Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH sách quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt nhiều thành Tuy nhiên, tình trạng đơn vị SDLĐ không chấp hành đầy đủ quy định pháp luật BHXH, cố tình khơng tham gia BHXH cho NLĐ tham gia cầm chừng mang tính đối phó, cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài DN, đặc biệt khối DN NQD cộm, có xu hướng gia tăng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người tham gia Trên sở tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng” cần thiết tình hình Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH thành phố Đà Nẵng - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng giai đoạn 2020-2025 Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng nào? Có thành cơng, hạn chế gì? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn TP Đà Nẵng - Về thời gian: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD giới hạn nghiên cứu từ năm 2014 đến Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp như: thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, thu thập thơng tin, thống kê mơ tả, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, vị trí BHXH hệ thống sách ASXH rõ mối quan hệ tương quan quan BHXH, người SDLĐ NLĐ - Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước BHXH Về mặt thực tiễn: Từ tình hình thực tiễn Đà Nẵng, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành ba chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH đặc điểm quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ Ý U N VỀ QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BHXH BẮT BUỘC VÀ QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm BHXH bắt buộc a Khái niệm BHXH - BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH - BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà NLĐ người SDLĐ phải tham gia b Đặc điểm BHXH bắt buộc - Số đối tượng tham gia lớn gia tăng theo thời gian - Thu BHXH mang tính chất định kỳ lặp lặp lại, khối lượng công việc lớn - Tình trạng biến động tăng, giảm, di chuyển lao động phức tạp xảy thường xuyên, liên tục - Đối tượng thu tiền nên thường dễ xảy sai phạm, vi phạm đạo đức nghề nghiệp lạm dụng nguồn thu BHXH 1.1.2 Nguyên tắc thu BHXH bắt buộc - Nguyên tắc 1: Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời - Nguyên tắc 2: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai - Nguyên tắc 3: An toàn, hiệu 1.1.3 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc Quản lý thu BHXH bắt buộc tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động thực hệ thông biện pháp hành chỉnh, kinh tế pháp luật nhằm đạt mục đích thu đúng, thu đủ thu kịp không để thất thu tiền đóng BHXH theo quuy định pháp luật BHXH 1.1.4 Vai trò quản lý thu BHXH bắt buộc Tạo thống quản lý, nắm nguồn thu Tăng thu, bảo đảm ổn định, bền vững, cân đối nguồn quỹ BHXH Đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH.Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu để xử lý điều chỉnh kịp thời Bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD 1.2.1 Tổ chức máy quản lý thu BHXH khối DN NQD BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống ngành dọc, tập trung thống từ trung ương đến địa phương, gồm cấp: BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH bắt buộc khối DN NQD a Rà sốt, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH khối DN NQD Nhà nước thông qua quan chức xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH gồm: Luật, văn pháp quy (Nghị định, Thông tư, Quyết định…) văn luật để thực pháp luật BHXH thống phạm vi nước b Tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH cho DN SDLĐ NLĐ thuộc khối DN NQD Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH hoạt động cho NLĐ nhân dân nước hiểu rõ sách BHXH sách quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế xã hội 1.2.3 ập dự toán thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Dự toán thu BHXH bảng tổng hợp số thu số đối tượng tham gia BHXH dự kiến thời kỳ định Lập dự tốn thu q trình dự báo, tính tốn mức độ biện pháp tổ chức huy động nguồn thu BHXH từ đối tượng tham gia BHXH 1.2.4 Tổ chức thu BHXH bắt buộc khối DN NQD a Thống kê, quản lý đơn vị SDLĐ đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ Việc phối hợp với sở, ngành thống kê, rà soát đơn vị đăng ký kinh doanh chưa đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ nhằm khai thác, phát triển đối tượng tham gia, yêu cầu đơn vị thực quy định pháp luật BHXH b) Tổ chức thu BHXH, quản lý nợ - Quản lý đối tượng tham gia: Bao gồm NLĐ NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc - Quản lý mức đóng: Mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH NLĐ thuộc khối DN NQD mức tiền lương, tiền công NSDLĐ định ghi Hợp đồng lao động không thấp mức tối thiểu Chính phủ quy định mức tối đa 20 lần mức lương sở thời điểm - Quản lý phương thức đóng BHXH bắt buộc: Đóng hàng tháng, hàng quý tháng lần đóng theo địa bàn - Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc: Bao gồm quản lý số tiền phải thu BHXH , số tiền thực tế quan BHXH thu đơn vị tham gia BHXH - Các tiêu đánh giá công tác lý thu BHXH bắt buộc: + Chỉ tiêu số tiền thu BHXH bắt buộc + Chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc + Chỉ tiêu khắc phục nợ đọng tiền BHXH g Quản lý nợ BHXH Xác định đơn vị nợ BHXH nợ đến 02 tháng tiền đóng BHXH đơn vị đóng theo phương thức tháng, 04 tháng tiền đóng BHXH đơn vị đóng quý, 07 tháng tiền đóng BHXH đơn vị đóng tháng lần 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH Hoạt động tra, kiểm tra BHXH nhằm đánh giá, nhận xét tình hình thực sách pháp luật BHXH đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia, thụ hưởng sách BHXH; ngăn chặn, phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH; đồng thời phát sơ hở quản lý, tìm nguyên nhân biện pháp xử lý, ngăn chặn, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý BHXH b Xử lý vi phạm pháp luật BHXH Được thực theo quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với hành vi VPHC chậm đóng, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện phải đóng BHXH, đăng ký đóng khơng kịp thời 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD 1.3.1 Đặc điểm khối DN NQD a Khái niệm - DN tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh - DN NQD hình thức DN khơng thuộc sở hữu nhà nước, trừ khối hợp tác xã; toàn tài sản, vốn lợi nhuận thuộc sở hữu tư nhân hay tập thể NLĐ b) Đặc điểm DN NQD Thường lấy lợi nhuận làm mục tiêu nên ln tìm cách để đạt lợi nhuận cao DN thường hay tìm cách để không tham gia BHXH cho NLĐ đăng ký tham gia cầm chừng mang tính đối phó, cố tình khơng trích đóng, chiếm dụng tiền đóng, để nợ đọng BHXH 1.3.2 Hệ thống sách pháp luật BHXH Hệ thống văn hướng dẫn thực Luật BHXH ban hành đầy đủ, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thu BHXH thực thi nghiêm túc, quy định Nếu triển khai kịp thời, đồng văn quy định nhà nước sách BHXH số thu số đối tượng tham gia BHXH tăng lên, đảm bảo nguồn thu ổn định, bền vững 1.3.3 Nhận thức ngƣời SD Đ N Đ BHXH bắt buộc Nhận thức người SDLĐ NLĐ có tác động lớn đến cơng tác thu BHXH Nếu NLĐ không hiểu hiểu không đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH khơng đấu tranh 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CỦA KHỐI DN NQD Ở TP ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đà Nẵng 05 thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam, trung tâm kinh tế, trị, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, khoa học-công nghệ Miền Trung - Tây Nguyên nước Đà Nẵng có vai trò quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng 15 đô thị loại trực thuộc Trung ương Việt Nam, bao gồm 06 quận nội thành 02 huyện ngoại thành, thành phố có nhu cầu sử dụng lao động cao 2.1.3 Tình hình phát triển khối DN NQD Kinh tế Đà Nẵng tăng trưởng tương đối nhanh quy mô tốc độ Thành phố Đà Nẵng có 06 KCN tập trung: Hịa Khánh, Hòa Khánh mở rộng, Liên Chiểu, Đà Nẵng, Hòa Cầm Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng, với quy mô 1.066 Với sách thơng thống, cởi mở cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư có xu hướng gia tăng thời gian tới 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng quan trực thuộc BHXH Việt Nam, chịu quản lý trực tiếp BHXH Việt Nam chịu quản lý 11 hành nhà nước UBND TP Đà Nẵng, trực tiếp quản lý tổ chức thực công tác thu, khai thác, phát triển đối tượng, quản lý nợ đôn đốc thu hồi nợ BHXH địa bàn tồn thành phố 2.2.2 Thực trạng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật BHXH bắt buộc khối DN NQD a Rà sốt, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH khối DN NQD Hệ thống sách, pháp luật BHXH khơng ngừng bổ sung, sửa đổi, ngày hoàn thiện để phù hợp với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần quan trọng vào việc bảo đảm ASXH, thúc đẩy tiến công xã hội để phát triển đất nước bền vững trình đổi hội nhập quốc tế b Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH cho đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc khối DN NQD Hàng năm BHXH TP bám sát đạo BHXH Việt Nam UBND TP để xây dựng Kế hoạch phổ biến, tuyên truyền, tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, đa dạng hóa hình thức tun truyền, hồn thành tốt kế hoạch hàng năm đề 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Dự toán thu BHXH khối DN NQD BHXH TP xây dựng sở vào số đơn vị SDLĐ, số LĐ thuộc khối DN NQD địa bàn; kết thực thu BHXH năm trước để lập dự tốn sát tình hình thực tế, thuận lợi cho tổ chức thực Trên sở dự kiến số LĐ tham gia mức đóng theo quy định hành để xác định số phải thu BHXH 12 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tình hình lập thực dự tốn số ngƣời tham gia BHXH khối DN NQD giai đoạn 2014 -2018 Dự toán Thực Đạt (Ngƣời) (Ngƣời) (%) Năm 2014 16.191 15.171 93,7 Năm 2015 23.000 22.126 96,2 Năm 2016 31.848 30.287 95,1 Năm 2017 47.088 45.440 96,5 Năm 2018 60.128 58.144 96,7 Năm (Nguồn: BHXH TP Đà Nẵng) Căn vào dự toán số người tham gia BHXH, BHXH thành phố Đà Nẵng xây dựng dự toán thu số tiền thu BHXH Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình lập thực dự tốn số tiền thu BHXH khối DN NQD giai đoạn 2014 -2018 Năm Dự tốn Thực Tỷ lệ hồn (Triệu đồng) (Triệu đồng) thành (%) Năm 2014 43.462 40.068 92,19 Năm 2015 66.746 61.862 92,68 Năm 2016 86.482 81.084 93,76 Năm 2017 104.366 97.588 93,51 Năm 2018 118.579 110.322 93,04 (Nguồn: BHXH TP Đà Nẵng) 2.2.4 Thực trạng tổ chức thu BHXH bắt buộc khối DN NQD a Phối hợp với ngành thống kê, rà soát đơn vị SDLĐ đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ Cùng với phát triển nhanh khối DN NQD năm qua BHXH TP chủ động phối hợp với sở, ngành có liên 13 quan hướng dẫn đơn vị đăng ký thực chế độ BHXH bắt buộc cho NLĐ Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số đơn vị khối DN NQD tham gia BHXH giai đoạn 2014-2018 Năm S T Chỉ tiêu ĐVT T Tổng Đơn vị DN NQD Số số 2014 2015 2016 2017 2018 3.696 3.862 4.012 4.130 4.321 2.155 2.449 2.869 2.883 3.163 58,3 63,4 71,5 69,8 73,2 DN NQD Đơn tham gia vị BHXH Tỷ lệ DN NQD tham gia BHXH so với tổng số % DN NQD (Nguồn: BHXH TP Đà Nẵng) b Tổ chức thu BHXH - Quản lý đối tượng tham gia: Căn danh sách đơn vị SDLĐ quản lý đơn vị có phát sinh chi phí tiền cơng, tiền lương quan Thuế cung cấp chưa đăng ký đóng BHXH, quan BHXH có trách nhiệm thơng báo, đôn đốc, hướng dẫn đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ số lao động thuộc đối tượng phải đóng theo quy định pháp luật - Quản lý mức đóng: Căn hồ sơ đơn vị số người tham 14 gia để xác định đối tượng mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH; số tiền phải đóng BHXH NLĐ đơn vị theo phương thức đóng đơn vị - Quản lý số tiền thu tiền nợ đóng BHXH Chậm đến ngày cuối tháng, đơn vị có trách nhiệm chuyển tiền đóng BHXH bắt buộc thuộc phần trách nhiệm đơn vị phần trích từ tiền lương người lao động theo mức quy định cho quan BHXH theo quy định Phần lớn đơn vị thực tốt việc trích nộp BHXH theo quy định này, nhiên việc chấp hành nộp BHXH đơn vị đặc biệt đơn vị thuộc khối DN NQD chưa quy định c Kết thu BHXH bắt buộc - Tình hình thực kế hoạch thu: Giai đoạn từ năm 20142018, BHXH TP Đà Nẵng hoàn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH Bảng số 2.9 Bảng tổng hợp thực kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2014-2018 Chỉ tiêu ĐVT Bình quân giao đoạn 2014-2018 Tổng Kế hoạch thu Triệu đồng 289.216 Thực Triệu đồng 301.944 % 103,94 Triệu đồng 43.462 Triệu đồng 40.068 % 92,19 Tỷ lệ hoàn thành Kế hoạch thu khối DN NQD Thực Tỷ lệ hoàn thành (Nguồn: BHXH TP Đà Nẵng) 15 - Tình hình nợ đọng BHXH: Thời gian qua, phần lớn DN thực tốt việc chuyển nộp BHXH theo quy định, nhiên tình hình nợ BHXH cịn diễn phổ biến, tình trạng DN cố tình khơng trích đóng, chiếm dụng tiền đóng BHXH, để nợ đọng số tiền lớn, thời gian kéo dài, đặc biệt DN thuộc khối DN NQD 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thu BHXH bắt buộc khối DN NQD a.Th c trạng công tác tra, kiểm tra Xác định vị trí, vai trị cơng tác tra, kiểm tra hệ thống BHXH, năm gần đây, BHXH TP Đà Nẵng trọng đến công tác tra, kiểm tra, đề kế hoạch tra, kiểm tra cho quý với nội dung cụ thể, thiết thực b.T nh h nh xử lý vi phạm pháp luật BHXH Công tác xử lý vi phạm pháp luật BHXH triển khai thực theo quy định Luật Xử lý VPHC số 15/2012/QH13, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực lao động, BHXH đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động, Nghị định số 88/2015/NĐ-CP sửa đổi số Điều Nghị định số 95/2013/QNĐ-CP Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/6/2016 BHXH Việt Nam 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD Ở TP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo, đạo BHXH Việt Nam, Thành ủy, UBND TP Đà Nẵng, sách BHXH triển khai rộng khắp đến tất thành phần kinh tế, đặc biệt 16 khối DN NQD, phần lớn NLĐ thuộc khối DN NQD hiểu biết, nhận thức rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH, quyền lợi NLĐ ngày đảm bảo BHXH TP Đà Nẵng chủ động phối hợp với sở, ngành có liên quan việc thống kê, rà soát đơn vị thuộc khối DN NQD, vận động tuyên truyền đơn vị tích cực tham gia BHXH cho NLĐ Từ năm 2014 đến 2018, BHXH TP Đà Nẵng hoàn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH cấp 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Đà Nẵng thời gian qua số hạn chế: - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán thu BHXH thành phố chưa đồng đều, việc am hiểu chế độ sách BHXH chưa cao - Mặc dù công tác tuyên truyền sách pháp luật BHXH BHXH thành phố trọng, nhiên chưa thực cách thường xuyên, liên tục chủ yếu quan BHXH tổ chức thực - Việc đơn vị SDLĐ nợ BHXH gây khó khăn cho quan BHXH việc thực dự toán thu BHXH, việc thực chế độ BHXH cho đối tượng - Sự phối hợp kết hợp với ngành chức năng, cấp ủy quyền địa phương quản lý thu BHXH cịn hạn chế dẫn đến cơng tác tra, kiểm tra nhiều chồng chéo đơn vị, dẫn đến khó khăn cho quan BHXH khó khăn cho DN - Việc áp dụng xử phạt đơn vị SDLĐ vi phạm Luật BHYT 17 hạn chế; chế tài xử phạt thấp dẫn đến chưa đủ sức răn đe DN có hành vi trốn đóng BHXH cho NLĐ, chậm đóng nợ BHXH 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Về phía DN thuộc khối DN NQD Mức độ hiểu biết chủ SDLĐ pháp luật BHXH hạn chế; DN thuộc khối DN NQD, đặc biệt tập trung DN vừa nhỏ chưa thực quan tâm đến quyền lợi BHXH NLĐ, cố tình tìm cách đối phó, trốn tránh chiếm dụng tiền đóng BHXH NLĐ b Về phía NLĐ Một số phần cịn thiếu hiếu hiểu biết pháp luật chưa quan tâm đến quyền lợi BHXH Một phận khác đời sống khó khăn, họ quan tâm đến tiền lương nhận để đảm bảo cho sống c Về phía quan BHXH - Một số cán làm công tác thu BHXH chưa đáp ứng thay đổi thường xuyên sách - Cơng tác tun truyền chế độ, sách BHXH cho NLĐ chưa trọng, chưa sâu rộng đến đơn vị - Việc đơn vị SDLĐ nợ BHXH, đăng ký đóng BHXH khơng mức tiền lương, không đủ số lao động thuộc đối tượng tham gia gây khó khăn cho quan BHXH việc thực dự toán thu giải chế độ BHXH cho đối tượng tham gia - Công tác tra, kiểm tra trọng chưa đáp ứng yêu cầu đặt số lượng biên chế làm công tác tra, kiểm tra cịn mỏng, khối lượng cơng việc 18 tra, kiểm tra ngày tăng số lượng DN ngày phát triển, tình hình trốn đóng, nợ đọng diễn biến phức tạp d Về phía chế sách Các văn hướng dẫn thực Luật BHXH chưa kịp thời, việc đạo rà soát văn ban hành, hướng dẫn nội dung chưa rõ ràng, chồng chéo, việc tổ chức đánh giá thực Luật BHXH chậm triển khai Chế tài xử lý vi phạm Luật BHXH chưa đủ tính răn đe, cịn nhiều vướng mắc CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Đổi hệ thống BHXH phù hợp với quan điểm, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước BHXH - Thực sách BHXH cho NLĐ theo triển vọng, định hướng thành phố thời gian đến 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Quản lý chặt chẽ đơn vị lao động thuộc khối DN NQD tham gia BHXH - Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế thấp trình trạng nợ đọng BHXH khối DN NQD - Quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD phải phù hợp 19 đặt tổng thể chung chương trình cải cách hành Nhà nước 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH đến với NLĐ thuộc khối DN NQD - Phối hợp chặt chẽ quan BHXH với ngành liên quan việc thực BHXH cho lao động thuộc khối DN NQD - Hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH, có chế chế tài đủ mạnh để thực nghiêm Luật BHXH khối DN NQD 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC KHỐI DN NQD TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện máy nâng cao lực cán quản lý thu BHXH - Cần xếp, tổ chức máy cán theo hướng chuyên sâu, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý nghiệp vụ, bồi dưỡng rèn luyện, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ đối tượng - Bố trí đủ nhân lực làm cơng tác thu BHXH để đáp ứng tình hình thu BHXH - Nâng cao nhận thức cán làm công tác thu BHXH chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước chế độ, sách BHXH - Khi tuyển dụng viên chức cần đưa tiêu chuẩn tối thiểu chức danh, công việc 3.2.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH khối DN NQD - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền cần đa dạng hóa 20 hình thức tun tuyển, cần tập trung vào hình thức tuyên truyền trực tiếp đến chủ SDLĐ, NLĐ người - Cần xác định tuyên truyền BHXH loại dịch vụ, phải bước thay đổi phương thức tuyên truyền theo hướng cung cấp dịch vụ thay hoạt động mang tính hành nhà nước - Cơng tác tun truyền phải tiến hành thường xuyên, phong phú nội dung, đa dạng hình thức - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ BHXH cho cán phụ trách cơng tác BHXH DN - Bố trí cán chun trách cơng tác tun truyền, địi hỏi phải có kỹ tốt để truyền tải sách BHXH đến người tham gia hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Phối hợp với nguồn thông tin khác chế, sách, chế độ thu, tình hình thực kế hoạch thu BHXH năm hành, … để tính tốn, xây dựng dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo hoàn thành kế hoạch giao - Căn dự toán thu năm cấp giao, cần xây dựng dự toán thực theo tháng, quý, năm nhằm triển khai thực từ đầu năm, tránh tình trạng dồn thu vào tháng cuối năm - Giao kế hoạch thu tháng, quý năm cho chuyên quản thu; định kỳ, kiểm tra đánh giá kết thu chuyên quản thu dựa tiêu: khai thác đối tượng tham gia, giảm tỷ lệ nợ đọng, giải hồ sơ kịp thời cho đối tượng tham gia 21 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH bắt buộc khối DN NQD - Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH theo quy trình thực thống từ trung ương địa phương - Thường xuyên phải bám sát sở, kịp thời đối chiếu xác định số phải nộp BHXH đơn vị, đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ trích nộp BHXH hàng tháng, hạn chế tình trạng để dồn nợ - Đổi tác phong phục vụ, giao tiếp ứng xử với đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra BHXH chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH - Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lắp thường xảy tra, kiểm tra - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra, xử lý kịp thời đơn vị vi phạm - Tăng cường biên chế làm công tác tra, kiểm tra - Quản lý cán tra đảm bảo tính ổn định phát triển 3.2.6 Một số giải pháp khác - Tăng cường phối hợp với sở LĐ-TB&XH để nắm bắt tình hình biến động tăng, giảm số lao động; việc thực xây dựng thang lương, bảng lương - Phối hợp với Sở KH&ĐT nắm bắt thông tin tình hình hoạt động DN để sớm có kế hoạch khai thác đối tượng tham gia - Phối hợp với quan Thuế cấp thực liên thông liệu để chia sẻ thông tin số người quỹ tiền lương khấu trừ chi phí hợp lý đảm bảo theo nguyên tắt thu đúng, thu đủ 22 - Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước thực việc trích tiền từ tài khoản DN xác định nợ đọng, trốn đóng BHXH - Phối hợp với Tòa án, quan Thi hành án sớm có văn hướng dẫn thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC lĩnh vực BHXH, hướng dẫn áp dụng Điều 214, 215, 216 Bộ Luật hình 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan Nhà nƣớc - Kiến nghị Quốc hội bổ sung chức tra chuyên ngành đầy đủ cho ngành BHXH Điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH theo nguyên tắc mức phạt tương ứng với số tiền nợ BHXH, số NLĐ bị vi phạm, không khống chế mức tối đa + Kiến nghị Bộ, Ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ ban hành quy định xử lý tiền nợ BHXH, BHTN, BHYT tồn đọng kéo dài DN ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ bỏ trốn làm giải chế độ BHXH, BHTN NLĐ - Quy định việc xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương áp dụng cho NLĐ DN - UBND thành phố đạo sở, ngành phối hợp với quan BHXH thực sách BHXH 3.3.2 Đối với khối DN NQD - Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật - Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ NLĐ - Luôn hợp tác tích cực với quan BHXH - Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trị vị trí hoạt động 23 cơng đồn, tổ chức sở Đảng đạo thực công tác BHXH - Thực ký hợp đồng lao động quy định Luật Lao độngvà đăng ký đóng BHXH cho NLĐ theo quy định Luật BHXH 3.3.3 Đối với N Đ - Nắm vững sách BHXH để giám sát yêu cầu việc thực sách BHXH DN - Phải biết đấu tranh quyền lợi tập thể khơng lợi ích cá nhân KẾT U N Bảo đảm ASXH trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước, việc chăm lo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao Đảng Nhà nước Hiện nay, phấn đấu đến năm 2020 hệ thống ASXH bao phủ khắp tồn dân, sách BHXH sách quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH BHXH TP Đà Nẵng qua 20 năm hình thành phát triển, phấn đấu phục vụ cho nghiệp ASXH địa bàn thành phố, đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đặc biệt công tác quản lý BHXH bắt buộc Tuy nhiên số DN thuộc khối DN NQD tham gia BHXH cho NLĐ thấp, chưa tương xứng với số DN địa bàn thành phố, tình trạng đơn vị SDLĐ chưa chấp hành đầy đủ quy định pháp luật BHXH, cịn để nợ BHXH, đóng BHXH chưa mức quy định…đã làm ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia.Vì vậy, để công tác thu BHXH bắt buộc khối DN NQD đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH hạn chế tình trạng ... quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng giai đoạn 2020-2025 Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối. .. văn chia thành ba chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH đặc điểm quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng Chƣơng... hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN NQD BHXH TP Đà Nẵng 4 CHƢƠNG CƠ SỞ Ý U N VỀ QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BHXH BẮT BUỘC VÀ QUẢN Ý THU BHXH BẮT BUỘC 1.1.1 Khái niệm,