BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI VƯỜN QUỐC GIA BÁI TỬ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU TIẾN DŨNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI VƯỜN QUỐC GIA BÁI TỬ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU TIẾN DŨNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI VƯỜN QUỐC GIA BÁI TỬ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Hà Nội, tháng 06 năm 2019 Tác giả Lưu Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA 1.1 Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường Vườn quốc gia 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia 13 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VƯỜN QUỐC GIA BÁI TỬ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA BÁI TỬ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 65 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh 67 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường VQG Vườn quốc gia IUCN International Union for Conservation of Nature (Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên giới) NPS National Park Service (Cục Vườn Quốc gia Hoa Kỳ) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bắt đầu trọng đến công tác bảo vệ môi trường (BVMT) từ thập kỷ 90 Sau thập kỷ, Việt Nam bước phát triển hồn thiện hệ thống sách pháp luật BVMT Đặc biệt, Hiến pháp Việt Nam thơng qua Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, năm 2013 có nội dung đáng ý liên quan đến lĩnh vực tài nguyên mơi trường Theo đó, lần Hiến pháp Việt Nam ghi nhận quyền người môi trường: Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường (Điều 43) Điều thể quan tâm Nhà nước công tác BVMT Từ phát triển sách pháp luật tạo khn khổ pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn gen vườn quốc gia nước ta.Việt Nam quốc gia giàu có giới đa dạng sinh học Tính đến thời điểm nay, Việt Nam thành lập 33 vườn quốc gia, 69 khu dự trữ thiên nhiên, 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu nghiên cứu thực nghiệm khoa học 03 khu bảo tồn biển đại diện cho hệ sinh thái, cảnh quan đặc trưng với giá trị đa dạng sinh học tiêu biểu cho hệ sinh thái cạn, đất ngập nước biển Chính vậy, bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo tồn tốt đa dạng sinh học quý giá, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia số hạn chế, bất cập cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung; biện pháp, chế tài xử lý vi phạm pháp luật môi trường chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm; công tác quản lý nhà nước môi trường Vườn quốc gia chưa quan tâm mức; ý thức người dân cộng đồng dân cư việc bảo vệ môi trường chưa cao, hoạt động sinh kế người dân khu vực vùng đệm nguyên nhân gây tác hại đến môi trường Để hướng tới phát triển bền vững bảo vệ đa dạng sinh học Vườn quốc gia, cần phải bước nâng cao hiệu quy định pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia xây dựng hoàn thiện sở vững chắc, yêu cầu cấp bách để Vườn quốc gia nhanh chóng đóng góp vào nghiệp phát triển đa dạng sinh học đất nước nói chung nghiệp bảo vệ mơi trường nói riêng Xuất phát từ yêu cầu nghiên cứu phát triển lý luận giải vấn đề cấp thiết thực tiễn bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ môi trường Vườn quốc gia theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về chủ đề bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia, q trình nghiên cứu tác giả tìm thấy số cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan, với nhiều cách viết tiếp cận khác sau: Luận án Tiến sĩ, “Giải pháp quản lý khai thác du lịch sinh thái Vườn quốc gia Việt Nam theo hướng phát triển bền vững (Nghiên cứu điểm VQG Cúc Phương)” Nguyễn Văn Hợp, thực Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án vận dụng vai trò VQG để xác định sứ mệnh tầm nhìn VQG, là: Tài nguyên VQG phải coi nguồn tài nguyên kép vừa tài nguyên rừng - phục vụ công tác bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường đồng thời tài nguyên du lịch - tài nguyên du lịch sinh thái Luận văn Thạc sĩ luật học, “Pháp luật rừng đặc dụng - thực trạng kiến nghị hoàn thiện” tác giả Huỳnh Minh Nguyên, thực Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả có phân tích tập trung vào vấn đề quan trọng pháp luật rừng đặc dụng nói chung Vườn quốc gia nói riêng Việc nhận diện phân loại rừng đặc dụng, việc tổ chức, quản lý rừng đặc dụng Tác giả có phân tích sơ hoạt động sử dụng, phát triển bảo vệ rừng đặc dụng Tác giả phân tích bất cập góc nhìn cá nhân Từ đó, tác giả đề xuất số ý kiến góp phần hồn thiện quy định pháp luật rừng đặc dụng, có Vườn quốc gia Phan Thanh Nghị - Phó Giám đốc Vườn quốc gia Bái Tử Long (2017), Hỗ trợ phát triển cộng đồng dân cư vùng đệm khu rừng đặc dụng thuộc Vườn quốc gia Bái Tử Long, viết trang www.vuonquocgiabaitulong.vn Bài viết đề cập đến vai trò sách hỗ trợ Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh cộng đồng dân cư vùng đệm Vườn quốc gia Bái Tử Long Chính sách hỗ trợ thực phát huy hiệu quả, người dân thay đổi nhận thức để góp phần tham gia bảo vệ điều kiện mơi trường sinh thái, bảo tồn tính đa dạng sinh học nguồn gen động vật, thực vật đặc hữu Vườn quốc gia Bái Tử Long Nhìn chung, đến chưa có đề tài tập trung nghiên cứu cách chuyên sâu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Thực việc nghiên cứu đề tài khuôn khổ luận văn thạc sỹ khơng trùng với cơng trình khoa học thực trước Mục đích nhiệm vụnghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia (thông qua nghiên cứu Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh), từ đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt thực nhiệm vụ sau: - Xác định sở lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia; - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, đánh giá tình hình thực pháp luật, đưa nhận xét tính phù hợp pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh ; - Xác định phương hướng, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các thông tin, số liệu tác giả thu thập luận văn thông tin, số liệu từ Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực (năm 2015) đến nay.Về thực tiễn thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường tác giả chủ yếu tìm hiểu Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh Vấn đề bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia xem xét gópc độ mơi trường tự nhiên môi trường xã hội, nhân văn Đây hai đối tượng nghiên cứu có đặc điểm, tính chất hồn tồn khác Để tiếp cận, tìm hiểu chúng cần phải có phương pháp nghiên cứu, cơng cụ điều chỉnh hệ thống tiêu riêng biệt, đặc thù Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với hạn chế quy mô, thời gian nghiên cứu điều kiện khác liên quan, tác giả có giới hạn phạm vi nghiên cứu môi trường tự nhiên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước hệ thống pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng Chương Đồng thời, luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp thống kê tình hình thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, phương pháp lịch sử phần khai quát bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp lập luận logic để làm rõ thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Chương giải pháp, định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia nêu Chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn thực có ý nghĩa định thực tiễn, góp phần làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia, khoa học để xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia; tài liệu nghiên cứu, tham vấn cho sinh viên theo học chuyên sâu pháp luật bảo vệ môi trường sở đào tạo luật; tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn thể chương: - Chương 1.Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường Vườn quốc gia pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia; quy định riêng đánh giá tác động mơi trường khơng khí, thiếu quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí; trách nhiệm nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí,… Ba là, hồn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoàn thiện pháp luật môi trường cần lưu ý đến việc hợp tác quốc tế liên quan đến vấn đề Bởi hợp tác quốc tế giúp Việt Nam có nhiều lợi để bảo vệ, phát triển môi trường, như; hỗ trợ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý thị trường,… Hơn nữa, bối cảnh Việt Nam hội nhập ASEAN, năm hình thành Cộng đồng chung ASEAN, với ba trụ cột kinh tế, trị an ninh Với ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật môi trường Việt Nam phải phù hợp với điều ước quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế Mặc dù Việt Nam tham gia hầu hết điều ước quốc tế môi trường song phương, khu vực đa phương, nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế vấn đề lại chưa tốt Để thực hiệu pháp luật bảo vệ mơi trường thực tiễn điều quan trọng phải xác định pháp luật môi trường quy định nhiều mà thực thi chưa hiệu 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Giải pháp thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Vườn quốc gia Cần xác lập rõ ràng quyền nghĩa vụ Ban quản lý Vườn quốc gia Việc xác lập trước hết thừa nhận quyền nghĩa vụ Ban quản lý Vườn quốc gia quản lý diện tích vườn giao quản lý; tạo môi 67 trường pháp lý ổn định để Ban quản lý VQG đầu tư, bảo vệ phát triển môi trường rừng, biển; pháp lý quan trọng để tự kiểm tra, giám sát, phân xử có mâu thuẫn tranh chấp xảy ra; giúp Ban quản lý VQG dễ nắm bắt thực quyền lợi, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Trong công tác lập thực Quy hoạch VQG phải tuân thủ tiêu chí theo Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Lâm nghiệp năm 2017, đảm bảo việc khớp nối với Quy hoạch xây dựng, Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đồng thời, công tác thực Quy hoạch phải đảm bảo chặt chẽ, khoa học, hạn chế đến mức tối đa việc điều chỉnh Quy hoạch khơng phục vụ mục đích bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học Giải pháp thứ hai, xây dựng sở pháp lý cho phát triển du lịch sinh thái, thân thiện với mơi trường, có trách nhiệm với thiên nhiên người dân địa Tăng cường đầu tư hỗ trợ cho phát triển dịch vụ hỗ trợ du lịch khu, điểm du lịch có tính đa dạng sinh học cao Hồn thiện nguyên tắc đạo lồng ghép yêu cầu bảo tồn đa dạng sinh học cho đối tượng tham gia du lịch giám sát chặt chẽ việc thực nguyên tắc Nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch đặc thù gắn với bảo tồn phát huy giá trị đa dạng sinh học, nghiên cứu sức chịu tải, đồng thời mở rộng phát triển du lịch vùng đệm VQG nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến hệ sinh thái đa dạng sinh học khu vực vùng lõi Giải pháp thứ ba,cần bổ sung quy định pháp luật việc phát triển, bảo vệ loài động, thực vật hoang dã theo hướng vừa có ảnh hưởng tích cực tới phát triển loài động vật, thực vật hoang dã tự nhiên, vừa đảm bảo lợi ích đáng cộng đồng thu nhập, sinh kế Trong đó, cần có quy định thống trồng cấy, gây ni động thực vật hoang dã nói chung không động, thực vật hoang dã, nguy cấp, quý hiếm, tránh trường hợp không bảo vệ hợp lý, kịp thời mà việc khai thác mức sinh vật hoang dã thông thường phổ biến lại trở nên nguy cấp, quý Tích cực thực quy định Nghị định 68 công ước quốc tế đa dạng sinh học mà Việt Nam thành viên (Công ước Quốc tế đa dạng sinh học; Công ước Ramsar, Công ước Cites, Nghị định thư Cartagenna an toàn sinh học…) Giải pháp thứ tư, sớm xây dựng sở pháp lý để thực sách đồng quản lý VQG nước Đồng quản lý VQG xem cách tiếp cận có triển vọng vấn đề quản lý bảo vệ VQG nước, phương pháp tính đến lợi ích trách nhiệm bên liên quan (đặc biệt người dân địa phương) đến tài nguyên VQG Đồng quản lý VQG góp phần tăng cường hiệu bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút thành phần kinh tế, tổ chức xã hội người dân địa phương tham gia bảo vệ VQG, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân Triển khai nước mô hìnhchia sẻ lợi ích quản lý, bảo vệ phát triển VQG.Chia sẻ lợi ích cư dân vùng lõi, vùng đệm với Ban quản lý VQG cần đẩy mạnh trọng Ưu tiên dự án hỗ trợ người dân vùng đệm, vùng lõi người dân trồng đan xen dược liệu, nuôi trồng thủy sản kết hợp giám sát môi trường, nhằm tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống nhờ ngăn chặn tượng xâm hại mơi trường, tài nguyên VQG Giải pháp thứ năm, cần quy định chi tiết chế phối hợp liên ngành lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội công tác xử lý vi phạm môi trường VQG; lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng công an xã, phường, thị trấn, lực lượng kiểm lâm công tác bảo vệ rừng, mặt nước VQG nhằm hạn chế tình trạng phá rừng, khai thác gỗ lậu, phòng cháy chữa cháy rừng, khai thác thủy hải sản trái phép 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh Qua việc đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường VQG nói chung (đã trình bày mục 3.2.1), tác giả xin đưa số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường 69 Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh sau: 3.2.2.1 Các giải pháp tổ chức, quản lý, đào tạo nhân lực Để phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tác động tiêu cực đến môi trường việc thực hoạt động quy hoạch triển khai cần phối hợp chặt chẽ Ban quản lý VQG với Sở, ban, ngành tỉnh có liên quan; Ban quản lý VQG với quyền huyện Vân Đồn quyền xã vùng lõi vùng đệm VQG Trong đó, Ban quản lýVQG đơn vị chủ trì xây dựng dự án chi tiết triển khai quy hoạch Các đơn vị liên quan tùy theo chức nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp để thực Lồng ghép hiệu chương trình, dự án triển khai khu vực VQG với phương châm tập trung đầu tư đối tượng, tiết kiệm, hiệu Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, cần thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ lâm sinh, kiểm lâm du lịch dịch vụ cho lực lượng cán kiểm lâm, cán công nhân viên lĩnh vực hoạt động VQG Ưu tiên tuyển dụng cán đào tạo quy, em đồng bào địa phương để đưa đào tạo nghiệp vụ Ban quản lý VQG tạo điều kiện cho cán bộtheo học lớp cao học nghiên cứu sinh theo lộ trình chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hiện nay, hình thức liên kết đào tạo sở đào tạo phát triển trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học lâm nghiệp Việt Nam, Đại học Thủy sản Nha Trang… sở đào tạo nguồn nhân lực.VQG Bái Tử Long từ thành lập nhận nhiều tài trợ từ tổ chức quốc tế, thời gian tới cần tiếp tục phát huy, tạo điều kiện môi trường tốt cho tổ chức quốc tế tham gia vào VQG theo qui định pháp luật, tạo điều kiện cho cán bộtham gia lớp tập huấn, hội thảo quốc tế Các cán bộ, cơng chức cần nâng cao trình độ ngoại ngữ kỹ tin học, tham gia khố đào tạo cơng nghệ thơng tin ngoại ngữ đápứng yêu cầu hội nhập quốc tế thời gian tới 70 3.2.2.2 Giải pháp khai thác bền vững Khai thác hợp lý nguồn lợi từ rừng, biển gắn với bảo vệ môi trường VQG Bái Tử Long hình thức phát triển bền vững, xu tất yếu.Nghiêm cấm hoạt động săn bắn, buôn bán động vật hoang dã người dân địa phương Hỗ trợ nguồn vốn, tập huấn kỹ thuật chăn ni thú y, kỹ thuật trồng số lồi lâm sản gỗ cho người dân địa phương Xây dựng số mơ hình nhân ni Tắc kè, Lợn rừng, lồi Rắn có giá trị thương mại, lồi thủy hải sản có giá trị nhưốc hương, hàu, tu hài, cá song,… nhằm nâng cao đời sống giảm tác động tới nguồn tài nguyên Quy hoạch vùng khai thác hải sản hợp lý, hạn chế xâm nhập ngư dân lên đảo vườn quốc gia Việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Vân Đồn cách bền vững, ưu tiên mơ hình phát triển mà người dân địa phương có điều kiện đóng góp nhiều vào công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hóa hưởng nhiều lợi ích từ hoạt động du lịch VQG 3.2.2.3 Giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học Tăng cường việc thực thi pháp luật, bảo vệ nghiêm ngặt cảnh quan tồn diện tích đất rừng Đặc biệt, trọng khu vực phân cấp Tại VQG Bái Tử Long, để thực việc quản lý tổng hợp tài nguyên rừng, theo quan điểm lâm sinh hoạch phân tổng thể diện tích Vườn quốc gia thành phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái phân khu hành dịch vụ; phân khu có nguyên tắc phương pháp quản lý riêng Tuy nhiên, để hướng đến bảo tồn nhóm lồi lồi cụ thể, quan điểm quy hoạch quản lý phân khu bảo vệ nghiêm ngặt cần phải thay đổi, không thiết phải vùng đồng nhất, không thiết phải xúc tiến tái sinh phục hồi lại rừng giàu Cần kết hợp công tác tuần tra lực lượng kiểm lâm với công tác điều tra giám sát động vật nguy cấp, quý, Việc kết hợp giúp công tác điều tra giám sát liên tục Đồng thời, xây dựng phương án cứu hộ động 71 vật rừng nguy cấp, quý, cá thể loài bị săn bắt, buôn bán, vận chuyển trái phép 3.2.2.4 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học phát triển bền vững rừng đặc dụng Nâng cao nhận thức môi trường sinh thái cho cộng đồng địa phương nhiều hình thức nhiều đối tượng Ban quản lý VQG kết hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học phát triển bền vững VQG tới tất tầng lớp nhân dân sống khu vực VQG vùng đệm Đặc biệt đối tượng chủ chốt lãnh đạo địa phương, người có uy tín cộng đồng người đứng đầu các tổ chức đồn thể khác Chính phận cầu nối để tuyên truyền, giáo dục môi trường đến người dân Sử dụng loại hình truyền thơng báo hình, báo viết,… Ngồi tun truyền lưu động, tun truyền thơng qua pa nơ, áp phích, hiệu xây dựng bảng nội quy VQG,… [18] Tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường đến khách du lịch: Khi đến thăm Vườn quốc gia, du khách có điều kiện liên hệ trực tiếp với điều họ nghe, đọc với điều tai nghe, mắt thấy họ có ý thức gặp động vật hoang dã có kinh nghiệm bổ ích cho chuyến sau Nâng cao ý thức khách du lịch môi trường sinh thái trách nhiệm tổ chức liên quan, để du khách có ý thức phân loại rác thải sinh hoạt, hạn chế rác tự thu dọn rác nơi cơng cộng Ban quản lý VQG Bái Tử Long, tiếp tục thực vận động nhân dân tích cực tham gia bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn hệ sinh thái VQG Tổ chức tham quan học tập mơ hình, cử cán VQG tham quan VQG, Khu bảo tồn thiên nhiên khác nước nhằm trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực quản lý, bảo vệ môi trường, bảo tồn 72 3.2.2.5 Giải pháp xử lý hiệu hành vi vi phạm Thường xuyên phối hợp, tăng cường hợp tác lực lượng kiểm lâm Vườn với Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Hạt Kiểm lâm huyện Vân Đồn, Bộ Đội biên phòng Quan Lạn, Ngọc Vừng, Chi cục Kiểm ngư Vùng việc tuần tra, bảo vệ VQG Bái Tử Long Các Sở Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần tăng cường tra, kiểm tra, hướng dẫn việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường Vườn qc gia Cơng an tỉnh cần đạo lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt khu vực thường xuyên có vi phạm nguồn lợi thủy sảntheo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 3.2.2.6 Giải pháp Khoa học công nghệ Áp dụng công nghệ tin học, thiết bị điện tử phục vụ nhu cầu nghiên cứu, theo dõi, cập nhật diễn biến tài nguyên rừng đa dạng sinh học Tăng cường đầu tư trang thiết bị áp dụng khoa học kỹ thuật phục vụ công tác nghiên cứu, đồng thời nâng cao lực cho đội ngũ cán kỹ thuật quản lý Cập nhật phương pháp, công nghệ điều tra, theo dõi quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, quản lý cán bộ.Thực điều tra, kiểm kê đánh giá tình trạng lồi ưu tiên bảo vệ quy định Luật đa dạng sinh học Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật đa dạng sinh học 3.2.2.7 Giải pháp hợp tác quốc tế Với việc trở thành Vườn di sản ASEAN thứ 38 khu vực, VQG Bái Tử Long khẳng định vị trí tầm quan trọng khu vực giới Theo đó, vấn đề liên kết, tham gia phối hợp với mạng lưới Vườn quốc gia, khu bảo tồn biển điều quan trọng, thơng qua phát huy 73 trì lợi giá trị đa dạng sinh học hệ sinh thái đặc thù địa phương Trong kỳ quy hoạch tới, số tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học nên Ban quản lý VQG Bái Tử Long xem xét để liên kết triển khai hoạt động phối hợp công tác bảo tồn, cụ thể sau: Tổ chức bảo tồn quốc tế - CI (Conservation International): Được biết đến tổ chức phi lợi nhuận thành lập nhằm mục đích bảo vệ khu giàu tính đa dạng sinh học thúc đẩy hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học khu rừng nhiệt đới hệ sinh thái có nguy bị phá vỡ toàn giới Hiệp hội quốc tế bảo tồn thiên nhiên – IUCN (International Union for Conservation of Nature): Là tổ chức bảo vệ thiên nhiên, biết đến qua việc công bố Sách đỏ hàng năm, nhằm cảnh báo giới tình trạng suy thối mơi trường thiên nhiên tồn cầu, tác động người lên sống Trái Đất Việc liên kết phối hợp với với IUCN thường xuyên cập nhật tình trạng bảo tồn lồi, sinh vật, qua cụ thể kế hoạch chiến lược bảo tồn Vườn quốc gia Quỹ động vật hoang dã giới – WWF (The World Wild Fund for Nature): Là tổ chức phi phủ quốc tế thực chương trình nhằm trì, bảo vệ phát triển cách bền vững sở nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc phối hợp liên kết với WWF giúp cho VQG Bái Tử Long định hướng giải pháp chương trình bảo tồn, chương trình giáo dục bảo tồn… Tổ chức bảo tồn động thực vật hoang dã quốc tế - FFI (Fauna & Flora International), tương tự tổ chức phi phủ khác, việc tham gia liên kết phối hợp với FFI kênh thông tin quan trọng giúp VQG Bái Tử Long cụ thể thơng tin tình trạng bảo tồn loài, kế hoạch, giải pháp bảo tồn [1, tr.115] 74 Tiểu kết chương Mặc dù có nhiều chủ trương, giải pháp, song thực tế mà VQG Bái Tử Long phải đối mặt với thách thức suy thối hệ sinh thái nhiễm mơi trường tác động hoạt động du lịch, kinh doanh sản xuất; nạn lâm tặc chặt phá rừng, săn bắn thú rừng quý hiếm, Từ thực tiễn nêu trên, nhiều giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường VQG đặt phối kết hợp chặt chẽ với lực lượng, ban ngành địa phương; có tham gia tích cực cộng đồng dân cư bên cạnh việc thực thi pháp luật, cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức cho người dân, đồng thời tìm sinh kế thay giúp cộng đồng dân cư phát triển kinh tế, tăng cường lực cho đội ngũ làm công tác bảo tồn, đồng thời hợp tác hiệu với tổ chức nước quốc tế nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác bảo tồn.Trong khuôn khổ viết, tác giả xin đưa số giải pháp cụ thể sách quản lý bảo vệ môi trường giải pháp đế hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trườngvà giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường VQG Bái Tử Long, hi vọng phần giải vướng mắc bất cập pháp luật, góp phần nhỏ vào cơng tác bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học cácVQG nói chung VQG Bái Tử Long nói riêng 75 KẾT LUẬN Hệ thống Vườn quốc gia Việt Nam bắt đầu hình thành từ thành lập Vườn quốc gia Cúc Phương năm 1962 Cho đến nay, quan tâm Chính phủ cấp, ngành, hệ thống Vườn quốc gia nước ta khơng ngừng mở rộng diện tích số lượng Các Vườn quốc gia thực trở thành “kho báu” quốc gia, phát huy tốt vai trò bảo vệ thiên nhiên, phòng hộ mơi trường, góp phần vào phát triển bền vững đất nước Nhà nước ta bước hồn thiện khn khổ thể chế sách thúc đẩy hoạt động thực tiễn giúp cho việc bảo vệ môi trường VQG bền vững hơn.Tuy nhiên, việc bảo vệ phát triển hệ thống Vườn quốc gia Việt Nam gặp nhiều khó khăn, trình độ quản lý VQG hạn chế lý đáng kể, nhận thức hoạt động bảo vệ mơi trường cộng đồng thấp, khả tài có hạn cản trở khơng nhỏ việc bảo vệ môi trường VQG Để khắc phục tồn ảnh hưởng đến hiệu công tác bảo vệ môi trường, thực thi pháp luật bảo vệ môi trường VQG, phải nâng cao nhận thức pháp luật cho cộng đồng, có đội ngũ người hoạt động lĩnh vực Đề tài luận văn “Bảo vệ môi trường Vườn quốc gia theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh” đặt yêu cầu cấp thiết nghiệp bảo vệ môi trường mà trọng tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Trước hết, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận chung bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Luận văn đưa khái niệm bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Đây sở để xác lập khoa học, làm tiền đề cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia Tiếp theo, thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường Vườn 76 quốc gia tình hình thực hiện, áp dụng quy định phân tích, đánh giá luận văn cách nghiêm túc, với phương pháp, cách thức thực bản, cẩn thận Những phân tích, đánh giá nêu thực sở bám sát mục tiêu bảo vệ môi trường bền vững, có xem xét đến tiêu chí phù hợp pháp luật Từ rút nhận xét chung ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng đó, làm cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện Cuối cùng, luận văn trình bày định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia từ thực tiễn Vườn quốc gia Bái Tử Long, tỉnh Quảng Ninh Với nội dung trên, luận văn có đóng góp mới, cần thiết là: - Nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, làm sáng tỏ vai trò pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia; - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia, có đánh giá tình hình thực pháp luật, đưa nhận xét tính phù hợp pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia; - Xác định phướng hướng, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia điều kiện nước ta Tóm lại, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, có đóng góp vào việc phát triển lý luận pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia; đồng thời góp phần tích cực vào việc giải vấn đề đặt nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ mơi trường Vườn quốc gia có nội dung phạm vi nghiên cứu rộng Để giải triệt để yêu cầu đề tài đặt đòi hỏi phải nghiên cứu, đánh giá sâu sắc, toàn diện tất quy định thuộc nhiều ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt 77 Nam Trong khuôn khổ có hạn luận văn này, tác giả đề cập đến số vấn đề nhất, liên quan trực tiếp đến đề tài chắn vấn đề chưa giải thấu đáo Trong q trình phân tích pháp luật khơng thể tránh khỏi hạn chế cần phải khắc phục Rất hi vọng nhận nhận xét ý kiến đóng góp khoa học q thầy để luận văn thêm hoàn thiện Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, tổ chức, cá nhân quan tâm để luận văn ngày hồn chỉnh hơn, trở thành tài liệu thao khảo tốt, phục vụ cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Việt Nam./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Vườn quốc gia Bái Tử Long (2018), Báo cáo Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững Vườn quốc gia Bái Tử Long đến năm 2010, định hướng đến năm 2030, Quảng Ninh; Ban quản lý Vườn quốc gia Bái Tử Long (2018), Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược dự án Quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững Vườn quốc gia Bái Tử Long đến năm 2010, định hướng đến năm 2030, Quảng Ninh; Bài: “Vườn quốc gia” Đường link: https://voer.edu.vn/m/vuon-quocgia/2fc87de0 Bộ Tài nguyên môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường Quốc gia 2011-2015, Hà Nội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Quyết định 104/2007/QĐ-BNN ngày 27/12/2007 ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch sinh thái Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Hà Nội; Chính phủ (2001), Quyết định số 85/2001/QĐ-TTg ngày 1/6/2001 việc chuyển hạng khu bảo tồn thiên nhiên Ba Mùn, tỉnh Quảng Ninh thành VQG Bái Tử Long, Hà Nội; Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội; Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt nam giai đoạn 2006- 2020, Hà Nội; Chính phủ (2009), Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 việc Phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 79 10 Chính phủ (2010), Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 26/5/2010 việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến 2020, Hà Nội; 11 Chính phủ (2014), Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 việc phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, Hà Nội; 13 Chính phủ (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, Hà Nội; 14 Chính phủ (2016), Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội; 15 Chính phủ (2019), Nghị định số: 35/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 05 năm 2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp, Hà Nội; 16 Chính phủ (2019), Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 quy định quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, Hà Nội; 17 Hoàng Thị Thanh Nhàn, Nguyễn Thị Vân Anh (2016), Tăng cường cơng tác bảo tồn lồi hoang dã nguy cấp Việt Nam, Tạp chí mơi trường (số 10/2016), tr 8-10; 18 Hiệp hội Vườn quốc gia Khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam, Giáo dục môi trường cho cộng đồng khu bảo tồn thiên nhiên, NXB Thanh Niên; 19 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam,www.bachkhoatoanthu.gov.vn 80 20 Lương Quang Hùng Nguyễn Quang Tân (2016), Cân đối trách nhiệm quyền cộng đồng địa phương:Hướng cho mục tiêu quản lý rừng bền vững, Trung tâm người rừng (RECOTFC), Hà Nội; 21 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội; 22 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội; 23 Quốc hội (2015), Luật Tài nguyên, Môi trường biển hải đảo, Hà Nội; 24 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi bổ sung năm 2017), Hà Nội; 25 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội; 26 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội; 27 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội; 28 Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường (2017), Phục hồi hệ sinh thái phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu, Nhà xuất Nơng nghiệp 29 Tạp chí Mơi trường, Một số khái niệm mơi trường, 30 Tin Môi trường, Vườn quốc gia sử dụng nào?, http://www.tinmoitruong.vn/hoi-va-dap/vuon-quoc-gia-duoc-su-dungnhu-the-nao_70_9992_1.html , (24/12/2011) 31 Trung tâm Đào tạo Truyền thông môi trường, Vai trò cộng đồng bảo tồn phát triển đa dạng sinh học, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/sukienngayle/tgshnd/Pages/tgshnd/Pages/Vaitròcủacộngđồngtrongbảotồnvàphá ttriểnđadạngsinhhọc.aspx, (14/4/2011) 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số: 2328/2015/QĐ-UBND ngày 10/8/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý Vườn quốc gia Bái Tử Long, Quảng Ninh; 81 ... luật BVMT Đặc biệt, Hiến pháp Việt Nam thông qua Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, năm 2013 có nội dung đáng ý liên quan đến lĩnh vực tài ngun mơi trường Theo đó, lần Hiến pháp Việt Nam ghi nhận... liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn thể chương: - Chương 1.Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường Vườn quốc gia pháp luật... ngày 18/11/2016 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường Vườn quốc gia Pháp luật bảo vệ môi trường VQG lĩnh vực