quan quản lý cấp Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng: Hàng năm đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công đặt hàng theo hướng dẫn Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi quan quản lý cấp theo quy định * Phân bổ giao dự tốn: Căn vào lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, quan quản lý cấp thực đặt hàng đơn vị nghiệp công lập bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư * Tại phải tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo NĐ 16/2015/CP? Mục tiêu trình đổi đơn vị nghiệp công với việc thúc đẩy xã hội hóa, tạo mơi trường bình đẳng việ cung ứng dịch vụ nghiệp đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập nhằm phát triển số lượng chất lượng dịch vụ công, phục vụ người dân ngày tốt Trước , giá phí dịch vụ cơng nhà nước định giá mức giá chưa đủ bù đắp chi phí, nên nhà nước phải bao cấp qua giá, phí dịch vụ Điều khiến đơn vị cơng khơng hạch tốn đầy đủ, thu khơng đủ bù chi Vì khơng có nguồn tiền đầu tư, nâng chất lượng dịch vụ, nên đơn vị trơng chờ vào ngân sách Điều đòi hỏi đơn vị công phải tự nỗ lực kinh doanh, cân đối thu chi Nếu không tồn phát triển phải đóng cửa, tái cấu trúc, cạnh tranh sòng phẳng Mặc dù đơn vị nghiệp cơng lập có thu bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư nguồn thu đơn vị có phần từ ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động không thường xun Từ chưa có khuyến khích cho đơn vị nghiệp có thu phấn đấu để trở nên tự chủ toàn phần chế đơn vị tự chủ toàn phần tự chủ phần khơng có khác biệt Vì lộ trình để đơn vị nghiệp tự chủ tồn phần khơng phải ngắn nhiên cần tạo sở, điều kiện, khuyến khích đơn vị nghiệp phát triển để tự chủ tồn phần Bên cạnh đó, dù có quy định trích lập quỹ bổ sung thu nhập người lao động đơn vị năm dự phòng chi bổ sung cho người lao động năm sau bị giảm thu nhập Tuy nhiên, thực tế cho thấy, biến động tiền lương phủ diễn chậm, tiền lương tăng giảm khơng đáng kể dẫn đến khoản trích quỹ lương bổ sung sử dụng phần Trong chi cho hoạt động phát triển nghiệp tái đầu tư có lại khơng đủ để đơn vị phát triển Do đó, điểm mà tương lai, nhà nước cần xem xét tiếp tục đổi cho phù hợp với thực tế đơn vị nghiệp để việc thực chi tiêu phát triển cho phù hợp hiệu Bên cạnh đó, số đơn vị nghiệp công lập chưa nhận thức xu hướng đổi nên chưa chủ động thực đổi chế Ngược lại, hệ thống chế sách tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập chưa đồng bộ, gặp khó khăn triển khai, chưa đến thống để thành chủ trương thức Vì vậy, cần tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập theo điều kiện thực tế Hướng vận dụng chuyển dần từ chế thu phí dịch vụ sang chế giá dịch vụ, theo hướng tính đúng, tính đủ để tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập chuyển sang tự chủ hồn tồn kinh phí, từ đó, tự chủ người Để tự chủ tài được, quan trọng vấn đề phí giá Điều 19 kiện then chốt để chuyển sang xã hội hóa tự chủ tài lộ trình phải tính đúng, tính đủ giá dịch vụ phải chuyển từ phí sang giá, phí chuyển thành giá Ngoài ra, tại, Nghị định 16 cho phép đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (cơng ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Hướng tới, để phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời thực hiện đại hóa, quốc tế hóa cần đổi vận dụng chế tài cơng ty TNHH thành viên trở lên Vì tất vấn đề tồn mà cần tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 16/2015/CP Câu 7: Thực trạng pháp luật quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Định hướng giải pháp hoàn thiện (tiến tới ban hành luật nghị định được) * Thực trạng pháp luật quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Từ năm 2006 đến nay, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công Việt Nam bước cải cách đổi nhiều phương diện Mọi người dân Việt Nam hưởng dịch vụ công với chất lượng tốt công Đổi thể chế sách chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập điều kiện then chốt để đơn vị nâng cao chất lượng dịch vụ công hiệu đầu tư công Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị Trung ương (lần khóa VIII) số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm tinh gọn máy, tinh giản biên chế nhằm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, nâng cao suất, chất lượng lao động, tăng chất lượng dịch vụ cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 2011- 2020(3) xác định cải cách tài cơng nội dung quan trọng cải cách hành Theo đó, đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng; Nhà nước có sách, chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân trực tiếp làm dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống hướng dẫn, hỗ trợ kiểm tra, kiểm soát quan hành nhà nước Cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành văn quy định tự chủ đơn vị nghiệp công lập: Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014- 2017 Đối với đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế, chế tự chủ thực theo Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 Nghị số 93/NQ-CP ngày 15/12/2014; chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005; chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác: Nông nghiệp phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, lao động thương binh xã hội, tư pháp, nghiệp khác thực theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Cho đến nay, so với Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trước đây, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có thay đổi rõ rệt sách chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập CP quy định, thí dụ: việc quy định giá lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, đổi phương thức bố trí dự tốn ngân sách, cho phép đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư định mức trích quỹ bổ sung thu nhập… Tuy nhiên, số quy định chế tự chủ có khác văn pháp luật q trình triển khai gặp nhiều khó khăn - Về tự chủ thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ: Cơ chế tự chủ trước hết phải thể đươc tính tự chủ đơn vị thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt tự chủ học thuật đơn vị nghiên cứu khoa học, đơn vị giáo dục Tuy nhiên tự chủ học thuật sở giáo dục đại học dừng chế thí điểm, lẽ theo Luật Giáo dục đại học (Điều 32), Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định cho phép mở đình hoạt động ngành đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, ngành chuyên ngành đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ - Về tự chủ tổ chức máy: Hiện nay, hệ thống quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước xác định đơn vị nghiệp công lập phận cấu thành quan nhà nước như: Luật tổ chức Chính phủ (Điều 40) quy định cấu tổ chức bộ, quan ngang gồm vụ, văn phòng, tra, tổng cục, cục, đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức bộ, tổng cục, cục, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Việc xác định vị trí pháp lý có ý nghĩa định đến thẩm quyền thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị nghiệp công lập Theo Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập văn pháp luật chuyên ngành như: Luật 20 Giáo dục đại học, Luật Giáo dục, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Việc làm, thủ trưởng quan quản lý có thẩm quyền thành lập, định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức đơn vị nghiệp công lập Sự khác quy đinh tự chủ tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập dẫn đến vướng mắc thực quyền tự chủ - Về tự chủ định vị trí việc làm số lượng viên chức: Hiện việc định vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng viên chức thực theo Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngẩy 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, Bộ Nội vụ định vị trí việc làm, số lượng người làm việc, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân sự; định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân sự; định vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp tỉnh; thẩm định số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập trước UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp phê duyệt Cũng theo Nghị định nêu trên, đơn vị tham mưu tổ chức, cán bộ, ngành Sở Nội vụ địa phương thẩm định đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, có dự kiến số lượng viên chức Như vậy, cần có chế bảo đảm cách thực chất quyền định số lượng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập tính linh hoạt, phù hợp xác định vị trí việc làm, đơn vị có đặc thù chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ - Về tự chủ định nhân người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập: Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập xác định công chức nên chế quản lý thực theo pháp luật cán bộ, công chức Việc quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu quan quản lý công chức thực hiện.Theo Luật cơng chức Chính phủ (Điều 34), Bộ trưởng bổ nhiệm đứng đầu đơn vị thuộc Bộ Theo Luật tổ chức quyền địa phương (Điều 22), Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm công chức, viên chức theo thẩm quyền Một số văn pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể thẩm quyền bổ nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập như: theo Luật Giáo dục nghề nghiệp (các Điều 11, 13 14), Giám đốc Trung tâm dục nghề nghiệp người có thẩm quyền thành lập Trung tâm bổ nhiệm; Hiệu trưởng trường trung cấp, cao đẳng Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm Luật Giáo dục đại học (Điều 20) quy định Hiệu trựởng trường cao đẳng, trường đại học, Giám đốc học viện, đại học quan có thẩm quyền bổ nhiệm công nhận Luật Xuất (Điều 16) quy định quan chủ quản nhà xuất bổ nhiệm Tổng giám đốc (Giám đốc) Tổng biên tập sau có văn chấp thuận Bộ Thông tin Truyền thông Quyết định nhân người đứng đâu đơn vị nghiệp công lập theo cách biểu chế chủ quản vốn không tương thích với xu hướng tự chủ sở cung cấp dịch vụ công * Định hướng giải pháp hoàn thiện - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, thể chế, sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành cấp giấy phép hoạt động, cấp đất, miễn giảm thuế, hỗ trợ tín dụng ưu đãi, nhằm khuyến khích, mở rộng đơn vị thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao môi trường Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Qua đó, thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế xã hội để thành lập đơn vị cung cấp dịch vụ công Cần tăng số lượng dịch vụ công cung cấp cho xã hội, giảm áp lực cung cấp dịch vụ công Nhà nước Thực sách hỗ trợ ngân sách Nhà nước đơn vị cung cấp dịch vụ công theo hướng tạo điều kiện bảo đảm bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc tiếp cận nguồn tài cơng, cung cấp dịch vụ công cho xã hội nguyên tắc: Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công, đơn vị hoạt động chất lượng hiệu cao ưu tiên tiếp cận nguồn lực tài cơng, khơng phân biệt đơn vị cơng lập hay ngồi cơng lập Tổ chức đánh giá, rà soát, quy hoạch lại lĩnh vực cung cấp dịch vụ công xã hội số lĩnh vực không thiết yếu; thành phần kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu xã hội, xã hội chấp nhận việc cung, cầu dịch vụ theo chế thị trường khơng thiết phải trì đơn vị cung cấp dịch vụ công thuộc quyền sở hữu nhà nước Các đơn vị nghiệp công yêu cầu chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp hay chế tự đảm bảotồn kinh phí hoạt động thường xun Tiến tới, ngân sách Nhà nước không hỗ trợ số đơn vị nghiệp cơng lập hình thành trước đây, như: trung tâm văn hóa, trung tâm thể thao, số trường học, bệnh viện, Trường hợp Nhà nước cần cung cấp dịch vụ 21 thực chế đấu thầu, đặt hàng đơn vị này, nguyên tắc tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ, bình đẳng với đơn vị cung cấp dịch vụ khác Tiến tới cần ban hành luật quyền tự chủ đơn vị nghiệp thay ban hành nghị định khác Đồng thời, ban hành thông tư, văn kèm hướng dẫn cụ thể, chi tiết rõ loại đơn vị nghiệp cơng để đơn vị hiểu, tn thủ thực quán theo sách nhà nước - Xây dựng chế, sách đầu tư ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Nhà nước chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cung cấp dịch vụ nghiệp công, bước chuyển từ giao dự toán khoán chi hoạt động thường xuyên theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trước đây, sang thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nhà nước đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ công Trên sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng cung cấp, nguồn tài công phân phối công khai, minh bạch cho đơn vị sử dụng có hiệu nhất, khơng phân biệt sở cơng lập hay ngồi cơng lập Qua đó, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Nhà nước chủ động tạo lập thị trường cung cấp dịch vụ công theo hướng nâng cao chất lượng, đa dạng hóa loại hình dịch vụ cơng, cắt giảm chi phí hành chính, phục vụ nhanh có lợi cho tồn thể người dân xã hội Nhà nước chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho đối tượng sách thơng qua sở cung cấp dịch vụ công nay, hỗ trợ trực tiếp, tạo bình đẳng hưởng thụ tạo điều kiện cho đơn vị cung cấp dịch vụ công bù đắp chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ Nhà nước chủ động thực cấu lại, chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước cho đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công theo hướng: Bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng phục vụ cho đối tượng sách, xã hội; Đơn vị nghiệp cơng vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, biên giới hải đảo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo cung cấp dịch vụ công bản, tiếp tục tăng chi ngân sách Nhà nước cho việc bảo đảm cung cấp, nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cung cấp cho xã hội Từng bước thực tái cấu đầu tư ngân sách Nhà nước việc cung cấp theo hướng tăng dần tỷ trọng chi đầu tư xây dựng để tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng, ưu tiên đầu tư sở giáo dục, y tế, địa bàn kinh tế trọng điểm, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm thu hẹp khoảng cách cung cấp thụ hưởng khu vực, vùng, miền nước Từng bước giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước cho cung cấp dịch vụ cơng; Đồng thời, có sách huy động đóng góp từ xã hội để bù đắp chi phí thường xuyên cho cung cấp dịch vụ công - Đổi chế tính giá dịch vụ nghiệp cơng Nhà nước cần phải bước chuyển sách phí, lệ phí chưa bù đắp đủ chi phí cần thiết cho việc cung cấp dịch vụ công sang thực chế giá dịch vụ Giá dịch vụ bước xác định sở bù đắp đủ chi phí cung cấp dịch vụ theo chế thị trường Bước đầu tính đủ chi phí thường xun, tiếp tính đủ chi khấu hao tài sản Tiến tới Nhà nước không trợ cấp ngân sách cách bình quân qua việc trì giá thấp cho đối tượng sử dụng dịch vụ công đối tượng sử dụng dịch vụ công trả đủ chi phí cung cấp dịch vụ qua chế giá dịch vụ Nhà nước hỗ trợ sử dụng dịch vụ công theo mặt giá đối tượng sách, người nghèo, khu vực vùng sâu, vùng xa theo quy định thực cách dân chủ, cơng khai, minh bạch, bình đẳng Với chế, sách này, xã hội hưởng thụ dịch vụ nghiệp công thiết yếu với chất lượng ngày nâng cao tính chất cạnh tranh dịch vụ cân cung - cầu thị trường điều tiết Các đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công có nguồn thu cần thiết, để lập quỹ tái đầu tư cung cấp dịch vụ công tốt tạo thêm thu nhập cho người lao động đơn vị nghiệp cơng, phải cạnh tranh bình đẳng với đơn vị kinh tế khác cung cấp dịch vụ Các đối tượng sách Nhà nước quy định bảo đảm lợi ích toàn thể người dân xã hội hưởng lợi chất lượng dịch vụ công tốt trước - Đổi chế quản lý tài công đơn vị nghiệp công lập Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập Đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu thị trường, 22 trình độ quản lý Các đơn vị phải chịu trách nhiệm giải trình với xã hội, Nhà nước việc thực tự chủ có chế giám sát, kiểm tra đơn vị tự chủ bảo đảm thực nhiệm vụ giao Đổi phương thức giao dự toán kinh phí đơn vị cung cấp dịch vụ cơng bản, phục vụ đối tượng sách theo hướng Nhà nước đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ; Trong đó, có gắn kết tương xứng số lượng, chất lượng dịch vụ công cung cấp kinh phí Nhà nước đặt hàng Từng bước tính đúng, tính đủ khoản chi phí hợp lý cung cấp dịch vụ nghiệp công, phù hợp với thị trường khả ngân sách Nhà nước Các đơn vị tự chủ sử dụng kinh phí Nhà nước đặt hàng, phải đáp ứng tốt yêu cầu số lượng, chất lượng dịch vụ công cung cấp Nhà nước xây dựng ban hành chế kiểm định độc lập chất lượng dịch vụ công cung cấp lĩnh vực hoạt động Đổi chế tài cơng nhóm đơn vị nghiệp công lập, cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa cao, tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động (như trung tâm văn hóa - thể thao, trường đại học, sở dạy nghề, sở y tế) Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ cơng, hạch tốn kinh tế đầy đủ chi phí cần thiết; Quyết định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí cần thiết, cấp có thẩm quyền ban hành; Được Nhà nước giao vốn bảo toàn, phát triển nguồn vốn; Có quyền định việc sử dụng tiền vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định; Được huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác, để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định biên chế trả lương, sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng hoạt động Cách làm dẫn đến thay đổi cách phương thức quản trị nội sở cung cấp dịch vụ công Các đơn vị phải tiếp cận dần với phương thức quản trị đại, tiên tiến doanh nghiệp, phải nâng cao chất lượng dịch vụ để thu hút người sử dụng tăng nguồn thu cho đơn vị, phải cạnh tranh bình đẳng chất lượng dịch vụ mức thu phí Cơ chế tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập, theo hướng giảm mức thu phí, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, có lợi cho người sử dụng dịch vụ cho toàn thể xã hội Thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện sánh thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, để đầu tư nâng cấp, mở rộng, nâng cao chất lượng đa dạng hóa dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập, nguyên tắc không thay đổi nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quyền sở hữu Nhà nước, tăng số lượng, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp, xử lý hài hòa quyền lợi Nhà nước, người lao động, người dân, nhà quản lý nhà đầu tư khuôn khổ pháp luật Từ đến năm 2020, Chính phủ cần tổ chức thực thí điểm cổ phần hóa số đơn vị nghiệp công lập thành lập, đơn vị thuộc tập đoàn, tổng công ty nhà nước Theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp, Nhà nước khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách Nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Tóm lại, đổi chế hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ công nước ta Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, hội nghị, khóa tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành Mỗi cán bộ, công chức, viên chức tâm thực cải cách chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nhằm thúc đẩy việc nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 23