Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THU HOÀI QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THU HOÀI QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thu Hoài ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Kế toán, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Tuấn người định hướng, bảo hết lòng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thu Hoài iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.4 Đối tượng bảo hiểm xã hội 1.1.5 Chức BHXH 10 1.1.6 Quản lý thu BHXH bắt buộc 11 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 1.2 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý thu BHXH 26 1.2.1 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Thái Bình 26 1.2.2 Kinh nghiệm BHXH thành phố Hải Phòng 26 1.2.3 Kinh nghiệm BHXH huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương 29 1.2.4 Một số học rút từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Tổng hợp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH THÀNH PHỐ HẠ LONG 36 3.1 Khái quát hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long 36 3.1.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.2 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long 39 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Hạ Long ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 40 3.2.1 Thuận lợi 40 3.2.2 Khó khăn 41 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thành phố Hạ Long, giai đoạn 2015 - 2017 42 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 42 3.2.2 Quản lý mức tiền lương làm đóng BHXH 48 3.2.3 Quản lý mức đóng phương thức thu bảo hiểm xã hội BHXH thành phố Hạ Long 51 3.2.4 Quản lý quy trình thu BHXH 56 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác thu BHXH 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác quản lý thu BHXH BHXH Thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 65 3.3.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động 65 3.3.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 67 3.3.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý cấp quyền, đồn thể (cơng đồn) với việc DN chấp hành Luật BHXH 69 v 3.3.4 Các nhân tố khác 70 3.4 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long 72 3.4.1 Một số kết đạt 72 3.4.2 Những hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 76 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu địa bàn Thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn Thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn Thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh 78 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 79 4.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức quản lý thu BHXH 79 4.2.2 Nhóm giải pháp cho quan BHXH 80 4.2.3 Giải pháp người sử dụng lao động 90 4.2.4 Giải pháp người lao động 90 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tham gia BHXH 90 4.3 Một số kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 94 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 96 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 97 4.3.4 Kiến nghị với quan BHXH tỉnh Quảng Ninh 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm tự nguyện BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BNN : Bệnh nghề nghiệp CP : Cổ phần HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐ : Lao động LĐLĐ : Liên đoàn lao động LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TNLĐ : Tai nạn lao động UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các mức đóng góp qua thời kỳ 16 Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng 17 Bảng 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người lao động người sử dụng lao động 18 Bảng 1.4: Mức đóng người lao động người sử dụng lao động quỹ thành phần 18 Bảng 3.1: Kế hoạch thực thu BHXH BHXH TP Hạ Long từ năm 2015-2017 45 Bảng 3.2: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.3: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH Thành phố Hạ Long 48 Bảng 3.4 Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 3.5: Kết thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 3.6: Kết thu BHXH theo khối loại hình giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.7 Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH thành phố Hạ Long giai đoạn 2015 - 2017 59 Bảng 3.7: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc giai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết chủ sử dụng lao động pháp luật BHXH 130 DN điều tra 66 Bảng 3.9: Tổng hợp điều tra số lao động doanh nghiệp 67 Bảng 3.10: Số lượng doanh nghiệp phân theo mức thu nhập bình quân NLĐ 68 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra cơng tác thực Luật BHXH doanh nghiệp 69 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức máy BHXH TP Hạ Long 39 Hình 3.3: Quy trình quản lý thu BHXH 57 93 quyền, nghĩa vụ lợi ích Nhà nước bảo vệ tham gia BHXH Cũng quan BHXH phát hành sách bỏ túi như: “cẩm nang BHXH” hay “những điều cần biết BHXH” + Tuyên truyền qua quan báo đài: Cơ quan BHXH thành phố cần phối hợp với Đài Phát Truyền hình Thành phố Hạ Long , Báo Quảng Ninh, đài phát xã, thị trấn để viết bài, phát sóng nội dung chế độ sách BHXH giải đáp vướng mắc người lao động BHXH; thường xuyên phát sóng, đăng tải viết doanh nghiệp thực tốt công tác BHXH doanh nghiệp chưa tham gia, đơn vị vi phạm pháp luật BHXH + Tuyên truyền qua quan nhà nước khác: Việc tuyên truyền thực chế độ, sách BHXH khơng riêng quan BHXH phải làm mà có vào hệ thống trị địa bàn thành phố đặc biệt phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động thành phố quan, tổ chức khác Để làm điều đòi hỏi BHXH thành phố cần chủ động tham mưu cho Thành uỷ, UBND đạo quan có liên quan tham gia công tác tuyên truyền thực chế độ sách BHXH địa bàn thành phố Bên cạnh đó, quan BHXH chủ động ký hợp đồng với Ban Tuyên giáo Thành ủy, UBND xã, thị trấn việc tổ chức tuyên truyền thực chế độ sách BHXH Việc tuyên truyền qua hệ thống đài phát xã, thôn làm cho người lao động dễ tiếp cận nguồn thông tin + Tun truyền qua người làm cơng tác BHXH: Mỗi cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tuyên truyền viên hữu hiệu nơi làm việc địa phương sinh sống Việc tuyên truyền tập trung trước vào người thân gia đình, người sống làng, xã người quen, thân người tuyên truyền lại trở thành tuyên truyền viên khác tuyên truyền cho người thân họ Với việc làm dẫn đến người có hiểu biết BHXH gia tăng, nhận thức người dân nói chung người lao động nói riêng BHXH ngày cao, tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tổ chức thực đối tượng tham gia BHXH ngày tăng Để làm điều cần phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm công tác BHXH giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải giỏi vấn đề giao tiếp Đặc biệt phải 94 tạo niềm đam mê, yêu ngành, yêu nghề cho cán bộ, nhân viên gắn kết trách nhiệm phân công công việc 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng đòi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm Vì vậy, Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị xử dụng lao động cụ thể sau: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt chốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động 95 + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thưởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước… - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp 96 - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Phân cấp cho BHXH thành phố, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH thành phố, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế quốc doanh - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xun tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chuyên quản lý thu nói riêng 97 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc “có đóng, có hưởng” “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít” Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh nói riêng cơng 98 tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung, đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 4.3.4 Kiến nghị với quan BHXH tỉnh Quảng Ninh Nâng cao việc đào tạo sử dụng cán đặc điểm trình thành lập BHXH hầu hết cán ngành BHXH chuyển từ Liên đoàn lao động Phòng Lao động thương binh xã hội sang Các cán trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế chính, thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc mang tính chất hành quan liêu Vì vậy, cần phải đổi tác phong làm việc công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành BHXH vấn đề cấp thiết mang tính khách quan BHXH Quảng Ninh giải tình trạng cách tạo điều kiện cho cán vừa học, vừa làm để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Tuy nhiên, giải pháp giải pháp trước mắt nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Vì vậy, cần phải có chương trình đào tạo mang tính đồng cho đội ngũ cán bộ, tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán BHXH.Trong công tác tuyển dụng cán phải ý đến số lượng chất lượng, cần phải lựa chọn cá nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, gắn bó với người lao động Một mặt nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, CCVC quan cần trú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán trẻ, để thu hút nhân tài nhằm có lực lượng kế thừa Nên tuyển trực tiếp sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ sinh viên xuất sắc để tốt nghiệp công tác cho quan BHXH Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi người lao động người sử dụng lao động sách, chế độ BHXH Ngồi việc tun truyền sách pháp luật, chế độ BHXH, cần nhanh chóng giải đáp vướng mắc việc thực chế độ Lựa chọn cán có trình độ hiểu biết sâu rộng sách BHXH chun trách làm cơng tác thơng tin tuyên truyền Tổ chức thực số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động như: tranh cổ động, áp phích, sách báo, tạp trí, hỏi đáp giới thiệu 99 pháp luật chế độ, sách BHXH Tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân BHXH Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý BHXH sau BHYT sát nhập vào BHXH thực quyền lợi người tham gia BHXH BHYT thời gian tới nhanh gọn hiệu Về mặt tổ chức, khâu bổ nhiệm cán bộ, cần xác định rõ nội dung đối tượng vị trí cơng tác, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức để sở bố trí người, việc không phân biệt người BHXH hay BHYT Có kế hoạch bước đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cho phù hợp với yêu cầu mới, nhiệm vụ Tổ chức xếp lại hệ thống BHXH cấp, trung ương địa phương, cán dơi dư tăng cường nhân lực cho tổ chức làm nhiệm vụ bảo hiểm tự nguyện người lao động, BHYT toàn dân Mặt khác, để hoạt động BHXH vào quỹ đạo thực cần thiết phải có đạo Chính phủ nhiều mặt tổ chức cán cần có phối hợp chặt chẽ, thống nhất, đồng ban ngành có liên quan Về quản lý, cần có sách quản lý đồng bộ, quán Với đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc quan bảo hiểm phải phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức thuộc diện bắt buộc để có thơng tin xác số lượng người tham gia, bên cạnh cần nhiều hình thức tun truyền phong phú hiệu để thân người lao động người sử dụng lao động tự thấy quyền lợi trách nhiệm mà tự giác tích cực tham gia BHXH Đối với đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện, trì thơng tin cần thiết, tun truyền để họ thực tốt nghĩa vụ mình, đồng thời mở rộng phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện để phục vụ tốt nhu cầu người dân Cải tiến, thay đổi phương thức quản lý cách áp dụng công nghệ thơng tin, vi tính hố sổ sách thống nước để tạo thuận lợi việc lưu trữ, bảo mật thông tin dễ dàng, mà dễ dàng cho việc thu thập xử lý trao đổi thong tin cách xác, nhanh chóng đầy đủ 100 KẾT LUẬN BHXH sách thể rõ chất nhân đạo tốt đẹp Nhà nước ta Nó mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, việc làm, gặp rủi ro khó khăn khác nhân tố ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế ổn định trị xã hội Từ ngày thành lập đến nay, BHXH tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy thực tế, sách BHXH chưa quán triệt, tuyên truyền rộng khắp nên hiệu đạt chưa cao Để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế xã hội, đòi hỏi có quan tâm từ cấp ngành không ngừng nghiên cứu để sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng với nhu cầu người lao động Đề tài: “Quản lý thu BHXH BHXH Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” trình bày lý luận chung BHXH, chế sách BHXH trước hành, tình hình triển khai BHXH số nước giới việc thực chế độ BHXH quan BHXH Thành phố Hạ Long Từ lý luận thực tiễn cộng với kinh nghiệm rút từ hoạt động số nước, đề đưa số kiến nghị sách BHXH nhằm hồn thiện đổi công tác thu BHXH Qua nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức thực BHXH BHXH Thành phố Hạ Long trọng tâm nghiên cứu khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh, tơi nhận thấy thực tế nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa tham gia, tham gia khơng đầy đủ cho tồn người lao động Đây thiệt thòi người lao động, người lao động doanh nghiệp chưa hưởng quyền lợi đáng mang tính nhân văn ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng sống lâu dài sau người lao động Việc tồn bất cập nêu có nguyên nhân từ nhiều bên ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước số chủ doanh nghiệp chưa cao, người lao động nhận thức hạn chế, chưa thực thấy quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia BHXH cho thân Một số cán bộ, nhân viên 101 làm công tác quản lý doanh nghiệp lợi dụng vị trí lạm dụng, gây khó khăn việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chí khơng trả sổ BHXH cho người lao động nghỉ việc Trong năm qua, BHXH Thành phố Hạ Long cố gắng, chủ động tham mưu cho BHXH tỉnh Quảng Ninh, Thành uỷ, UBND Thành phố Hạ Long công tác thực chế độ BHXH địa bàn thành phố song nhiều hạn chế chưa có phối hợp đồng nhiệt tình vào quan quản lý nhà nước địa bàn BHXH thành phố tự tổ chức phối hợp với quan quản lý lao động khác để tuyên truyền chế độ sách Đảng Nhà nước BHXH đến doanh nghiệp người lao động chưa triệt để sâu sắc Một số cán làm cơng tác BHXH thiếu trách nhiệm, công tác khảo sát khai thác doanh nghiệp tham gia, để nhiều người lao động thuộc diện tham gia không tham gia Mặt khác, nội quan BHXH số cán CCVC theo thói quen hành chưa thực chuyển đổi tác phong, lại chủ quan nên khơng đáp ứng kịp thời quyền lợi đáng người hưởng chế độ BHXH Trong thủ tục hành liên tục cải cách nhiên phận ban hành văn không làm việc thực tế sở dẫn đến tồn thủ tục gây khó khăn phiền hà cho người lao động đến giao dịch Luật BHXH ban hành tương đối muộn so với quốc gia khác giới nên số chế độ chưa rõ ràng dẫn đến bị đối tượng lợi dụng kẽ hở Bên cạnh quan BHXH khơng tra có chức kiểm tra đơn vị, với chế tài xử phạt hành chưa mang tính dăn đe, kẻ hở để chủ sử dụng lao động lách luật để trốn đóng cho người lao động Sự thiếu đồng việc thống quản lý nhà nước Bộ, ngành UBND tỉnh với nhiều đầu mối tham gia quản lý nhà nước BHXH dẫn đến khó khăn q trình thực cơng tác BHXH cho người lao động Với việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá đưa giải pháp cụ thể Luận văn này, tác giả hy vọng góp thêm phần q trình nghiên cứu 102 sở lý luận BHXH góp phần để hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ sách BHXH nhằm nhanh chóng mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh để tiến tới mục tiêu BHXH cho toàn người lao động góp phần thực sách an sinh xã hội, tăng cường thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội an ninh xã hội địa bàn Thành phố Hạ Long 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long, Báo cáo BHXH Thành phố Hạ Long năm 2015 - 2017 Bộ luật lao động quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thương binh xã hội in Tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) Luật Bảo hiểm xã hội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 Chu Ngọc Mai (2009), Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động thu - chi BHXH quan BHXH thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội Lê Phan Nam (2011), "Hải Dương: Từng bước đưa Luật BHXH, BHYT Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Nghị định số 12/CP phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng phủ thành lập BHXH Việt Nam Nghị định số 45/CP phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan,quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 10 Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 23/01/1998 Nghị định phủ chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 13 Quyết định 1111/QĐ-BHXH,ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Về việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế 104 14 Quyết định số: 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 15 Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán 16 Quyết định số 2352/QĐ - BHXH tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 28/9/1999 việc ban hành quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH 17 Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tướng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 18 Quyết định số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tướng phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 19 Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 20 Phạm Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 21 Tài liệu hướng dẫn cấp sổ BHXH hồ sơ xét duyệt hưởng chế độ BHXH Hà Nội Tháng 6/1996 (lưu hành nội bộ) Hướng dẫn nghiệp vụ giải việc làm Nhà xuất lao động.(lưu hành nội bộ) 22 Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định số 12/CP 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ DOANH NGHIỆP VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA DOANH NGHIỆP Mã số phiếu: …………………………………… Ngày vấn: ……………………………… Những thông tin người điều tra Họ tên Giới tính Trình độ học vấn Tuổi Tên doanh nghiệp……………………………………………………………… PHẦN A THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Địa trụ sở : Doanh nghiệp thành lập năm nào? Doanh nghiệp thuộc loại hình nào? (đánh dấu x vào tương ứng) 1) Doanh nghiệp tư nhân 2) Cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi 3) Cơng ty cổ phần 4) Cơng ty TNHH 5) Loại hình khác Lĩnh vực đăng ký kinh doanh doanh nghiệp là: …………………… Số lao động doanh nghiệp là: ………………………………… Mức lương tháng bình quân doanh nghiệp là…………… đồng/người/tháng PHẦN B THƠNG TIN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp Ông/ Bà tham gia BHXH chưa? 1) Đã tham gia 2) Chưa tham gia - Nếu doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết Trong thời gian tới doanh nghiệp có dự định tham gia BHXH hay khơng 1) Có 2) Khơng - Nếu doanh nghiệp tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết 106 + Đơn vị tham gia BHXH từ năm nào? + Số lao động đơn vị đóng BHXH là:……………………… + Doanh nghiệp có nộp BHXH thời gian quy định khơng? 1) Có 2) Khơng + Doanh nghiệp nợ tiền BHXH khơng? 1) Có 2) Khơng + Doanh nghiệp có gặp khó khăn việc thực BHXH khơng? 1) Có 2) Khơng - Nếu có, xin vui lòng cho biết khó khăn DN gì? ……………………………………………………………………………… Ơng/Bà hiểu pháp luật BHXH khơng? 1) Khơng 2) Biết sơ qua 3) Nắm rõ Doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước địa bàn tra, kiểm tra công tác thực Luật BHXH hay chưa? 1) Đã kiểm tra 2) Chưa kiểm tra - Nếu DN tra, kiểm tra công tác thực BHXH, xin vui lòng cho biết, DN tra, kiểm tra lần?…………………… Theo Ơng/Bà, mức đóng BHXH nay: 1) Hợp lý 2) Quá cao 3) Quá thấp Theo Ơng/Bà, thủ tục đóng BHXH doanh nghiệp 1) Thuận tiện 2) Chưa thuận tiện - Nếu Ông/ Bà thấy thủ tục chưa thuận tiện, xin vui lòng cho ý kiến đề xuất (nếu có) để việc thực BHXH DN thuận tiện hơn: ………………………………………………………………………………… Theo Ông/Bà, mức độ quan tâm quan quản lý Nhà nước đến việc thực BHXH doanh nghiệp 1) Ít quan tâm 2) Quan tâm 3) Rất quan tâm Ơng/Bà có mong muốn hay kiến nghị quan quản lý Nhà nước 107 việc thực BHXH doanh nghiệp không? 1) Có 2) Khơng - Nếu có, xin vui lòng cho biết ý kiến Ông/Bà ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã. .. BHXH THÀNH PHỐ HẠ LONG 36 3.1 Khái quát hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long 36 3.1.1 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.2 Bảo hiểm. .. KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THU HOÀI QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ