Thủ tục hải quan đối với hoạt động xuất, nhập khẩu và thực trạng thực hiện theo hướng hiện đại hóa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thái Dương LỜI CẢM ƠN Theo phân công Khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Văn Luật đề tài luận văn: “Thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập thực trạng thực theo hướng đại hóa” Để hồn thành luận văn này, học viên nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ Quý thầy, cô giáo trường Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội quan tâm, hướng dẫn suốt trình học viên học tập, nghiên cứu Trường Đại học Mở Hà Nội Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Luật tận tình hướng dẫn, bảo học viên nghiên cứu thực luận văn Để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, học viên nỗ lực, cố gắng nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót định mà thân tự nhận thấy Rất mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hoàn chỉnh Cuối cùng, học viên xin gửi lời tri ân tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên khuyến khích học viên q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thái Dương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASW Cơ chế cửa ASEAN HQĐT Thủ tục hải quan điện tử NSW Cổng thông tin cửa quốc gia QLRR Quản lý rủi ro VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động WB Ngân hàng Thế giới WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 10 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất khẩu, nhập 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất, nhập 14 1.1.3 Vai trò hoạt động xuất, nhập 15 1.1.3.1 Vai trò hoạt động xuất khẩu: 15 1.1.3.2 Vai trò hoạt động nhập khẩu: 18 1.1.4 Nội dung chủ yếu hoạt động xuất, nhập 19 1.1.5 Phân biệt hoạt động xuất, nhập khẩu: 21 1.1.5.1 Dưới góc độ kinh tế hoạt động xuất nhập phân biệt theo hình thức: 21 1.1.5.2 Theo qui định văn luật: 25 1.1.6 Các nguồn luật điều chỉnh hoạt động xuất khẩu, nhập 35 1.2 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 38 1.2.1 Khái niệm thủ tục hải quan pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập 38 1.2.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan: 38 1.2.1.2 Pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập 40 1.2.2 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo chuẩn mực hải quan đại 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 45 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 46 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 46 2.1.1 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 46 2.1.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 49 2.2 TÌNH HÌNH VÀ MỨC ĐỘ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI HĨA 55 2.2.1 Tình hình thực tế 55 2.2.1.1 Đơn giản hoá thủ tục hải quan 58 2.2.1.2 Hài hồ hố thủ tục hải quan nước ta với thủ tục hải quan thương mại quốc tế 65 2.2.1.3 Ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường mức độ tự động hóa việc thực thủ tục hải quan 67 2.2.1.4 Quản lý rủi ro 76 2.2.1.5 Tạo lập chế cửa quốc gia, kết nối cửa ASEAN 82 2.2.1.6 Về nguồn lực 87 2.2.2 Mục đích, yêu cầu thực thủ tục hải quan theo hướng đại hố 89 2.2.2.1 Mục đích 89 2.2.2.2 Yêu cầu 93 2.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUÂT, NHẬP KHẨU THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI HOÁ 95 2.3.1 Nhận thức đầy đủ, sâu sắc giá trị việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hoá 97 2.3.2 Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hải quan 98 2.3.3 Xây dựng khung pháp lý tốt cho chương trình đại hoá hải quan 98 2.3.4 Hiện đại hoá thực thủ tục hải quan cần tiến hành đồng với yêu cầu khác có liên quan 99 2.3.5 Tăng cường phối hợp hiệu bộ, ngành, trung ương địa phương việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hoá 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT 103 II DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 III CÁC TRANG WEB ĐIỆN TỬ 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xuất, nhập (Hoạt động ngoại thương) hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá mà việc thực diễn quốc gia với quốc gia khác, khu vực với khu vực khác phạm vi giới nhằm đem lại lợi ích cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, Nhà nước sở hợp tác bên có lợi thỏa mãn điều kiện luật pháp quy định Trong năm gần với phát triển kinh tế đất nước, hoạt động xuất nhập có bước phát triển vượt bậc Thị trường xuất, nhập hàng hố, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải hành lý qua biên giới ngày phong phú đa dạng… Hoạt động xuất, nhập diễn sơi động có đóng góp định cho trình phát triển kinh tế đất nước, điểm sáng phản ánh lực sản xuất nước tăng trưởng cao, hội nhập quốc tế mở rộng thị trường xuất đạt kết tích cực Tính đến hết tháng 11/2018 tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa nước đạt 440,04 tỷ USD, tăng 13,3% (tương ứng tăng 51,76 tỷ USD) so với kỳ năm trước Trong trị giá hàng hóa xuất đạt 223,72tỷ USD, tăng 14,5% nhập đạt 216,31 tỷ USD, tăng 12,1% Cán cân thương mại hàng hóa tính đến tháng 11/2018 Việt Nam đạt mức xuất siêu kỷ lục 7,41 tỷ USD, cao 3,5 lần so với 2,11 tỷ USD thặng dư thương mại năm 2017 [43] Theo quy định pháp luật, hoạt động xuất, nhập phải thông qua hải quan thực thủ tục hải quan Mặc dù ngành Hải quan thực mạnh mẽ cải cách đại hóa thủ tục hải quan, nhiên so với nước khu vực giới, Hải quan Việt Nam lạc hậu thua xa hoạt động phục vụ xuất, nhập Việc hoàn thiện thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa yêu cầu cấp bách để tạo thuận lợi, tăng cường sức cạnh tranh nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế giới Yêu cầu cải cách toàn diện thủ tục hành chính, có thủ tục hải quan có ý nghĩa vơ quan trọng Nếu khơng thay đổi cải cách kịp thời rào cản lớn cho phát triển thương mại nói riêng phát triển kinh tế Việt Nam nói chung Đảng nhà nước ta khơng ngừng có sách, điều chỉnh pháp luật có nhiều biện pháp thiết thực, khả thi để cải cách toàn diện thủ tục hải quan, hoạt động xuất, nhập Tuy vậy, sách, hệ thống pháp luật, việc tổ chức thực thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập bất cập, hạn chế Xuất phát từ lý trên, với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề chung thủ tục hải quan mà đặc biệt thực trạng thực thủ tục này, học viên lựa chọn đề tài “Thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập thực trạng thực theo hướng đại hóa” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Về tình hình nghiên cứu nước: - Đề tài khoa học cấp ngành “Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục HQĐT” (Mã số 06-N2005) ơng Nguyễn Cơng Bình - Cục trưởng Cục Công nghệ thông tin làm chủ nhiệm đề tài; - Lê Tuấn Lộc, Trần Huỳnh Thúy Phượng (2014), Giáo trình Thuế Thủ tục hải quan, Trường Đại học Kinh tế Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; - Nguyễn Hồng Bắc, Nguyễn Bá Bình (2010), Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu, NXB Tư pháp, Hà Nội; - Nguyễn Hồng Bắc (2006), Những vấn đề pháp lí thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp; - Nguyễn Hồng Bắc, Nguyễn Bá Bình (2006), Những qui định thủ tục hải quan hàng hoá, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, NXB Tư pháp; - Đinh Tiến Dũng (2014), Cải cách thủ tục hành thuế hải quan để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, Tạp chí Cộng sản số 10/2014; - Võ Quang Đông (2014), Luận văn thạc sĩ “Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Cục Hai quan TP Hà Nội - thực trạng giải pháp”… Nhìn chung viết, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác có nội dung liên quan đến đề tài luận văn chưa nghiên cứu cách hệ thống thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa Vì vậy, việc nghiên cứu thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn tập trung nghiên cứu khái quát thủ tục hải quan tình hình thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập trước yêu cầu đại hóa nhằm đưa giải pháp tăng cường thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa - Nhiệm vụ nghiên cứu: Xuất phát từ mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Nghiên cứu khái quát hoạt động xuất, nhập thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập khẩu; + Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình, mức độ thực thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập khẩu; + Đề xuất giải pháp tăng cường thực thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập theo hướng đại hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa thực tiễn tình hình, mức độ thực thủ tục năm gần Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến lĩnh vực liên quan, tham khảo ý kiến cán làm công tác nghiên cứu, số liệu thông tin từ quan, tổ chức hoạt động thực tiễn, tham khảo tài liệu thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát hoạt động xuất khẩu, nhập 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất khẩu, nhập Theo qui định chế độ tổ chức quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hoạt động xuất khẩu, nhập phải nhằm phục vụ kinh tế nước phát triển sở khai thác sử dụng có hiệu tiềm mạnh sẵn có lao động, đất đai tài nguyên khác kinh tế, giải công ăn việc làm cho nhân dân lao động, đổi trang thiết bị kỹ thuật qui trình cơng nghệ sản xuất, thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu cấp bách sản xuất đời sống, đồng thời góp phần hướng dẫn sản xuất, tiêu dùng điều hoà cung cầu để ổn định thị truờng nước Xuất khẩu, nhập hoạt động kinh doanh bn bán phạm vi quốc tế Nó khơng phải hành vi buôn bán riêng lẻ mà hệ thống quan hệ mua bán phức tạp có tổ chức bên bên ngồi nhằm mục tiêu lợi nhuận, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định bước nâng cao mức sống nhân dân Xuất khẩu, nhập hoạt động dễ đem lại hiệu đột biến gây thiệt hại lớn phải đối đầu với hệ thống kinh tế khác từ bên mà chủ thể nước tham gia xuất khẩu, nhập không dễ dàng chủ động, khống chế Hoạt động xuất khẩu, nhập việc mua bán hàng hoá với nước nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh, đời sống Song mua bán có nét riêng phức tạp nước giao dịch với người có quốc tịch khác nhau, thị trường rộng lớn khó kiểm soát, mua bán qua trung gian chiếm tỷ trọng lớn, đồng tiền toán ngoại tệ mạnh, hàng hoá vận chuyển qua biên giới cửa khẩu, cửa quốc gia khác phải tuân theo tập quán quốc tế địa phương 10 Vì với quy định Luật Hải quan 2014, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ xác định trị giá hải quan, thủ tục hàng cảnh, trung chuyển, hành lý hành khách xuất nhập cảnh, kiểm tra chuyên ngành kịp thời sửa đổi nội dung vướng mắc, bất cập khắc phục nội dung chưa thống với văn quy phạm pháp luật khác, điều ước quốc tế ký kết gia nhập có liên quan đến lĩnh vực hải quan; sửa đổi đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập hàng hoá, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải góp phần thúc đẩy, tạo thuận lợi thương mại, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh quốc gia thương mại toàn cầu Để thực mục đích này, Tổng cục Hải quan với vai trị quan đầu mối triển khai hiệp định tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc hồn thiện khn khổ pháp lý để thực thi hiệp định, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan nhằm đáp ứng nghĩa vụ cam kết theo hiệp định Cùng với đó, thúc đẩy việc thực Cơ chế cửa quốc gia nhằm tối ưu hóa biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại; đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro; thu hẹp danh mục phải kiểm tra chuyên ngành, chuyển từ kiểm tra trước thơng quan sang sau thơng quan, chấm dứt tình trạng chồng chéo kiểm tra chuyên ngành… - Góp phần chống tiêu cực, chống tham nhũng hoạt động hải quan Thông qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hố quy trình nghiệp vụ hải quan; tăng cường quản lý rủi ro toàn khâu nghiệp vụ hải quan; đảm bảo rõ ràng, cụ thể, minh bạch quy định thống thực thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; giảm tham gia trực tiếp công chức, nhân viên hải quan nhiều khâu, quy trình thủ tục hải quan góp phần tăng cường tính minh bạch, cơng khai thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập 92 Bên cạnh việc thực biện pháp nghiệp vụ, kỹ thuật quan Hải quan tăng cường công tác tuyên truyền, thường xuyên kiểm tra việc thực thi đạo đức công vụ, kỷ cương kỷ luật cán công chức thi hành nhiệm vụ; tăng cường giám sát, đáng lưu ý tiến hành giám sát hải quan trực tuyến tập trung trụ sở quan Tổng cục Hải quan, sử dụng hệ thống camera giám sát trực tuyến 24/24h địa điểm, nơi làm thủ tục hàng hóa xuất, nhập Trường hợp phát hành vi vi phạm kịp thời cương xử lý nghiêm theo quy định pháp luật quy định Bộ Tài chính, ngành Hải quan 2.2.2.2 Yêu cầu Để thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hố địi hỏi phải đáp ứng số u cầu tiếp tục thực hiện, nâng cao chất lượng, hiệu thực thủ tục hải quan điện tử; đơn giản hóa thủ tục hải quan; hài hịa thủ tục hải quan nước ta với thủ tục hải quan thương mại quốc tế; ứng dụng công nghệ thông tin việc thực thủ tục hải quan; ứng dụng quản lý rủi ro; tạo lập chế cửa quốc gia Trước hết, thường xun rà sốt, hệ thống hóa, cập nhật văn bản, quy định, chuẩn mực liên quan thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập quy định Tổ chức Thương mại giới, Tổ chức Hải quan giới, hiệp định thương mại song phong đa phương Việt Nam ký kết với quốc gia, tổ chức quốc tế, cộng đồng thương mại để kịp thời sửa đổi, bổ sung đưa nội dung cập nhật vào văn pháp luật gồm Luật Hải quan, Luật Quản lý ngoại thương, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin tích hợp hệ thống với theo tinh thần Cách mạng công nghiệp 4.0 ngành Hải quan, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan, hướng đến môi trường hải quan điện tử phi giấy tờ, thực “Mọi nơi Mọi lúc - Mọi phương tiện” Đẩy mạnh việc trang bị nâng cao hiệu sử dụng trang thiết bị công nghệ đại công tác kiểm tra, giám sát địa 93 bàn trọng điểm nhằm giải cách tốt nhất, hiệu bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hàng hóa xuất nhập tăng mạnh qua năm Một ứng dụng công nghệ thơng tin có tính chất đột phá ghi nhận thời điểm Hải quan Việt Nam thực Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Chính phủ Nhật Bản viện trợ từ ngày 1/4/2014 Hệ thống VNACCS/VCIS mang lại nhiều lợi ích to lớn cộng đồng doanh nghiệp, tạo thuận lợi khai báo, thơng quan hàng hóa, qua giúp giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp… Vì vậy, việc quan Hải quan tăng cường mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tập trung hoạt động nghiệp vụ nói chung, việc thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập nói riêng gắn với thực hiệu công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, dịch vụ hành cơng, áp dụng hệ thống quản lý hải quan tự động cửa hàng không, cảng biển, đường giảm thời gian thông quan nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan Qua góp phần thiết thực vào việc tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia cho doanh nghiệp Thứ ba, nâng cao hiệu vai trị chủ cơng ngành Hải quan thực chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN (ASW) Với vai trò Cơ quan Thường trực Ủy ban đạo quốc gia, Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp với bộ, ngành liên quan để Việt Nam kết nối ASW với quốc gia khu vực Đông Nam Á Đặc biệt, cần kết nối toàn bộ, ngành có liên quan triển khai thực Cổng thông tin cửa quốc gia, nâng mức độ thủ tục hành đưa lên NSW (con số năm 2015 130 thủ tục, với tổng số hồ sơ hành xử lý 1,66 triệu hồ sơ 25.300 doanh nghiệp tham gia) quan điểm chung tay mục tiêu, chủ trương chung xây dựng Chính phủ kiến tạo, đồng hành phát triển người dân, doanh nghiệp Thứ tư, nghiên cứu, thực quản lý rủi ro rộng rãi vào quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng tập trung 94 thu thập, xử lý thơng tin phục vụ đánh giá, phân tích thơng tin xác định nguy cơ, rủi ro phát sinh; bổ sung, xây dựng tiêu chí đánh giá tuân thủ doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập sở tích hợp hệ thống thơng tin có ngành để đưa cảnh báo, đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp kịp thời, khách quan chất lượng; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ quản lý rủi ro sở vận dụng kiến thức, kinh nghiệm quản lý rủi ro đại Tổ chức Hải quan giới hải quan quốc gia có quan hệ hợp tác Đẩy mạnh phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp liên hệ chặt chẽ với hiệp hội, doanh nghiệp, phối hợp hiệu Thứ năm, đề xuất, xây dựng sách phù hợp để đầu tư nguồn lực phục vụ hiệu đại hóa thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập Trong đầu tư, nâng cấp hệ thống cơng nghệ thơng tin có xây dựng hệ thống công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đại, tăng mức độ phục vụ thủ tục hành điện tử, giảm thời gian lại, chi phí, thời gian cho cộng đồng doanh nghiệp quan quản lý nhà nước hải quan Tiếp tục nâng cao sách hỗ trợ, thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin có chất lượng cao vào công tác ngành hải quan, đủ sức đảm đương, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ thông tin đại giới bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0 mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Tóm lại, để thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hố, theo học viên quan hải quan cần trọng xây dựng, ban hành văn pháp luật tạo chế, sách hành lang pháp lý thuận lợi; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan, bao gồm thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập khẩu; đầu tư nguồn lực người, sở hạ tầng công nghệ, huy động thực có hiệu nguồn lực tài 2.3 Giải pháp tăng cường thực thủ tục hải quan hoạt động xuât, nhập theo hướng đại hoá Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi Việt Nam phải 95 có thay đổi, áp dụng hiệu quy trình thủ tục hải quan theo chuẩn mực quốc tế, hài hòa thủ tục hải quan với quốc gia, kinh tế khác dựa chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới, phục vụ phát triển có hiệu bền vũng hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam, đồng thời đảm bảo tính đồng hệ thống hoàn thiện thủ tục hải quan Trên thực tế hoạt động thương mại quốc tế ngày gia tăng, tồn cầu hóa kinh tế giới diễn cách nhanh chóng khiến cho đường biên giới kinh tế, thương mại quốc gia ngày thu hẹp, hàng hóa trao đồi quốc gia ngày gia tăng Nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường nước giới yêu cầu quan trọng xu thế giới nên tầm quan trọng hoạt động hải quan đồng thời tăng, quan hải quan phải thực mặt nghiệp vụ cách đồng bộ, mang tính chun nghiệp cao, cơng bằng, minh bạch liêm chính, đảm bảo mục tiêu hướng tới nhằm tạo thuận lợi thông quan nhanh hàng hóa xuất nhập khẩu, với chi phí thấp góp phần nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa lực cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên, hệ thống thể chế, sách áp dụng chuẩn mực hải quan đại thủ tục hải quan điện tử Bộ ngành với quan hải quan cịn thiếu đồng Hệ thống cơng nghệ thông tin ngành hải quan với tất Bộ ngành chưa kết nối giao dịch trao đổi thơng tin quản lý sách hàng hóa Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan cịn chưa đạt mức độ tự động hóa theo chuẩn mực hải quan đại Tổ chức máy ngành hải quan cồng kềnh, phân tán, chậm đổi để bắt kịp yêu cầu quản lý tập trung hải quan điện tử, không giới hạn không gian địa lý Đội ngũ nhân lực hạn chế đặc biệt thiếu hẳn đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm, chuyên sâu nhiều lĩnh vực nghiệp vụ hải quan đại (trị giá, mã số hàng hóa, kiểm sốt, tình báo, phân tích phân loại, quản lý rủi ro, cơng nghệ thông tin ) Để thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa, học viên xin nêu số giải pháp tăng cường thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hoá gồm: Nâng cao 96 nhận thức giá trị việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hóa; Tiếp tục nghiên cứu, áp dụng chuẩn mực, quy định nhằm đơn giản hố, hài hịa thủ tục hải quan; xây dựng văn pháp luật có giá trị pháp lý cao luật, nghị định, tạo khung pháp lý vững cho chương trình cải cách, đại hoá hải quan; Hiện đại hoá thực thủ tục hải quan cần tiến hành đồng với yêu cầu khác có liên quan; Tiếp tục tăng cường phối hợp hiệu bộ, ngành, trung ương đơn vị địa phương việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hoá 2.3.1 Nhận thức đầy đủ, sâu sắc giá trị việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hoá Về bản, việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hóa giai đoạn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình thủ tục, hay nói cách khác việc triển khai thủ tục hải quan điện tử Vì vậy, cần nâng cao nhận thức giá trị việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hóa hay vai trị, lợi ích việc thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chuẩn mực hải quan đại Trước hết, phương diện quốc gia, Nhà nước (Quốc Hội, Chính phủ, Bộ ngành) cần tiếp tục nâng cao nhận thức vai trị thực hiện đại hóa hải quan thể chế, nghị mình, để làm tảng khung pháp lý cho Chính phủ thực Chính phủ, Bộ ngành liên quan tăng cường nhận thức vai trị q trình cải cách, quản lý hành hành điện tử tính bắt buộc kết nối với thủ tục hải quan điện tử để quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập Cơ quan hải quan tiếp tục nâng cao nhận thức cho hệ thống cán hải quan từ cấp trung ương đến địa phương tính tất yếu, ứng dụng toàn diện thủ tục hải quan điện tử khâu nghiệp vụ hải quan; rà sốt, bổ sung hồn thiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ cụ thể thủ tục hải quan điện tử; xây dựng chế tài, chế giám sát, kiểm soát quản lý tuân thủ việc thực thi quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử Trong đặc biệt lưu ý hài hồ hố thủ tục hải quan với cam kết 97 quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập, gắn với việc thực nội dung công việc phải triển khai thời gian tới Cộng đồng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập với vai trò quan trọng việc thực thủ tục hải quan cần tăng cường phối hợp tuyên truyền nâng nhận thức vai trị lợi ích mà thủ tục hải quan điện tử mang lại cho doanh nghiệp; đầu tư nguồn lực (nhân lực, thiết bị thơng tin, máy móc cần thiết); chủ động tích cực tuân thủ quy định, quy trình áp dụng thủ tục hải quan điện tử, quản lý rủi ro, xác định trước trị giá hàng hóa xuất, nhập 2.3.2 Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hải quan Một ưu điểm bật việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hóa, điện tử hóa giảm chi phí cho doanh nghiệp, khách hàng cho quan, cán bộ, nhân viên ngành hải quan Do đó, bên cạnh việc nâng cao nhận thức quan hải quan cần tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập khẩu, trọng tâm thực chuẩn mực đại quản lý rủi ro, phân luồng kiểm tra, kiểm tra sau thông quan theo hướng tăng cường “hậu kiểm”, doanh nghiệp ưu tiên, giảm thời gian, chi phí, giấy tờ sở tuân thủ doanh nghiệp phát triển quan hệ đối tác Hải quan - doanh nghiệp, hướng tới quản lý theo hướng tự tuân thủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp có hoạt động xuất, nhập Việt Nam 2.3.3 Xây dựng khung pháp lý tốt cho chương trình đại hố hải quan Hiện đại hóa hải quan chương trình tổng thể với nhiều mục tiêu khác nhau, không tập trung vào đại hoá thủ tục thủ tục xuất, nhập khẩu, mà cần phải gắn với chiến lược phát triển tồn ngành hải quan theo hướng đại hố Vì phải tăng cường hồn thiện khung pháp lý tốt, phù hợp với cam kết quốc tế nước ta Hiện văn quy định đại hóa hải quan cịn quy định rải rác nhiều văn khác dừng lại mức độ định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài Việc sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều quy định pháp lý thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Bộ Do đó, quan Hải quan nghiên cứu, nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất Quốc hội, 98 Chính phủ, Bộ Tài ban hành đưa nội dung đại hóa hải quan vào văn có giá trị pháp lý cao Luật, Nghị định, Thông tư, tạo hành lang pháp lý vững cho việc triển khai, thực hiện đại hóa hải quan 2.3.4 Hiện đại hoá thực thủ tục hải quan cần tiến hành đồng với yêu cầu khác có liên quan Hiện đại hóa thực thủ tục hải quan cần nhìn nhận, đặt tổng thể thực hiện đại hóa hải quan với nhiều nội dung, hoạt động cấu thành xây dựng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật cho hoạt động hải quan; xây dựng sở hạ tầng thuận lợi, đại cho dịch vụ vận tải, dịch vụ logistics; gắn kết sản xuất với hoạt động ngoại thương Trong đó, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử sở hoàn thiện, bổ sung chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin đến năm 2020 Phát triển hệ thống hạ tầng viễn thông - ứng dụng công nghệ công tin đáp ứng yêu cầu thực thủ tục hải quan điện tử theo chuẩn mực hải quan đại Với hệ thống trụ cột: xây dựng hệ thống kết nối quan Hải quan - Hải quan; xây dựng hệ thống kết nối gữa quan Hải quan - Bộ, ngành; xây dựng hệ thống tiếp nhận xử lý liệu khai báo hải quan quan hải quan - doanh nghiệp Tăng cường an ninh, an toàn hệ thống thực thủ tục hải quan điện tử quan hải quan doanh nghiệp 2.3.5 Tăng cường phối hợp hiệu bộ, ngành, trung ương địa phương việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hoá Sự phối hợp quan, ngành việc thực thủ tục hải quan theo hướng đại hóa có vai trị quan trọng, thủ tục hải quan có liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành đời sống kinh tế, quản lý nhà nước công thương, y tế, khoa học cơng nghệ, an ninh, quốc phịng đồng thời đại hóa hải quan nội dung Chính phủ triển khai có gắn kết chặt chẽ với cải cách thủ tục hành chính, tiến tới xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo Cơ quan hải quan tiến hành đổi mới, tổ chức xếp lại máy theo 99 yêu cầu đại hóa hải quan theo hướng thực thủ tục hải quan điện tử để chủ động, phối hợp có hiệu với đơn vị, bộ, ngành có liên quan Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ chuyên gia dài hạn với phạm vi nội dung cần đào tạo trình độ cao nhằm đáp ứng thực thủ tục hải quan điện tử theo chuẩn mực quốc tế Tăng cường tập trung nguồn lực, đầu tư tài phục vụ cơng tác đại hóa thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập nói riêng đại hóa hải quan nói chung 100 KẾT LUẬN Cơng đổi mới, hội nhập ngày sâu rộng đất nước đòi hỏi lĩnh vực quản lý Nhà nước, có Hải quan, phải có phát triển nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu đặt Một bước quan trọng ngành Hải quan thời gian qua cơng tác cải cách, đại hóa hải quan Thực thủ tục hải quan điện tử; hệ thống thông quan điện tử; chế thông qua cửa quốc gia nội dung quan trọng chiến lược cải cách đại hoá ngành Hải quan Đặc biệt bối cảnh kinh tế nước ngày hội nhập sâu rộng, hoạt động hải quan gắn liền với yêu cầu hoạt động kinh tế đối ngoại, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải tiếp tục đổi phương thức quản lý theo hướng đại với quy trình thủ tục hải quan thực hình thức điện tử Thủ tục hải quan điện tử, thông quan điện tử cửa quốc gia giúp Hải quan chuyển từ quản lý giao dịch trực tiếp sang giao dịch gián tiếp; từ xử lý thủ công giấy tờ sang xử lý máy tính, giảm đáng kể lưu trữ hồ sơ giấy, tiết kiệm chi phí Mặt khác, chế đổi thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thực tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm nên tập trung nhiều nguồn lực vào trường hợp nghi ngờ gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng lậu… Những chế hải quan đại khẳng định ưu việt phương pháp quản lý đại, đủ sức thay cách thuyết phục phương pháp quản lý truyền thống Đối với doanh nghiệp, áp dụng thủ tục hải quan điện tử tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí giao dịch Qua nâng cao tính cạnh tranh, giảm giá thành sản phẩm Việc thực thủ tục hải quan điện tử góp phần quan trọng hình thành môi trường thương mại điện tử; thúc đẩy thành phần kinh tế tham gia Chính phủ xây dựng cung cấp dịch vụ gia tăng thương mại điện tử; tạo động lực cho quan bộ, ngành đẩy nhanh tốc độ cải cách đại hóa, điện tử hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý, góp phần thực mục tiêu đại hóa chung đất nước 101 Luận văn “Thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập thực trạng thực theo hướng đại hóa” hồn thành nhiệm vụ sau: Một là, có nhìn tổng quan hoạt động xuất - nhập khẩu, đặc điểm, hình thức xuất khẩu, nhập khẩu; thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập khẩu; pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập Hai là, Thực trạng thực thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam, nêu lên nội dung thủ tục hải quan điện tử kết thực thi pháp luật thủ tục hải quan điện tử hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam Ba là, sở nghiên cứu thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tác giả luận văn đưa thuận lợi khó khăn thực thi pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập Hải quan, từ đưa giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa Kết nghiên cứu luận văn nỗ lực thân với động viện giúp đỡ tận tình thầy giáo, gia đình đồng nghiệp Tuy nhiên, khả thân điều kiện nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong dẫn Thầy cô, đồng nghiệp để luận văn có nội dung hồn thiện hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 Luật Hải quan năm 2005 Luật Hải quan năm 2014 Luật Thương mại năm 2005 Luật giao dịch điện tử năm 2005 Luật Điều ước quốc tế năm 2016 Luật quản lý ngoại thương 2017 Cơng ước Kyoto đơn giải hài hịa thủ tục hải quan Công ước Viên mua bán hàng hóa quốc tế năm 1980 10 Cơng ước HS hài hịa hóa cấu trúc biểu thuế 11 Cơng ước ATA Istanbul tạm nhập 12 Các điều kiện thương mại quốc tế (INCOTERMS 2010) 13 Nghị định số 87/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử 14 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 15 Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 16 Thơng tư số 196/2012/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 103 17 Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 18 Thông tư số 175/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 Bộ Tài 19 Thơng tư số 72/2015/TT-BTC ngày 12/05/2015 Bộ Tài việc áp dụng chế độ ưu tiên thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 20 Thông tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan 21 Thông tư số 39/2018/TT-BTC Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan 22 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 23 Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan 24 Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập 25 Quyết định số 116/QĐ-TCHQ ngày 16/01/2018 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Kế hoạch chi tiết hoạt động cải cách, đại hóa trọng tâm ngành Hải quan năm 2018 II DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật Hải quan (sửa đổi) Chính phủ ngày 02/8/2013 27 Đề tài khoa học cấp ngành “Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống cơng nghệ thơng tin thực thủ tục HQĐT” (Mã số 06-N2005) Nguyễn Cơng Bình - Cục trưởng Cục Cơng nghệ thơng tin chủ nhiệm; 28 Lê Tuấn Lộc, Trần Huỳnh Thúy Phượng (2014), Giáo trình Thuế Thủ tục hải 104 quan, Trường Đại học Kinh tế Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; 29 Nguyễn Hồng Bắc, Nguyễn Bá Bình (2010), Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu, NXB Tư pháp, Hà Nội; 30 Nguyễn Phạm Hải - Cục III, Thanh tra Chính phủ - Vai trị Hải quan kinh tế đại-Hội nhập yêu cầu đổi hoạt động Hải quan Việt Nam, Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No 36 (140).2012; 31 Nguyễn Hồng Bắc, Nguyễn Bá Bình (2006), Những qui định thủ tục hải quan hàng hoá, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, NXB Tư pháp; 32 Đinh Tiến Dũng (2014), Cải cách thủ tục hành thuế hải quan để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, Tạp chí Cộng sản số 10/2014, tr 22-24; 33 Võ Quang Đông (2014), Luận văn thạc sĩ luật học “Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Cục Hai quan TP Hà Nội – thực trạng giải pháp”, TS Trần Thị Hiền hướng dẫn, Khoa Luật ĐHQGHN 34 Nguyễn Bằng Thắng (2014), Luận án Tiến sĩ luật học “Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam theo hướng áp dụng chuẩn mực Hải quan đại đến năm 2020” III CÁC TRANG WEB ĐIỆN TỬ 35 Trang web: www.luatvietnam.vn 36 Trang web: www chinhphu.vn 37 Trang web: www.nhandan.com.vn 38 Trang web: www.baomoi.com 39 Trang web: www.customs.gov.vn 40 Trang web: voer.edu.vn 41 Trang web: vi.scribd.com 42 Trang web: thoibaotaichinhvietnam.vn 43 Trang web: www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx 105 44 Trang web: http://voer.edu.vn 45 Trang web: https://www.customs.gov.vn 46 http://vlr.vn/logistics/news-3763.vlr 47 https://www.thesaigontimes.vn 48 https://baomoi.com/tong-cuc-hai-quan-no-luc-cai-cach-de-phuc-vu-doanhnghiep-duoc-tot-hon/c/28754585.epi 49 https://baomoi.com 50 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-03-08/tao-thuan-loi-thuong-mai-va-chong-buon- lau-hieu-qua-54623.aspx 106 ... thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU... quát thủ tục hải quan tình hình thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập trước yêu cầu đại hóa nhằm đưa giải pháp tăng cường thực thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập theo hướng đại hóa -... vai trị hoạt động xuất, nhập khẩu; khái niệm, vai trò thủ tục hải quan, pháp luật thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập Để hiểu rõ thực trạng thực thủ tục hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập Việt