Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại quỹ đầu tư phát triển tỉnh lào cai

1 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Trần Ngọc Diệp Mã học viên: 14BM0201010 Ngày sinh: 14/11/1991 Nơi sinh: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Học viên lớp: CH20B-TCNH Chun ngành: Tài ngân hàng Niên khóa: 2014 - 2016 Trường: Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan sau: Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài: “HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI” tơi thực nghiên cứu hồn thiện hướng dẫn thầy giáo, PGS,TS Phạm Công Đoàn Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà tơi sử dụng luận văn có thật thân thu thập, xử lý mà chép khơng hợp lệ Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, tháng 06 năm 2016 Tác giả Trần Ngọc Diệp 2 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường, thầy cô giáo, Khoa Sau đại học, Trường đại học Thương mại tạo điều kiện cho em hồn thành q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy – PGS,TS Phạm Cơng Đồn, người hướng dẫn tận tình, chu đáo tạo điều kiện tốt để giúp em nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo anh chị nhân viên Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giúp đỡ em trình khảo sát Quỹ, tạo điều kiện giúp đỡ em có thơng tin, số liệu thực tế hoạt động Quỹ vấn đề nghiên cứu đề tài, giúp em nhìn nhận đánh giá cách tổng quan, rút kinh nghiệm thực tiễn vơ hữu ích cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị cho đề tài Em xin chân thành cám ơn! Tác giả Trần Ngọc Diệp 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Thu nhập người lao động Quỹ, dự án đầu tư trực tiếp dự án liên quan đến hoạt động Quỹ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 5 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐTT: Đầu tư trực tiếp HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NHPT: Ngân hàng phát triển NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ: Tài sản cố định 10 TSDH: Tài sản dài hạn 11 TSLĐ: Tài sản lưu động 12 TTCK: Thị trường chứng khoán 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 VCĐ: Vốn cố định 15 VCSH: Vốn chủ sở hữu 16 VLĐ: Vốn lưu động 17 WTO: Tổ chức thương mại giới PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế hội nhập sâu với kinh tế giới, Chính phủ khuyến khích quyền địa phương chủ động việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị Với chủ trương đó, Chính phủ ban hành Nghị định 138/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2007 quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tỉnh, thành phố trung ương thành lập Trong thời gian qua, hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương góp phần đáng kể việc phát triển KT-XH địa phương Quỹ Đầu tư phát triển địa phương trở thành công cụ tài quan trọng giúp quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, bao gồm khả huy động vốn liên kết với khu vực kinh tế tư nhân Hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có phát triển mạnh mẽ thời gian qua, bước khẳng định công cụ tài đắc lực quyền địa phương việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Từ thực tiễn tình hình hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, ta thấy đơn vị đạt mục tiêu mong muốn, hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương chưa nhau, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng địa phương, phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn, kể khó khăn nguồn vốn dài hạn, lực quản lý tài thẩm định dự án Bởi vậy, cơng tác quản lý đơn vị cần phải có chiến lược, biện pháp hữu hiệu để tận dụng nguồn vốn nội đơn vị nguồn vốn bên ngồi Vì vậy, việc sử dụng vốn hiệu góp phần nâng cao đời sống an sinh xã hội làm cho đất nước KT-XH ngày phát triển Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, chọn đề tài: “HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI” để nghiên cứu Đây vấn đề có tính cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn phù hợp với phát triển Qũy Đầu tư phát triển tỉnh Lào cai Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu chung đề tài nghiên cứu từ trước đến nay, cụ thể đề tài: Luận văn thạc sĩ “Hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Anh Đức Tác giả sử dụng hệ thống tiêu đánh giá phù hợp như: cấu tài sản, cấu nguồn vốn, tỷ suất lợi nhuận trước thuế, tỷ suất lợi nhuận sau thuế, hệ thống tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội như: số chỗ việc làm tăng thêm so với vốn đầu tư sử dụng kỳ, mức đóng gop cho ngân sách so với vốn đầu tư bỏ kỳ Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội bao nhiêu, tiêu đóng góp văn hóa, xã hội Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội, Qua tác giả đưa đánh giá khách quan thực tế hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương” tác giả Phạm Phan Anh, đề tài chủ yếu nghiên cứu khái quát nội dung quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương nước, từ đưa giải pháp định hướng cho phát triển Quỹ ĐTPT địa phương Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Đà Nẵng” tác giả Bùi Thị Hồng Nhung, nội dung đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng, phân tích nhân tố ảnh hưởng, đánh giá thành công hạn chế, hội thách thức Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng thông qua tiêu đánh giá, từ tác giả đề xuất giải pháp phù hợp với tính chất mục tiêu hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Quảng Nam” tác giả Bùi Thị Xuân, luận văn thông qua việc đánh giá hệ thống tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội sâu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Quảng Nam Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Quảng Nam đưa dựa đánh giá, phân tích ngun nhân thành cơng, hạn chế hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Quảng Nam Thành cơng cơng trình nghiên cứu khái quát sau: - Một là, đưa số lý luận vốn đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Hai là, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Ba là, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đưa định hướng hoạt động phát triển năm tới Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Hạn chế công trình nghiên cứu thực bao gồm: - Một là, số liệu minh họa, giải trình để đưa phân tích, kết luận thực trạng tình hình sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Hai là, kết nghiên cứu chưa mang tính khái quát, giải pháp mang tính chất gợi mở, chưa làm rõ nội dung Chính vậy, sở kế thừa phát huy kết công trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cho đối tượng nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cụ thể Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh - Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai cho giai đoạn đến năm 2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015, giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 10 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu Nguồn liệu thứ cấp: sử dụng thông tin, số liệu lưu trữ Quỹ Đầu tư phát triển tình Lào Cai cơng bố trang thông tin Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai - Phương pháp phân tích liệu Dữ liệu thu thập xử lý sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa để thực mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa, tạo sở lý luận cho đề tài nghiên cứu; đề xuất giải pháp có ý nghĩa khoa học phù hợp chủ đề nghiên cứu - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp có ý nghĩa khoa học, thực tiễn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nói riêng, tài liệu tham khảo cho Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận, đề tài kết cấu ba chương Cụ thể là: Chương Một số vấn đề lý luận vốn đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư Chương Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai Chương Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai cho giai đoạn đến năm 2020 101 Dự tốn cơng trình, tổng dự toán dự án giai đoạn nội dung quan trọng thiết yếu để quản lý chi phí, nên phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách phù hợp với hướng dẫn cấp thẩm quyền, khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế biện pháp thi công lập Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt Quỹ cần trọng tăng cường tiến hành công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế dự toán để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Công tác lập thiết kế vẽ thi công phần việc liên quan đến thiết bị quan tâm Lập cấp thiết kế vẽ thi công kịp thời cho nhà thầu để thi công, danh mục Thiết kế vẽ thi công cần quản lý theo dõi chặt chẽ, tránh bị thiếu sót Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quỹ cần thực sở kế hoạch đấu thầu duyệt quy định công tác đấu thầu Kế hoạch đấu thầu dự án lập sau phê duyệt dự án điều chỉnh phù hợp sau phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự tốn Dự tốn gói thầu giai đoạn cần xác định cụ thể chi tiết sở dự tốn cơng trình duyệt, làm sở pháp lý cho việc thực bước Các gói thầu xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, hỗn hợp xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, Các gói thầu tư vấn, gói thầu mang tính đặc thù Quỹ cần tổ chức đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến 102 đấu thầu rộng rãi, để có tính cạnh tranh cao tiết kiệm đáng kể chi phí so với dự tốn gói thầu duyệt Bên cạnh lợi ích tiết kiệm giảm giá thành cơng trình cho chủ đầu tư, việc nhà thầu trúng thầu với giá thấp gây hệ lụy khó khăn cho nhà thầu việc thực hợp đồng Vì vậy, cần có biện pháp tăng cường cơng tác kiểm soát, giám sát chất lượng, tiến độ để cơng trình thi cơng hồn thành đảm bảo u cầu + Giai đoạn thực dự án Việc tổ chức thực hoàn thành dự án đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng vào việc giảm chi phí hiệu đầu tư Do vậy, Quỹ cần chặt chẽ việc thực hợp đồng, thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực hiện, nghiệm thu toán cho nhà thầu kịp thời Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu Việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây dựng tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn lại cơng trình từ chi phí dự phòng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự toán, tổng mức đầu tư + Giai đoạn dự án hoàn thành đưa vào sử dụng 103 Các hợp đồng xây dựng có tốn riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Toàn khối lượng công việc phải tiến hành tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế với hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ tốn Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Quỹ tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần Quỹ tổ chức thực nhanh chóng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo sớm thời hạn cho phép theo quy định 3.2.1.4 Tiết kiệm chi phí quản lý Quỹ đầu tư phát triển Quản lý hiệu chi phí quản lý doanh nghiệp vô quan trọng tốn khó đơn vị Đặc biệt doanh nghiệp có vốn hoạt động từ ngân sách nhà nước Sử dụng hợp lý khoản chi phí quản lý Quỹ góp phần nâng cao lợi nhuận hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Quỹ cần xây dựng quy chế, quy định, điều lệ để định mức kiểm soát khoản chi phi phí quản lý Để kiểm sốt khoản chi phí Quỹ cần tiến hành phân tích chi phí thực tế so với với định mức nhằm làm rõ mức tiết kiệm hay vượt chi khoản chi phí để rà sốt lại khoản mục chi phí phát sinh khơng hợp lý 104 3.2.2 Mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp hoạt động đầu tư cho vay 3.2.2.1 Chủ động xây dựng quy trình thực ĐTTT đầu tư cho vay theo chế thị trường tài Quỹ phải chủ động thực việc ĐTTT đầu tư cho vay theo chế thị trường tài chính, tức Quỹ cần xây dựng quy trình thực đầu tư từ đầu đến cuối trình đầu tư bao gồm: tự tìm kiếm hội đầu tư lập dự án; lựa chọn dự án đầu tư với tỷ suất lợi nhuận cao tự tìm nguồn vốn, mời gọi góp vốn phát hành cổ phiếu; quản trị dự án tham gia quản lý doanh nghiệp; thoát vốn chuyển nhượng vốn, thu hồi vốn chuyển dịch cấu đầu tư 3.2.2.2 Chủ động tìm kiếm dự án đầu tư trực tiếp đầu tư cho vay Trong hoạt động ĐTTT, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải tiếp tục phục vụ mục tiêu, kế hoạch phát triển quyền tỉnh, đối tượng đầu tư tập trung vào dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật cơng trình trọng điểm, có ý nghĩa định phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bên cạnh Quỹ cần chủ động tìm kiếm dự án để mở rộng hoạt động đầu tư trực tiếp đầu tư cho vay định hướng theo chế thị trường nhằm để bù đắp lại khoản chi phí trang trải đảm bảo cho hoạt động Quỹ ổn định bảo toàn vốn Để mở rộng hoạt động Quỹ cần thành lập xây dựng phận chuyên hoạt động như: khai thác tìm kiếm khách hàng; phân tích tài doanh nghiệp thị trường tài chính; quản lý nợ (quản lý dự án đầu tư cho vay); quản lý dự án đầu tư trực tiếp Đến thời điểm nay, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai thực hoạt động ĐTTT tương đối tốt Quỹ ĐTPT địa phương tổ chức tài nhà nước, thực thu hút đầu tư mồi vốn nên cần phải trọng tăng cường 105 vai trò việc đầu tư mở đường người khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư tổ chức, cá nhân khác địa bàn tỉnh Trong điều kiện nguồn vốn tài ln hạn chế so với nhu cầu, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả, đầu tư theo danh mục cho phép thoát vốn nhanh để thu hồi vốn tiếp tục thực đầu tư cho mục tiêu khác 3.2.3 Thực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Quỹ chưa triển khai Cơ cấu sử dụng vốn Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tập chung vào hoạt động đầu tư trực tiếp thiên hoạt động tổ chức tín dụng với việc cho vay vốn chiếm tỷ trọng lớn cấu đầu tư Quỹ cần tiến hành xây dựng bổ sung định hướng hoạt động bổ sung cấu sử dụng vốn Quỹ vào hoạt động khác như: hoạt động góp vốn vào cơng ty cổ phẩn, cơng ty liên doanh; hoạt động huy động nguồn vốn nhàn rỗi nước; phát hành trái phiếu địa phương, để huy động vốn cho ngân sách tỉnh Quỹ cần chủ động việc đa dạng hóa triển khai hoạt động theo chức nhiệm vụ Quỹ cách: + Chủ động tiến hành thành lập công ty cổ phần; công ty liên doanh liên kết + Tiếp cận góp vốn vào cơng ty cổ phẩn; cơng liên doanh liên kết + Tìm kiếm tận dụng, huy động nguồn vốn từ tổ chức tài nước + Tiến hành phát hành trái phiếu để mở rộng bổ sung nguồn vốn nhằm mở rộng vốn đầu tư, tiềm hoạt động sử dụng hiệu vốn đầu tư quỹ 3.2.4 Chú trọng công tác huy động vốn Nguồn vốn hoạt động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư nên yêu cầu huy động vốn cao Tuy nhiên, Quỹ chưa chủ động công tác 106 huy động tìm kiếm nguồn vốn nước nguồn vốn nước khác mà bị động phụ thuộc vào Nhà nước Vì thời gian tới, Quỹ ĐTPT Lào Cai cần tiếp tục nghiên cứu để chủ tiếp cận có hiệu nguồn vốn nhàn rỗi trung hạn dài hạn xã hội để huy động bổ sung cho nguồn vốn hoạt động, nâng cao tính đa dạng đầu tư tiềm lực tài Quỹ cần đẩy mạnh thực huy động vốn biện pháp sau: - Xúc tiến đàm phán vay ngân hàng thương mại nước với lãi suất thỏa thuận - Tiếp cận huy động nguồn quỹ nhàn rỗi doanh nghiệp địa bàn - Tiếp xúc với tổ chức tài ngồi nước thơng qua Bộ tài để tìm nguồn vốn vay với lãi suất thấp thời gian dài - Phát hành trái phiếu Phát hành trái phiếu hình thức huy động vốn sử dụng phổ biến nước có thị trường tài phát triển Với đặc thù khơng thực huy động tiền gửi ngắn hạn tổ chức, cá nhân kinh tế, phát hành trái phiếu kênh huy động quan trọng để huy động vốn trung dài hạn Quỹ ĐTPT địa phương Việc phát hành trái phiếu, mặt vừa nhằm đáp ứng nhu cầu vốn tài trợ cho dự án, mặt khác cho phép Quỹ ĐTPT địa phương quảng bá thương hiệu hoạt động (đối với hoạt động mang tính thị trường) Điều quan trọng phát hành trái phiếu thân Quỹ ĐTPT phải tự nâng cao khả quản trị nhằm tạo niềm tin cho nhà đầu tư Việc công khai, minh bạch thông tin hiệu hoạt động yêu cầu bắt buộc Quỹ ĐTPT địa phương tham gia hoạt động Do chiến lược phát triển lâu dài, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai 107 phải trọng hướng tới hình thức huy động vốn thị trường vốn thơng qua phát hành trái phiếu Quỹ phát hành trái phiếu UBND tỉnh uỷ thác Về vấn đề phát hành trái phiếu UBND tỉnh uỷ thác: Theo quy định luật NSNN, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phép huy động vốn (trong có phát hành trái phiếu) để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Riêng thành phố Hà Nội TP HCM phép huy động tối đa 100% kế hoạch đầu tư ngân sách thành phố hàng năm Việc phát hành trái phiếu quyền địa phương UBND tỉnh, thành phố uỷ quyền cho Kho bạc nhà nước tổ chức tài địa bàn tổ chức triển khai thực Với vai trò cơng cụ tài riêng quyền địa phương, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tổ chức UBND tỉnh uỷ quyền thực việc phát hành trái phiếu Vì vậy, quyền tỉnh Lào Cai cần cho phép Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai trực tiếp chủ đầu tư công trình sử dụng vốn vay để làm chủ thể thực phát hành trái phiếu cơng trình cho cơng trình 3.2.5 Tăng cường cơng tác giám sát kiểm tra hoạt động sử dụng vốn Quỹ Với giải pháp nêu trên, hoạt động sử dụng vốn Quỹ ĐTPT Lào Cai nâng cao thời gian tới, góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh Lào Cai ngày phát triển Tuy nhiên, với mở rộng hoạt động huy động vốn đầu tư vốn, rủi ro hoạt động tăng lên Ngoài ra, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai quyền tỉnh thành lập nên nhiều 108 gặp phải rủi ro định từ sức ép quyền tỉnh Do đó, vấn đề giám sát, kiểm tra cần phải tăng cường với phát triển hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai có Ban Kiểm sốt chịu trách nhiệm kiểm sốt hoạt động Tuy nhiên, cơng tác giám sát Ban Kiểm soát tiến hành khâu định kỳ kiểm soát báo cáo Ban điều hành, kiểm tra vụ việc bị phát giác Thực chất, Ban Kiểm soát thực giám sát sau, chưa thực giám sát trước Giám sát sau thực chất xử lý hậu Giám sát trước quan trọng, giúp Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai hoạt động hướng, hiệu khơng gây rủi ro thất vốn Hệ thống tiêu cảnh báo phương thức giám sát thường xuyên khâu hoạt động cần phải xây dựng hoàn chỉnh Nếu khâu hoạt động vượt quy định tiêu cảnh báo Ban Kiểm sốt báo cáo kiến nghị hướng giải lên Hội Đồng Quản Lý, đồng thời thơng báo cho Ban điều hành để có chấn chỉnh kịp thời 3.2.6 Thường xuyên đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Để hoạt động đầu tư Quỹ thực có hiệu doanh nghiệp phải biết đồng vốn bỏ đem đồng lợi nhuận, giá trị hiệu kinh tế xã hội Việc thường xuyên đánh giá hiệu sử dụng vốn Quỹ giúp Quỹ có nhìn đích thực nắm bắt xác tình hình tài hoạt động mình, từ đưa giải pháp kịp thời có hiệu để giải khó khăn biện pháp phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực việc sử dụng vốn Quỹ nên tránh việc đánh giá mang tính chất hình thức đơn vị cơng ích đầu tư 3.2.7 Tổ chức nhân hợp lý, khơng ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán nhân viên Quỹ 109 Nguồn nhân lực đóng vai trò vơ quan trọng hoạt động Quỹ nói chung chế quản lý vốn đầu tư Quỹ nói riêng Để quản lý, sử dụng nhân lực có hiệu quả, Quỹ cần tổ chức, bố trí lao động cho phù hợp, xếp, bố trí cơng việc cho phù hợp với khả cán người lao động để họ phát huy tiềm sáng tạo góp phần nâng cao hiệu quản lý, tăng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ cần phân định rõ trách nhiệm vị trí cơng việc, phân cơng người, việc Quỹ cần cử nhân viên học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ, đặc biệt với đội ngũ quản lý Thường xuyên đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần phải nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường công tác đào tạo chuyên sâu lĩnh vực quản lý tài cho đội ngũ người làm cơng tác quản lý tài Quỹ Với quy mô đầu tư ngày mở rộng nay, đội ngũ cán quản lý tài kế tốn thống kê khơng đào tạo bị tụt hậu khó thực chức tham mưu cho lãnh đạo Quỹ cần lập kế hoạch đào tạo hàng năm vào nhu cầu phận, cân đối nguồn cán sẵn có để sử dụng bố trí lao động cho phù hợp với lực trình độ người Có chế độ đãi ngộ thưởng phạt thích đáng cơng tác quản lý sử dụng vốn Xây dựng sách nhân ổn định tạo tâm lý làm việc ổn định cho cán nhân viên Quỹ Tạo điều kiện vật chất thời gian để cán nhân viên có điều kiện học hỏi nghiên cứu công tác quản lý nói chung quản lý vốn nói riêng 3.2.8 Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động 110 Cơ cấu tổ chức máy Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai định chức năng, nhiệm vụ mà Quỹ đảm nhiệm Với chất hoạt động định chế chuyên thực chức đầu tư tài chính, vừa nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội địa bàn tỉnh, vừa nhằm mục tiêu sinh lời để bảo toàn phát triển vốn Vì vậy, mơ hình tổ chức máy Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai cần xây dựng phù hợp với yêu cầu hoạt động giai đoạn Hiện tại, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai bước chuyển hướng hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Để tạo chuyển biến mạnh mẽ giai đoạn 2016 - 2020 trước tiên máy hoạt động Quỹ phải tách bạch với đầy đủ phận nghiệp vụ theo mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống Quỹ ĐTPT địa phương tồn quốc nhằm thể tính chun nghiệp, mở rộng nâng hoạt động lên tầm cao Về nhân máy Quỹ cần tuyển chọn kỹ để đảm bảo mục tiêu tinh giản hiệu Ngoài để đáp ứng yêu cầu thơng tin, hình thành thêm phận cơng nghệ thông tin để thực chức quản lý hệ thống mạng nội bộ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý hoạt động, phần mềm quản trị tài chính, quản trị dự án đầu tư truy cập thông tin tình hình thị trường tài chính, tiền tệ nước quốc tế Đối với quyền tỉnh Lào Cai cần định hướng cho Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai phải có kế hoạch bước chuyển hướng hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty Công ty mẹ quản lý điều hành công ty chủ yếu chế tài theo hướng tạo mối liên kết vốn để vừa phát huy tính độc lập cơng ty thành viên vừa tăng cường sức mạnh tổng hợp toàn công ty trực thuộc Mối quan hệ công ty mẹ công ty phân định rõ ràng để vừa đảm bảo tập trung 111 nguồn lực, tính thống việc thực mục tiêu chiến lược chung công ty, vừa bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động kinh doanh đơn vị thành viên Các đơn vị thành viên gồm cơng ty TNHH thành viên (100% vốn Quỹ ĐTPT), công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phân Công ty mẹ quản lý điều hành doanh nghiệp thành viên thông qua đại diện Hội đồng quản trị (hoặc Hội đồng thành viên) cơng ty thành viên theo tỷ lệ vốn góp tổng cơng ty điều lệ tổ chức hoạt động công ty thành viên Việc hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty tạo điều kiện đổi chế tổ chức quản lý, chuyển từ liên kết hành sang chế “đầu tư tài chính” chủ yếu, tạo liên kết bền chặt, xác định rõ quyền lợi, trách nhiệm vốn lợi ích kinh tế công ty mẹ công ty con, tạo điều kiện để cơng ty mẹ tích tụ, tập trung vốn Công ty mẹ công ty pháp nhân độc lập, bình đẳng Cơng ty mẹ chi phối hoạt động công ty quyền chủ sở hữu theo quy định pháp luật theo điều lệ cơng ty Ngồi quyền ra, công ty mẹ không tuỳ tiện can thiệp vào hoạt động kinh doanh công tác quản lý tài cơng ty Các mối quan hệ công ty mẹ công ty công ty với quan hệ mua bán, vay cho vay, thuê cho thuê, thông qua hợp đồng tổ chức kinh tế khác Về bản, mơ hình tổ chức hoạt động cho phép Quỹ ĐTPT Lào Cai vừa thực mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội theo chiến lược phát triển tỉnh, vừa huy động nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân khác kinh tế để thực mục tiêu 112 Xét chiến lược dài hạn, sau kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài địa phương, quyền tỉnh cần định hướng chuyển dần hoạt động Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai thành Quỹ đầu tư với chất Hay nói cách khác, Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai chuyển hướng khỏi thị trường ban đầu để kết hợp với nhà đầu tư khác địa bàn, tức hoạt động với tư cách định chế tài phi ngân hàng, phát hành trái phiếu để ĐTPT kết cấu hạ tầng toàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 113 KẾT LUẬN Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai, muốn hoạt động có hiệu quả, phải quản trị thành công đồng vốn Để quản trị vốn thành cơng, việc tìm biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn nội dung quan trọng Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai tổ chức tài quan trọng Tỉnh nói riêng nước nói chung Với mục tiêu tạo cơng cụ tài mới, linh hoạt, giúp quyền tỉnh Lào Cai thực thi có hiệu sách huy động đầu tư theo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội địa bàn, hướng đến mục tiêu đóng vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thơng qua hình thức đầu tư đa dạng Quỹ, tạo tiền đề công cụ quan trọng cho việc thực xã hội hóa đầu tư địa phương, bổ trợ cho kênh đầu tư khác địa phương, đẩy mạnh vai trò làm cầu nối giúp quyền tỉnh tiếp cận huy động vốn thị trường vốn, thị trường chứng khoán Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ thời gian qua cho thấy lực tài lành mạnh, hiệu sử dụng đồng vốn đạt mức ổn định phát triển theo xu hướng tốt, hiệu KTXH Quỹ cho thấy Quỹ đóng góp nhiều cho phát triển KT-XH địa phương nói riêng nước nói chung Điều chứng tỏ chủ trương, sách, biện pháp Quỹ sử dụng quản trị đồng vốn mang lại hiệu cao Tuy nhiên, để việc sử dụng vốn Quỹ mang lại hiệu tốt Quỹ hạn chế Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu, luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề sau:  Khái quát hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương 114  Phân tích đánh giá thực trạng vốn kinh doanh hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Từ rút kết đạt mặt hạn chế hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT địa phương  Dựa phân tích lý luận xuất phát từ việc đánh giá thực trạng sở định hướng phát triển thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Với kiến thức thu qua trình học tập, nghiên cứu qua thực tế, tác giả hy vọng góp phần hoàn thiện biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin trân trọng cảm ơn đến Thầy – PGS,TS.Phạm Cơng Đồn – người trực tiếp hướng dẫn luận văn này, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện cho em mặt q trình nghiên cứu để em hoàn thành luận văn Do đề tài nghiên cứu rộng phức tạp, thân tác giả nhiều hạn chế, chắn góc độ luận văn khiếm khuyết Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cơ, nhà quản lý, bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực để cơng trình nghiên cứu tiếp tục hồn thiện cấp độ cao 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Phạm Cơng Đồn TS Nguyễn Cảnh Lịch ( 2013), Giáo trình Kinh tế doanh nghiệp thương mại, NXB Thống kê PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên (2011), Giáo trỉnh Quản trị tài chính, NXB Thống kê PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân Học viện tài (2015), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Thống kê Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai (2013, 2014, 2015), Báo cáo tài chính, Lào Cai