Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tại tổng công ty quản lý bay việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM HỌC VIÊN THỰC HIỆN: TRẦN THANH BÌNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN KIM TRUY Hà Nội, 12/2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thanh Bình i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Kim Truy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới ban lãnh đạo khoa sau đai học Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2018 Học viên Trần Thanh Bình ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.4.1 Nghiên cứu lý thuyết: 1.4.2 Nghiên cứu thực tiễn: 1.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm Tổ chức: 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Phân loại đặc điểm tổ chức: 1.2 Một số quy luật tổ chức: 1.3 Tổ chức hệ thống quản lý: 1.3.1 Một số khái niệm hệ thống tổ chức quản lý: 1.3.2 Những yêu cầu tổ chức quản lý: 11 1.3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cấu tổ chức quản lý: 12 1.3.4 Các nguyên tắc tổ chức hệ thống quản lý: 13 1.3.5 Phƣơng pháp hình thành cấu tổ chức quản lý: 15 1.3.6 Các tổ chức hệ thống quản lý thƣờng gặp: 21 1.3.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu tổ chức quản lý: 26 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM 28 2.1 Giới thiệu Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam: 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM) 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ ngành nghề kinh doanh 30 2.1.3 Kết hoạt động kinh doanh Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam giai đoạn 2011 – 2017 32 2.1.4 Tình hình lao động Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 32 2.1.5 Tình hình tài sản nguồn vốn Tổng công ty 33 2.2 Q trình chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý Tổng công ty quản lý bay Việt nam 34 2.2.1 Giai đoạn 1: 34 2.2.2 Giai đoạn 2: 35 2.2.3 Giai đoạn 3: 35 2.3 Phân tích thực trạng mơ hình quản lý Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam 40 2.3.1 Tính pháp lý mơ hình: 40 2.3.2 Phân tích chức nhiệm vụ mơ hình nay: 41 2.3.3 Phân tích tính đa dạng mơ hình: 52 2.3.4 Phân tích cấu tổ chức quản lý: 52 2.3.5 Phân tích phân cấp cấu Hệ thống tổ chức quản lý: 53 2.3.6 Phân tích tính linh hoạt Hệ thống tổ chức quản lý: 54 2.3.7 Phân tích tính hiệu Hệ thống tổ chức quản lý thời: 55 2.3.8 Kết luận tổng quát phân tích Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty quản lý bay Việt nam 55 2.3.8.1 Ƣu điểm: 55 2.3.8.2 Các hạn chế nguyên nhân Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay 63 iv CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN 67 MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM 67 3.1 Định hƣớng phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam ngành Quản lý bay 67 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam 67 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển ngành Quản lý bay: 68 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt nam 74 3.2.1 Hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý đơn vị thành viên Tổng công ty 74 3.2.2 Thay đổi hình thức quản lý công ty 78 3.2.3 Tạo mối liên kết nội tổng công ty 79 3.2.4 Đƣa hoạt động dịch vụ vào chun mơn hóa 80 3.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực 80 3.2.6 Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị thành viên 82 KIẾN NGHỊ 83 I Bộ Giao thông vận tải 83 II Bộ Tài 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TCT: Tổng công ty DNTV: Doanh nghiệp thành viên SXKD: Sản xuất kinh doanh ICAO: International Civil Aviation Organization - Tổ chức Hàng không dân dụng Quốc tế VATM: Vietnam Air Traffic Management Corporation - Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam DNNN: Doanh nghiệp nhà nước DN: Doanh nghiệp KH: Kế hoạch HK: Hàng không CHK: Cảng hàng không TNHH: Trách nhiệm hữu hạn MTV: Một thành viên CNTB: Chủ nghĩa tư TBCN: Tư chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa HĐQT: Hội đồng quản trị HĐTV: Hội đồng thành viên HKDDVN: Hàng không dân dụng Việt Nam FIR: Flight Information Region - Vùng thông báo bay CNS/ATM: Thông tin, dẫn đường, giám sát quản lý không lưu CHK: Cảng hàng không RVSM: Giảm phân cách cao vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lao động VATM 33 Bảng 2.2: Cơ cấu sở hữu vốn công ty mẹ công ty VATM 33 Bảng 2.3: Doanh thu, chi phí Trung tâm Dịch vụ thƣơng mại quản lý bay giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.4: So sánh kết hoạt động kinh doanh VATM 59 Bảng 2.5: Kết hoạt động kinh doanh VATM giai đoạn 2012 – 2017 62 vii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 1.1: Chức tổ chức hệ thống 11 Sơ đồ 1.2: Cấu trúc phân giao nhiệm vụ tổ chức 14 Sơ đồ 1.3: Logic việc hình thành cấu Theo phƣơng pháp phân tích Theo yếu tố 17 Sơ đồ 1.4: Cơ cấu trực tuyến 21 Sơ đồ 1.5: Cơ cấu trực tuyến – tham mƣu 22 Sơ đồ 1.6: Cơ cấu chức 23 Sơ đồ 1.7: Cơ cấu trực tuyến – Chức 24 Sơ đồ 1.8: Cơ cấu tổ chức Theo khu vực địa lý 25 Sơ đồ 1.9: Cơ cấu tổ chức theo sản phẩm (khách hàng) 25 Sơ đồ 1.10: Cơ cấu tổ chức Hội đồng quản trị (HĐQT) 26 Sơ đồ 1.11: Cơ cấu tổ chức Công ty mẹ - Công ty 26 Sơ đồ 2.1: Mơ hình cấu tổ chức Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam 51 Hình 2.1: Sản lƣợng điều hành bay từ 2012 đến 2017 60 Hình 2.2 Dự báo sản lƣợng điều hành bay giai đoạn 2019_2030 69 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quá trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam, từ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế-xã hội Các thay đổi chế quản lý tạo yếu tố có ảnh hưởng mang tính định đến tương lai phát triển doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Yêu cầu kinh tế thị trường xu hướng hội nhập với kinh tế giới đặt thách thức doanh nghiệp nước Để tồn phát triển doanh nghiệp khơng cịn cách khác phải thay đổi cách thức quản lý, phát triển quy mơ, đa dạng hóa hoạt động Trong doanh nghiệp xuất trình tích tụ tập trung nguồn lực, doanh nghiệp phát triển mối quan hệ gắn kết kinh tế hoạt động theo hướng đa lĩnh vực, đa ngành Điều dẫn đến đời tổ chức kinh tế hình thức nhóm cơng ty kinh tế Việt Nam Sự đời Tổng công ty (TCT) 90, TCT 91 kết chủ trương tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước thí điểm thành lập tập đồn kinh tế Sau hai mươi năm hoạt động, TCT đạt kết định góp phần thúc đẩy q trình tích tụ, tập trung vốn; nâng cao vị khả cạnh tranh kinh tế Việt Nam trình hội nhập Bên cạnh thành tựu đó, mơ hình quản lý TCT cịn nhiều bất cập việc hình thành TCT mang nặng tính lắp ghép học, doanh nghiệp thành viên (DNTV) TCT thông qua mối quan hệ hành kinh tế Từ dẫn đến việc không thực mục tiêu ban đầu đề nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh dựa lợi quy mô Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM) TCT Nhà nước tiến hành chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Tuy nhiên việc chuyển đổi VATM sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty để hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam thực theo chủ trương vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên mơ hình quản lý cịn nhiều điểm chưa hồn thiện * Cơng ty con: Cổ phần hóa Cơng ty TNHH thành viên Kỹ thuật Quản lý bay: Theo Quyết định số 1834/QĐ-BGTVT ngày 15/05/2014 việc phê duyệt chiến lược phát triển Tổng công ty Quản lý bay giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, cơng nghiệp hàng khơng đến năm 2020 hình thành Cơng ty Dịch vụ kỹ thuật hàng không sở Trung tâm dịch vụ kỹ thuật trực thuộc Tổng công ty đảm bảo hoạt động bay Việt Nam nhằm đảm bảo tồn cơng tác bảo trì, sửa chữa, lắp đặt máy móc, thiết bị; sản xuất sản phẩm (đèn hiệu hàng không, biển báo, thiết bị dẫn đường …), máy móc, dụng cụ, thiết bị, phần mềm cung cấp dịch vụ khác lĩnh vực đảm bảo hoạt động bay Đến năm 2030 hình thành Công ty Phát triển công nghiệp dịch vụ kỹ thuật HK với quy mô lớn độc lập, chịu trách nhiệm bảo dưỡng sửa chữa sản xuất phụ tùng sản phẩm không thuộc lĩnh vực kỹ thuật tàu bay Bên cạnh đó, khuyến khích thành lập tạo điều kiện để công ty kỹ thuật tham gia cung cấp dịch vụ sản xuất số thiết bị theo nhu cầu thị trường Công nghiệp hàng khơng Khuyến khích cơng ty nước đầu tư sản xuất phụ tùng, trang thiết bị chuyên ngành hàng không Việt Nam Như vậy, VATM tương lai thực cổ phần hóa Công ty TNHH thành viên Kỹ thuật Quản lý bay để đáp ứng lộ trình phát triển cơng nghiệp hàng khơng 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt nam 3.2.1 Hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý đơn vị thành viên Tổng cơng ty Để hồn thiện mơ hình, lĩnh vực sản xuất kinh doanh đồng thời thực chủ trương Đảng, Chính phủ Bộ giao thông vận tải việc xây dựng phương án cấu lại Tổng công ty Quản lý bay Việt nam giai đoạn 2019-2023 cần thiết nhằm nâng cao lực cạnh tranh, lực quản lý, lực quản trị, hoạt động hiệu Tổng công ty đáp ứng yêu cầu ngày cao doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng khơng dân dụng có số giải pháp sau: Nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, tăng tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp Kiện toàn nâng cao lực quản lý lực quản trị theo chuẩn mực quốc tế 74 Hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động xếp, tổ chức lại dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Theo hướng chun mơn hóa dịch vụ làm sở để thực cổ phần hóa cấc dịch vụ không thuộc diện nhà nước năm giữ 100% vốn Để hồn thiện hệ thống mơ hình quản lý công ty mẹ - công ty con, Tổng công ty cần phải thực hiện: - Ổn định tổ chức, xây dựng kế hoạch cổ phần hóa Cơng ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp hàng không - Đẩy mạnh thực đề án phê duyệt tập trung nhóm nhiệm vụ, giải pháp thuộc đề án có lộ trình triển khai: đề án nâng cao lực, an toàn chất lượng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Tổng công ty, đề án phát triển Trung tâm Thông báo tin tức hàng không, phát triển Trung tâm đào tạo huấn luyện nghiệp vụ quản lý bay, đề án phát triển nguồn nhân lực tổng cơng ty, đề án xã hội hóa đào tạo kiểm sốt viên khơng lưu, Tổ chức kiện tồn lại trung tâm Quản lý luồng không lưu sau tách phận khí tượng hàng khơng thành Trung tâm Khí tượng hàng khơng - Tổ chức theo dõi, nắm tình hình hoạt động cơng ty cổ phần hóa, phát kịp thời diễn biến bất thường để có giải pháp xử lý phù hợp, bảo đảm ý nghĩa, mục tiêu công tác cổ phần hóa Để đảm bảo chủ trương thể hóa chun mơn hóa Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam, cần tái cấu lại mơ hình tổ chức theo hướng chun mơn hóa dịch vụ mà Tổng công ty cung cấp, cụ thể: - Dịch vụ Không lưu: Giao cho Công ty Quản lý bay khu vực thực theo khu vực trách nhiệm để quản lý, điều hành đảm bảo thông suốt - Dịch vụ Khí tượng, dịch vụ Thơng tin, dẫn đường, giám sát dịch vụ Tìm kiếm cứu nạn: nên tổ chức lại, thống tổ chức để chun mơn hóa nghiệp vụ thuận lợi việc thực nhiệm vụ * Thành lập Trung tâm Dịch vụ Khí tƣợng: Tại Việt Nam nay, sở cung cấp dịch vụ trạm quan trắc khí tượng hàng khơng dân dụng tham gia cung cấp dịch vụ khí tượng hàng khơng bao gồm: - Cơ sở cung cấp dịch vụ Cảnh báo thời tiết 02 vùng thông báo bay (FIR Hà Nội, FIR Hồ Chí Minh) Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý thuộc Trung tâm Quản lý luồng không lưu 75 - Cơ sở cung cấp dịch vụ khí tượng Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bải (Trung tâm Khí tượng hàng không Nội Bài), 06 trạm quan trắc sân bay địa phương khu vực miền Bắc (Điện Biên, Nà Sản, Cát Bi, Thọ Xuân, Vinh, Đồng Hới) thuộc Công ty Quản lý bay miền Bắc - Cơ sở cung cấp dịch vụ khí tượng Cảng hàng khơng quốc tế Đà Nằng (Trung tâm Khí tượng hàng khơng Đà Nẵng), 04 trạm quan trắc sân bay địa phương khu vực miền Trung (Phú Bài, Chu Lai, Phù Cát, Pleiku) thuộc Công ty Quản lý bay miền Trung - Cơ sở cung cấp dịch vụ khí tượng Cảng hàng khơng quốc tế Tân Sơn Nhất (Trung tâm Khí tượng hàng không Tân Sơn Nhất), 09 trạm quan trắc sân bay địa phương khu vực miền Nam (Tuy Hòa, Cam Ranh, Phú Quốc, Rạch Giá, Cà Mau, Côn Đảo, Buôn Mê Thuột, Liên Khương, Cần Thơ) thuộc Công ty Quản lý bay miền Nam Các sở cung cấp dịch vụ khí tượng, trạm quan trắc khí tượng nói thực chức nhiệm vụ quy định pháp luật Việt Nam tuân thủ tiêu chuẩn khuyến cáo thực hành ICAO, WMO; bảo đảm cung cấp dịch vụ khí tượng hàng khơng đầy đủ, xác, phục vụ hoạt động hàng khơng dân dụng vùng trách nhiệm - Trung tâm Cảnh báo thời tiết thuộc Trung tâm Quản lý luồng khơng lưu có chức nhiệm vụ Tổ chức theo dõi liên tục điều kiện thời tiết ảnh hưởng đến hoạt động bay lập, phát hành thông báo tượng thời tiết nguy hiểm SIGMET đường bay 02 vùng thơng báo bay (FIR) Hà Nội Hồ Chí Minh Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý; trao đổi số liệu khí tượng khai thác OPMET với sở cung cấp dịch vụ khí tượng khác theo kế hoạch ROBEX quy định; cung cấp số liệu sản phẩm khí tượng hàng khơng cho Trung tâm Kiểm soát đường dài đối tượng sử dụng khác.- 03 Trung tâm Khí tượng hàng khơng 03 Cơng ty Quản lý bay miền Bắc, Công ty Quản lý bay miền Trung, Công ty Quản lý bay miền Nam thực quan trắc báo cáo thời tiết Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất phục vụ tàu bay cất, hạ cánh trao đổi tin quan trắc METAR/SPECI với cảng hàng không, sân bay khác nước; lập tin dự báo hạ cánh TREND, dự báo thời tiết cảng hàng không, sân bay TAF/TAF AMD, cảnh báo thời tiết sân bay (AD WRNG), cảnh báo tượng gió đứt tầng thấp (WS WRNG) cho cảng hàng không, sân bay khác khu vực trách nhiệm; thuyết trình, tư vấn cung cấp hồ sơ khí tượng cho tổ lái, sở cung cấp dịch vụ không lưu, nhân viên điều độ, 76 khai thác bay hãng hàng không, hãng hàng khơng; cung cấp dịch vụ khí tượng hàng khơng cho đối tượng có liên quan khu vực trách nhiệm; trao đổi số liệu khí tượng khai thác OPMET với sở cung cấp dịch vụ khí tượng khác theo kế hoạch ROBEX quy định - 19 trạm quan trắc khí tượng cảng hàng khơng, sân bay khác (thuộc 03 Công ty Quản lý bay khu vực) có nhiệm vụ quan trắc lập tin báo cáo thời tiết thường lệ đặc biệt chọn lọc dạng minh ngữ, chữ tắt dạng mã hóa (MET REPORT/METAR, SPECIAL/SPECI); lập phát hành tin dự báo hạ cánh TREND cho cảng hàng không, sân bay; trao đổi số liệu khí tượng với sở cung cấp dịch vụ khí tượng cảng hàng khơng quốc tế trạm quan trắc khí tượng cảng hàng khơng, sân bay khác Hiện nay, mơ hình tổ chức đơn vị có xu hướng tổ chức dịch vụ theo hướng chuyên ngành hóa để phát huy tối đa hiệu Đồng thời, việc tổ chức lại hệ thống cung cấp dịch vụ nhiệm vụ cần thiết giải pháp quan trọng mang tính đột phá, hồn tồn phù hợp với sách thể hóa nhà cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO), nhằm đảm bảo dịch vụ liên tục, ổn định nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ, góp phần hồn thành mục tiêu chung Tổng công ty bảo đảm hoạt động bay An tồn – Điều hịa – Hiệu * Hồn thiện dịch vụ Tìm kiếm cứu nạn hàng không: Hiện quan đạo chung cơng tác tìm kiếm cứu nạn Tổng cơng ty gồm có: Ban Chỉ huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn (PCTT&TKCN) Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam BCH PCTT&TKCN đơn vị trực thuộc Lực lượng trực tiếp, thực nhiệm vụ tìm kiếm cứu nạn (hoạt động 24/24) gồm: - Trung tâm Phối hợp TKCN thuộc Tổng công ty: Là quan Thường trực Ban Chỉ huy PCTT&TKCN Tổng công ty, tham mưu, đạo công tác chuyên môn TKCN, thường trực tiếp nhận, xử lý thông tin TKCN phối hợp hiệp đồng với 03 Trung tâm Hiệp đồng TKCN 03 khu vực Bắc – Trung – Nam quan, đơn vị liên quan để thực thi nhiệm vụ tìm kiếm cứu nạn - Trung tâm Hiệp đồng TKCN Hàng không thuộc Công ty Quản lý bay miền Bắc 77 - Trung tâm Hiệp đồng TKCN Hàng không thuộc Công ty Quản lý bay miền Trung - Trung tâm Hiệp đồng TKCN Hàng không thuộc Cơng ty Quản lý bay miền Nam Việc kiện tồn lại mơ hình tổ chức Trung tâm Phối hợp tìm kiếm cứu nạn hàng không tạo dựng hệ thống tổ chức chuyên trách tìm kiếm cứu nạn thống từ Tổng công ty đến sở, khu vực theo phân vùng trách nhiệm tìm kiếm cứu nạn, nâng cao lực huy, điều hành, lực tổ chức triển khai thực nhiệm vụ tìm kiếm cứu nạn ứng phó khẩn nguy hàng khơng có tình xảy Đồng thời, việc tổ chức lại dịch vụ tìm kiếm cứu nạn huy động tối đa nguồn lực, tập trung đầu tư vào trọng tâm, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu cơng tác tìm kiếm cứu nạn, giảm thiểu tối đa thiệt hại người vật chất, phương tiện có tai nạn tàu bay xảy 3.2.2 Thay đổi hình thức quản lý cơng ty Có thể nói, chuyển đổi sang Cơng ty mẹ - Công ty chuyển đổi cách phương thức tổ chức quản lý, dẫn đến thay đổi chất mối quan hệ Tổng Công ty, Công ty mẹ với công ty thành viên Hoạt động Công ty mẹ sở "điều lệ tổ chức hoạt động Công ty mẹ " Để mơ hình Cơng ty mẹ hoạt động hiệu máy lãnh đạo phòng ban chuyên môn giúp việc Công ty mẹ cần thay đổi tư quản lý Công ty từ chỗ mệnh lệnh hành trực tiếp sang gián tiếp thông qua người đại diện phần vốn Trước mắt hoạt động Cơng ty mẹ - TCT QLBVN tập trung vào số mục tiêu chủ yếu sau: - Tách biệt nhiệm vụ HĐTV ban điều hành: HĐTV có trách nhiệm việc hoạch định giám sát thực chiến lược phát triển TCT Ban điều hành, đứng đầu tổng giám đốc chịu trách nhiệm triển khai hoạt động đảm bảo thực chiến lược đề - Phân quyền uỷ quyền hoạt động quản lý doanh nghiệp: Theo đó, cán quản lý chức giao quyền rõ ràng để thực nhiệm vụ phận Nhờ việc phân quyền rõ ràng tránh chồng chéo cấp lãnh đạo cán quản lý nhanh chóng đưa định phù hợp với trình vận động phát triển doanh nghiệp môi trường kinh doanh đầy biến động 78 - Hiện đơn vị, cơng việc chủ động xây dựng quy trình thực cơng việc quy trình mua sắm vật tư, quy trình huấn luyện đào tạo,…để thống cách thức trách nhiệm thực công việc cho phận có liên quan Tuy nhiên, chưa có quy trình chung để thực tồn TCT Vì cần nghiên cứu để xây dựng hệ thống quản lý vào trình hoạt động để nâng cao suất chất lượng doanh nghiệp - Bổ sung quan chuyên trách thực chức quản trị cho doanh nghiệp: quản trị rủi ro, quản trị thông tin, quản trị quan hệ khách hàng 3.2.3 Tạo mối liên kết nội tổng công ty Ngoài mối liên kết vốn, VATM cần tăng cường liên kết trình sản xuất kinh doanh đơn vị Việc liên kết thành viên liên kết ngang, liên kết dọc thể qua trình sản xuất, cung ứng, tiêu thụ, thông tin, đào tạo, nghiên cứu, tiếp thị *Liên kết ngang Là liên kết doanh nghiệp có số chức năng, nhiệm vụ sản xuất giống gần giống Tại VATM số sản phẩm, dịch vụ kinh doanh gần giống nên khả phối hợp đơn vị thành viên có nhiều thuận lợi Cụ thể đơn vị Công ty Quản lý bay Miền Bắc, Công ty Quản lý bay Miền Trung, Công ty Quản lý bay Miền Nam, Trung tâm Quản lý luồng không lưu, Trung tâm Thông báo tin tức hàng nhiệm vụ chung cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; Công ty TNHH Kỹ thuật Quản lý bay thực cung cấp thiết bị chuyên ngành quản lý bay cho đơn vị ngành Quản lý bay * Liên kết dọc Là liên kết đơn vị khơng có chức năng, nhiệm vụ kinh doanh, có quan hệ chặt chẽ với trình SXKD để tạo sản phẩm cuối Đây mối quan hệ đơn vị sản xuất-cung ứng nguyên liệu; sản xuất kinh doanh - vận chuyển, kho tàng; sản xuất- tiêu thụ; sản xuất kinh doanh - dịch vụ khác Tại VATM có nhiều tiềm thực liên kết như: liên kết đơn vị sản xuất thiết bị chuyên ngành quản lý bay với đơn vị sử dụng thiết bị để cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay 79 Thời gian qua, tiềm mối liên kết chưa khai thác tốt giác độ kế hoạch phối hợp toàn TCT, hiệp tác trực tiếp đơn vị thành viên Nếu liên kết phát huy khắc phục tình trạng hoạt động trùng lắp, manh mún; khai thác phát huy ưu phối hợp đơn vị kinh doanh lớn; nâng cao hiệu hoạt động thành viên toàn TCT; giảm thiểu ảnh hưởng xấu biến động thị trường gây 3.2.4 Đưa hoạt động dịch vụ vào chun mơn hóa Qua nghiên cứu thị trường nắm bắt nhu cầu tiêu dùng, TCT đặt hàng cho đơn vị sản xuất (kể cơng ty con) để sản xuất hàng hóa với thương hiệu cụ thể TCT, phù hợp với yêu cầu thị trường, sau xuất bán cho khách hàng ngồi nước Thơng qua mối liên kết mở rộng địa bàn, lĩnh vực kinh doanh kết nạp thêm nhiều công ty con, công ty liên kết Hiện nước ta doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ trọng lớn, thị trường đầy tiềm để thực mối liên kết Qua liên kết hợp tác phát huy mạnh sở trường loại hình doanh nghiệp, vùng, địa phương kinh tế Mơ hình hợp tác liên kết mang lại lợi ích cho bên: Nhà sản xuất nước tập trung chun mơn hóa khâu sản xuất, sản phẩm qua tầng nấc trung gian xuất hàng nước ngoài; TCT mở rộng lĩnh vực, địa bàn kinh doanh, tạo thêm nhiều mối liên kết bền chặt hơn; người tiêu dùng hưởng lợi giá tiện ích sản phẩm mang lại - Xu hướng công ty nắm quyền chi phối cơng ty khác vốn “vơ hình” thương hiệu, thị trường, bí cơng nghệ, tham gia vào dây chuyền SXKD phổ biến giới Nhưng VATM dường chưa quan tâm đến công tác quảng bá thương hiệu dẫn đến thương hiệu chưa gắn kết cho tất đơn vị thuộc VATM Để tạo mối liên kết vốn “vơ hình”, TCT cần đẩy mạnh cơng tác xúc tiến thương mại nhằm xây dựng, tổ chức quản lý hoạt động xúc tiến thương mại tiếp thị TCT Xây dựng mạng thông tin giao dịch thương mại, ứng dụng thư điện tử TCT đơn vị thành viên Tổ chức lại công tác thông tin: thông tin thị trường, công nghệ, chế sách, thơng tin đối thủ cạnh tranh Xây dựng ngân hàng liệu thông tin nhằm hỗ trợ kết hợp 3.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực 80 Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn tới VATM trước hết phải nâng cao chất lượng lực lượng lao động nay, chủ yếu nâng cao trình độ ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin, kỹ nghề nghiệp giao dịch quan hệ nhằm đáp ứng việc sử dụng có hiệu chương trình dự án đầu tư, bước tạo cho lực lượng lao động có tay nghề cao, đội ngũ chuyên gia tham gia vào hoạt động liên doanh, liên kết chương trình phát triển khu vực hoạt động khu vực quốc tế lĩnh vực chuyên ngành Đồng thời phát triển nguồn 05 đối tượng lao động là: Kiểm sốt viên khơng lưu, Kỹ thuật, Thơng báo tin tức hàng khơng, Khí tượng hàng khơng, Tìm kiếm cứu nạn Hiện nay, đào tạo chuyên ngành kiểm sốt khơng lưu, thơng báo tin tức hàng khơng - đối tượng đặc thù ngành Quản lý bay - có sơ sở đào tạo nước Học viện Hàng không Việt Nam đào tạo trình độ Trung cấp Cịn chun ngành khác đào tạo nhiều sở khác Tuy nhiên, học viên sau tốt nghiệp có kiến thức bản, thiếu kiến thức chuyên ngành, sau tuyển chọn vào Tổng công ty phải qua trình đào tạo chuyên sâu học hỏi thực tế làm việc tốt lĩnh vực Quản lý bay Tại Việt Nam chưa có sở đào tạo huấn luyện ngành hàng không Cục Hàng không Việt Nam công nhận, cấp giấy chứng nhận sở đào tạo huấn luyện nhân viên hàng khơng nhóm bảo đảm hoạt động bay Hiện tại, Tổng cơng ty có Trung tâm huấn luyện Cục Hàng không Việt Nam cấp giấy phép đủ điều kiện đào tạo huấn luyện nhân viên hàng không chuyên ngành thông tin, dẫn đường giám sát hàng khơng, chưa có sở đào tạo huấn luyện đủ điều kiện cấp chứng nhận sở đào tạo huấn luyện chun ngành kiểm sốt khơng lưu, khơng báo, thơng báo tin tức hàng khơng, khí tượng hàng khơng, tìm kiếm cứu nạn Như vậy, để có nguồn nhân lực đủ số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày cao ngành Quản lý bay Đồng thời có sở đầy đủ pháp nhân để nhân viên hàng không chuyên ngành quản lý bay huấn luyện, cấp chứng đủ điều kiện để cấp giấy phép hành nghề phục vụ Tổng công ty; Tổng công ty nên thành lập Trung tâm đào tạo huấn luyện Quản lý bay Khi Trung tâm thành lập mơ hình đào tạo huấn luyện nguồn nhân lực thống từ xuống dưới, không bị phân tán, thống chương trình, giáo trình, tài liệu huấn luyện Tổng công ty; phát huy nguồn lực đội ngũ giáo viên tất đơn vị; góp phần tiết kiệm kinh phí đào 81 tạo; đáp ứng nhu cầu huấn luyện đào tạo ngành quản lý bay ngành hàng không, đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực bảo đảm hoạt động bay Trước mắt, Trung tâm thực nhiệm vụ đào tạo huấn luyện cho nhân viên nhóm bảo đảm hoạt động bay thuộc VATM quan, doanh nghiệp khác ngành hàng không Trong tương lai, bước xây dựng, phát triển để Trung tâm đào tạo huấn luyện tổ chức đào tạo nghề để phục vụ trực tiếp nhu cầu lao động Tổng công ty theo quy định Nhà nước 3.2.6 Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị thành viên Theo cách hạch toán cộng sổ nay, báo cáo toán, bảng cân đối kế toán TCT bao gồm báo cáo toán, bảng cân đối kế toán DNTV khối văn phịng TCT cộng lại nên khơng thể rõ đâu tài sản, khoản nợ TCT, đâu tài sản, khoản nợ cơng ty thành viên Vì tài sản cơng ty thành viên có phần tài sản TCT đầu tư vào, khoản nợ công ty thành viên không khoản nợ TCT Khi chuyển sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, công ty TNHH thành viên doanh nghiệp tạm thời công ty nhà nước, TCT(công ty mẹ) đầu tư 100% vốn điều lệ, phải thay đổi cách hạch tốn lại theo ngun tắc vốn điều lệ cơng ty tài sản đầu tư dài hạn cơng ty mẹ Có tách bạch quyền nghĩa vụ tài sản công ty mẹ công ty con, công ty thành viên theo Luật Doanh nghiệp: “chủ sở hữu chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn điều lệ doanh nghiệp” Cũng theo cách hạch toán cộng sổ doanh thu, chi phí lợi nhuận TCT bao gồm doanh thu, chi phí, lợi nhuận đơn vị hạch toán phụ thuộc DNTV cộng lại Do báo cáo tài chưa đánh giá khái qt tình hình tài chính, kết hoạt động toàn TCT kỳ hoạt động Để đánh giá tình hình tài chính, kết hoạt động kinh doanh kỳ, báo cáo tài TCT phải loại trừ kiện tài trùng lắp, giao dịch nội TCT, cộng lại cách đơn khoản mục cách tương ứng báo cáo tài cơng ty con, cơng ty thành viên Cơng ty mẹ lập báo cáo tài tồn TCT dựa sở số liệu kiện từ báo cáo tài riêng cơng ty con, chứng từ phản ánh nghiệp vụ giao dịch nội 82 KIẾN NGHỊ I Bộ Giao thơng vận tải - Xem xét bổ nhiệm Kiểm sốt viên có văn hướng dẫn liên quan đến tiêu chuẩn, chế độ Kiểm sốt viên cơng ty Tổng công ty - Xem xét, thông qua Quy chế quản lý tài Tổng cơng ty - Phê duyệt lộ trình bổ sung vốn điều lệ, để Tổng công ty giữ lại lợi nhuận nhằm tăng nguồn vốn thực đầu tư phát triển theo yêu cầu Tổng công ty ngành hàng khơng II Bộ Tài - Xem xét sửa đổi Thông tư 119/2007/TT-BTC ngày 09/10/2007 việc hướng dẫn công tác quản lý tài chính, giao kế hoạch cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm hoạt động bay Tổng cơng ty cho phù hợp với mơ hình hoạt động - Xem xét sửa đổi Thông tư 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu - Có sách tín dụng phù hợp với loại hình quy mơ doanh nghiệp 83 KẾT LUẬN Thực chủ trương Đảng, Nhà nước việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, giai đoạn 20022012, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam chấp hành nghiêm túc quy định công tác quản lý cán bộ, công tác tổ chức Bộ GTVT quan liên quan quy định Việc công khai thơng tin, minh bạch hố hoạt động Tổng cơng ty quan tâm, cụ thể việc xây dựng Quy chế dân chủ Tổng công ty nêu rõ nội dung, cơng việc cần phải cơng khai, minh bạch hố Cùng với việc thay đổi mơ hình, cấu tổ chức hoạt động, Tổng công ty tiến hành xây dựng hệ thống văn quản lý nội bộ, có quy chế sớm ban hành, áp dụng Tổng công ty đem lại hiệu công tác quản lý Hiện Tổng công ty triển khai thực Đề án tái cấu doanh nghiệp, tập trung vào nội dung trọng yếu: Tái cấu nguồn nhân lực thay đổi cách thức điều hành, quản lý doanh nghiệp; Tăng cường tính tự chủ, phát huy mạnh nội lực đơn vị hạch toán phụ thuộc; Xây dựng chế phối hợp Tổng công ty công ty việc cung ứng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay dịch vụ khác có liên quan Việc chuyển đổi Tổng cơng ty sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty với công ty mẹ công ty TNHH thành viên giúp Tổng cơng ty chuyển từ liên kết hành với chế giao vốn sang liên kết bền chặt chế đầu tư tài chủ yếu Tách bạch quyền lợi, trách nhiệm vốn lợi ích kinh tế giữ công ty mẹ công ty Tăng cường lực kinh doanh, khả hỗ trợ kinh nghiệm, thị trường đơn vị Tổng công ty Tạo điều kiện phát triển lực, quy mô phạm vi kinh doanh Tổng công ty Thúc đẩy việc tích tụ vốn, sử dụng tiềm lực tài nguồn lực khác Tổng cơng ty để đầu tư, góp vốn tham gia liên kết kinh doanh với doanh nghiệp khác Đây dịp để Tổng công ty tổ chức lại máy tổ chức, quản lý, điều hành gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối trung gian, chủ động phân bố lại lực lượng lao động phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đơn vị toàn Tổng cơng ty Xây dựng thực mơ hình quản trị doanh nghiệp tiên tiến, đại mang tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, quản lý theo quy trình mục tiêu Tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao lực trách nhiệm người đứng đầu 84 đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát Tái cấu trúc máy tổ chức quản lý theo hướng tinh giản, gọn nhẹ Điều chỉnh cấu lao động, tăng tỷ lệ lao động trực tiếp tham gia dây chuyền bảo đảm hoạt động bay, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản trị học GS.TS Đỗ Hoàng Toàn GS.TS Nguyễn Kim Truy Phan Đức Dũng ( 2011 ), “Cơ chế tài mơ hình tổng cơng ty, tập đồn kinh tế”, NXB Tài Vũ Huy Từ , Đồn Hữu Xn (2009), “Quản lý tổ chức nhân Nguyễn Vân Điểm, Nguyễn Ngọc Quân (2010) “Quản trị nhân lực” Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 Quốc hội kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 177/QĐ-TTg ngày 29/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch điều chỉnh tiến độ xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc Bộ Giao thông vận tải “Quản lý bay dân dụng Việt Nam, chặng đường phát triển” (2006), NXB Chính trị quốc gia Luật Doanh nghiệp 2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2015 Quyết định số 91/TTG ngày 7/3/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh 10 Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 06/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN 11 Nghị định 111/2007/NĐ-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập, công ty mẹ cơng ty nhà nước theo hình thức cơng ty mẹ - công ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 12 Quyết định số 21/QĐ-TTg ngày 08/01/2009 phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải hàng không Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 13 Quyết định số 1754/QĐ-BGTVT ngày 25/6/2010 Bộ Giao thông vân tải việc thành lập Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 14 Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 15 Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 04/03/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp Nhà nước 86 16 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/01/2012 Chính phủ phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 17 Nghị định số 69/2014/NĐ-CP ngày 15/07/2014 Chính phủ tập đồn kinh tế nhà nước tổng cơng ty nhà nước 18 Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp 19 Báo cáo hoạt động kinh doanh Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 20 Đề án chuyển đổi TCT Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam thành công ty TNHH thành viên hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty 21 Điều lệ hoạt động tạm thời Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 22 Báo cáo tổng kết, kết xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam 23 Quyết định số 1834/QĐ-BGTVT ngày 15/5/2014 Bộ Giao thông vận tải phê duyệt “Chiến lược phát triển Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030” 24 Đề án Nâng cao lực, an toàn chất lượng dịch vụ bảo đảm hoạt động bay Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam phê duyệt Quyết định 5129/QĐBGTVT ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 25 Đề án phát triển nguồn nhân lực Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt Quyết định số 972/QĐ-CHK ngày 25/5/2015 Cục Hàng khơng Việt Nam 87 CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NỘI DUNG CHỈNH SỬA STT TRANG Nội dung 1: Xác định lại đối tượng nghiên cứu “Hệ thống tổ chức Quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt nam” Nội dung 2: Xác định lại phạm vi nghiên cứu nội dung, không gian, thời gian Nội dung 3: Cần bỏ phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Nội dung 4: Sử dụng thống thuật ngữ “Hệ thống tổ chức Các trang quản lý” Nội dung 5: Viết lại mục “Tổng quan nghiên cứu” 8-9 Nội dung 6: Mục kiến nghị chuyển cuối nội dung chương 91 Nội dung 7: Sửa chữa hình thức luận văn Các trang Tơi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2018 HỌC VIÊN (ký ghi rõ họ tên) GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN (ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (ký ghi rõ họ tên) ... số giải pháp nhằm hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt nam 74 3.2.1 Hoàn thiện Hệ thống tổ chức quản lý đơn vị thành viên Tổng công ty 74... nguyên nhân Hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay 63 iv CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN 67 MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ TẠI TỔNG CÔNG TY QUẢN LÝ BAY VIỆT NAM ... quy mô Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam (VATM) TCT Nhà nước tiến hành chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty để hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Tuy